Public Change Management
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- Gerd Lorentz
- vor 5 Jahren
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1 Petra Speier-Werner Public Change Management Erfolgreiche Implementierung neuer Steuerungsinstrumente im öffentlichen Sektor Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Dietrich Budäus Deutscher Universitäts-Verlag
2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis XV XVII XIX Zusammenfassung 1 1 Einleitung Ziel der Arbeit Fragestellung, Aufbau der Arbeit und Vorgehensweise Begriffliche Abgrenzung Public Change Management New Public Management Public Change Management Ministerialverwaltung Steuerungsinstrumente Effektivität und Effizienz Forschungszusammenhang/Forschungsstand 33 2 Steuerungsinstrumente, Steuerungssubjekt und Steuerungsobjekt Theoretische Grundlagen Theoretischer Bezugsrahmen Primäre Einflussfaktoren Sekundäre Einflussfaktoren Privater und öffentlicher Sektor im Vergleich Steuerungsinstrumente als Implementierungsgegenstand Zielsysteme Kontrakte und Budgetierung Zielvereinbarungen LeistungserfassungenArechungen KostenerfassungenArechungen Systeme zur Erfassung leistungsbeeinflussender Faktoren Berichtswesen Leitbilder Qualitätsmanagement Kontinuierliche Verbesserungsprogramme/ Ideenmanagement Benchmarking Evaluierungen Balanced Scorecards Steuerungssubjekt und Steuerungsobjekt Politik und Verwaltung heute: Darstellung des aktuellen Aufgabenpro fils Politik als Analysegegenstand Steuerungsaufgaben und Steuerungskompetenzen des Parlaments Steuerungsaufgaben und Steuerungskompetenzen der Regierung 80 IX
3 Administration als Analysegegenstand: Ministerielle Aufgaben und Arbeitsweisen Politik und Verwaltung morgen: Darstellung des zukünftigen Aufgabenprofils und akteursspezifischer Konsequenzen Politik als Analysegegenstand Auswirkungen der Einführung neuer Steuerungsinstrumente auf die Regierung Auswirkungen der Einführung neuer Steuerungsinstrumente auf das Parlament Administration als Analysegegenstand Auswirkungen der Einführung neuer Steuerungsinstrumente auf die Führungskräfte der Administration Auswirkungen der Einführung neuer Steuerungsinstrumente auf die Mitarbeiter der Administration Zusammenfassung und Schlussfolgerungen Theoretische Bezugsgrößen für die Erfassung von Einflussfaktoren Theorien und Modelle der Organisationstheorie Darstellung der Einflussfaktoren Konzeption der Steuerungsinstrumente Externe Faktoren Staats- und Verwaltungssystem Staatsstruktur Regierungs- und Parlamentsformation Rechtssystem Budgetdruck Einflussnahme durch den Bürger Einflussnahme durch Experten Veränderungsträger der Politik Interne Faktoren Anreizssystem Aus- und Fortbildungssystem Personaleinstellungs-/ Personalentlassungsmodalitäten Verwaltungskultur Veränderungsträger der Administration Strukturdaten Politisierungsgrad Organisationsstruktur Vorgehen der Projektgruppe Einflussfaktorenmanagement Erarbeitung einer sinnvoll anwendbaren Konzeption Change Management Projektmanagement Zusammenfassung und Schlussfolgerungen Empirische Länderanalysen Deutschland Konzeption der Steuerungsinstrumente Externe Faktoren Staats-und Verwaltungssystem Staatsstruktur 201
4 Regierungs-und Parlamentsformation Rechtssystem Budgetdruck Einflussnahme durch den Bürger Einflussnahme durch Experten Veränderungsträger der Politik Interne Faktoren Anreizsystem Aus- und Fortbildungssystem Personaleinstellungs-/ Personalentlassungsmodalitäten Verwaltungskultur Veränderungsträger der Administration Strukturdaten Politisierungsgrad Organisationsstruktur Vorgehen der Projektgruppe Einflussfaktorenmanagement Erarbeitung einer sinnvoll anwendbaren Konzeption Change Management Projektmanagement Zusammenfassung Frankreich Konzeption der Steuerungsinstrumente Externe Faktoren Staats- und Verwaltungssystem Staatsstruktur Regierungs- und Parlamentsformation Rechtssystem Budgetdruck Einflussnahme durch den Bürger Einflussnahme durch Experten Veränderungsträger der Politik Interne Faktoren Anreizsystem Aus- und Fortbildungssystem Personaleinstellungs-/ Personalentlassungsmodalitäten Verwaltungskultur Veränderungsträger der Administration Strukturdaten Politisierungsgrad Organisationsstruktur Vorgehen der Projektgruppe Einflussfaktorenmanagement Erarbeitung einer sinnvoll anwendbaren Konzeption Change Management Projektmanagement Zusammenfassung Spanien Konzeption der Steuerungsinstrumente Externe Faktoren Staats- und Verwaltungssystem 266 XI
5 Staatsstruktur Regierungs- und Parlamentsformation Rechtssystem Budgetdruck Einflussnahme durch den Bürger Einflussnahme durch Experten Veränderungsträger der Politik Interne Faktoren Anreizsystem Aus- und Fortbildungssystem Personaleinstellungs-/ Personalentlassungsmodalitäten Verwaltungskultur Veränderungsträger der Administration Strukturdaten Politisierungsgrad Organisationsstruktur Vorgehen der Projekt gruppe Einflussfaktorenmanagement Erarbeitung einer sinnvoll anwendbaren Konzeption Change Management Projektmanagement Zusammenfassung Niederlande Konzeption der Steuerungsinstrumente Externe Faktoren Staats- und Verwaltungssystem Staatsstruktur Regierungs-und Parlamentsformation Rechtssystem Budgetdruck Einflussnahme durch den Bürger Einflussnahme durch Experten Veränderungsträger der Politik Interne Faktoren Anreizsystem Aus- und Fortbildungssystem Personaleinstellungs-/ Personalentlassungsmodalitäten Verwaltungskultur Veränderungsträger der Administration Strukturdaten Politisierungsgrad Organisationsstruktur Vorgehen der Projektgruppe Einflussfaktorenmanagement Erarbeitung einer sinnvoll anwendbaren Konzeption Change Management Projektmanagement Zusammenfassung Weitere Ländererfahrungen Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 305 XII
6 Praxisleitende Handlungsempfehlungen - Ein Orientierungsmodell Vorschlag zur Projektorganisation - Ein Promotorenmodell Vorschlag zur Projektdurchführung - Eine Vorgehensweise Willensbekundungsphase (1)/ Einführungsentscheidung Initialisierungsphase Grobe Konzeptionsphase des Projektes Informationsphase Willensbekundungsphase (II) Detaillierte Konzeptionsphase und Aktionsphase Umsetzungsphase Wirkbetrieb Vorschlag zur Konzeption neuer Steuerungsinstrumente - Ein ministerielles Steuerungsmodell Steuerungs- und Managementprozess Planung Organisation Kontrolle Steuerungsmodell Organisation des Controlling Controlling in der Gesamtorganisation Binnenorganisation des Controlling Schlussbetrachtung 365 Anhang 371 Interviewleitfäden und Fragebogen 371 Auswertung der Fragebögen 387 Glossar 389 Quellenverzeichnis 393 XIII
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