Aktionsprogramm des vlbs zur Bekämpfung des Lehrermangels an gewerblich- technischen Berufskollegs

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1 Aktionsprogramm des vlbs zur Bekämpfung des Lehrermangels an gewerblich- technischen Berufskollegs Elemente des Aktionsprogramms: A B C D Lehrerbedarfsdeckung an gewerblich- technischen Berufskollegs Aktuelle Regelung zur Lehrerbedarfsdeckung nach der Umstellung auf die konsekutive Ausbildung unter den Rahmenbedingungen Folgen der aktuellen Regelungen zur Lehrerbedarfsdeckung nach der Umstellung auf die konsekutive Ausbildung unter den Rahmenbedingungen Forderungen des vlbs zur kurz-, mittel- und langfristigen Sicherung des Lehrernachwuchses an gewerblich- technischen Berufskollegs Wilhelm Schröder Landesvorsitzender vlbs NRW Stand: A Lehrerbedarfsdeckung an gewerblich- technischen Berufskollegs Der Lehrerbedarf der gewerblich- technischen Berufskollegs konnte in der Vergangenheit in einigen beruflichen Fachrichtungen immer wieder nur durch Sondermaßnahmen zur Lehrergewinnung gedeckt werden. Kennzeichen der bisherigen Sondermaßnahmen: 1

2 1. Die Durchführungsbedingungen der Sondermaßnahmen wurden durch Sondererlasse der jeweils zuständigen Ministerien definiert. 2. Die Umsetzung an den Hochschulen wurde durch die Staatlichen Prüfungsämter für Erste Staatsprüfungen (jetzt Landesprüfungsamt für Erste Staatsprüfungen) übernommen. 3. Unter allgemein geltender und verlässlicher Anrechnung von Studien- und Prüfungsleistungen konnten Fachhochschulabsolventen in verkürzter Studienzeit die Erste Staatsprüfung ablegen. 4. Darüber hinaus konnten Lehrkräfte im Schuldienst, die keine Lehrbefähigungen in Mangelfächern besaßen, über Sprintstudiengänge und Erweiterungsprüfungen die Lehrbefähigungen in Mangelfächern erwerben. Dadurch konnten spezielle Bedarfe an Berufskollegs relativ schnell und zielgenau gedeckt werden. B Aktuelle Regelung zur Lehrerbedarfsdeckung nach der Umstellung auf die konsekutive Ausbildung unter den Rahmenbedingungen Drei NRW-spezifische gesetzgeberische und hochschulpolitische Rahmenbedingungen haben die Steuerungsmöglichkeiten des Landes in schulisch- bildungsökonomischer Hinsicht tiefgreifend verändert: die Umstellung auf die konsekutiven Bachelor- und Master-Studiengänge an den NRW Hochschulen die Rahmenbedingungen des NRW Hochschulfreiheitsgesetzes das neue Lehrerausbildungsgesetz (LABG) mit dem Wegfall der Ersten Staatsprüfung Die konkreten Folgen für die Lehrerausbildung in NRW: 1. Durch das LABG vom wird die Lehrerausbildung ab dem Wintersemester 2011/12 konsekutiv (Bachelor /Master) durchgeführt. 2. Zugangsvoraussetzung zum Vorbereitungsdienst ist gem. der Lehramtszugangsverordnung (LZV) vom nicht mehr die Erste Staatsprüfung, sondern der Hochschulabschluss Master of Education. In NRW fällt somit die bisher erforderliche Erste Staatsprüfung weg. 3. Dadurch verliert das Ministerium für Schule und Weiterbildung gleichzeitig, bedingt durch das Hochschulfreiheitsgesetz, den Einfluss auf die Lehramtsstudiengänge an den Hochschulen. 4. Das Ministerium für Schule und Weiterbildung ist damit nicht mehr in der Lage, effektive, kurz- und mittelfristig wirkende Instrumente der fachspezifischen Lehrernachwuchsgewinnung steuernd einzusetzen. Eine Deckung des Lehrerbedarfs über die bisherigen Sondermaßnahmen (Teilanerkennungen von FH - Abschlüssen mit verkürztem Studium und Ablegung der Ersten Staatsprüfung, OVP-B, Sprintstudiengänge und Erweiterungsprüfungen) sind jetzt nicht mehr möglich. 5. Als Instrument der kurz- und mittelfristigen Lehrerbedarfsdeckung steht nur noch über 13 LABG der berufsbegleitende Seiteneinstieg (gem. OBAS) zur Verfügung. Danach können sich fachwissenschaftlich ausgebildete Universitätsabsolventen (Master of Science, Master of Arts) mit zwei Jahren Berufserfahrung auf eine für den Seiteneinstieg geöffnete Stelle bewerben. Nach der Einstellung erfolgt die Ausbildung für den Schuldienst berufsbegleitend gem. OBAS und endet mit der Staatsprüfung. 2

3 6. Die Lehramtsstudiengänge müssen gem. 7 Hochschulfreiheitsgesetz und 11 LABG einer Akkreditierung unterzogen werden. Nur an einigen Hochschulen sind Lehramtsstudiengänge akkreditiert bzw. mit Auflagen akkreditiert. Bei einigen Studiengängen ist das Akkreditierungsverfahren ausgesetzt (hier insbesondere wegen der Fachdidaktik in Maschinenbautechnik und Elektrotechnik). Weitere Akkreditierungsverfahren sind zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht abgeschlossen. C Folgen der aktuellen Regelungen zur Lehrerbedarfsdeckung nach der Umstellung auf die konsekutive Ausbildung unter den Rahmenbedingungen 1. Die jetzige Bedarfssituation in den beruflichen Fachrichtungen Elektrotechnik und Maschinenbautechnik lässt befürchten, dass der Bedarf über die grundständige Ausbildung und über den berufsbegleitenden Seiteneinstieg gem. 13 LABG (OBAS) nicht gedeckt werden kann. 2. Universitätsabsolventen, die in Industrie und Wirtschaft erfolgreich sind, werden unter den derzeitigen Rahmenbedingungen des öffentlichen Dienstes am Berufskolleg, nicht den Lehrerberuf an Berufskollegs ergreifen. 3. FH Absolventinnen und Absolventen, die den Lehrerberuf ergreifen wollen, müssen an einer Universität entweder ein konsekutives (Bachelor / Master) Lehramtsstudium (6 Sem. Bachelor/ 4 Sem. Master) anstreben oder ein fachwissenschaftliches Masterstudium mit anschließender zweijähriger Berufserfahrung und den Seiteneinstieg nach OBAS durchlaufen. 4. Dabei sind die FH Absolventen vom Wohlwollen der einzelnen Universitäten abhängig, da die Universitäten unter Beachtung rechtlicher Rahmenvorgaben eigenständig für die individuelle Anrechnung von bereits erbrachten Studienleistungen zuständig sind. 5. Zusätzlich zu erbringende, individuell auszuhandelnde längere Studienzeiten wirken abschreckend. Erste Erfahrungsberichte zeigen, dass die FH-Absolventen/innen 40 und mehr Credits nachstudieren müssen (ca. 1 ½ Semester), bevor sie in den universitären Master-Studiengang einsteigen können. 6. Studierende, die den konsekutiven Lehramtsstudiengang wählen und in den Bachelorstudiengang einsteigen, müssen befürchten, dass sie nicht in den Masterstudiengang aufgenommen werden. 7. Da der Bachelorabschluss polyvalent sein soll, können sich Bachelor - Absolventen nach dem Bachelor - Abschluss sowohl für den fachwissenschaftlichen als auch für den lehramtsbezogenen Masterstudiengang entscheiden. Durch die quantitative Reduzierung der fachwissenschaftlichen Masterstudienplätze und der daraus resultierenden Konkurrenzsituation ist nicht sichergestellt, dass ein Lehramts - Bachelor- Absolvent auch einen Master Studienplatz erhält. Zudem ist gem. "Bologna - Erklärung" der Bachelor Abschluss der erste berufsqualifizierende Abschluss. Danach wäre es fatal, wenn die Lehramtsstudierenden mit den fachwissenschaftlichen Studierenden gleichbehandelt würden. 8. Gem. LABG und LZV ist aber der Masterabschluss Zugangsvoraussetzung für den Lehrerberuf. 3

4 9. Die Umstellung auf die konsekutive Lehrerausbildung mit der erforderlichen Akkreditierung der Studiengänge kann dazu führen, dass Universitäten Studiengänge einstellen werden. Erste konkrete Erfahrungen weisen darauf hin, dass hier insbesondere berufliche Fachrichtungen betroffen sein werden. 10. Im Rahmen der Akkreditierungsverfahren werden von den Gutachtern berechtigte, rechtlich vorgegebene Forderungen an die Universitäten gestellt. a. Es wird insbesondere eine qualitativ hochwertige Umsetzung der Fachdidaktik in Form einer Fachdidaktik-Professur eingefordert. Diese Forderung wird in Studiengängen mit einer geringen Zahl an Studierenden für die Universitäten aufgrund der Kosten und des Aufwandes problematisch. b. Die meisten gewerblich- technischen Fachrichtungen, insbesondere aber die beruflichen Fachrichtungen Elektrotechnik, Maschinenbautechnik, Kraftfahrzeugtechnik werden an allen Universitäten in NRW nur von wenigen Studierenden besucht. c. Wenn die Akkreditierung von der Besetzung einer Professur abhängig gemacht werden sollte, könnten gerade die beruflichen Fachrichtungen, bei denen erhöhter Bedarf besteht, von einer Schließung bedroht sein. D Forderungen des vlbs zur kurz-, mittel- und langfristigen Sicherung des Lehrernachwuchses an gewerblich- technischen Berufskollegs Zielorientierung des vlbs ist und bleibt die Versorgung der Berufskollegs mit ausreichend (quantitativ) und hervorragend (qualitativ) ausgebildeten Lehrerinnen und Lehrer. Durch die Umstellung der Lehrerausbildung auf die konsekutive Struktur gem. LABG (2009) in Kombination mit dem Hochschulfreiheitsgesetz ist die Deckung des Lehrerbedarfs nicht mehr sichergestellt. Deshalb fordert der vlbs ein Maßnahmenpaket mit vier Kernkomponenten: 1. Einführung einer unter bildungsökonomischen Steuerungsgesichtspunkten unabdingbaren, aber stark verschlankten, neuen Ersten Staatsprüfung. Die neue, verschlankte Staatsprüfung wird in dem konsekutiven Studiengang mit Master Abschluss als eine Teilprüfung in Form eines erziehungswissenschaftlichen Abschlusskolloquiums als letzte Prüfungsleistung in der Rechtsform einer Staatsprüfung durchgeführt. Wenn das Staatliche Prüfungsamt vom Prüfungsamt der Universität alle Prüfungsleistungen erhalten hat, lässt das Staatliche Prüfungsamt die Prüfung zum erziehungswissenschaftlichen Abschlusskolloquium zu. Die Absolventinnen und Absolventen erhalten zum Abschluss ein Masterzeugnis und ein Zeugnis über die Erste Staatsprüfung. Vorteile: 1. Durch die verschlankte Erste Staatsprüfung wird die hoheitsrechtliche Aufgabe des Staates im Bereich der Bildung signalisiert. 4

5 2. Durch die verschlankte Erste Staatsprüfung erhält das Ministerium für Schule und Weiterbildung einen bildungsökonomisch unabdingbaren und wirkungsvollen Einfluss auf die erste Ausbildungsphase der Nachwuchsbildung seines Geschäfts- und Verantwortungsbereiches. 3. Durch das Instrument der verschlankten Ersten Staatsprüfung kann das Ministerium für Schule und Weiterbildung wieder unabdingbar notwendige Sondermaßnahmen zur Deckung des Lehrerbedarfs durchführen. 4. Durch die Kopplung des Masters mit einer Ersten Staatsprüfung wird der bundesweiten Vielfalt entsprochen. Die Umsetzung der "Bologna - Erklärung" wird in den Bundesländern unterschiedlich durchgeführt. Die KMK-Rahmenvereinbarung lässt einen gewissen Spielraum explizit zu. In einigen Bundesländern wurde die Erste Staatsprüfung abgeschafft. In einigen Bundesländern ist die Umsetzung schulformbezogen unterschiedlich. Beispielhaft sei hier das Land Sachsen genannt, das aus guten Gründen von der bereits eingeführten konsekutiven Ausbildung wieder auf die grundständige Ausbildung mit Erster Staatsprüfung zurückgekehrt ist. 5. Die vom vlbs geforderte Struktur, die letzte Prüfungsleistung des Masterstudienganges als Staatsprüfung durchzuführen, ist in Rheinland-Pfalz in dieser Form umgesetzt worden. Mit diesem Bundesland könnte dann auch eine Kooperation in der Berufskolleglehrerausbildung erfolgen. 6. Für die Lehramtsabschlüsse muss eine Anerkennung in allen Bundesländern gesichert sein. 2. Eine generelle Regelung zur Anerkennung der FH Abschlüsse zum Einstieg in den Studiengang Master of Education Dass dieser Vorschlag realistisch durchführbar ist, zeigt das Beispiel der Technischen Universität Dortmund. Vorteile einer generellen und formalisierten Anerkennung von FH-Bachelor seitens der Universitäten: 1. Absolventen/innen mit einem FH Bachelor könnten unter verlässlichen Rahmenbedingungen ein aufbauendes Lehramtsstudium absolvieren. 2. Der Bachelor Abschluss an der FH wäre somit ebenfalls polyvalent in Bezug zum Lehramtsstudium. 3. Bisher erforderliche Sondermaßnahmen würden in eine Lehrerausbildung überführt. 3. Attraktivitätssteigerung des Berufs "Lehrkraft an Berufskollegs" Vorteile einer solchen Attraktivitätssteigerung: Bessere Arbeitsbedingungen an Berufskollegs können einen Anreiz im Vergleich zu den anderen Schulformen darstellen. Die Einstiegsgehälter und die Beförderungsmöglichkeiten müssen einem Vergleich mit den Bedingungen in der freien Wirtschaft standhalten, um Seiteneinsteiger zu gewinnen. 5

6 Als Maßnahmenkatalog zur Attraktivitätssteigerung des Lehramtes Berufskollegs schlägt der vlbs vor: 1. Eingangsbesoldung A 14, damit gewerblich- technische Berufskollegs bei der Personalgewinnung besser mit der Wirtschaft / der Industrie konkurrieren können. 2. Auch in NRW wieder Weihnachtsgeld für BK-Lehrkräfte. Das bedeutet Anerkennung! Der Bund zahlt seinen Beamten inzwischen wieder Weihnachtsgeld. 3. Weitere Formen der Anerkennung: Prämien; das Geld für Leistungsprämien wurde uns vor Jahren bereits vom Lohn abgezogen --- aber entgegen der Versprechungen nie in Form von Leistungsprämien wieder ausgezahlt. Das ist ein eklatanter und nachhaltiger Vertrauensbruch. 4. Mehr Vertrauen des Dienstherrn gegenüber seinen Beschäftigten: Weg von einer eng geführten Qualitätssicherung wie bei der Qualitätsanalyse. 5. Rücknahme der Pflichtstundenerhöhung bzw. Reduzierung der Pflichtstunden 6. Effektive Entlastung von nicht-unterrichtlichen Tätigkeiten: weniger administrative Arbeiten wie Zeugnisschreibung, unterrichtlich umsetzbare didaktische Jahresplanungen als Service des Dienstherrn Fachliche Fortbildung als Angebot des Dienstherrn 8. Unterrichtstraining: Auch die Piloten/innen bei der Lufthansa erhalten regelmäßiges Training. Auch die sich ständig verändernden Verhaltensweisen der Schülerinnen und Schüler erfordern ein ständig neues Unterrichts- und Methodentraining. 9. Altersteilzeit als Flexibilisierung der Lebensarbeitszeit 10. Einführung eines Lebens-Arbeitszeitkontos. Durch einen erhöhten Unterrichtseinsatz in jüngeren Jahren z. B. nach der Probezeit beginnend mit Ansparmöglichkeit für die späteren Berufsjahre. Dadurch wird ermöglicht, ab 55 oder 60 die Pflichtstundenzahl zu senken oder bei vollem Gehalt frühzeitiger aus dem Dienst auszuscheiden. 11. Wirkungsvolle Förderung des Dienstherrn bezüglich altersgerechten Arbeitens in immer älter werdenden Kollegien 12. Sinnvolle Möglichkeiten für die Kolleginnen und Kollegen schaffen, die nicht mehr in der Lage sind zu unterrichten. 4. Die Qualitätssicherung der Fachdidaktik kann besser über die Staatlichen Prüfungsämter als über die Akkreditierungsverfahren erfolgen Vorteile: 1. Die Gutachterinnen und Gutachter (aus anderen Bundesländern) können im Rahmen der Akkreditierungsverfahren die Qualität und die Kompetenzen des Fachdidaktikers vor Ort nur punktuell bewerten. Die Leiterin / der Leiter der Geschäftsstelle des Landesprüfungsamtes ist über eine Langzeitbeobachtung hierzu besser in der Lage. 2. Bei nicht umsetzbaren Forderungen der Gutachter, z.b. Professur in der Fachdidaktik in Fächern mit wenigen Studierenden, könnte dies zur Schließung eines 6

7 Faches führen. Hiervon sind fast alle beruflichen Fachrichtungen in NRW betroffen. 3. Die bisherige erfolgreiche Regelung, Betreuung der Fachdidaktik durch eine Professur und die Umsetzung durch einen Fachleiter des ZfsL verbindet Forschung und Praxis bereits an der Universität und stärkt die Bestandsgarantie des Faches an der Universität. Zur Umsetzung der eingehend begründeten Forderungen des vlbs zur Sicherstellung des Lehrernachwuchses für gewerblich- technische Berufskollegs sind Änderungen im HFG, LABG und der LZV erforderlich. Aufgrund der besonderen Lage der Berufskollegs ist zu prüfen, ob diese Änderungen ggf. auch nur BK-spezifisch erfolgen können. 1. Hochschulfreiheitsgesetz (HFG) 2 Rechtstellung 3 Aufgaben 6 Ziel- und Leistungsvereinbarungen 7 Qualitätssicherung durch Akkreditierung und Evaluation 30 Lehrerbildung, Studienzentren 2. Lehrerausbildungsgesetz (LABG) 1 Weiterentwicklung der Lehrerbildung 7 Staatsprüfung 9 Zugang zum Vorbereitungsdienst 10 Studienabschlüsse 11 Akkreditierung von Studiengänge 15 Mehrere Lehrämter 20 Übergangsregelung 3. Lehramtszugangsverordnung (LZV) 1 Zugang zum Vorbereitungsdienst 12 Zeugnisse, Noten 14 Inkrafttreten; Außerkrafttreten; Berichtspflicht; 7