Sozialrechtliche Schlechterstellung von Flüchtlingen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 16/ Wahlperiode Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Josef Philip Winkler, Markus Kurth, Volker Beck (Köln), weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Drucksache 16/7365 Vorbemerkung der Fragesteller Sozialrechtliche Schlechterstellung von Flüchtlingen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz Asylbewerber,Geduldete,AusreisepflichtigeundPersonenmiteinerAufenthaltserlaubnisaushumanitärenGründenerhaltenkeineregulärenSozialleistungen,sondernlediglichLeistungennachdemAsylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG).DieBeträgefürLeistungennachdemAsylbewerberleistungsgesetzsindseit1993nichtangepasstwordenundliegen sofernsie überhauptbarstattinformvonsachleistungengewährtwerden inzwischen umca.35prozentunterdemniveaudersozialhilfe.imgegensatzzum RegelsatzderSozialhilfevon347EuroproMonatfürAlleinstehendesind nach 3AsylbLGhöchstens224,97Eurovorgesehen (360DMbzw.184,07 Eurofürden Haushaltsvorstand plus80dmbzw.40,90eurotaschengeld). VordemHintergrundzurückgegangenerFlüchtlingszahlenistauchdieZahl derempfängerinnenundempfängervonleistungennachdemasylbewerberleistungsgesetzindenletztenjahrengesunken.nachinformationendes BundesamtesfürMigrationundFlüchtlingeempfingen1995noch PersonenRegelleistungennachdemAsylbewerberleistungsgesetz,2005 warenesnurnoch imgleichenzeitraumhabensichdieausgabenim Rahmen des Asylbewerberleistungsgesetzes mehr als halbiert. Leistungen,diedenenderSozialhilfeentsprechen,erhieltenFlüchtlingeerst nachablaufvondreijahrendesbezugsvonleistungen,dieunterhalbdem NiveaudessoziokulturellenExistenzminimumsliegen.DieserZeitraum wurdemitderam28.august2007inkraftgetretenenänderungdesasylbewerberleistungsgesetzesaufvierjahreverlängert. 2Abs.1AsylbLG lautetnunmehr: Abweichendvonden 3bis7istdasZwölfteBuchSozialgesetzbuchaufdiejenigenLeistungsberechtigtenanzuwenden,dieübereine Dauervoninsgesamt48MonatenLeistungennach 3erhaltenhabenunddie DauerdesAufenthaltsnichtrechtsmissbräuchlichselbstbeeinflussthaben. DakeineÜbergangsregelungimGesetzvorgesehenist,wirddieseFormulierunginderVerwaltungspraxisoffenbarsoverstanden,dassauchPersonen,die bereitsanspruchaufleistungenanalogzursozialhilfehatten,wiederaufdie DieAntwortwurdenamensderBundesregierungmitSchreibendesBundesministeriumsfürArbeitundSozialesvom 13.Dezember 2007 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich in kleinerer Schrifttype den Fragetext.

2 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode reduzierten Leistungenzurückgesetztwerdensollen.SoschreibtdasLandesverwaltungsamtThüringenam1.November2007ineinemRundschreibenan diesozialämter: DieseRegelungdes 2Abs.1AsylbLGistentsprechend demwortlautdesgesetzesauszulegen,dasheißt,erhöhteleistungennach 2 AsylbLGinVerbindungmitSGBXIIanalogkommenerstdanninBetracht, wenngrundleistungennach 3AsylbLGübereinenZeitraumvon48Monatenbezogenwurden.DerBezugvonLeistungennach 2AsylbLGistnichtin dieberechnungder48monateeinzubeziehen.dieseauffassungwirdauch vom zuständigen Bundesministerium für Arbeit und Soziales vertreten. EineandereAuffassungvertretenzumindestdieBundesländerBrandenburg, SachsenundHesseninHinweisenzurAnwendungderGesetzesänderungan diezuständigenbehörden.sohältesdasbrandenburgischeministeriumfür Arbeit,Soziales,GesundheitundFamilieineinemSchreibenandieLandkreiseundkreisfreienStädtevom27.August2007 rechtlichfürgeboten, nichtnurdiedauerdesvorherigenleistungsbezugsnach 3AsylbLG, sonderndesleistungsbezugsüberhauptzugrundezulegen.diebundesländer,dievoneinerrückstufungvonpersonenabsehen,diebereitsder SozialhilfeentsprechendeLeistungennach 2AsylbLGerhalten,stützensich aufobergerichtlicherechtsprechung,nachderesbeiderberechnungder 48MonateaufdenausschließlichenBezugvonLeistungennach 3AsylbLG nichtankomme (BeschlussdesHessischenLandessozialgerichtsvom 21.März2007 L7AY14/06ERundL7B90/07AY,imErgebnisebenso LandesozialgerichtNordrhein-Westfalenvom27.April2006undvom 26.März2007).DasHessischeSozialministeriumhatdieGebietskörperschaftenangehalten,sichbiszueineranderenEntscheidungdesBundessozialgerichtsandieRechtsprechungdesHessischenLandessozialgerichtszu halten. EinemgegenteiligenUrteildesBaden-WürttembergischenLandessozialgerichtsvom28.Juli2007 (L7AY2806/06),wirdinsbesondereineinem SchreibendesSächsischenMinisteriumsdesInnernvom17.September2007 widersprochen.gegenübereinerwortlautgemäßenanwendungdesgesetzes werdenverfassungsrechtlichebedenkengeltendgemacht,zudemwäreeine solcheanwendung indenübergangsfällen [ ]mitsinnundzweckdes Gesetzes nicht vereinbar. InderBegründungzumEntwurfeinesGesetzeszurUmsetzungaufenthaltsundasylrechtlicherRichtlinienderEuropäischenUnion (Bundestagsdrucksache16/5065,S.467f.)wirdzwardavonausgegangen,dassbeiEmpfängerinnenundEmpfängerndesAsylbewerberleistungsgesetzes grundsätzlich keinsozialerintegrationsbedarfvorhandenist,eswirdaberandererseitsausgeführt: NachEinschätzungdesGesetzgeberskannauchimHinblickaufdie ÄnderungderBeschäftigungsverfahrensverordnungbeieinemVoraufenthalt vonvierjahrendavonausgegangenwerden,dassbeidenbetroffeneneine Aufenthaltsperspektiveentsteht,dieesgebietet,Bedürfnisseanzuerkennen, dieaufeinebessereintegrationgerichtetsind. AndersalsderreineGesetzeswortlautstelltdieBegründungaufdieAufenthaltsdauerabundnichtaufdie Dauer des Bezuges von Leistungen nach 3 AsylbLG. NacheineramWortlautorientiertenAnwendungdesGesetzesmüssteeine RückstufungunterdasSozialhilfeniveauauchdannstattfinden,wennderAufenthaltbereitsweitübervierJahreandauertundseitJahrenderSozialhilfe entsprechende Leistungen bezogen wurden. Vorbemerkung der Bundesregierung DasGrundgesetzgarantiertinArtikel1Abs.1undArtikel20einExistenzminimuminderWeise,dassesAufgabedesStaatesist,dieMindestvoraussetzungenfüreinmenschenwürdigesDaseinzuschaffen.Demwirdauchdas geltendeasylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG)gerecht.DenndasExistenzminimumwirdnichtinjedemFalldurchdieRegelsätzedesSozialgesetzbuch ZwölftemBuch (SGBXII)konkretisiert.AusderAufgabedesGesetzgebers, deninderrechtsgemeinschaftanerkanntenmindestbedarffürdasexistenz-

3 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 3 Drucksache 16/7574 minimumeinzuschätzen,ergibtsichdiemöglichkeit,gruppenbezogenedifferenzierungenfürdenmindestbedarfunddamitfürdiehilfeleistungvorzunehmen.dasasylblgwirdvondemgrundgedankengetragen,dasssichleistungsberechtigtenachdiesemgesetztypischerweisenurvorübergehendinder BundesrepublikDeutschlandaufhaltenunddeshalbkeineLeistungenfüreine IntegrationindiedeutscheGesellschaftnotwendigsind.AusdiesemGrund dürfendiegrundleistungennachdemasylblgfüreineeingeschränktezeit geringerausfallenalsdieleistungennachdemsgbxii.eineversorgungvon FlüchtlingenunterhalbdesExistenzminimumsdurchdasAsylbLGistdaher nicht gegeben. 1.WievielePersonenerhieltenzurZeitdesInkrafttretensdessog.RichtlinienumsetzungsgesetzesLeistungennachdemAsylbewerberleistungsgesetz? 2. Wie viele der unter 1 Genannten erhielten Leistungen a)gemäß 3 AsylbLG; b) gemäß 2 AsylbLG? 3.Wievielederunter2bgenanntenEmpfängerinnenundEmpfängervon Leistungennach 2AsylbLGhabenwenigerals48MonateLeistungen nach 3AsylbLGerhaltenundsinddahervoneinerRückstufungunter das Niveau der Sozialhilfe bedroht? 4.WievieleKinderbefindensichjeweilsunterdenunter1bis3genannten Fällen? DieFragen1bis4werdenzusammenbeantwortet,weilessichinallenvier FragenumGruppenvonLeistungsbeziehernnachdemAsylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG) handelt. DieZahlderLeistungsempfängernachdemAsylbLGwirdjeweilsfürdas EndeeinesJahreserhobenundetwaeinDreivierteljahrspäterveröffentlicht. DerzeitliegendieErgebnissefürEnde2006vor.Demnachgabesam 31.Dezember EmpfängervonLeistungennachdemAsylbLG ( 2und3).DadieZahlderEmpfängervonLeistungennachdemAsylbLG seit1997kontinuierlichzurückgegangenist (2003:264000,2004:230000, 2005:211000),dürftedieZahlderLeistungsempfängerzurZeitdesInkrafttretensdes Richtlinienumsetzungsgesetzes imaugust2007nochdeutlichunter derjenigen von Ende 2006 liegen. DieStrukturderLeistungsempfängerEnde2006istderfolgendenTabellezu entnehmen: Empfänger von Regelleistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz Ende 2006 insgesamtdavonbis17jahre insgesamt davon Grundleistungen nach 3 AsylbLG Hilfe zum Lebensunterhalt nach 2 AsylbLG i. V. m. dem SGB XII Quelle: Statistisches Bundesamt Frage3 (DauerdesVorbezugsvonLeistungennach 3AsylbLGbeiLeistungsbeziehernvonHilfezumLebensunterhaltnach 2AsylbLG)lässtsich

4 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode nichtbeantworten,dadatenhierzunichterhobenwerden.imübrigenwirdbei UmwandlungderGrundleistungennach 3AsylbLGinHilfezumLebensunterhalt nach 2 AsylbLG der Leistungsbezug als statistisch neu erfasst. 5.WelcheErkenntnissehatdieBundesregierungüberdieUmsetzungder Änderung des 2 AsylbLG in den Bundesländern? InwelchenBundesländernfindenRückstufungenvonbisherigenEmpfängerinnenundEmpfängernvonLeistungennach 2AsylbLGstatt,inwelchen nicht? ÜberdieAnwendungdeserstseit28.August2007geänderten 2AsylbLG indenbundesländernliegenderbundesregierungnochkeineausreichenden validenaussagenvor.mittejanuar2008findeteininformationsaustauschmit denländernzuangelegenheitenderaufnahme,verteilungundsozialenversorgungvonausländischenflüchtlingenstatt,beiderauchüberdieanwendung des geänderten 2 AsylbLG berichtet werden soll. 6.TeiltdieBundesregierungdievomThüringischenLandesverwaltungsamt am1.november2007ineinemrundschreibenvertreteneauffassung, dassderbezugvonleistungennach 2AsylbLGnichtindieBerechnung der 48 Monate einzubeziehen ist? Wennja,wasgedenktsiezutun,umzuvermeiden,dassbisherigeEmpfängerinnenundEmpfängervonLeistungennach 2AsylbLGunterdas Niveau der Sozialhilfe zurückgestuft werden? Daso.g.RundschreibenistderBundesregierungnichtbekannt.NachAnsicht derbundesregierungistderwortlautdes 2AsylbLGeindeutig.DieUmsetzungdes 2AsylbLGistAufgabederBundesländer,diedasAsylbewerberleistungsgesetzalseigeneAngelegenheitausführen.Entscheidungenderzuständigen Landesbehörden unterliegen der gerichtlichen Überprüfung. 7.TeiltdieBundesregierungdieu.a.vomBrandenburgischenMinisterium fürarbeit,soziales,gesundheitundfamilieineinemrundschreiben vom27.august2007unterverweisaufeinenbeschlussdeshessischen Landessozialgerichtsvom21.März2007vertreteneAuffassung,dassauch derbezugvonleistungennach 2AsylbLGindieBerechnungder 48Monate einzubeziehen ist? Wenn nein, warum nicht? Wennja,istsiebereit,mithandlungsleitendenErlassengegenüberden Bundesländerndaraufhinzuwirken,dasszumindestbiszueinerggf.anderenEntscheidungdesBundessozialgerichtskeineRückstufungenvon bisherigenempfängerinnenundempfängernvonleistungennach 2 AsylbLG unter das Niveau der Sozialhilfe erfolgen? 2AsylbLGeröffnetdieentsprechendeAnwendungdesSGBXIIfürdiejenigenLeistungsberechtigten,dieLeistungennach 3AsylbLGerhalten haben.leistungennach 2AsylbLGfallenhierunterbereitsnachdemeindeutigen Wortlaut nicht. Für handlungsleitendeerlasse derbundesregierungbestehtkeinemöglichkeit, da die Länder das AsylbLG als eigene Angelegenheit ausführen.

5 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 5 Drucksache 16/ UmwievielProzentpunktesinddietatsächlichenLebenshaltungskosten gestiegen, seit das AsylbLG 1993 eingeführt wurde? DerallgemeineVerbraucherpreisindex (Basisjahr2000 =100)istvon89,9 imjahresdurchschnitt1993auf110,1imjahresdurchschnitt2006gestiegen. Darausergibtsichvon1993bis2006einAnstiegderallgemeinenVerbraucherpreiseum22,5Prozent.IndieserVerbraucherpreisentwicklungsindallerdings auchgütergruppen,wiez.b.kostenderunterkunft,benzinundheizölenthalten,diefürdiebedarfsmessungnachdemasylblgentwedernichtrelevant sind oder für die der Bedarf in Höhe der tatsächlichen Kosten gedeckt wird. 9.WiegroßwarderAbstandzwischenLeistungennach 3AsylbLGeinerseitsunddenRegelsätzenderSozialhilfeandererseitsimJahr1993,wie groß ist der Unterschied heute? DerEckregelsatznachdemBundessozialhilfegesetz (BSHG)betrugzum 1.Juli1993indenaltenLändern513DM (262,29Euro)undindenneuenLändern501DM (256,16Euro).DarausergibtsichfürDeutschlandeinrechnerischerDurchschnittvon509DM (260,25Euro).Seit1.Juli2007liegtderEckregelsatznachdemSGBXIIbundeseinheitlichbei347Euro.BeimVergleich dereckregelsätzenachbshgundsgbxiiistinsbesonderezuberücksichtigen,dassfrühereeinmaligeleistungenindenregelsatzdessgbxiieinbezogenwordensind.imasylblghatsichdemgegenüberderumfangdergewährungsonstigerleistungennichtgeändert.einedirektervergleichistdaher nicht mehr aussagekräftig. 10.WelchePlanungengibtesinderBundesregierunghinsichtlicheinerAnpassung der Beträge im AsylbLG a) per Rechtsverordnung gemäß 3 Abs. 3 AsylbLG, b) per Vorlage eines Gesetzentwurfs zur Änderung des AsylbLG? Derzeit besteht nicht die Absicht, die Beträge des AsylbLG zu ändern.

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