Evaluierung der Umsetzung der OGD Strategie von Wien

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1 Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Evaluierung der Umsetzung der OGD Strategie von Wien

2 Inhaltsverzeichnis 1. Aufgabenstellung 2. OGD Ausgangslage 3. Kernergebnisse 4. Gender-Aspekte 5. Wünsche und Kritik der Community 6. Handlungsempfehlungen Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Oktober 2012 Seite 2

3 1. Aufgabenstellung

4 Bewertung der OGD-Strategie der Stadt Wien aus Sicht ihrer Zielgruppen Einschätzung des öffentlichen Mehrwerts Wirksamkeit der Umsetzung Nutzungsaufwand Gender-Aspekte Erwartungshaltung & Kritik Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 4

5 Zielgruppen Dienststellen der Stadt Wien BürgerInnen Wirtschaft ApplikationsentwicklerInnen Wissenschaft und Forschung Open Data JournalistInnen Querliegende Aspekte Gender Öffentlicher Mehrwert Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 5

6 Methodisches Vorgehen Analyse Basisquellen Open Data & Open Government Data Literatur Rechtliche Quellen Europäische Perspektive Aufarbeitung strategische Dokumente der Stadt Wien Schriftliche Online-Befragung in den OGD Zielgruppen und magistratsinternen Dienststellen Semistrukturierte, leitfragengestützte, persönliche Interviews mit VertreterInnen der externen OGD Stakeholder und magistratsinternen Dienststellen Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 6

7 Basisstatistische Daten Studienzeitraum Juni Oktober 2012 Zwei Drittel der BefragungsteilnehmerInnen jünger als 41 Jahre In Altersgruppe 21 30: 40 % der Befragten 80% der TeilnehmerInnen der Online-Befragung (externe Zielgruppen) männlich Ein Drittel der TeilnehmerInnen der internen Befragung EDV- AnsprechpartnerInnen oder IKT-ReferentInnen 137 Datensätze auf data.wien.gv.at veröffentlicht (Stand: September 2012) 38 darauf basierte Anwendungen (Stand: September 2012) Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 7

8 2. OGD Ausgangslage Wien

9 Politische Rahmenbedingungen für OGD Koalitionsvereinbarung der Wiener SPÖ und Grüne Wien für die Legislaturperiode Dezember 2010, Gov 2.0 Camp Wien: [OGD] als neue Möglichkeiten der Kommunikation und e-partizipation [als] wichtiges politisches Anliegen * März 2011, Wien sagt JA zu Open Government ** und Einrichtung einer OGD-Beauftragten CIO Stadt Wien übernimmt Koordination der organisatorischen Errichtung des OGD Kompetenzzentrums * Maria Vasilakou, Vzbgm. Wien: Dialogorientierte Internettechnologien für eine moderne Stadtverwaltung, ( ) ** Stadträtin Sandra Fraunberger, Verantwortlich für Integration, Frauenfragen, KonsumentInnenschutz und Personal, ( ) Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 9

10 Rechtliche Rahmenbedingungen für OGD Fehlende positiv-rechtliche Regelung Ermächtigung in Materiengesetzen Bundesstatistikgesetz Landesstatistikgesetz Statistikverordnungen für landes- und nicht-landesfondsfinanzierte Krankenanstalten Informationsweiterverwendungsgesetz Wiener Umweltinformationsgesetz Wiener Geodateninfrastrukturgesetz Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 10

11 3. Kernergebnisse

12 Gesellschaftspolitischer Mehrwert Verbesserung des öffentlichen Images durch Nachvollziehbarkeit staatlichen Handelns und höhere Transparenz der Organisationen Positive internationale Positionierung durch modernes Erscheinungsbild Ausgangsbasis für qualitative Quellenkritik in politischen Partizipationsprozessen Neue Geschäftsmodelle auf Basis von Datenveredelung im Bereich Datenanalyse, -verarbeitung visualisierung und integration Erleichterung für Start-Ups durch Senkung des Erstinvestitionsrisikos Potentialsteigerung für Kreativität und Wertschöpfung Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 12

13 Kernergebnisse der Studie Evaluation Strategieumsetzung Stärken Virtualisierung der Zusammenarbeit durch OGD Kompetenzzentrum, dadurch anlassbezogen kompetente AnsprechpartnerInnen Strategische Priorisierung der Maßnahmen und frühzeitiges Monitoring der Nutzungszahlen Einbindung der Öffentlichkeit durch OGD Plattform-Treffen Hohe Bereitschaft der Dienststellen für mehr OGD Daten in Bereichen mit vernetzten Informationsmanagementwerkzeugen (GIS) Klare Aufbauorganisation und definierte Zuständigkeiten des OGD Kompetenzzentrum Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 13

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15 Kernergebnisse der Studie Evaluation Strategieumsetzung - Schwächen OGD-Umsetzung ist isolierte Maßnahme unzureichende Automatisierung der Dateneinlieferungsprozesse Trennung von Daten und Metadaten Mangel an zielgruppenspezifischer Kommunikation/PR Fehlende Möglichkeit zur direkten Einmeldung von Fehlern, Verbesserungsmöglichkeiten und allgemeines Feedback Fehlendes Wissen in den Abteilungen über Prinzipien zu OGD Fehlende Kenntnisse zur beruflichen Nutzung von Sozialen Medien Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 15

16 Kernergebnisse: Nutzen 32 von 40 Dienststellen erkennen den Nutzen von OGD Größere Motivation der MitarbeiterInnen durch Transparenz der öffentlichen Nutzung ( Warum ) Besseres Image durch KundInnenfreundlichkeit und KundInnenorientierung Rasche und unbürokratische Informationsbeschaffung Höhere Effizienz durch mittel- bis langfristig notwendige Virtualisierung (technische Aufbaumaßnahmen) von Abteilungen durch IKT-gestütztes Informationsmanagement Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 16

17 Kernergebnisse: Nutzen Wirtschaft: OGD ist zusätzliche Ressource, die Anlassfall bezogen evaluiert wird Wissenschaft und Forschung: Gesicherte Datenquellen für statistische Auswertungen und Visualisierungen JournalistInnen: Potential für Enthüllungen ApplikationsentwicklerInnen: Interesse an technischer Herausforderung Im Schnitt 68,6 Stunden Aufwand für Erstellung Anzunehmende Euro Wertzuwachs für Wien * 68,6 Stunden x 55 Anwendungen x 80 EntwicklerInnenstunde = (Stand Dezember 2012) Der Wertzuwachs ist nicht dem Wert gleichzusetzen, da bei Ausschreibungen Mehrfachentwicklungen nicht gefördert würden und Nutzen durch Nutzung belegt werden muss. Im Gegenzug würden Pflichtenhefterstellung, QA und Abnahmetest zusätzlichen Aufwand verursachen. Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 17

18 Kernergebnisse: Aufwand Dienststellen: Mehraufwand übereinstimmend vorhanden Keine exakten Zahlen durch fehlende, projektbezogene Aufwandserfassung Mehraufwand sehr unterschiedlich und abhängig von Vorhandensein bestehender Informationsmanagementwerkzeuge Aufwand durch Formatanpassungen zur Einhaltung der OGD Prinzipien Erstellung von Metadatenbeschreibungen Interne Dienstleistungsverrechnung an IT-Abteilung zur Servicierung des OGD-Auftritts Kein Rückgang bei externen Anfragen via Telefon Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 18

19 Kernergebnisse: Potential Qualitätssicherungsfunktion der externen Stakeholder durch gemeldete Fehler Förderung einer gemeinsamen, harmonisierten Datenbasis Quelle für abteilungsübergreifendes Informationsmanagement Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 19

20 4. Gender-Aspekte

21 Bestehendes Geschlechterungleichgewicht spiegelt sich in der Teilnahme an der Online-Befragung wieder (Externe Zielgruppen: 80 % zu 20 %). Männer nehmen gesellschaftliche Unterschiede als generellen Hinderungsgrund wahr, Frauen machen konkretere Vorschläge zur Verringerung des Geschlechterungleichgewichts. Im Sinne des Gender Mainstreaming bieten sich langfristige Maßnahmen (z.b. technische Frühförderung) ebenso wie akute Maßnahmen an. Akute Maßnahmen: Der Einsatz bekannter Gender Mainstreaming Methoden Barriere verringernde Maßnahmen wie Aufbereitung und Präsentation der Daten (Plattform und Kommunikation) für weniger technikaffine Interessierte. Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 21

22 5. Wünsche und Kritik der Zielgruppen

23 BürgerInnen Rechtliche Verankerung zur Sicherung der Nachhaltigkeit Daten zu politischen Entscheidungen und Diskurs Einheitliche Datenstandards Besser befüllte Metadaten zur einfacheren Suche und besseren Trefferquote OGD: Workshops: Wie mache ich ein OGD-Service? Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 23

24 Wirtschaft Wunsch: mehr Verkehrsdaten, Wetterdaten, Sensordaten und Echtzeitdaten sowie Daten zu Arbeitsmarkt und Demografie Kritik: Durchgängige Nutzung von OGD Wien nicht möglich, da bestehende Daten keine ausreichende Abdeckung von Anwendungsfällen bieten Einbindung von Kammern, Interessensvertretungen, Universitäten und Bildungseinrichtungen für mehr vernetzungsfähige Daten Schaffung gesetzlicher Standards und Normen der Datenbereitstellung Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 24

25 ApplikationsentwicklerInnen Mehr Daten im Bereich Geo & Lokation Verkehr & Mobilität Basisdemographische Daten und Bevölkerungsdaten über Zeithistorie Einheitliche technische Schnittstellen Rückkanalfähigkeit direkt zu datenverantwortlichen in den Abteilungen Forschungsprojekte mit Universitätsanbindung Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 25

26 Wissenschaft und Forschung Verkehrsdaten VOR und Wiener Linien Datenbestände über längere Zeiträume zur Trendanalyse Defizit: Adaption von Bildungsangeboten zur Steigerung des Kreativpotentials JournalistInnen Mehr Daten mit politischer Brisanz: Kriminalitätsdaten, Daten aus dem Budget- und Forschungsbereich, Daten zu Geldströmen, zu Gesundheit und Energieverbrauch, Verkehrsdaten und Daten aus dem Bildungsbereich Notwendiges Wissen im Bereich Visualisierung, Informatik, Statistik und Software Engineering ist in der Berufsgruppe der JournalistInnen nicht ausreichend konzentriert Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 26

27 6. 1. Technisch-operative Handlungsempfehlungen

28 Technisch-operative Handlungsempfehlungen 1. Umsetzung von abteilungsübergreifendem Informationsmanagement durch gemeinsamen Datenbus 2. Daten-Harmonisierung und Vergleichbarkeit von OGD 3. Entwicklung von OGD-tauglichen, internen Refinanzierungsmodellen 4. Ausweitung des Datenangebotes 5. Bereitstellung von Werkzeugen am OGD Portal 6. Zielgruppenspezifische Öffentlichkeitsarbeit und Applikations- Initiativen 7. Anwendungsschnittstellen zur internen und externen Kommunikation Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 28

29 Abteilungsübergreifendes Informationsmanagement Internes Datenportal + Datenbus Datenbus = generisches Repository Daten in beliebiger Struktur + Rechte

30 Strukturelle Harmonisierung Strukturelle Harmonisierung der Daten durch einheitliche Datenformate und Datengruppen (mittel- bis langfristig)

31 Entwicklung von Refinanzierungsmodellen Refinanzierungsmodelle für jene Dienststellen, für die OGD einen Mehraufwand bedeutet.

32 Ausweitung des Datenangebotes Weitere Daten Skaleneffekte Verstärkung der Themenfokussierung PS: Zahlreiche Datenwünsche die Wien nicht realisieren kann.

33 Werkzeuge am OGD-Portal Werkzeuge für EntwicklerInnen: Entwicklungsplattformen (Github), Rückkanalfähigkeit, Playgrounds, Sandbox Werkzeuge für EndanwenderInnen: Visualisierungenstools, Videos,

34 Zielgruppenspezifische Öffentlichkeitsarbeit Dienststellen fühlen sich für Kommunikation nicht zuständig geringe Nutzung von Social Media & Networks. Kombinierte zentrale koordiniert aber dezentral durchgeführte zielgrupenorientierte Kommunikationsmaßnahmen

35 Interne und externe Anwendungsschnittstellen ( APIs ) Verbunden mit internem Datenbus; Standardisierung durch Cooperation OGD Austria Interne & externer Nutzen: Beschleunigung der Entwicklung von internen externen Applikationen

36 6. 2. Politische Handlungsempfehlungen (Stadt Wien)

37 Politische Handlungsempfehlungen (Stadt Wien) 8. Ausbau des OGD-Portals zur Open Government-Plattform 9. Maßnahmen zur Verringerung des Geschlechterungleichgewichtes 10. Förderungen im Kreativbereich nach Seedfunding-Modellen Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 37

38 OGD-Portal Open Government Plattform Beteiligungsprojekte & Kooperationsprojekte mit Open Government Data Aktivitäten verknüpfen: Einbringen von Ideen, Meinungen & Positionen, teilen von Ressourcen (Daten) & Kapazität (Hackathons), gemeinsames verteiltes dezentrales umsetzen.

39 Verringerung des Geschlechterungleichgewichtes Wettbewerbe: Kategorie für Frauen bei Applikationswettbewerben; geschlechtlich gemischte Teams; Reißverschlusssystem bei der Preisvergabe Weitere Maßnahmen: Workshops für Frauen, Kooperationen mit bereits bestehenden Projekten, Bildungseinrichtungen (Technik für Mädchen)

40 OGD-Förderprogramme nach Seedfunding-Modellen EntwicklerInnen verfolgen vielfach kein originäres Interesse an Kommerzialisierung neue Förder Modelle identifizieren, um experimentelle, technikzentristische Projektideen auf wirtschaftliche Belastbarkeit zu prüfen deren wirtschaftlichen Vermarktung unterstützen Mix aus öffentlicher und privater Finanzierung von OGD-Projekten

41 6. 3. Politische Handlungsempfehlungen (Wien & Österreich)

42 Politische Handlungsempfehlungen (Wien & Österreich) Rechtliche Adaptionen zur Förderung von OGD 12. Zusammenführung der Diskussionsstränge zu PSI und OGD 13. Etablierung von CC-BY als das Standardmodell öffentlicher Förderungen 14. Adaption von Aus- und Weiterbildungsprogrammen 15. Föderales Informationsmanagement mit Einbindung externer Datenquellen und Stakeholder Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dezember 2012 Seite 42

43 Rechtliche Adaption Informationsfreiheitsgesetz Klärung von Haftungsfragen uw.

44 PSI + OGD Zusammenführung der Diskussionsstränge OGD & PSI Richtlinie

45 CC-BY als Default in Förderprogrammen 150,6 Millionen Euro Förderung Nutzungsrechte der Informationen und Rohdaten unter CC-BY der Allgemeinheit zur Verfügung stellen.

46 OGD Aus- und Weiterbildungsprogrammen Allgemein: Stärkung von Internetrecherche, Statistik und Informatik in den Lehrplänen und Curricula von Schulen und Hochschulen. Gezielte interne & externe Maßnahmen: Workshops & Schulungen

47 Informationsmanagement-Plattform der öffentlichen Verwaltung Daten & Informationen der Gesellschaft (Wirtschaft / Wissenschaft/BürgerInnen) OGD OD Extern Intern Graue Daten und Informationen (Daten von ausgelagerten Bereichen) Open Government Data Geteilte Daten im Extranet (Daten zwischen verschiedenen föderalen Verwaltungseinheiten) Geteilte Daten im Intranet (Innerhalb einer Veraltungseinheit geteilte Datenbestände) Interne Daten (Daten, die nur der jeweiligen Organisationseinheit bereit stehen)

48 Donau-Universität Krems. Die Universität für Weiterbildung. Dr. Johann Höchtl Dr. Peter Parycek {johann.hoechtl Dr.-Karl-Dorrek-Straße Krems, Österreich Tel.: +43 (0) Fax: +43 (0) Mindmapping Open Government Data CC by Andreas Berthold, Umweltbundesamt