Germany: No Country for Old Workers?

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1 Germany: No Country for Old Workers? Alter, Altern, Arbeit Folgen für Individuum und Institution Nürnberg, 26. April 2010 Andrea Arlt Martin Dietz Ulrich Walwei

2 Der Arbeitsmarkt für Ältere in Deutschland 1998 bis 2009 Einordnung im internationalen Vergleich Blick auf die deutschen Zahlen Arbeitslosigkeit Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung Einflussfaktoren auf die Beschäftigung Älterer Fazit und Ausblick: was bleibt zu tun? 2

3 Der Arbeitsmarkt für Ältere: Einordnung im internationalen Vergleich 3

4 Arbeitslosenquoten im internationalen Vergleich und ,0 14,7 14,0 12,0 USA EU-15 D 10,0 8,7 8,4 8,9 8,5 8,0 6,0 4,8 6,2 7,0 5,2 4,0 3,5 2,6 3,7 2,0 0, Jährige Jährige Quelle: OECD. 4

5 Erwerbstätigenquoten im internationalen Vergleich bis ,0 80,0 70,0 60,0 81,1 74,6 78,0 79,1 79,9 81,0 57,7 USA EU-15 D 62,1 53,8 50,0 47,3 40,0 37,2 38,4 30,0 20,0 10,0 0, Jährige Jährige Quelle: OECD. 5

6 Der Arbeitsmarkt für Ältere: ein genauerer Blick auf Deutschland 6

7 Entwicklung des Arbeitslosenbestands nach Alter und Dauer der Arbeitslosigkeit 1998 bis Bestand an Kurzzeitarbeitslosen unter 50 Bestand an Langzeitarbeitslosen unter 50 Bestand an Kurzzeitarbeitslosen über Bestand an Langzeitarbeitslosen über Quelle: Statistik der BA 7

8 30,00% Arbeitslosenrelation 1,2 nach Altersgruppen in Prozent bis ,00% 20,00% ,00% 10,00% 5,00% ) Arbeitslose im Verhältnis zur Summe aus sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und Arbeitslosen. 2) Juni-Werte der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten. Quelle: Statistik der BA 8

9 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung nach Altersgruppen bis Bestand an sozialversicherungspflichtig Beschäftigten unter 50 Bestand an sozialversicherungspflichtig Beschäftigten über Quelle: Statistik der BA 9

10 Beschäftigungsquoten 1 nach Altersgruppen bis ,00% 60,00% 55,00% 50,00% ,00% 40,00% 35,00% ) Verhältnis der sozialversicherungspflichitg Beschäftigten und der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Quelle: Statistik der BA (Beschäftigung); IAB- FB A2 (Bevölkerung) 10

11 Positive Entwicklung durch Altersteilzeit verzerrt: 55- bis 64-Jährige in Altersteilzeit 1999 bis Quelle IAB-Beschäftigtenhistorik (BeH V8.00), Bundesagentur für Arbeit, IAB - FG Arbeitszeit. 11 Jun. 99 Dez. 99 Jun. 00 Dez. 00 Jun. 01 Dez. 01 Jun. 02 Dez. 02 Jun. 03 Dez. 03 Jun. 04 Dez. 04 Jun. 05 Dez. 05 Jun. 06 Dez. 06 Jun. 07 Dez. 07 Jun. 08 Dez. 08 Altersteilzeitbeschäftigte gesamt

12 Arbeitsmarktbeteiligung Älterer in einer weiteren Perspektive Inanspruchnahme der Altersteilzeit schwächt die positive Entwicklung ab. Geringfügige Beschäftigung bei älteren Menschen 2009: zu den 6,9 Millionen voll sozialversicherungspflichtig Beschäftigten kamen 1,2 Millionen ausschließlich geringfügig beschäftigte Ältere. Damit sind etwa die Hälfte der 50- bis 64-Jährigen aktiv in abhängiger Beschäftigung. Zusätzlich sind etwa 1,3 Millionen der Ü50 selbstständig. 12

13 Zwischenfazit Trend: positive Entwicklung bei Arbeitslosigkeit und Beschäftigung Älterer, der nicht nur demographische oder konjunkturelle Ursachen hat. Trotz Krise weiterer Anstieg der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung bei Älteren und nur mäßiger Anstieg der Arbeitslosigkeit, der zum Teil statistisch bedingt ist. Gründe für geringe Krisenbetroffenheit der Älteren: Weniger Ältere in Zeitarbeit und Befristungen Höhere Trennungskosten (Kündigungsschutz, Abfindungen) Bessere Stellung bei Sozialplänen Trotzdem noch immer relativ geringe Erwerbsbeteiligung gerade bei den älteren Alten 13

14 Einflussfaktoren auf die Beschäftigung älterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 14

15 Einflussfaktoren auf die Beschäftigung älterer ArbeitnehmerInnen Hoher Beschäftigungsstand in der Volkswirtschaft Steigende Erwerbsneigung Gesundheit und Qualifikation Demographischer Wandel und betriebliche Einstellungen zu älteren Arbeitnehmern Institutionelle Rahmenbedingungen für eine höhere Erwerbsbeteiligung 15

16 Veränderte Rahmenbedingungen für Ältere am Arbeitsmarkt Angleichung des Rentenzugangsalters von Frauen und Männern Regelungen zur Rente mit 67 Arbeitsmarktreformen Auslaufen der geförderten Altersteilzeit Auslaufen der 58er-Regelung Hartz IV: Aktivierungsansatz sowie Zusammenlegung von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe zum Arbeitslosengeld II Reduzierung der Bezugsdauer von Arbeitslosengeld I Zuletzt allerdings Rückschritte, z.b. Verlängerung der Bezugsdauer des Arbeitslosengeldes und teilweiser Ausschluss aus der Arbeitslosenstatistik. 17

17 Fazit und Handlungsoptionen 18

18 Germany: No Country for Old Workers? Trotz Besserung noch immer Probleme: Stärkere Betroffenheit von Langzeitarbeitslosigkeit; Besonders geringe Erwerbstätigkeit bei über 60-Jährigen; Geringere Erwerbstätigkeit älterer Frauen; Größere Probleme bei der Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt; Niedrige Arbeitsmarktintegration gering qualifizierter Älterer Demographische Entwicklung und Qualifikationsstruktur sprechen für die Älteren 19

19 Handlungsoptionen zur Verbesserung der Arbeitsmarktsituation Älterer Rahmenbedingungen: Kurs halten! Voraussetzungen für bessere Arbeitsmarktchancen Älterer: Erhalt und Ausbau der Beschäftigungsfähigkeit durch gesundes Altern und lebenslanges Lernen; Produktive Nutzung der positiv bewerteten Eigenschaften Älterer im betrieblichen Zusammenhang; Arbeitsmarktpolitik für Ältere: an den individuellen Problemen ansetzen. 20

20 Vielen Dank! Für weitere Informationen: Andrea Arlt

21 Back-up Andrea Arlt

22 Arbeitslosenquoten Älterer (55 (55 bis bis J.) J.) im im internationalen Vergleich 2008, in in Prozent 9 8,5 8 7,3 7 6,6 6 5,5 5, ,6 4,1 3,8 3,8 3,7 3,7 3,6 3,1 3,1 3,0 2,8 2,6 2,6 2,6 2,1 2, ,0 23 Deutschland Spanien Portugal Finnland Kanada Frankreich OECD insg. Belgien Schweden Niederlande USA Japan Griechenland Italien Irland Großbritannien Australien Dänemark Schweiz Österreich Neuseeland Norwegen Quelle: OECD Employment Outlook 2009

23 Erwerbstätigenquoten in ausgewählten EU-Ländern nach Altersgruppen in % Quelle: OECD. 24

24 Erwerbstätigenquoten Älterer (55 bis 64 J.) im internationalen Vergleich Erwerbstätige in % der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ,9 70,3 69,3 68, ,3 62,1 58, ,7 57,5 57,4 56,4 53,9 53,8 53,6 50,8 50, ,6 42,9 41, ,2 34,4 32,8 Italien Belgien 25 Neuseeland Schweden Norwegen Schweiz Japan USA Großbritannien Dänemark Kanada Australien Finnland Irland Deutschland OECD insg. Portugal Niederlande Spanien Griechenland Österreich Frankreich Quelle: OECD Employment Outlook 2009

25 Erwerbstätigenquote der Jährigen - in % Deutschland Dänemark Niederlande Frankreich Vereinigtes Königreich Quelle: Employment Outlook in Europe 26

26 Arbeitslosenrelation nach Altersgruppen in Gesamtdeutschland ,0 25,0 20,0 - bezogen auf svpfl. Beschäftigung und Arbeitslose - 30 bis unter 50 Jahre 50 bis unter 55 Jahre 55 bis unter 60 Jahre 60 bis unter 65 Jahre 15,0 10,0 5,0 0, Quelle: Statistik der BA; Data Ware House

27 Langzeitarbeitslosenrelationen nach Altersgruppen bis ,00% 14,00% ,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% ) Langzeitarbeitslose im Verhältnis zur Summe der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und der Arbeitslosen; 2) Juni-Werte der svp. Beschäftigten Quelle: Statistik der BA 28

28 Beschäftigungsquoten 1 der Frauen nach Altersgruppen bis ,00% 55,00% 50,00% 45,00% 40,00% Frauen Frauen Frauen Frauen ,00% 30,00% ) Verhältnis der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter Quelle: Statistik der BA (Beschäftigung); IAB- FB A2 (Bevölkerung) 29

29 Beschäftigungsquoten 1998 bis 2009 nach Altersgruppen (Männer) 75,00% 70,00% Männer Männer Männer Männer ,00% 60,00% 55,00% 50,00% 45,00% 40,00% ) Verhältnis der sozialversicherungspflichitg Beschäftigten und der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter Quelle: Statistik der BA (Beschäftigung); IAB- FB A2 (Bevölkerung) 30

30 Arbeitslosenrelation und Beschäftigungsquote der 60- bis 64-jährigen Männer bis ,00% 25,00% Arbeitslosenrelation Männer Beschäftigungsquote Männer ,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% ) Arbeitslose im Verhältnis zur Summe der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und der Arbeitslosen; 2) Juni-Werte der svp. Beschäftigten; 3) Verhältnis der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Quelle: Statistik der BA (Arbeitslosigkeit und Beschäftigung); IAB- FB A2 (Bevölkerung). 31

31 62 Durchschnittliches Erwerbsaustrittsalter 2001 bis in Prozent - 61,6 61,6 61,9 62,0 61, , ,6 60,3 60,8 60,7 60,1 61, ,3 60,9 60,5 61,1 61 EU 27 EU 15 61,4 61,5 61,2 61,2 59,9 D 59, Quelle: Eurostat 32

32 Lohnverteilung bei Älteren und Jüngeren in Deutschland - Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte* am Stichtag 30. Juni unter 30 Jahre Relative Häufigkeit über 50 Jahre Monatslohn in Euro * Ohne geringfügig Beschäftigte, Auszubildende und Teilzeitbeschäftigte Quelle: Beschäftigtenhistorik des IAB, eigene Berechnungen (IAB-Kurzbericht 18/2006) IAB 33

33 Lohnverteilung bei Älteren vor und nach Arbeitslosigkeit Männer und Frauen über 50 Jahre, die am Stichtag arbeitslos waren und danach (innerhalb eines halben Jahres) wieder eine Vollzeitstelle gefunden hatten nach der Arbeitslosigkeit Relative Häufigkeit vor der Arbeitslosigkeit Monatslohn in Euro Quelle: Beschäftigtenhistorik des IAB, eigene Berechnungen (IAB-Kurzbericht 18/2006) 34

34 Zusammenhang zwischen Arbeitsmarktinstitutionen und der Erwerbstätigkeit Älterer Ergebnisse einer Untersuchung auf Basis internationaler Daten Großzügiges Arbeitslosengeld - Hoher Abgabenkeil - Hoher gewerkschaftlicher Organisationsgrad - Strikter Kündigungsschutz + Strikte Produktmarktregulierung + Quelle: Bassanini, Andrea / Duval, Romain (2006). 35

35 Jun. 08 Dez ,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Entwicklung des Anteils der Altersteilzeit-Beschäftigten an den 55-64jährigen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Region ( ) West (ohne Berlin) Ost 36 Jun. 00 Dez. 00 Jun. 01 Dez. 01 Jun. 02 Dez. 02 Jun. 03 Dez. 03 Jun. 04 Dez. 04 Jun. 05 Dez. 05 Jun. 06 Dez. 06 Jun. 07 Dez. 07 Dez. 99 Jun. 99

36 Bestand und Zugänge nach Altersgruppen (August 2009) alle ALO unter 25 J J. Veränderung des Bestands in in % in in % in in % in in % Jan Dez , , , ,5 Jan Dez , , , ,3 Jan Sept , , , ,6 Okt Aug , , ,5 66 8,5 Durchschnittliche Zugänge aus dem 1. Arbeitsmarkt pro Monat in in % des Bestands in Anteil an Zugängen in Anteil an Zugängen in Anteil an Zugängen Jan Dez , , , ,1 Jan Dez , , , ,3 Jan Sept , , , ,0 Okt Aug , , , ,7 in in % des Bestands in in % des Bestands in in % des Bestands über 50 J. Durchschnittliche Zugänge aus dem 1. Arbeitsmarkt in Prozent des jeweiligen Alo-Bestands in in % des Bestands Jan Dez ,0 43 9, ,0 42 3,2 Jan Dez , , ,1 46 4,2 Jan Sept , , ,8 40 4,3 Okt Aug , , ,2 51 6,2 Quelle: BA-Statistik, IAB - FB A1. 37

37 Ältere in der Krise? Sondereffekte bei den Ü55 Arbeitslose im Alter von 55 bis unter 65 Jahren Insgesamt Rechtskreis SGB III Rechtskreis SGB II Berichtsmonat Veränderung gegenüber Veränderung gegenüber Veränderung gegenüber Anzahl Vorjahr Anzahl Vorjahr Anzahl Vorjahr absolut in % absolut in % absolut in % Mai , , ,7 Mai , , ,6 Mai , , ,4 Anstieg der Arbeitslosigkeit bei den Ü55 entfällt allein auf die Gruppe der Ü58. Verzerrende Effekte durch das Auslaufen der 58er-Regelung (mehr Arbeitslose im Mai 2009) sowie durch die Neuregelung nach 53 SGB II (weniger Arbeitslose im Mai 2009). Ohne Verzerrungen: Arbeitslosigkeit Ü55 würde um niedriger ausgewiesen. Daher: Krise nicht entscheidend. Statistik der Bundesagentur für Arbeit 38

38 Der Arbeitsmarkt für Ältere: Längerfristige Perspektiven 39

39 Entwicklung des Erwerbspersonenpotenzials bis ,1 44,6 44,1 44,1 43,8 42,8 Variante 1-W1 Variante 1-W2 Personen in Mio ,9 38,9 38,3 35,4 36,3 Annahmen für die Bevölkerung Variante 1-W1: Wanderungssaldo Personen Variante 1-W2: Wanderungssaldo Personen ,4 Für alle Varianten: konstante Geburtenhäufigkeit und mittlere Steigerung der Lebenserwartung Steigende Frauenerwerbsbeteiligung und Rente mit 67 Quelle: Fuchs, Dörfler 2005 aktualisiert 40

40 Altersstruktur des Erwerbspersonenpotenzials bis Personen in Tausend Jahre Jahre Jahre Jahre Annahmen: Wanderungssaldo p.a. und steigende Potenzialerwerbsquoten Quelle: Fuchs, Dörfler 2005 aktualisiert 41

41 Zusätzliches Erwerbspersonenpotenzial bei einer Rente mit 67 Personen in Tsd Annahme: Jährliche Nettozuwanderung und steigende Potenzialerwerbsquoten der Frauen Erwerbsquoten Älterer stärkere Zunahme (Variante 2)... schwächere Zunahme (Variante 1) Quelle: IAB-Kurzbericht 16/2006, eigene Berechnungen 42

42 Konsequenzen von Strukturwandel und Demographie Qualifikationsanforderungen der Betriebe steigen Ersatzbedarf an Qualifizierten aufgrund der demographischen Entwicklung hoch Qualifikationsstruktur der Erwerbsbevölkerung verbessert sich nicht weiter wachsender Mismatch (Fachkräftemangel, Verfestigung der Arbeitslosigkeit) unter status-quo Bedingungen sehr wahrscheinlich 43

43 Arbeitskräftebedarf nach Qualifikationsstufen bis Deutschland, Anteile in % Fachhochschul-/ Universitätsabschluss Meister/Techniker Fachschulabschluss 18,3 10,8 23,6 11,8 Fachhochschul-/ Universitätsabschluss Meister/Techniker Fachschulabschluss mit Berufsabschluss 58,9 55,7 mit Berufsabschluss ohne Berufsabschluss 12,0 9,0 ohne Berufsabschluss Quelle: IZA Research Report No. 9,

44 Bevölkerung nach Qualifikation und Alter Deutschland, in Mio. - 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,3 1,9 2,1 1,5 1,3 1,8 9,3 5,9 7,9 6,4 8,0 6,0 1,8 2,2 1,9 2,0 0, Jahre Jahre Jahre Jahre Jahre Jahre mit Hoch-/ Fachhochschule mit Lehre/ Fachschule ohne Berufsabschluss Schüler, Studierende, Auszubildende Kinder unter 15 Quelle: Mikrozensus, eigene Berechnungen 45

45 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Lehr-/Fachschulabschluss Quelle: IAB/Bildungsgesamtrechnung Hoch-/Fachhochschulabschluss ohne Berufsabschluss Qualifikationsentwicklung der Bevölkerung im Alter von 25 bis 64 Jahren nach Geschlecht, in Prozent Männer und Frauen Frauen Männer

46 40 Teilnahmequote an beruflicher Weiterbildung in Deutschland nach Altersgruppen - in Prozent Jahre Jahre Jahre (IAB-Kurzbericht 18/2006) 47

47 Sozio-ökonomische Merkmale von Altersteilzeitbeschäftigten und sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 2007 (Altersgruppe 55 bis 64 Jahre) * Differenz zu 100: keine Zuordnung möglich Quelle: IAB-Beschäftigtenhistorik (BeH V8.00), BA; eigene Darstellung 48

48 Betriebliche Maßnahmen für ältere Arbeitnehmer in Deutschland Anteil der Betriebe in Prozent; Mehrfachnennungen möglich (Grundgesamtheit: Betriebe, die überhaupt 50-Jährige und Ältere beschäftigen) Legende Betriebe mit Maßnahmen Besondere Ausstattung der Arbeitsplätze Herabsetzung der Leistungsanforderungen Altersgemischte Arbeitsgruppen Einbeziehung in betriebl. Weiterbildungsaktivitäten Altersteilzeit Spezielle Weiterbildungsangebote Andere Maßnahmen Quelle: IAB-Betriebspanel 2002 und 2006 IAB 49

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