Flucht, Asyl und Einwanderung. Worüber sprechen wir eigentlich (nicht)?

Transkript

1 Flucht, Asyl und Einwanderung. Worüber sprechen wir eigentlich (nicht)? Jochen Oltmer

2 Warum wandern Menschen? Migration = Wanderung, regionale Mobilität, räumliche Bewegungen Chancen wahrnehmen, Handlungsmacht erschließen (z.b. Arbeitsmigration, Bildungswanderungen) Gewalt (Flucht, Vertreibung, Deportation; politisch und weltanschaulich bedingt oder Folge von Kriegen. Ausdruck staatlicher und gesellschaftlicher Akzeptanz der Beschränkung von Freiheit und körperlicher Unversehrtheit) Katastrophen (z.b. Abwanderung aufgrund von Natur-bzw. Umweltkatastrophen)

3 Migration: einige Strukturmerkmale Allergrößter Teil der Migrantinnen und Migranten ist jung (15-30 Jahre alt) Migration als ergebnisoffener Prozess: Fluktuation, dauerhafte Niederlassung keineswegs Normalfall Netzwerke sind entscheidend für Zielrichtung, Umfang und Form der Migration: Migration produziert Migration

4 Globale Migration im langen 19. Jahrhundert

5 Aktuelle Migration zwischen und in verschiedenen Weltregionen Quelle: Guy J. Abel/Nikola Sander, Quantifying Global International Migration Flows, in: Science , S

6 Zu- und Fortzüge, Deutschland 2014/ Zuzüge Fortzüge Saldo Europa Afrika Amerika Asien Australien/Ozeanien Gesamt Zuzüge Fortzüge Saldo Europa Afrika Amerika Asien Australien/Ozeanien Gesamt

7 Aufnahme von Flüchtlingen Staaten entscheiden mit weiten Ermessensspielräumen über Aufnahme Bereitschaft, Schutz zu gewähren, bildet Ergebnis eines Aushandlungsprozesses, an dem zahlreiche, unterschiedlich machtvolle Akteure beteiligt sind Permanenter Wandel im Blick auf die Frage, wer unter welchen Umständen als Flüchtling wahrgenommen und wem in welchem Ausmaß Schutz zugebilligt wird

8 Flüchtlinge weltweit Flüchtlinge IDPs 38,2 40,8 27,5 28,0 25,0 25,0 24,6 25,3 23,3 24,4 26,0 26,0 27,0 27,5 26,4 33,3 28,8 25,0 21,3 22,5 22,0 21,3 21,2 19,7 19,3 16,5 17,4 19,6 19,5 20,5 19,1 18,7 18,1 17,2 16,6 15,5 15,1 15,4 15,9 15,9 14,6 13,8 13,8 13,5 14,4 15,9 15,2 15,2 15,5 15,2 15,4 16,7 19,5 21,

9 Asyl im Aushandlungsprozess DDR-Zuwanderung: 1951 Notaufnahmeverfahren Ungarn 1956 Algerien späte 1950er/frühe 1960er Jahre Griechenland 1967 Tschechoslowakei 1968 Chile 1973 Südostasiatische boat people späte 70er/ frühe 80er Jahre 1980: Iran, Türkei, Polen ( ) Frühe 90er Jahre: Öffnung des Eisernen Vorhangs / Krieg um Jugoslawien

10 Asylanträge in der Bundesrepublik Deutschland

11 Warum ist die Bundesrepublik 2015 Ziel globaler Flüchtlingsbewegungen geworden? 1. Räumliche Nähe wesentlicher Konfliktherde und prekäre Situation in Erstaufnahmeregionen und -länder 2. Netzwerke: Migration produziert Migration 3. Zusammenbruch der Vorfeldsicherung der EU: Wirtschaftskrise, Arabischer Frühling 4. Zusammenbruch der Vorfeldsicherung der Bundesrepublik: Wirtschaftskrise, Lastenungleichgewichte durch Dublin 5. Ersatzfluchtziel Bundesrepublik : Wirtschaftskrise in EU 6. Aufnahmebereitschaft: positive Zukunftserwartungen, Diskurse zu Fachkräftemangel und demographischem Wandel

12 Wohin geht die Reise?

13 Herausforderungen Kontrolle und Übersicht über Daten: Planungsanker Integration: Aushandeln von Chancen der Teilhabe (Arbeit, Wohnung, Bildung, Sozialleistungen, Kultur, Vereinen, Politik), Moderatorenfunktion der Politik Große Erfahrung auf kommunaler Ebene, anders als im Bund; nötig: maximale Offenheit, Vernetzung der verschiedensten Akteure Aufenthaltsstatus, Beratung/Mentoren/Lotsen, Sprache/ Dezentralisierung, Bildung Verteilung vs. Netzwerke, Herkunftskollektive Anerkennung

14 Aushandlung von Migration und Integration 1960er-1980er Jahre: wenige Akteure beteiligt (Beamte, selten Zivilgesellschaft und große pol. Bühne), ad hoc- Thematisierung 1990er Jahre: Politisierungsschub, mehr Akteure und Intensität Gegenwart: weitere Politisierung, zahlreiche Akteure, Kern politischer und gesellschaftlicher Aushandlung, die Themen Migration und Integration werden grundlegend neu durchdacht und ausgehandelt Erwerb gesellschaftlicher Kompetenzen und Kenntnisse einer Einwanderungsgesellschaft, die harmonisierende Homogenitätsvorstellungen permanent in Frage stellt

15 Was ist Integration? Keineswegs der Normalfall im Migrationsgeschehen Kein linearer Prozess mit spezifischen Stufen, die aufeinanderfolgen, sondern ergebnisoffen Keine unbeschränkte Anpassung von Einwanderern an die Gesellschaft, sondern eine permanente Aushandlung von Teilhabe durch zahlreiche Akteure Keine Richtungsentscheidung für das eine und gegen das andere, Sowohl-als-auch im Blick auf Loyalitäten, Identitäten, Konzepten und Perspektiven

16 Integration als chancengleiche Teilhabe Permanentes Aushandeln von - ökonomischer Teilhabe: Arbeitsmarkt, Einkommen, berufliche Position - sozialer Teilhabe: Wohnen, Familie, soziale Beziehungen - kultureller Teilhabe: Sprachkompetenz, (Aus)Bildung, Nutzung kultureller Angebote - politischer Teilhabe: Wahlbeteiligung, Aktivitäten von Vereinen, Verbänden Prozess langer Dauer, zugleich Teil eines mehr oder minder tiefgreifenden Wandels von Wirtschaft und Gesellschaft, Politik und Kultur im Ankunftsraum