Die rechtlichen Rahmenbedingungen der Multinationalität unter besonderer Berücksichtigung der Befehls- und Kommandogewalt

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1 Berichte aus der Rechtswissenschaft Gunnar Geiger Die rechtlichen Rahmenbedingungen der Multinationalität unter besonderer Berücksichtigung der Befehls- und Kommandogewalt Shaker Verlag Aachen 2002

2 Inhaltsverzeichnis Einleitung Teil 1: Das tatsächliche Umfeld integrierter Streitkräfte der Bundeswehr A) Europäische Sicherheitsarchitektur I) KSZE/OSZE II) NATO HI) Westeuropäische Union/Europäische Union IV) Verhältnis WEU/EU - NATO V) Befürchtungen der USA VI) Europäische Sicherheits- und Verteidigungsidentität (ESVI) VII) Integration und Multinationalität B) Organisationsformen multinationaler Großverbände I) Leadnation-Modell IT) Framework-Modell III) Integrationsmodell C) Beschreibung multinationaler Großverbände mit deutscher Beteiligung I) Eurokorps 1) Entstehungsgeschichte 2) Rechtsgrundlagen 3) Aufgaben II) I. (D/NL) Korps 1) Entstehungsgeschichte 2) Rechtsgrundlagen 3) Aufgaben III) Multinationales Korps Nordost 1) Entstehungsgeschichte 2) Rechtsgrundlagen 3) Aufgaben IV) Zusammenfassung

3 Teil 2: Völker- und verfassungsrechtlicher Rahmen für Streitkräfteverwendungen 39 A) Das Einsatzspektrum deutscher Streitkräfte 39 I) Verteidigung 1) Landesverteidigung 39 2) Bündnisverteidigung 42 a) Völkerrechtliche und völkervertragliche Zulässigkeit 42 b) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 44 II) Krisenmanagement 47 1) Begriff des Krisenmanagements 47 2) Unter Leitung einer internationalen Organisation 48 a) Vereinte Nationen 49 aa) Völkerrechtliche und völkervertragliche Zulässigkeit 49 bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 50 b) OSZE 51 aa) Völkerrechtliche Zulässigkeit 51 bb) Völkervertragliche Zulässigkeit 52 cc) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 54 c) NATO 55 aa) Völkerrechtliche Zulässigkeit 55 bb) Völkervertragliche Zulässigkeit 60 aaa) Rechtlicher Rahmen des NATO-V 60 bbb) Inanspruchnahme der NATO durch die VN oder die OSZE zulässig? 66 cc) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 67 aaa) Art. 87 a, 24 Abs. 2,25,26 Abs. 1 GG 68 bbb) Art. 59 Abs. 2 GG 71 (1) Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG und soft law" 73 (2) Problem der inhaltsgleichen Abkommen" 76 ccc) Zwischenergebnis 83 d) Westeuropäische Union 84 aa) Völkerrechtliche Zulässigkeit 84 bb) Völkervertragliche Zulässigkeit 85 aaa) Rechtlicher Rahmen des WEU-V

4 m bbb) Inanspruchnahme der WEU durch die OSZE oder die VN zulässig? 88 cc) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 90 aaa) Art. 87 a, 24 Abs. 2,25,26 Abs. 1 GG 90 bbb) Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG 90 ccc) Zwischenergebnis 91 e) Europäische Union 92 aa) Völkerrechtliche und völkervertragliche Zulässigkeit 92 bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 94 f) Ergebnis 94 3) Unter eigener Leitung 95 a) Völkerrechtliche Zulässigkeit 95 b) Völkervertragliche Zulässigkeit 96 c) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 97 III) Humanitäre Zwecke und Rettungseinsätze 100 1) Völkerrechtliche Zulässigkeit 100 2) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 100 B) Untersuchungsergebnis zu Teil Teil 3: Multinationalität und die Befehls- und Kommandogewalt isvart. 6S agg 103 A) Auswirkungen der Multinationalität auf die Befehls- und Kommandogewalt 103 I) Befehls- und Kommandogewalt isv Art. 65 a GG 105 1) Definitionsversuche des Begriffs der Befehls- und Kommandogewalt 106 2) Inhalt bzw rechtliche Einordnung der Befehls- und Kommandogewalt 107 a) Befehls- und Kommandogewalt als qualifizierte Form der Ressortleitung 108 b) Befehls- und Kommandogewalt als aliud zu anderen Formen der Ressortleitung c) Diskussion *09 3) Einzelbefugnisse ird Befehls- und Kommandogewalt 114 4) Aufgliederung der Befehls-und Kommandogewalt 114 5) Ausformung der Ausübung der Befehls-und Kommandogewalt 115 a) Disziplinarvorgesetzter " b) Militärischer Vorgesetzter c) ( Sonstiger'V'allgemeiner") Vorgesetzter

5 IV II) Befugnisse ausländischer Vorgesetzter in NATO, VN und WEU/EU 118 1) NATO a) Befugnisse des SACEUR 119 b) Weisungsbefugnisse 121 c) Zusammenfassung 123 2) Vereinte Nationen 124 3) Westeuropäische Union/Europäische Union 128 4) Verfassungsrechtliche Würdigung 132 a) Verfassungsverstoß 132 b) Art. 24 Abs. 1 GG als verfassungsrechtliche Legitimation 134 c) Art. 24 Abs. 2 GG als verfassungsrechtliche Legitimation 135 d) Keine Anwendbarkeit des Art. 24 GG, dennoch kein Verfassungsverstoß 136 III) Befugnisse ausländischer Vorgesetzter in den nach dem Integrationsmodell organisierten multinationalen Großverbänden 138 1) Eurokorps 139 a) Gemeinsames Komitee 139 b) Befugnisse des KG 139 c) Weisungsbefugnisse ausländischer Vorgesetzter 140 d) Zusammenfassung 142 2) I. (D/NL) Korps 143 a) Gemeinsamer Korpsausschuß 143 b) Inspekteure des Heeres 144 c) Befugnisse des KG 144 aa) Inhalt der IWKB 145 bb) Verhältnis der IWKB zu NATO-/WEU-Befugnissen 149 cc) Bewertung der IWKB 151 d) Anordnungsbefugnis 154 aa) Militärischer Vorgesetzter" isv Art. 16 Abs. 5 S. 1 KV 154 bb) Dienstliche" Anordnungsbefugnis 155 cc) Zwischenergebnis 157 e) Zusammenfassung 158 3) Multinationales Korps Nordost 159 a) Gemeinsames Komitee 160 b) Befugnisse des KG

6 c) Weisungsbefugnisse/"BündelungsmodeU" 162 d) Würdigung der Weisungsbefognisse/des Bündelungsmodells 165 e) Übertragbarkeit des Bündelungsmodells auf den gesamten Bereich der Multinationalität 167 f) Zusammenfassung 169 4) Zusammenfassung der Befugnise ausländischer Vorgesetzter über deutsche Soldaten in der Multinationalität 170 a) Befugnisse im Dienstalltag 170 b) Befugnisse im Einsatz 171 c) Weisungsbefugnisse 172 d) Kritik 173 5) Verfassungsrechtliche Einordnung und Würdigung der Weisungsrechte 174 a) als Verfassungsverstoß 174 b) als Fall des Art. 24 Abs. 2 GG 175 c) als Fall des Art. 24 Abs. 1 GG 176 d) Art. 24 GG durch Weisungsrechte nicht berührt 177 e) Bündelungsmodell 178 f) Übernahme des Bündelungsmodells in die Praxis 178 g) Diskussion grundlegender Fragen der Multinationalität 179 aa) Besteht ein Grundsatz, wonach nur deutsche Soldaten Vorgesetzte deutscher Soldaten sein können? 179 bb) Setzt eine Weisungs- oder Befehlsbefugnis ausländischer Vorgesetzter zwingend die vorhergehende Übertragung entsprechender hoheitlicher Befugnisse voraus? 182 cc) Ist das Bündelungsmodell eine Konstruktion, welche eine bereits erfolgte faktische Hoheitsrechtsübertragung verschleiern will? 184 dd) Steht die kondominiale Befehlsgewalt" in den multinationalen Groß verbänden in Widerspruch zu militärischen Anforderungen? 185 ee) Besteht ein parlamentarisches Kontrolldefizit, wenn ausländische Vorgesetzte deutschen Soldaten Weisungen erteilen? 185 gg) Zwischenergebnis/Thesenartige Zusammenfassung 188 h) Ist Art. 24 Abs. 2 GG als verfassungsrechtliche Übertragungsgrundlage für Weisungsbefugnisse ausländischer Vorgesetzter in multinationalen Großverbänden einschlägig? 189

7 VI aa) Beschränkung des Art. 24 Abs. 2 GG auf mindestens drei Mitgliedstaaten? 190 bb) Innen-/Außengerichtetheit 192 cc) Weitere Begriffsmerkmale 193 dd) Art. 24 Abs. 2 GG ivm Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG 195 ee) Zwischenergebnis 197 ff) Art. 24 Abs. 2 GG als verfassungsrechtliche Übertragungsgrundlage für Befehlsbefugnisse 197 gg) Zwischenergebnis 199 i) Ist Art. 24 Abs. 1 GG als verfassungsrechtliche Übertragungsgrundlage für Weisungsbefugnisse ausländischer Vorgesetzter in multinationalen Großverbänden einschlägig? 199 aa) Begriff des Hoheitsrechts isv Art. 24 Abs. 1 GG 200 bb) Begriff der Übertragung von Hoheitsrechten is v Art. 24 Abs. 1 GG 203 aaa) Dauer und Festigkeit der Übertragung 203 bbb) Entscheidendes Merkmal des Begriffs der Übertragung 205 ccc) Folgen der Übertragung von Hoheitsgewalt 208 cc) Begriff der zwischenstaatlichen Einrichtung isv Art. 24 Abs. 1 GG 211 aaa) Multinationaler Großverband als zwischenstaatliche Einrichtung 211 bbb) Gemeinsamer Korpsausschuß als zwischenstaatliche Einrichtung 213 ccc) KG als zwischenstaatliche Einrichtung 213 dd) Übertragung durch Gesetz 214 aaa) Abschluß eines völkerrechtlichen Vertrages 214 bbb) Ratifikationsgesetz 215 ee) Ergebnis zu Art. 24 Abs. 1 GG 216 j) Thesenartige Zusammenfassung 216 B) Untersuchungsergebnis zu Teil Abschließende Bemerkung 217