INHALTSVERZEICHNIS. 1. Abschnitt: Das Widerspruchsverfahren 1. 1 Einleitung 1. A) Funktion des Widerspruchsverfahrens 2

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1 1. Abschnitt: Das Widerspruchsverfahren 1 1 Einleitung 1 A) Funktion des Widerspruchsverfahrens 2 B) Rechtsgrundlagen des Widerspruchsverfahrens 3 C) Ablauf des Verfahrens 4 I. Gang des Verfahrens 4 1. Einlegung des Widerspruchs 4 2. Abhilfe- und Widerspruchsentscheidung 5 3. Wirkungen des Widerspruchs 6 a) Suspensiveffekt 6 b) Devolutiveffekt 7 II. Verfahren und Entscheidung im Widerspruchsverfahren 8 1. Zuständigkeit der Ausgangsbehörde 8 2. Entscheidungsmöglichkeiten im Abhilfeverfahren 9 3. Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde Andere Möglichkeiten 11 D) Exkurs für Referendare: Der Sachbericht 12 2 Erfolgsaussichten des Widerspruchs in der Klausur 14 A) Vorbemerkung: Auslegung des Rechtsschutzziels 15 B) Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde 16 C) Zulässigkeit des Widerspruchs 18 I. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs, 68, 40 VwGO analog 19 II. Statthaftigkeit des Widerspruchs, 68 I, 42 I VwGO analog 19 IM. Widerspruchsbefugnis 23 IV. Form und Frist, 70 I VwGO Form (Ordnungsgemäße Widerspruchserhebung) Frist 25 V. Beteiligtenbezogene Voraussetzungen 27 VI. Sonstige Voraussetzungen 28 D) Begründetheit des Widerspruchs 28 I. Keine Passivlegitimation 28 II. Prüfungsumfang 28 III. Prüfungsmäßiges Vorgehen 30 IV. Maßgebliche Sach- und Rechtslage 30 Bibliografische Informationen digitalisiert durch

2 3 Insbesondere für Referendare: Widerspruchsbescheid 32 A) Bescheideingang 32 B) Tenor 33 I. Entscheidung in der Hauptsache 33 II. Entscheidung nach 80 VwGO 33 III. Androhung von Zwangsmitteln 34 IV. Kostenentscheidung 34 C) Gründe 34 D) Rechtsbehelfsbelehrung 35 E) Schlussformel Abschnitt: Vorläufiger und vorbeugender Rechtsschutz 36 4 Einleitung 36 A) Verfassungsrechtliche Vorgaben 36 B) Zweiteilung des vorläufigen Rechtsschutzes 36 C) Vorläufiger und vorbeugender Rechtsschutz 38 5 Regelungsgehalt des 80 VWGO 39 A) 80 I VwGO - Aufschiebende Wirkung 39 I. Bedeutung der aufschiebenden Wirkung 39 II. Rechtsfolgen der aufschiebenden Wirkung Strenge Wirksamkeitstheorie Vollziehbarkeitstheorie Eingeschränkte Wirksamkeitstheorie Auswirkungen der Meinungsunterschiede Stellungnahme 42 III. Abhängigkeit der aufschiebenden Wirkung von den Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs Unabhängigkeit von der Begründetheit Teilweise Abhängigkeit von Zulässigkeit 44 IV. Ausschluss der aufschiebenden Wirkung gem. 80 II VwGO Anforderung von öffentlichen Abgaben und Kosten - 80 II S. 1 Nr. 1 VwGO 46 a) Abgaben 46 b) Kosten Unaufschiebbare Anordnungen und Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten - 80 II S. 1 Nr. 2 VwGO 47 a) Voraussetzungen 47 b) Weitere Anwendungsgebiete Andere durch Bundesgesetz (oder für Landesrecht durch Landesgesetz) vorgeschriebene Fälle, 80 II S. 1 Nr. 3 VwGO 48

3 4. Anordnung der sofortigen Vollziehung gem. 80 II S. 1 Nr. 4 VwGO 49 a) Formelle Voraussetzungen 49 aa) Zuständige Behörde 49 bb) Verfahren 49 cc) Form gem. 80 III VwGO 50 b) Materielle Voraussetzungen 51 c) Wirkung der Entscheidung nach 80 II S. 1 Nr. 4 VwGO 52 V. Eintritt und Dauer der aufschiebenden Wirkung Eintritt der aufschiebenden Wirkung Dauer der aufschiebenden Wirkung 53 VI. Umfang der aufschiebenden Wirkung Verwaltungsakt mit Drittwirkung Verwaltungsakt mit Mischwirkung gegenüber einem Adressaten 54 B) Behördliche Aussetzung der Vollziehung, 80 IV VwGO 55 I. Formelle Rechtmäßigkeit - Zuständigkeit 56 II. Materielle Rechtmäßigkeit 56 III. Wirkung der Entscheidung 57 C) Gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach 80 V VwGO 57 I. Zulässigkeit eines Antrags nach 80 V VwGO Verwaltungsrechtsweg, 40 1 VwGO Statthaftigkeit 58 a) Grundfälle 59 b) Besonderheiten 59 aa) Faktische Vollziehung 59 bb) Leistungseinstellungsbescheide 60 cc) Ausländerrecht 61 dd) Weitere Statthaftigkeitsbesonderheiten Antragsbefugnis, 42 II VwGO analog Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis 63 a) Antrag nach 80 IV VwGO 63 b) Vorherige Rechtsbehelfseinlegung in der Hauptsache Frist Beteiligtenfähigkeit Antragsgegner Antrag Zuständiges Gericht 65 II. Begründetheit des Antrags Begründetheit eines Antrags nach 80 V S. 1 Alt. 1 VwGO für die Fälle des 80 II S. 1 Nr. 1-3 VwGO 67 a) Maßstab 67 b) Rechtsnatur der Entscheidung Begründetheit des Antrags zur Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung gem. 80 V S. 1 Alt. 2 VwGO i.v.m. 80 II S. 1 Nr. 4 VwGO 68 a) Formelle Rechtmäßigkeit 68 aa) Verfahren 68 bb)form 69 b) Materielle Aspekte - eigene Interessenabwägung des Gerichts Begründetheit des Antrags auf Anordnung der Aufhebung der Vollziehung nach 80 VS. 3 VwGO 71 III. Entscheidung samt Folgen Allgemeines Entscheidungsinhalt bei 80 V S. 3 VwGO 72

4 IV INHALTSVERZEICHNIS 3. Bindungswirkung und Abänderungsverfahren nach 80 VII VwGO Vollstreckung 73 IV. Rechtsbehelfe i.w.s. gegen Beschlüsse nach 80 V VwGO Beschwerde nach 146 ff. VwGO Verfassungsbeschwerde gem. Art. 93 I Nr. 4a GG, 13 Nr. 8a, 90 ff. BVerfGG 74 V. Schadensersatzansprüche 74 6 Vorläufiger Rechtsschutz nach 80a VWGO 76 A) Allgemeines 76 B) Überblick über die Systematik des 80a VwGO 76 C) Praktische Anwendung des 80a VwGO 77 I. Beispiel 1: 77 II. Beispiel 2: 79 III. Beispiel 3: 80 IV. Beispiel 4: 81 V.Beispiel 5: 82 D) Zusammenfassung 83 I. Zulässigkeit Statthaftigkeit Antragsbefugnis, 42 II VwGO analog Rechtsschutzinteresse 84 II. Begründetheit 84 III. Entscheidung 84 7 Einstweilige Anordnung nach 123 VwGO 85 A) Einleitung 85 B) Zulässigkeit des Antrags nach 123 I VwGO 85 I. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges 85 II. Statthaftigkeit des Antrags nach 123 I VwGO Grundregel Abgrenzung der Sicherungs- und Regelungsanordnung 86 a) Sicherungsanordnung 87 b) Regelungsanordnung 87 III. Antragsbefugnis, 42 II VwGO analog Möglichkeit des Anordnungsanspruches Möglichkeit des Anordnungsgrundes 88 IV. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis 88 V. Zuständigkeit des Gerichts gem. 123 II VwGO 89 VI. Beteiligtenbezogene Voraussetzungen 89 VII. Ordnungsgemäßer Antrag nach 81, 82 VwGO 89

5 C) Begründetheit eines Antrages nach 123 I VwGO 90 I. Begründetheit eines Antrages auf Erlass einer Sicherungsanordnung gem. 123 I S. 1 VwGO Anordnungsanspruch Anordnungsgrund Glaubhafte Tatsachengrundlage Ermessensentscheidung Einschränkungen des Entscheidungsspielraums 91 a) Entscheidungsrahmen der Hauptsache 91 b) Verbot der Vorwegnähme der Hauptsache 93 aa) Grundsatz 93 bb) Ausnahme 93 c) Einstweilige Anordnung bei mitgliedsstaatlichem Vollzug von Europarecht 94 II. Begründetheit des Antrags auf Erlass einer Regelungsanordnung gem. 123 I S. 2 VwGO Anordnungsanspruch Anordnungsgrund Glaubhafte Tatsachengrundlage Ermessensentscheidung - Interessenabwägung Beschränkung des Entscheidungsspielraums 96 D) Entscheidung 96 E) Änderungsverfahren 96 F) Rechtsbehelfe i.w.s 96 I. Beschwerde nach 146 ff. VwGO 96 II. Verfassungsbeschwerde 97 G) Schadensersatzansprüche bei ungerechtfertigtem Erlass einstweiliger Anordnungen 97 I. Voraussetzungen 97 II. Anspruchsberechtigter 97 III. Rechtsweg 98 IV. Andere Ansprüche 99 8 Vorläufiger Rechtsschutz im Normenkontrollverfahren, 47 VI VwGO 100 A) Allgemeines 100 B) Zulässigkeit des Antrags 100 I. Verwaltungsrechtsweg 100 II. Statthaftigkeit 100 III. Antragsbefugnis Gegenwärtige oder künftige Rechtsverletzung Anordnungsgrund 101 IV. Rechtsschutzbedürfnis 101 V. Beteiligtenbezogene Zulässigkeitsvoraussetzungen 101 VI. Zuständiges Gericht 102 VII. Antrag 102

6 VI INHALTSVERZEICHNIS C) Begründetheit des Antrags nach 47 VI VwGO 102 D) Entscheidung nach 47 VI VwGO/Rechtsmittel 102 E) Möglicher Entscheidungsinhalt der einstweiligen Anordnung nach 47 VI VwGO 103 I. Generelle Aussetzung 103 II. Individuelle Aussetzung Weitere Besonderheiten im vorläufigen Rechtsschutz 104 A) Vorlagepflicht gem. Art. 100 GG 104 B) Anwendung des 44a VwGO im vorläufigen Rechtsschutz 104 C) Verweisung nach 17a II, IV GVG bei unzulässigem Verwaltungsrechtsweg im vorläufigen Rechtsschutzverfahren 105 D) Vorlage an EuGH Vorbeugender Rechtsschutz 106 A) Begriffsbestimmung/Abgrenzung zum vorläufigen Rechtsschutz 106 B) Grundsätzliche Zulässigkeit vorbeugenden Rechtsschutzes 107 C). Formen des vorbeugenden Verwaltungsrechtsschutzes 108 I. Vorbeugende Unterlassungsklagen Vorbeugende Unterlassungsklage gegen schlichthoheitliches Verwaltungshandeln Vorbeugende Unterlassungsklage gegen Verwaltungsakte 109 II. Vorbeugende Feststellungsklagen 111 III. Vorbeugender Rechtsschutz gegen Normen Abschnitt: Rechtsmittel und Wiederaufnahme Rechtsmittel 115 A) Berufung 116 I. Zulassung der Berufung Zulassung durch das VG 117 a) Formelle Voraussetzungen 117 b) Materielle Voraussetzungen Zulassung durch das OVG/VGH 117 a) Formelle Voraussetzungen 118 aa) Antragsfrist 118 bb)form 118 cc) Zuständigkeit 118 b) Materielle Voraussetzungen 118 c) Entscheidung 119 II. Zulässigkeit der Berufung Statthaftigkeit Rechtsmittelberechtigung Ggf. fristgerechte Einlegung der Berufung 123

7 VII 4. Beschwer 123 a) Beschwer bei der Berufung im Allgemeinen 123 b) Beschwer bei Anschlussberufung Fristgerechte Begründung der Berufung Sonstige Sachurteilsvoraussetzungen Entscheidung bei Unzulässigkeit 126 IM. Begründetheit der Berufung Zulässigkeit der ersten Instanz Verfahrensmängel Begründetheit der Klage in erster Instanz Entscheidung des Berufungsgerichts 128 B) Revision zum BVerwG 129 I. Zulässigkeit der Revision Statthaftigkeit Rechtsmittelberechtigung Beschwer Postulationsfähigkeit Form- und fristgerechte Einlegung Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen Entscheidung bei Unzulässigkeit 131 II. Begründetheit der Revision Rechtsverletzung Revisibilität der verletzten Norm Beruhen der Entscheidung auf dem Rechtsverstoß Richtigkeit der Entscheidung aus anderen Gründen: 144 IV VwGO Entscheidung des BVerwG 134 C) Beschwerde 134 I. Zulässigkeit der Beschwerde Statthaftigkeit Rechtsmittelberechtigung Beschwer Form und Frist Entscheidung des OVG/VGH 135 II. Begründetheit der Beschwerde 136 III. Sonderformen der Beschwerde Wiederaufnahme des Verfahrens 137 I. Zulässigkeit der Wiederaufnahme 137 II. Begründetheit der Wiederaufnahme 138 IM. Neue Verhandlung und Entscheidung in der Hauptsache 138