Die akademische Selbstverwaltung in der Europäischen Union

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1 Die akademische Selbstverwaltung in der Europäischen Union von Christian H. Klostermann RICHARD BOORBERG VERLAG Stuttgart München Hannover Berlin Weimar Dresden

2 Inhalt Literaturverzeichnis 15 Abkürzungsverzeichnis 24 TeilA Einleitung I. Das Thema der Untersuchung - Der Zugriff der Europäischen Gemeinschaft auf das Hochschulrecht 25 II. Die Beschränkung der Untersuchung auf die Lehre an den Universitäten 29 III. Der Gang der Untersuchung - Die Bedeutung der akademischen Selbstverwaltung für die europäische Hochschulpolitik 31 TeilB Das Hochschulrecht der Europäischen Gemeinschaft I. Die geschichtliche Entwicklung des europäischen Hochschulrechts 33 II. Die Einordnung der Hochschulbildung in das System der gemeinschaftsrechtlichen Bildungskompetenzen 38 1) Die Bildungspolitik als Gegenstand des Gemeinschaftsrechts 38 2) Die Hochschulbildung als Teil der beruflichen Bildung 38 3) Die Einordnung der Hochschulbildung unter Art. 126 EGV oder Art. 127 EGV 41 III. Die Kompetenzen der Europäischen Gemeinschaft im Bereich der Hochschulbildung 43 1) Einleitung 43 2) Die Kompetenz des Art. 126 EGV 44 a) Die Kompetenz des Art. 126 Abs. 1 EGV 44 7

3 8 Inhaltsverzeichnis b) Der Zielkatalog des Art. 126 Abs. 2 EGV 46 c) Die Zusammenarbeit mit Drittstaaten nach Art. 126 Abs. 3 EGV 46 d) Die Handlungsformen des Art. 126 Abs. 4 EGV 46 3) Die Kompetenz des Art. 127 EGV 48 a) Die Kompetenz des Art. 127 Abs. 1 EGV 48 b) Der Zielkatalog des Art. 127 Abs. 2 EGV 49 c) Die Zusammenarbeit mit Drittstaaten nach Art. 127 Abs. 3 EGV 50 d) Die Handlungsformen des Art. 127 Abs. 4 EGV 50 4) Die Kompetenz des Art. 41 EGV 51 5) Die Kompetenz des Art. 57 EGV 51 6) Die Kompetenz des Art. 100 EGV 52 7) Die Kompetenz des Art. 118 EGV 53 8) Die Kompetenz des Art. 123 EGV 53 9) Die Kompetenz des Art. 128 EGV 53 10) Die Kompetenz des Art. 235 EGV 54 11) Die Kompetenzen des EAGV und EGKS 54 12) Die Kohäsions- und Strukturpolitik des Art. 130 a EGV und ihre Bedeutung für die gemeinschaftliche Hochschulpolitik 55 13) Ergebnis 55 IV. Die Einzelregelungen des Europäischen Hochschulrechts 57 1) Einleitung 57 2) Die Freizügigkeit des Hochschulpersonals 58 a) Einleitung 58 b) Die Freizügigkeit nach Art. 8 a EGV 58 c) Die Freizügigkeit nach Art. 48 EGV 58 aa) Die Regelung des Art. 48 EGV zur Freizügigkeit der Arbeitnehmer 58 bb) Die Arbeitnehmereigenschaft des Hochschulpersonals 59 cc) Der Vorbehalt des Art. 48 Abs. 4 EGV für Arbeiten in der öffentlichen Verwaltung 60 dd) Nationales Beamtenrecht als Grenze der Freizügigkeit 62 d) Ergebnis 62 3) Die Gründung von privaten Hochschulen 63 a) Einleitung 63 b) Die Niederlassungsfreiheit nach Art. 52 EGV 64

4 c) Der Vorbehalt des Art. 55 EGV als Schranke der Niederlassungsfreiheit 64 d) Nationales Hochschulrecht als Grenze der Niederlassungsfreiheit nach Art. 52 EGV 65 e) Ergebnis 66 4) Der gleichberechtigte Zugang zu den Hochschulen der Mitgliedstaaten 67 a) Einleitung 67 b) Das Recht des Wanderarbeitnehmers und seiner Angehörigen 67 aa) Das Recht des Wanderarbeitnehmers 67 bb) Die Kinder des Wanderarbeitnehmers 69 cc) Der Ehegatte des Wanderarbeitnehmers 70 dd) Die Ausdehnung des Rechts der Wanderarbeitnehmer auf gleichberechtigten Hochschulzuganges auf Selbständige 72 c) Die Garantie des gleichberechtigten Hochschulzugangs für sonstige Personen 72 aa) Einleitung 72 bb) Die Dienstleistungsfreiheit nach Art. 59 EGV als Garantie des gleichberechtigten Hochschulzugangs 73 cc) Das allgemeine Diskriminierungsverbot des Art. 6 EGV als Garantie des gleichberechtigten Hochschulzugangs 74 d) Ergebnis 76 5) Zulassungsbeschränkungen und Gemeinschaftsrecht 76 6) Die Erhebung von Studiengebühren 77 7) Ausbildungsförderung 77 a) Einleitung 77 b) Wanderarbeitnehmer und ihre Angehörigen 78 aa) Der Wanderarbeitnehmer 78 bb) Die Angehörigen des Wanderarbeitnehmers 78 c) Ausbildungsförderung für sonstige EG-Angehörige 80 8) Die europaweite Anerkennung von Studienleistungen, Diplomen und Studienabschlüssen 81 a) Einleitung 81 b) Die Anerkennung von Diplomen und sonstigen Studienabschlüssen 82 c) Die Anerkennung von Studienleistungen nach dem European Credit Transfer System (ECTS) 86

5 d) Ergebnis 87 9) Das Aufenthaltsrecht für Studienzwecke 87 10) Die Förderung des Hochschulsektors durch die Europäische Gemeinschaft 89 11) Die internationale Zusammenarbeit der Hochschulen 93 12) Ergebnis 93 V. Exkurs: Die Bedeutung der Rechtsprechung des EuGH für die Entwicklung des Europäischen Hochschulrechts 94 VI. Ergebnis 97 TeilC Die Selbstverwaltung der deutschen Universität I. Die Geschichte der akademischen Selbstverwaltung 99 1) Die Universität des Mittelalters 99 2) Die Universität der Neuzeit 100 3) Neue Ansätze und preußische Universitätsreform 100 4) Die Universität des 19. Jahrhunderts 103 5) Die Universität des Kaiserreichs 104 6) Die Universität in der Weimarer Republik 105 7) Die Universität im Nationalsozialismus 107 8) Die Universität in der DDR 107 9) Ergebnis 108 II. Die akademische Selbstverwaltung in der Bundesrepublik 110 1) Einleitung 110 2) Die verfassungsrechtliche Ausgangslage 111 3) Die Ausgestaltung der akademischen Selbstverwaltung in den Hochschulgesetzen 112 4) Die Auffassungen zur akademischen Selbstverwaltung in der Literatur 115 5) Die akademische Selbstverwaltung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts

6 6) Das Gebot des universitätsfreundlichen Verhaltens als Ausdruck der akademischen Selbstverwaltung 118 III. Ergebnis 121 TeilD Die Begrenzung der Hochschulgesetzgebung der Europäischen Gemeinschaft durch den Grundsatz der akademischen Selbstverwaltung I. Der Grundsatz der akademischen Selbstverwaltung im Gemeinschaftsrechts 123 1) Einleitung 123 2) Die historische Entwicklung zur Anerkennung verfassungsrechtlicher Grundsätze im Gemeinschaftsrecht 123 a) Die Anerkennung der Geltung von Grundrechten durch die Gemeinschaftsorgane 123 b) Die Anerkennung der Geltung von Grundrechten durch den EuGH 124 c) Ergebnis 126 3) Die Methoden zur Bestimmung verfassungsrechtlicher Grundsätze im Gemeinschaftsrecht 127 a) Die in der Literatur entwickelten methodischen Ansätze 127 aa) Die Hypothekentheorie 127 bb) Die Theorien des Minimal-und des Maximalstandards 127 cc) Die Theorie der wertenden Rechtsvergleichung 128 dd) Die Ableitung von Grundrechten aus den Europäischen Verträgen 128 ee) Die Ableitung von Grundrechten aus den in internationalen Verträgen festgelegten Menschenrechten 129 b) Der methodische Ansatz des EuGH zur Bestimmung gemeinschaftsrechtlicher Grundrechte 129 c) Ergebnis 130 4) Der Grundsatz der akademischen Selbstverwaltung im Gemeinschaftsrecht

7 a) Die akademische Selbstverwaltung als positiver Rechtsgrundsatz im primären und sekundären Gemeinschaftsrecht 131 b) Die akademische Selbstverwaltung als positiver Rechtsgrundsatz in internationalen Verträgen 131 c) Die akademische Selbstverwaltung als allgemeiner Rechtsgrundsatz in den Verfassungsordnungen der Mitgliedstaaten 132 aa) Die Stellung der Universität in Frankreich 133 bb) Die Stellung der Universität in Großbritannien 134 cc) Die Stellung der Universität in Italien 134 dd) Die Stellung der Universität in Spanien 134 ee) Die Stellung der Universität in Österreich 135 ff) Die Stellung der Universität in Irland 135 gg) Die Stellung der Universität in Dänemark 135 hh) Die Stellung der Universität in den Benelux-Staaten 136 ii) Die Stellung der Universität in Griechenland 136 kk) Die Stellung der Universität in Portugal ) Die Stellung der Universität in Schweden 137 mm) Zusammenfassung der Länderberichte 137 d) Ergebnis 138 5) Exkurs: Sonstige Kompetenzgrenzen des Gemeinschaftsrechts als Begrenzung der gemeinschaftlichen Hochschulpolitik 138 a) Einleitung 138 b) Das Subsidiaritätsprinzip des Art. 3 b) Abs. 2 EGV 139 c) Das Verhältnismäßigkeitsprinzip des Art. 3 b) Abs. 3 EGV 141 d) Art. 5 EGV als Kompetenzgrenze des Gemeinschaftsrechts 142 6) Ergebnis 143 II. Die nationale Garantie der akademischen Selbstverwaltung als Begrenzung der gemeinschaftlichen Hochschulpolitik 144 1) Einleitung 144 2) Die Auffassungen zur Wirkung nationaler Rechtspositionen auf das Gemeinschaftsrecht 144 a) Einleitung 144 b) Die Vorschriften des EGV 145 c) Die Vorschriften des Grundgesetzes 145 d) Die Auffassungen in der Literatur 146 e) Die Rechtsprechung des EuGH 148

8 f) Die Rechtsprechung des BVerfG bis zum Urteil betreffend den Maastrichter Vertrag über die Gründung der Europäischen Union 149 aa) Einleitung 149 bb) Die Autonomie der gemeinschaftsrechtlichen Rechtsordnung 149 cc) Der Vorrang der Gemeinschaftsrechtsordnung vor der nationalen Rechtsordnung 149 dd) Die Übertragung des Grundrechtsschutzes auf die Rechtsprechung des EuGH 150 g) Ergebnis 153 3) Die neue Theorie: Der Grundsatz der akademischen Selbstverwaltung im nationalen Recht als Mitwirkungsanspruch bei Erlaß von europäischen Rechtsakten 154 a) Einleitung 154 b) Das Urteil des BVerfG zur Fernsehrichtlinie c) Das Urteil des BVerfG zur Bananenmarktordnung 157 4) Ergebnis 159 TeilE Thesen zur Arbeit I. Thesen zur Europäischen Hochschulpolitik 163 II. Thesen zur akademischen Selbstverwaltung 165 III. Thesen zur Begrenzung der Hochschulgesetzgebung der Europäischen Gemeinschaft durch den Grundsatz der akademischen Selbstverwaltung 166 IV. Thesen zur Wirkung der nationalen Garantie der akademischen Selbstverwaltung auf die gemeinschaftliche Hochschulpolitik 168 English Summary

9 Teil F Stichwortverzeichnis Verzeichnis der im Text erwähnten EuGH-Entscheidungen 173 Gesetzesregister 175 Sachverzeichnis