Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten

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1 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Stadt Bülach ZH Planungsbüro Daniel Christoffel Architekten und Raumplaner SIA FSU

2 Kanton Zürich Stadt Bülach Inhaltsverzeichnis A Vorspann 3 B Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung (Planungsbüro Daniel Christoffel) 5 C Wirtschaftliche Einschätzung der Handlungsoptionen (Infras) 53 Anhang Einschätzungen der Handlungsoptionen 75 2

3 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Vorspann Der vorliegende Bericht dokumentiert die wichtigsten Ergebnisse der Perimetergespräche mit der Stadt Bülach im Rahmen des SIL-Prozesses Flughafen Zürich. Der mit den Gesprächen verbundene Planungsprozess diente den beteiligten kommunalen und kantonalen Stellen, den beteiligten Stellen des Bundes sowie der Flughafen Zürich AG dazu, die Auswirkungen möglicher Flughafenentwicklungen auf die lokale Siedlungsentwicklung zu beurteilen, die Haltungen zu den Entwicklungsflächen des Flughafen zu erörtern und Lösungsansätze für die Ortsentwicklung zu prüfen. Der Bericht gibt die Fachmeinung des mit der Ortsplanung betrauten Planungsbüros wieder, ergänzt durch eine Beurteilung der wirtschaftlichen Aspekte der Ergebnisse durch das Planungsbüro Infras, Zürich, und Einschätzungen der am Planungsprozess beteiligten Personen. Er bildet eine fachliche Grundlage für das SIL-Objektblatt Flughafen-Zürich, die Teilrevision des kantonalen Richtplans Verkehr, Kapitel Flughafen Zürich-Kloten und die Gesamtüberprüfung des kantonalen Richtplans, welche dieser Teilrevision folgen wird. Schliesslich können die gewonnenen Erkenntnisse auch in der kommunalen Nutzungsplanung berücksichtigt werden. Als Ergebnis eines Fachprozesses bindet der Bericht die Beteiligten jedoch weder rechtlich noch politisch. Vielmehr steht es im Ermessen der gesetzlich zuständigen Stellen zu entscheiden, wie die Ergebnisse in den formellen Planungsinstrumenten und verfahren berücksichtigt werden sollen. 3

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5 Kanton Zürich Stadt Bülach Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Schlussbericht Phase II, ergänzt nach der Beratung anlässlich des sechsten Perimetergespräches vom 16. April Gattikon, 23. April '489 DCH-al-hs Planungsbüro Daniel Christoffel Architekten und Raumplaner SIA FSU Rütiholzstrasse 24 CH-8136 Gattikon Tel Fax

6 Kanton Zürich Stadt Bülach Inhaltsverzeichnis 0 Das wesentliche im Überblick 7 1 Vorbemerkung 10 2 Zielsetzungen 11 3 Grundlagen Vergleich Kantonaler Richtplan Zonenplan Überbauungsstand der Bauzonen Fassungsvermögen der Bauzonen Handlungsspielraum der Gemeinden aufgrund der Lärmschutzverordnung 17 4 Entwicklungsgebiete 20 5 Wirkungen der Betriebsvarianten Wirkungen bezogen auf die Bauzonengebiete Betriebsvarianten E und J Betriebsvariante P Raumplanerische Vorsorge E/J und E/J/P Wirkungen bezogen auf die Entwicklungsgebiete Betriebsvarianten E und J Betriebsvariante P Raumplanerische Vorsorge E/J und E/J/P Verlagerung lärmempfindlicher Nutzweisen innerhalb des Siedlungsgebietes 45 6 Handlungsoptionen 46 7 Schlussbetrachtung 50 Alle dargestellten Pläne sind in einem grösseren Format dem Bericht beigefügt (auf CD). Bearbeitung: Alexandra Lüscher und Daniel Christoffel 6

7 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung 0 Das Wesentliche im Überblick Im Rahmen der Entwicklung des Sachplanes Infrastruktur Luftfahrt (SIL) ist die Stadt Bülach als potenzielle Standortgemeinde in die sogenannten Perimetergespräche einbezogen. Die mit der Umsetzung des Planes einhergehenden Auswirkungen der möglichen Betriebsvarianten sowie deren raumplanerische Vorsorge auf Bauzonen, Einwohner und Arbeitsplätze sowie auf weitere kommunale Entwicklungsziele werden in diesem Bericht ebenso aufgezeigt wie ortsplanerische Handlungsoptionen mit denen diesen Auswirkungen entgegnet werden kann. Bülach als einzige Stadt mit zentralörtlichen Aufgaben im Zürcher Unterland ist sowohl Wohn- als auch Arbeitsplatzgemeinde. Deshalb wird die Stadt auch von den umliegenden Gemeinden als Regionalzentrum wahrgenommen. Entsprechend strebt die Stadt die Erhaltung und Stärkung der ortsbaulichen, landschaftlichen und regionalen Qualitäten an. Diese widerspiegeln sich insbesondere in einer hohen Wohn- und Erholungsqualität, einer hohen Arbeitsplatzdichte mit hohem Dienstleitungspotenzial, guten Einkaufsmöglichkeiten und nicht zuletzt in einem vielfältigen Landschaftsbild. Im Hinblick auf die weitere Stärkung des regionalen Zentrums sind weitergehende Entwicklungsmöglichkeiten vordringlich. Im Vordergrund stehen einerseits die Gebiete Vogelsang und Franzrüti für lärmempfindliche Nutzweisen sowie, gemeinsam mit den Gemeinden Höri und Hochfelden, das Jakobstal als Arbeitsplatzgebiet. Andererseits sind grössere Nutzungsspielräume im Gebiet Bülach Nord (Bahnhof Nord) anzustreben. Bei allen untersuchten Betriebsvarianten ist mit Auswirkungen auf die räumliche Entwicklung der Stadt Bülach zu rechnen. Dabei werden insbesondere die Entwicklung unüberbauter Grundstücke, die Verdichtungsmöglichkeiten bereits überbauter Grundstücke sowie die Bezeichnung zusätzlicher Siedlungsgebiete eingeschränkt. Die Betriebsvarianten E und J bzw. deren raumplanerischer Vorsorge haben gegenüber den Lärmauswirkungen aus dem heutigen Flugbetrieb keine weitergehenden nachteiligen Wirkungen auf das Bauzonengebiet. Allerdings können unüberbaute Gebiete im Erachfeld und im Bereich Gringglen nicht mit Gebäuden, welche eine lärmempfindliche Nutzweise (Bsp. Wohnen) aufweisen, überbaut werden. Weil die Grundstücksgrössen das zulässige Mass von Baulücken i.s. der LSV übersteigen. Ebenso kann das Gebiet Mettmenriet aufgrund der fehlenden Erschliessung nicht überbaut werden. Unbesehen davon sind keine nachteiligen Auswirkungen auf die Wohn- und Lebensqualität zu erwarten. Die Absichten des Stadtrates hinsichtlich der Erweite- 7

8 Kanton Zürich Stadt Bülach rung des Siedlungsgebietes lassen sich jedoch nur teilweise umsetzten, weil das Entwicklungsgebiet Franzrüti zumindest teilweise innerhalb des Planungswertes liegt. Wesentlich schwerwiegender sind die Wirkungen die sich aus der Betriebsvariante P oder deren raumplanerischen Vorsorge ergeben. So sind die "Einwohnerverluste" sowie die Zahl der Einwohner innerhalb des Alarmwertes deutlich höher als gegenüber einem optimierten Betrieb auf dem bestehenden Pistensystem bzw. einem solchen mit Pistenverlängerungen. Die Einschränkungen der in der Verlängerung der Pistenachse gelegenen Bauzonen- und Erholungsgebiete sowie die ideelle Wirkung der Nähe der Parallelpiste zum Siedlungsraum, würden die vorhandenen Qualitäten der Stadt Bülach erheblich nachteilig beeinflussen. Die Festlegung einer Abgrenzungslinie AGL im Zusammenhang mit einer raumplanerischen Vorsorge für E/J sowie für E/J/P führt nur bei einer gleichzeitigen Änderung der Lärmschutzverordnung und einer damit einhergehenden Aufhebung des Planungswertes "Nacht" zu veränderten Rahmenbedingungen für die räumliche Entwicklung der Stadt Bülach. Sowohl die beiden Entwicklungsgebiete Vogelsang und Franzrüti als auch das Gebiet Mettmenriet würden damit keinen Einschränkungen mehr unterliegen soweit sich diese aus der LSV ergeben. Wird an der Lärmschutzverordnung keine Änderung vorgenommen, profitiert die Stadt Bülach lediglich von einer von der Abgrenzungslinie ausgehenden höheren Planungs- und Rechtssicherheit. Um den Beeinträchtigungen entgegenzuwirken, ergeben sich bei allen untersuchten Betriebsvarianten für die Stadt Bülach folgende Handlungsoptionen: Schliessen von Baulücken (Grundstücke und Areale innerhalb des Immissionsgrenzwertes) Umlagerung von Wohnnutzungen in Gebiete mit einer geringeren Lärmbelastung; Umstrukturierung der heute vorwiegend als Arbeitsplatzzonen genutzten Gebiete Bahnhof Nord und Unterweg Bezeichnen von zusätzlichem Siedlungsgebiet in den Bereichen Vogelsang, Franzrüti und Jakobstal Als Sonderfall ist das Gebiet Gringglen einzustufen. Eine zonengemässe Überbauung ist aufgrund des überwiegenden Interesses nicht auszuschliessen. Dieses begründet sich in der aus dem Erlös des Verkaufs des Gebietes Gringglen und der sich daraus ergebenden Sicherstellung der Finanzierung des Sport- und Erholungsparks Erachfeld. 8

9 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Als weitere Handlungsoption bei der raumplanerischen Vorsorge ist die Möglichkeit der "Ausdünnung einzustufen. Gemeint ist damit die Verkleinerung des Nutzungsmasses innerhalb der AGL und die Bezeichnung einer "Volumenerhaltungszone" für diese Gebiete. Innerhalb dieser Zone stehen der Erhalt des quartierüblichen Nutzungsmasses und der Verzicht auf eine Ausschöpfung der heute rechtlich zulässigen baulichen Dichte im Vordergrund. Davon ausgenommen wird der im kantonalen Richtplan als Zentrumsgebiet bezeichnete Bereich. Darüber hinaus ergeben sich Handlungsoptionen, die darauf abzielen die Standortattraktivität der Stadt Bülach weiter zu stärken. So können z.b. die Verbesserung des öffentlichen Verkehrs sowie gestalterische Massnahmen im öffentlichen Raum trotz nachteiliger Auswirkungen aus dem Fluglärm das Anliegen der Zentrumsfunktion stärken. Die vorliegenden Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung stellen eine Momentaufnahme bezüglich der Auswirkungen der SIL-Betriebsvarianten auf die Stadt Bülach dar. Offen im Verlauf des weiteren Prozesses ist, inwiefern eine Umsetzung der aufgezeigten Handlungsoptionen (Umlagerung von Wohnnutzung innerhalb des Siedlungsgebietes sowie Bezeichnung von zusätzlichem Siedlungsgebiet) an die Hand genommen werden können. Sollte sich zeigen, dass sich die vorgesehenen Bereiche Bahnhof Nord und Unterweg, nicht in eine Mischzone umzonen lassen, bedarf es zur Kompensation der, aus den Einschränkungen des Fluglärms nicht realisierbaren Einwohnerzahlen, weiterer Abklärungen um das Angebot an Wohnnutzungen an zentrumsnahen Lagen innerhalb der Stadt Bülach zu fördern. Die vorgesehenen Entwicklungsgebiete Franzrüti und Vogelsang (Bezeichnung Siedlungsgebiet vorbehalten) und selbst das Gebiet Mettmenriet sofern dieses erschlossen werden kann bieten angesichts der abweichenden Standortqualitäten keinen Ersatz für Verluste an realisierbaren Einwohnern aus den unüberbauten Gebieten Erachfeld, Gringglen und Wisental. Die beiden Entwicklungsgebiete Franzrüti und Vogelsang stehen einzig für eine Erweiterung des vorhandenen Siedlungsgebietes im Hinblick auf den individuellen und damit nicht für einen zentrumsnahen Wohnungsbau. 9

10 Kanton Zürich Stadt Bülach 1 Vorbemerkung Die Stadt Bülach ist im Rahmen der Entwicklung des Sachplanes Infrastruktur Luftfahrt (SIL) in die sogenannten Perimetergespräche der Phase II einbezogen. Die Umsetzung des Planes kann, je nach letztlich gewählter Betriebsvariante, beträchtliche Folgen auf das Stadtgebiet Bülach, die Bevölkerung und letztlich auch auf die Stadtentwicklung haben. Mit dem vorliegenden Arbeitspapier werden die aus ortsplanerischer Sicht wesentlichen Sachverhalte dargelegt. Das Papier stützt sich auf die von der Stadt Bülach diskutierten Leitbilder (Bülach Nord / Bülach Süd) sowie die formulierten und skizzierten Perspektiven zur Stadtentwicklung. Davon ausgehend werden Antworten auf die im Arbeitspapier "Wirtschaftliche Auswirkungen von SIL-Varianten" vom 6. November 2007 (Verf. Infras, Zürich) aufgeworfenen Fragen formuliert. In die Betrachtungen miteinbezogen werden ausschliesslich die für den Flughafen Zürich ausgearbeiteten Betriebsvarianten E, J und P vom 8. Dezember 2006 sowie die raumplanerische Vorsorge für die Varianten E/J und E/J/P. Soweit in allfälligen nachfolgenden Bearbeitungsphasen weitere Betriebsvarianten in Betracht gezogen werden, gilt es die in diesem Dokument enthaltenen Aussagen sinnrichtig auszulegen und sie gegebenenfalls aufgrund der geänderten Sachverhalte neu zu fassen. Das vorliegende Arbeitspapier beschränkt sich auf Darlegungen bezogen auf das Stadtgebiet Bülach. Neben den Auswirkungen der einzelnen Betriebsvarianten in quantitativer Hinsicht sind darin auch qualitative Einschätzungen über die Wirkungen aus den einzelnen Betriebsvarianten auf die Stadt Bülach enthalten. Zudem sind Hinweise aufgeführt, welche Sachverhalte im Hinblick auf die weiterführende Beurteilung der Betriebsvarianten ergänzend zu prüfen sind. Die Auftragserteilung für die fachliche Begleitung des Stadtrates bei der Beurteilung der zur Diskussion stehenden SIL-Betriebsvarianten erfolgte durch den Stadtrat Bülach. Die damit verbundenen finanziellen Aufwendungen werden vom Amt für Verkehr der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Zürich übernommen. 10

11 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung 2 Zielsetzungen Der Stadtrat von Bülach hat sich in der Vergangenheit mehrfach mit den städtischen Entwicklungszielen und deren Umsetzung auseinandergesetzt. Dabei wurden unter der Mitwirkung von Fachexperten umfassende und inhaltlich überzeugende Lösungsvorschläge ausgearbeitet. Für die nachfolgende Arbeit erscheinen insbesondere die in den Perspektiven der Stadtentwicklung formulierten Konzeptskizzen und Lösungsansätze sowie die beiden für die Gebiete Bülach Nord und Bülach Süd entwickelten Leitbilder von Bedeutung. Entwicklungspotenziale: Industrie Nord, Bahnhof, Herti (I), Südstadt mit Erachfeld (II), Kaserne Neukirchhof Jakobstal (III), Perimeter des öffentlichen Interesses, PÖI (IV) Konzeptskizze aus Perspektiven der Stadtentwicklung; Zanoni Architekten Vetsch Nipkow Partner AG Feddersen & Klostermann; 15. August

12 Kanton Zürich Stadt Bülach Folgerichtig wird in der vorliegenden Einschätzung auf die Lösungsansätze in den erwähnten Arbeiten zurückgegriffen. Dies gilt insbesondere in Zusammenhang mit dem Vorschlag für mögliche Entwicklungsgebiete sowie der Abgrenzung vorrangiger und weiterführender Handlungsoptionen für die Stadt Bülach. 3 Grundlagen 3.1 Vergleich Kantonaler Richtplan Zonenplan Der Richtplan enthält das auf längere Sicht benötigte und hiefür geeignete Siedlungsgebiet. Die Bauzonen müssen innerhalb des Siedlungsgebietes ausgeschieden werden. In der Stadt Bülach stimmen die Abgrenzungen des Siedlungsgebietes mit denjenigen der Bauzonen weitgehend überein. Mit Ausnahme der Bereiche Jakobstal sowie Hirslen bewegen sich die geringfügigen Abweichungen zwischen den beiden Abgrenzungen lediglich im Bereich des Anordnungsspielraumes. Beim Jakobstal hingegen durchstösst die festgesetzte Bauzone (Industriezone I 5.0; ES III) die Begrenzung des Siedlungsgebietes in beträchtlichem Ausmass, desgleichen gilt bei der Sportanlage Hirslen (festgesetzte Bauzone: Zone für öffentliche Bauten öb; ES III). Die im Übrigen beinahe deckungsgleiche Abgrenzung zwischen Siedlungsgebiet und Bauzonen verdeutlicht, dass in der Stadt Bülach kein Spielraum für die zusätzliche oder alternative Bezeichnung von Bauzonen vorhanden ist. Zwischen der Hochleistungsstrasse A51 (Autobahn) und dem der Bauzone zugewiesenen Bereich des Erachfeldes weist der kantonale Richtplan Siedlung und Landschaft für die im Erachfeld gelegenen Teilgebiete Schaubächer, Feldermösli, Ifang und Hagenbuechen ein Bauentwicklungsgebiet aus. Ein Grossteil der als Siedlungsgebiet bezeichneten Fläche der Stadt Bülach ist im Sinne von 22 Abs. 1 PBG als Zentrumsgebiet von kantonaler Bedeutung festgelegt. Zentrumsgebiete umfassen sowohl Siedlungsteile, denen bereits heute die Funktion als kulturelle und wirtschaftliche Siedlungsschwerpunkte von kantonaler Bedeutung zukommt, als auch Gebiete mit hohem Veränderungspotenzial, die durch eine langfristig ausgerichtete Neuorientierung solche Aufgaben übernehmen können. Angepasst an die örtlichen Gegebenheiten sind die baulichen Dichten insgesamt deutlich über den in 49a PBG vorgesehenen Ausnützungsziffern anzulegen. 12

13 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Im Weitern ist die Altstadt von Bülach als Ortsbild von kantonaler Bedeutung im kantonalen Richtplan Siedlung und Landschaft vom 31. Januar 1995 aufgeführt. Zonenplan der Stadt Bülach vom 29. Oktober 2001; überlagert mit Abgrenzungen des Siedlungsgebietes, des Bauentwicklungsgebietes sowie des Zentrumsgebietes gemäss kantonalem Richtplan "Siedlung" vom 31. Januar

14 Kanton Zürich Stadt Bülach 3.2 Überbauungsstand der Bauzonen Der nachfolgend dargestellte Überbauungsstand der Bauzonen ist auf Ende des Kalenderjahres 2006 nachgeführt. Das heisst, die jährlichen Angaben der Stadtverwaltung Bülach an die Baudirektion des Kantons Zürich über den Bauzonenverbrauch sind in die nachstehenden Angaben bereits eingeflossen. Das gesamte Bauzonengebiet der Stadt ist mit Ausnahme des Mettmenriet als grob- und feinerschlossen zu betrachten. Aufgrund der Anforderungen der LSV sind die nicht überbauten Grundstücke mit Ausnahme der grösseren, zusammenhängenden Flächen im Erachfeld, Gringglen sowie im Wisental, soweit sie innerhalb des Immissionsgrenzwertes liegen, als Baulücken einzustufen, da diese allesamt kleiner als eine Hektare sind. Die Baureife ist mit Ausnahme der aufgeführten Gebiete demnach bei allen weiteren Grundstücken vorliegend. Bauzonen ES Total ha Überbaut ha Nicht überbaut ha Wohnzonen (W) II Mischzonen (K, Z und WG) III Arbeitszonen mit Dienstleistung (G, WI und I) III / IV Zone für öffentliche Bauten (öb) II / III Total Stadt Bülach; Überbauungsstand Ende 2006 Die unüberbauten Bauzonenflächen verteilen sich über den gesamten Siedlungsraum der Stadt Bülach. In Anbetracht des Bauzonenverbrauchs in den letzten 15 Jahren von ungefähr 2.5 Hektare pro Jahr und der Annahme eines gleichbleibenden Verbrauchs, stehen für den Zeithorizont des Zonenplanes genügend Baulandreserven zur Verfügung. Aufgrund des deutlich höher liegenden Bauzonenverbrauchs der letzten fünf Jahre von 4.3 Hektar pro Jahr (2001 bis 2005) ist, angesichts weiterer absehbarer Überbauungen auf grösseren zusammenhängenden Arealen, auch in den nächsten Jahren mit einem deutlich gesteigerten Bauzonenverbrauch zu rechnen. 14

15 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Stadt Bülach; Überbauungsstand Ende 2006; mit Ausnahme des Gebietes Mettmenriet, sind alle Bauzonen grob- und feinerschlossen 3.3 Fassungsvermögen der Bauzonen (Einwohner, Arbeitsplätze) Die Überprüfung des Fassungsvermögens der Bauzonen zeigt in den überbauten Bauzonen ein beträchtliches Nachverdichtungspotenzial. Die ausgewiesenen Nutzungsreserven (ausgedrückt in Einwohnerund Arbeitsplatzkapazitäten) lassen jedoch unberücksichtigt, dass die Umsetzung im gesetzten Zeitraum von 12 bis 15 Jahren durch planerisch kaum beeinflussbare Sachverhalte beträchtlich eingeschränkt ist. Besonders hervorzuheben sind in diesem Zusammenhang: 15

16 Kanton Zürich Stadt Bülach das Alter der bestehenden Bebauung (Erneuerungsdruck fehlt) fehlender wirtschaftlicher Druck für vollständige Ausschöpfung der zugewiesenen Dichte; beachtlicher Anteil an Einfamilienhäusern (13%) an der Gesamtzahl der vorhandenen Wohneinheiten teilweise langfristige Planungs- und Projektierungsphase für grössere Bauvorhaben. Einwohner in Bauzonen, Stand Oktober 2007 Zusätzliche Einwohnerkapazität in überbauten Bauzonen Einwohnerkapazität nicht überbaute Bauzonen Fassungsvermögen Bauzonen Einwohner ausserhalb Bauzonen, Oktober E E E E 289 E Übersicht Einwohner (E) Beschäftigte in Bauzonen, Stand 2005 Zusätzliche Arbeitsplatzkapazität in überbauten Bauzonen Arbeitsplatzkapazität nicht überbaute Bauzonen Fassungsvermögen Bauzonen Beschäftigte ausserhalb Bauzonen, Stand A A A 13'541 A 58 A Übersicht Arbeitsplätze bzw. Beschäftigte (A) Angesichts des Alters der Baustruktur ist davon auszugehen, dass in einem überwiegenden Teil des Stadtraumes die zulässige bauliche Dichte nicht ausgeschöpft wird. Davon ausgenommen sind Überbauungen, die erst in den letzten Jahren entstanden sind und erfahrungsgemäss die erlaubte bauliche Dichte vollständig ausschöpfen. Die Umsetzung einer weitergehenden inneren Verdichtung der bereits überbauten und gleichermassen der unüberbauten Bauzonen gegenüber den gültigen Bestimmungen in der Bau- und Zonenordnung erscheint innerhalb des angestammten Stadtraumes wenig zielführend. Sofern diese Möglichkeiten in Anspruch genommen würden, wären u.a. nachteilige Auswirkungen auf die starke und qualitätsvolle Durchgrünung der Wohnquartiere zu erwarten. Das vorhandene Dichtepotenzial wird zudem durch die vergrösserte Dichteziffer aufgrund der Festlegung im kantonalen Richtplan Siedlung für ein Zentrumsgebiet erhöht. Im Weitern ist davon auszugehen, dass die Verdichtungsmöglichkeiten nicht zu einer Vergrösserung der Anzahl Wohneinheiten, insbesondere in Bauzonen mit hohem Einfamilienhausanteil an landschaftlich empfindlichen Lagen, sondern lediglich zu einer Steigerung der Nutzflächen führen. 16

17 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Bülach als einzige Stadt im Zürcher Unterland ist sowohl Wohn- als auch Arbeitsplatzgemeinde. Aufgrund der vorhandenen Zentrumsfunktionen wird es auch von den umliegenden Gemeinden als Regionalzentrum neben Zürich und dem Flughafen wahrgenommen. Mit der Ansiedlung von zusätzlichen Arbeitsplätzen im gemeindeübergreifenden Arbeitsplatzgebiet im Erachfeld (Bülach, Bachenbülach) bzw. mit der Bezeichnung eines zusätzlichen Arbeitsplatzgebietes im Jakobstal (Gemeinden Bülach, Höri und Hochfelden) wird die Zentrumsfunktion der Stadt weiter gestärkt. Ebenfalls eine Stärkung erfährt die Zentrumsfunktion durch die Absicht einen Sport- und Erholungspark im Erachfeld mit regionaler bzw. überregionaler Ausstrahlung zu realisieren. 3.4 Handlungsspielraum der Gemeinden aufgrund der Lärmschutzverordnung (Interpretation) Nachfolgend wird dargestellt wie für die vorliegende Untersuchung die Bestimmungen der Lärmschutzverordnung (LSV) hinsichtlich der planungsrechtlichen Auswirkungen interpretiert werden. Grundlage bildet dabei das Gutachten von Prof. Dr. Alexander Ruch vom 13. Juli Dabei soll der Handlungsspielraum der Gemeinden hinsichtlich der Bezeichnung neuer Wohnzonen (Einzonung, Erschliessung), der unüberbauten Flächen sowie der Verdichtung von Wohnnutzungen verdeutlicht werden. Allerdings besteht kein Anspruch auf Richtigkeit der geschaffenen Annahmen. Für den weiteren Verlauf der Arbeit, werden die aus der Übungsanlage gezogenen Erkenntnisse den Erhebungen und Berechnungen für die Stadt Bülach zugrunde gelegt. Es kann sein, dass sich aufgrund der verhältnismässigen strengen Auslegung eigentliche Widersprüche zu den Interessen der Stadt Bülach sowie den Aussagen in diesem Bericht ergeben, dies ist namentlich was die Frage der Baulücken betrifft der Fall. Schemaskizze: Siedlungsgebiet, Bauzonenbereich und umhüllende Grenzwertkurven 17

18 Kanton Zürich Stadt Bülach Schemaskizze: überbaute und unüberbaute Flächen und umhüllende Grenzwertkurven Zusätzliches Siedlungsgebiet und Neueinzonung Eine Einzonung und/oder Erschliessung ist nur zulässig, wenn die Fläche ausserhalb des Planungswertes liegt. Neue Wohnnutzung Unüberbaute Flächen (erschlossen, nicht erschlossen) Bei unüberbauten Grundstücken ist zwischen erschlossenen und nicht erschlossenen Flächen zu unterscheiden. Unüberbaute Flächen können nur erschlossen und überbaut werden, soweit der Planungswert eingehalten wird. Eine Überbauung von bereits erschlossenen Grundstücken ist auch innerhalb des Planungswertes möglich. Innerhalb des Immissionsgrenzwertes ist ein überwiegendes in der Praxis öffentliches Interesses Voraussetzung für eine Überbauung von bereits erschlossenen Grundstücken. Kann ein solches geltend gemacht werden, ist die Einhaltung des Immissionsgrenzwertes durch zusätzliche Schallschutzmassnahmen sicherzu- 18

19 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung stellen. Des Weiteren ist zu beachten, dass innerhalb des Alarmwertes grundsätzlich ein Bauverbot besteht. Durch eine inskünftige Verschiebung des Alarmwertes aufgrund einer gegenüber dem heutigen Betriebsreglement geänderten Betriebsvariante, könnte ein deutlich grösserer Teil des Stadtgebietes von einem faktischen Bauverbot betroffen sein. Offen ist, inwiefern schon ein inskünftig mögliches Betriebsreglement die Grundlage für die Beurteilung von Baugesuchen bildet. Unüberbaute Flächen Baulücken Eine Baulücke ist durch folgende Kriterien 1 gekennzeichnet: einzelne unüberbaute Parzelle angrenzend an überbautes Land in der Regel erschlossen (grob- und feinerschlossen) relativ geringe Fläche ( 1 ha) Nutzung der Baulücke wird vorwiegend von umgebender Bebauung geprägt Grundstück gehört zum geschlossenen Siedlungsbereich und nimmt an der Siedlungsqualität teil. Damit können unüberbaute, jedoch erschlossene Flächen für die Nutzweise Wohnen innerhalb des Immissionsgrenzwertes, welche das Mass einer Hektare übersteigen, nicht als überbaubare Baulücken eingestuft werden. 1 Vgl. hierzu Gutachten Ruch, A.: Nutzungsplanung in fluglärmbelasteten Gebieten, S. 14.; Zürich, 13. Juli

20 Kanton Zürich Stadt Bülach Baulücken Verdichtung Eine Verdichtung durch einen planerischen Akt, d.h. eine Umzonung oder Aufzonung, ist nur ausserhalb des Planungswertes sowie in vor dem ausgeschiedenen Bauzonen auch innerhalb des Planungswertes möglich. Verdichtung Wohnnutzung 4 Entwicklungsgebiete Es wurde bereits darauf hingewiesen, dass für die Bezeichnung von neuen Bauzonen kein Spielraum mehr vorhanden ist (vgl. Ziff. 3.1). Die Begrenzung des im kantonalen Richtplan festgelegten Siedlungsgebietes ist mit der Abgrenzung der Bauzonen gewissermassen identisch. Unbesehen davon hat sich die Stadt Bülach im Arbeitspapier Perspektiven der Stadtentwicklung Gedanken bezüglich mögli- 20

21 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung cher Entwicklungspotenziale sowie allfälliger Siedlungserweiterungen gemacht (vgl. Ziff. 2). Ein Entwicklungspotenzial ist einerseits innerhalb des bezeichneten Siedlungsgebietes im Bereich der bestehenden Quartiere und andererseits im Erachfeld (Sportpark Erachfeld) vorhanden. Allfällige Siedlungserweiterungen sollen im Gebiet Mettmenriet (Massnahme erster Priorität) und im Gebiet Soli (Massnahme zweiter Priorität) vorgenommen werden. Beide Gebiete liegen lateral des eigentlichen Zentrums. Deren ÖV Anbindung weist erhebliche Defizite auf. Die beiden Gebiete können weder in nutzungsmässiger noch in qualitativer Hinsicht mit dem Zentrumsgebiet gleichgesetzt werden. Als sinnrichtige neue Bauzonen für das Wohnen werden die Gebiete Vogelsang und Franzrüti beurteilt. Daraus würde sich eine selbstverständlich wirkende Abgrenzung des Siedlungsraumes ergeben. Eine Siedlungserweiterung im Gebiet Soli wird eher ausgeschlossen. Daneben soll dem Anliegen von geeigneten Gebieten für Arbeitsplatzzonen Rechnung getragen werden (auch gemeindeübergreifend). Im Vordergrund stehen die folgenden Entwicklungsgebiete: Franzrüti; Nutzweise Wohnen, geringe bauliche Dichte Vogelsang; Nutzweise Wohnen, geringe bauliche Dichte Mettmenriet; Nutzweise Wohnen, geringe bis mittlere bauliche Dichte; das Gebiet wurde bei der Nutzungsplanungsrevision 1996 dem Bauzonengebiet zugewiesen; aufgrund der fehlenden Grobund Feinerschliessung besteht jedoch keine Baureife Jakobstal; Nutzweise Arbeiten, mittlere bis hohe bauliche Dichte. Die bezeichneten Gebiete Franzrüti und Mettmenriet sind bereits aus dem gegenwärtigen, das heisst aktuellen Betrieb des Flughafens Zürich, im Gegensatz zum Gebiet Vogelsang, teilweise lärmbelastet. Das heisst, ein überwiegender Flächenanteil liegt innerhalb des Planungswertes; eine Erschliessung und Neueinzonung für lärmempfindliche Nutzungen ist damit grundsätzlich ausgeschlossen. Im Gebiet Jakobstal wird ein gemeindeübergreifendes Arbeitsplatzgebiet zusammen mit den Gemeinden Höri und Hochfelden angestrebt. Da für Arbeitsnutzungen grundsätzlich nur die Grenzwerte der Tagesperiode massgebend sind, ergeben sich aus dem gegenwärtigen, das heisst aktuellen Betrieb des Flughafens Zürich keine nachteiligen Auswirkungen auf das Gebiet. Einer Erschliessung und Einzonung steht nichts entgegen, auch dann, wenn der Planungswert überschritten wird. Es zeigt sich, dass insbesondere zwischen den Planungs- und Entwicklungsvorstellungen der Gemeinde für lärmempfindliche Nutzun- 21

22 Kanton Zürich Stadt Bülach gen einerseits und den Lärmbelastungen aus dem Betrieb des Flughafens Zürich (aktueller Betrieb) andererseits in Teilen ein Widerspruch bzw. Zielkonflikt besteht. Gebiet Fläche Groberschliessung Fr. Feinerschliessung Fr. Total Fr. Franzrüti 10.7 ha 5.4 Mio. Fr. 8.6 Mio. Fr Mio. Fr. Vogelsang 7.0 ha 3.5 Mio. Fr. 5.6 Mio. Fr. 9.1 Mio. Fr. Jakobstal 1.0 ha 0.5 Mio. Fr. 0.8 Mio. Fr. 1.3 Mio. Fr. Mettmenriet 7.6 ha 3.8 Mio. Fr. 6.1 Mio. Fr. 9.9 Mio. Fr. Entwicklungsgebiete: Franzrüti, Vogelsang, Jakobstal und Mettmenriet Erschliessungskosten Entwicklungsgebiete (Schätzung) 22

23 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung 5 Wirkungen der Betriebsvarianten 5.1 Wirkungen bezogen auf die Bauzonengebiete Betriebsvarianten E und J Aus den Betriebsvarianten E und J sind bezüglich des Gebietes der Stadt Bülach bzw. des gültigen Bauzonengebietes keine weiteren, grundlegend nachteiligen Veränderungen gegenüber den vorhandenen Auswirkungen aus dem gegenwärtigen Betrieb des Flughafens Zürich zu erwarten. Namentlich die Lärmimmissionen unterscheiden sich zwischen den zwei Varianten nur unwesentlich. Die Baureife der sogenannten "Baulücken" wird mit Ausnahme der grösseren, zusammenhängenden unüberbauten Areale im Erachfeld und im Gebiet Gringglen (Abmessung) nicht weitergehend eingeschränkt. Für das Gebiet Mettmenriet liegt aufgrund der fehlenden Grob- und Feinerschliessung die Baureife nicht vor, da auch inskünftig zumindest der Planungswert überschritten wird. Desgleichen wird in der Folge der Umsetzung einer der zwei Betriebsvarianten auch das weitere Stadtgebiet weder tatsächlich noch ideell bezogen auf die heute vorhandenen Qualitäten nachteilig verändert oder beeinträchtigt. Demnach ist auch nicht zu erwarten, dass sich aus der Einführung einer der beiden Betriebsvarianten E oder J andere grundlegende Einflüsse vorbehalten Änderungen an der Zusammensetzung der Bevölkerung ergeben werden. Das heisst, es entwickelt sich daraus keine Belastung, die eine verstärkte Bevölkerungsfluktuation (insbesondere Einwohner mit geringer Bindung an die Stadt Bülach) verbunden mit einer strukturellen Bevölkerungsumschichtung erwarten lässt. Die Stadtentwicklung wird aus der Umsetzung einer der beiden Varianten nicht weitergehend eingeschränkt, als dies bereits aus den vorhandenen Auswirkungen des gegenwärtigen Betriebsregimes der Fall ist. Nachstehend werden für die Betriebsvarianten E und J die Lärmauswirkungen auf die Bauzonen, die Einwohner und die Beschäftigten sowie allfällige Verluste aufgezeigt. 23

24 Kanton Zürich Stadt Bülach In nicht überbauter Bauzone Verdichtungspotential aus überbauter Bauzone Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 5'880 E 0 E 1'190 E 3'200 E 0 E 0 E Einwohnerzahl in Bauzone 16'020 E 0 E 0 E Fassungsvermögen Bauzonen Verlust 25'100 E 0 E 1'190 E 1'190 E Betriebsvariante E; umhüllende Grenzwertkurven der ES II und ES III Nicht realisierbare Einwohnerzahlen aufgrund Grenzwertkurven der Betriebsvariante E 24

25 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Betriebsvariante E; Wirkung auf Bauzonen Betriebsvariante E; Auswirkungen auf Einwohner Betriebsvariante E; Auswirkungen auf Beschäftigte 25

26 Kanton Zürich Stadt Bülach In nicht überbauter Bauzone Verdichtungspotential aus überbauter Bauzone Einwohnerzahl in Bauzone Fassungsvermögen Bauzonen Verlust Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 5'880 E 0 E 1'165 E 3'200 E 0 E 0 E 16'020 E 0 E 0 E 25'100 E 0 E 1'165E 1'165 E Betriebsvariante J; umhüllende Grenzwertkurven der ES II und ES III Verlust aufgrund Betriebsvariante J 26

27 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Betriebsvariante J; Wirkung auf Bauzonen Betriebsvariante J; Auswirkungen auf Einwohner Betriebsvariante J; Auswirkungen auf Beschäftigte 27

28 Kanton Zürich Stadt Bülach Betriebsvariante P Im Falle der Realisierung eines Parallelpistensystems im Sinne der Betriebsvariante P ergeben sich für die Stadt Bülach, insbesondere für den südwestlich gelegenen Bereich des Stadtgebietes, welcher in der Verlängerung der Pistenachse zu liegen kommt, erhebliche physische Auswirkungen. Eigentliche Erweiterungsflächen des Flughafens kommen bis auf die Anflugbefeuerung im Bereich Hagenbuechen zu Bachenbülach hin auf dem Gebiet der Stadt Bülach keine zu liegen. Das in der Verlängerung der Pistenachse 16L/34R gelegene Stadtgebiet wird von den Sicherheitszonen für den An- und Abflug überlagert. Durch das Näherrücken des Flughafenperimeters würden zudem die angrenzenden Naherholungsgebiete für die Stadt Bülach sowie die umliegenden Gemeinden erheblich betroffen. Die umhüllenden Grenzwertkurven zeigen, dass in überwiegenden Teilen der Bauzonen mit beträchtlich höheren Lärmbelastungen (bis hin zu Alarmwertüberschreitungen) als bis anhin und insbesondere gegenüber den Varianten E und J zu rechnen ist. Einzig im Bereich des Planungswertes resultiert gegenüber einem optimierten Betrieb auf dem bestehenden Pistensystem bzw. einem solchen mit Pistenverlängerung eine geringere Beeinträchtigung für das Stadtgebiet. Das Gebiet Mettmenriet kann auch im Falle eines Parallelpistensystems nicht erschlossen werden. Der Planungswert wird nach wie vor überschritten. Mit der Betriebsvariante P verändert sich das Bild der Baulücken. Gegenüber den Varianten E und J entwickelt sich eine weitere Einschränkung bezüglich der Überbaubarkeit der unüberbauten Gebiete. Nach wie vor nicht als Baulücken eingestuft werden können die Gebiete Gringglen und Erachfeld ( 1 ha). Neu hinzu kommt das Gebiet Wisental. Auch hier wird das Maximalmass für eine Baulücke ( 1 ha) deutlich überschritten. Eine geringe Anzahl weiterer Grundstücke muss als nicht überbaubar eingestuft werden, weil diese im Falle der Betriebsvariante P innerhalb des Alarmwertes liegen würden. Für diese Gebiete oder Grundstücke entfallen damit die Voraussetzungen für eine Baulücke im Sinne der LSV von vornherein. Die Auswirkungen der Betriebsvariante P beschränken sich nicht nur auf die messbaren oder augenfälligen Grössen. Genauso bedeutungsvoll erscheint der Sachverhalt, dass durch das Näherrücken des Flughafens an die Stadt Bülach die gesellschaftliche Struktur Veränderungen unterworfen sein wird. Insbesondere wird eine Abwanderung von Bevölkerungsteilen mit mittleren und hohen Einkommen befürchtet. 28

29 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Betriebsvariante P; umhüllende Grenzwertkurven, ES II Verlust aufgrund Betriebsvariante In nicht überbauter Bauzone Verdichtungspotential aus überbauter Bauzone Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 5'880 E 320 E 1'255 E 3'200 E 5 E 0 E Einwohnerzahl in Bauzone 16'020 E 890 E 0 E Fassungsvermögen Bauzonen 25'100 E E 1'255 E P Verlust 2'470 E 29

30 Kanton Zürich Stadt Bülach Betriebsvariante P; umhüllende Grenzwertkurven, ES III 30

31 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Betriebsvariante P; Wirkung auf Bauzonen Betriebsvariante P; Auswirkungen auf Einwohner Betriebsvariante P; Auswirkungen auf Beschäftigte 31

32 Kanton Zürich Stadt Bülach Raumplanerische Vorsorge E/J und E/J/P Die Abstimmung von Raumordnungspolitik und Flughafenentwicklung am Flughafen Zürich erfolgt über den Sachplan Infrastruktur Luftfahrt (SIL) des Bundes und den kantonalen Richtplan des Kantons Zürich. Die beiden Instrumente definieren, mittels der Festlegung einer Abgrenzungslinie AGL, die künftigen Entwicklungsmöglichkeiten des Flughafens und des Flugbetriebs. Die Abgrenzungslinie umfasst Gebiete mit bestehender oder möglicher Fluglärmbelastung über dem Immissionsgrenzwert der Empfindlichkeitsstufe ES II (umhüllende Grenzwertkurven gemäss LSV; das heisst, der Nachtwert ist eingeschlossen) der kurz-, mittel- oder langfristig weiter zu verfolgenden Betriebsvarianten E/J bzw. im Falle der Sicherung eines Parallelpistensystems der Varianten E/J/P. Mit der Festlegung der Abgrenzungslinie soll die Siedlungsentwicklung dort eingeschränkt werden, wo schädliche Lärmauswirkungen vorherrschen oder inskünftig zu erwarten sind. Innerhalb der AGL gelegene Bereiche sollen daher, wo angezeigt, tendenziell ausgedünnt, d.h. bestehende Nutzungsreserven verkleinert werden. Im Weitern soll keine Bezeichnung von zusätzlichem Siedlungsgebiet sowie die Neueinzonung für Wohnzwecke vorgenommen werden. Solange die Bestimmungen zur Lärmschutzverordnung LSV für das genehmigte sowie für ein künftiges Betriebsreglement die anzuwendende Rechtsgrundlage bildet, eröffnet die Bezeichnung einer Abgrenzungslinie für die einzelnen Gemeinden einen relativ geringen Spielraum hinsichtlich ihrer Entwicklungsmöglichkeiten. Die Bemerkungen zu der Betriebsvariante E gelten hinsichtlich der Bauzonengebiete gleichermassen auch für die raumplanerische Vorsorge E/J für das Gebiet der Stadt Bülach. Da sie jeweils den schlechtesten Fall darstellen, kommen im Falle der Sicherung eines Parallelpistensystems im Bereich des Planungswertes die Bemerkungen zur Betriebsvariante E, hinsichtlich des Immissionsgrenzwertes und des Alarmwertes diejenigen der Betriebsvariante P, zum Tragen. Der Handlungsspielraum für die einzelnen Gemeinden erweitert sich, wenn mit der Bezeichnung einer Abgrenzungslinie auch Änderungen an der Lärmschutzverordnung LSV vom 15. Dezember 1986 vorgenommen würden. Im Vordergrund steht der Verzicht auf die Belastungsgrenzwerte des Planungswertes Nacht (Lr n ). Gemäss dem vorläufigen Betriebsreglement und den Eckwerten für den SIL Prozess dauert die Betriebszeit am Flughafen Zürich von 6-23 Uhr (bis Uhr im Verspätungsfall); die zweite (23 24 Uhr; 47 db(a)) und die letzte Nachtstunde (05 06 Uhr; 47 db(a)) fallen daher ausser Ansatz. Der Immissionsgrenzwert und der Alarmwert der Empfindlichkeitsstufe ES II würden hingegen keine Änderungen erfahren. Es ist 32

33 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung anzustreben, dass bei einer Vorsorge E/J bzw. bei einer solchen mit einem Parallelpistensystem im Sinne der Varianten E/J/P für die jeweiligen Alarmwerte eine Abgrenzungslinie graphisch sowohl im SIL- Objektblatt zum Flughafen Zürich als auch im kantonalen Richtplan Siedlung und Landschaft festgesetzt wird. Siedlungsräume innerhalb der Abgrenzungslinie sollen, sofern sich dies städtebaulich rechtfertigen lässt, tendenziell ausgedünnt werden. Für die Verkleinerung des Nutzungsmasses steht für das Gebiet der Stadt Bülach folgendes Gedankenmodell im Vordergrund. Innerhalb der AGL gelegene Gebiete sind, unter der Voraussetzung, dass es sich nicht um ein Zentrumsgebiet handelt, durch die Zuweisung zu einer "Volumenerhaltungszone" auf das vorhandene quartierübliche Dichtemass zu verkleinern. Das quartierübliche Mass ist wegleitend als Dichtemass für unüberbaute Grundstücke (Baulücken). Gedankenmodell Volumenerhaltungszone Im Falle der raumplanerischen Vorsorge E/J bieten sich das Gebiet Hinterbirch sowie die Bereiche Kaserne und Gringglen für eine Verkleinerung des Nutzungsmasses an. Für das der Wohnzone W 1.6 zugewiesene Gebiet Hinterbirch steht diesbezüglich der Verzicht auf den Arealüberbauungsbonus (umfassend einen Nutzungsbonus von 10% sowie ein drittes Vollgeschoss) im Vordergrund. Da die maximal zulässige Baumassenziffer von 1.6 m 3 /m 2 bereits die geringste Dichteziffer i.s. des Äquivalentes zu 49a Abs. 1 PBG darstellt (Mindest- 33

34 Kanton Zürich Stadt Bülach dichteziffer; vgl. Schreiben BD vom April 1993), erscheint eine weitergehende Verringerung der Dichte nicht zielführend. In den Bereichen Kaserne und Gringglen steht, sofern das jeweilige Gebiet eine bauliche Einheit bildet bzw. wo eine solche erkennbar ist, die "Volumenerhaltungszone" im Vordergrund. Im Bereich der Wohnzonen W 3.0 (Kaserne und Gringglen), soweit es sich dabei um grössere unüberbaute oder auch überbaute Gebiete handelt und diesen eine hohe städtebauliche Bedeutung zukommt, soll weiterhin die Möglichkeit bestehen, das rechtlich zulässige Nutzungsmass (inkl. Arealbonus) auszuschöpfen. Dies soll jedoch nur dann möglich sein, wenn die Bebauung auf der Grundlage eines vom SIA anerkannten Auswahlverfahrens (Wettbewerb/Studienauftrag) entwickelt wurde. Ein derartiges Verfahren soll die bestmögliche Lösung in städtebaulicher Hinsicht aufzeigen. Dabei ist den Aspekten Siedlungsrand sowie Umsetzung der jeweils aktuellsten Erkenntnisse hinsichtlich Lärmschutzmassnahmen besondere Beachtung zu schenken. Ein derartiges Wettbewerbsergebnis ist mittels eines Gestaltungsplans nutzungsplanerisch zu sichern. Entlang der A51 steht der bauliche Lärmschutz im Vordergrund. Entsprechend ist in den angrenzenden Wohn- und Gewerbezonen auf eine Ausdünnung zu verzichten. Für die Wohnzone W 1.9 wiederum steht der Erhalt des quartierüblichen Nutzungsmasses im Vordergrund. Damit verbunden ist der Verzicht auf ein Ausschöpfen der rechtlich zulässigen baulichen Dichte (Möglichkeit: "Volumenerhaltungszone"). Aufgrund der raumplanerischen Vorsorge E/J/P ergeben sich gegenüber der Vorsorge ohne Parallelpistensystem für den Bereich Hinterbirch keine Abweichungen. Aufgrund der inskünftig zu erwartenden Alarmwertüberschreitungen erscheint für die der Wohnzone zugewiesenen Gebiete in den Bereichen Kaserne und Gringglen jedoch nur noch der Erhalt des quartierüblichen Nutzungsmasses und der Verzicht auf eine Ausschöpfung der rechtlich zulässigen baulichen Dichte möglich. 34

35 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Raumplanerischer Vorsorge E/J; umhüllende Grenzwertkurven E/J Verlust aufgrund raumplanerischer Vorsorge E/J In nicht überbauter Bauzone Verdichtungspotential aus überbauter Bauzone Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 5'880 E 0 E 1'190 E 3'200 E 0 E 0 E Einwohnerzahl in Bauzone 16'020 E 0 E 0 E Fassungsvermögen Bauzonen Verlust (zusätzlich aus Ausdünnung) 25'100 E 0 E 1'190 E 0 E 1'190 E + (115 E) 35

36 Kanton Zürich Stadt Bülach Raumplanerischer Vorsorge E/J; Wirkung auf Bauzonen Raumplanerischer Vorsorge E/J; Auswirkungen auf Einwohner Raumplanerischer Vorsorge E/J; Auswirkungen auf Beschäftigte 36

37 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Raumplanerischer Vorsorge E/J; umhüllende Grenzwertkurven E/J/P Verlust aufgrund raumplanerischer Vorsorge E/J/P In nicht überbauter Bauzone Verdichtungspotential aus überbauter Bauzone Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 5'880 E 320 E 1'255 E 3'200 E 5 E 0 E Einwohnerzahl in Bauzone 16'020 E 890 E 0 E Fassungsvermögen Bauzonen Verlust (zusätzlich aus Ausdünnung) 25'100 E E 1'255 E E + (390 E) 37

38 Kanton Zürich Stadt Bülach Raumplanerischer Vorsorge E/J/P; Wirkung auf Bauzonen Raumplanerischer Vorsorge E/J/P; Auswirkungen auf Einwohner Raumplanerischer Vorsorge E/J/P; Auswirkungen auf Beschäftigte 38

39 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung 5.2 Wirkungen bezogen auf die Entwicklungsgebiete Betriebsvarianten E und J Die Bemerkungen zu der Vergleichbarkeit der Betriebsvarianten E und J hinsichtlich der Bauzonen gelten gleichermassen auch für die Entwicklungsgebiete. Die Unterschiede zwischen den Lärmimmissionen aus den zwei Varianten auf die Entwicklungsgebiete belaufen sich in der Grössenordnung von 200 Einwohnern. Dabei eröffnet sich bezogen auf das Entwicklungsgebiet Franzrüti aus einem Betrieb mit Pistenverlängerungen im Sinne der Variante J ein grösserer Handlungsspielraum als bei einem optimierten Betrieb auf dem bestehenden Pistensystem. Das Gebiet Vogelsang liegt (Bezeichnung von Siedlungsgebiet vorbehalten) sowohl bei einer Varianten E als auch bei einer Variante J ausserhalb der jeweiligen umhüllenden Grenzwertkurve für den Planungswert. Demgemäss steht ein allfälliges Siedlungsgebiet Franzrüti sowie die Erschliessung des Gebietes Mettmenriet weiterhin in Widerspruch zu den Lärmimmissionen aus dem Betrieb des Flughafens bzw. zu den Bestimmungen der LSV. Daraus entwickelt sich ein kaum korrigierbarer Zielkonflikt zwischen den kommunalen Planungsvorstellungen mit den zumindest lagemässig durchaus zweckmässigen Entwicklungsgebieten einerseits und den Lärmimmissionen aus den Betriebsvarianten E und J andererseits. 39

40 Kanton Zürich Stadt Bülach Fassungsvermögen Bauzonen Verlust (zusätzlich aus Ausdünnung) Fassungsvermögen Entwicklungsgebiete Franzrüti und Vogelsang *(innerhalb PW gelegen) Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 25'100 E 0 E 1'255 E E (115 E) E 240 E* Betriebsvariante E; Wirkung auf Entwicklungsgebiete, ES II und ES III Verlust und Kompensation aufgrund Betriebsvariante E 40

41 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Betriebsvariante J; umhüllende Grenzwertkurven der ES II und ES III Verlust und Kompensation aufgrund Betriebsvariante J Fassungsvermögen Bauzonen Verlust (zusätzlich aus Ausdünnung) Fassungsvermögen Entwicklungsgebiete Franzrüti und Vogelsang *(innerhalb PW gelegen) Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 25'100 E 0 E 1'165 E E (115 E) 1 080E 55 E* 41

42 Kanton Zürich Stadt Bülach Betriebsvariante P Der erwähnte Zielkonflikt zwischen den kommunalen Planungsabsichten und den Lärmschutzbestimmungen gilt für das Gebiet Mettmenriet auch im Fall der Betriebsvariante P. Betriebsvariante P; umhüllende Grenzwertkurven der ES II Für das Entwicklungsgebiet Franzrüti (Bezeichnung von Siedlungsgebiet vorbehalten) hingegen ergeben sich keine Einschränkungen. Das heisst, die Gebiete Franzrüti und Vogelsang liegen ausserhalb der umhüllenden Grenzwertkurve des Planungswertes. 42

43 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Verlust und Kompensation aufgrund Betriebsvariante P Fassungsvermögen Bauzonen Verlust (zusätzlich aus Ausdünnung) Fassungsvermögen Entwicklungsgebiete Franzrüti und Vogelsang *(innerhalb PW gelegen) Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 25'100 E E 1'255 E E (390 E) E 0 E* Raumplanerische Vorsorge E/J und E/J/P Mit der raumplanerischen Vorsorge E/J bzw. E/J/P ergeben sich bezüglich den Anliegen der kommunalen Planungsvorstellungen und den Auswirkungen der Betriebsvarianten die gleichen Zielkonflikte wie bei einem optimierten Betrieb auf dem heutigen Pistensystem (Betriebsvariante E). Verlust und Kompensation aufgrund raumplanerischer Vorsorge E/J Fassungsvermögen Bauzonen Verlust (zusätzlich aus Ausdünnung) Fassungsvermögen Entwicklungsgebiete Franzrüti und Vogelsang Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 25'100 E 0 E 1'190 E bzw. 710 E* E bzw. 710 E* (115 E) E 240 E bzw. 0 E* * Verbleibende nicht realisierbare Einwohnerzahl (E), sofern Anpassungen an der LSV vorgenommen werden. Verlust und Kompensation aufgrund raumplanerischer Vorsorge E/J/P Fassungsvermögen Bauzonen Verlust (zusätzlich aus Ausdünnung) Fassungsvermögen Entwicklungsgebiete Franzrüti und Vogelsang Total Einwohner (E) AW Nicht realisierbare Einwohnerzahl (E) 25'100 E E 1'255 E bzw. 775 E* 1 580E bzw E* (390 E) E 240 E bzw. 0 E* * Verbleibende nicht realisierbare Einwohnerzahl (E), sofern Anpassungen an der LSV vorgenommen werden. 43

44 Kanton Zürich Stadt Bülach Unter der Voraussetzung, dass bei der Bezeichnung einer Abgrenzungslinie E/J oder E/J/P auch Anpassungen am Belastungsgrenzwert des Planungswertes (Lr n ) "Nacht" vorgenommen werden, ergeben sich sowohl für die beiden Entwicklungsgebiete als auch für die Erschliessung des Gebietes Mettmenriet keine Einschränkungen mehr. Entwicklungsgebiete in Bezug auf eine mögliche raumplanerische Vorsorge E/J bzw. E/J/P 44

45 Auswirkungen von SIL-Betriebsvarianten Einschätzungen aus Sicht der Ortsplanung Verlagerung lärmempfindlicher Nutzweisen innerhalb des Siedlungsgebietes Unbesehen der Bezeichnung von zusätzlichem Siedlungsgebiet in den Bereichen Franzrüti und Vogelsang und unabhängig der Betriebsvarianten E, J oder P bzw. einer raumplanerischen Vorsorge E/J oder E/J/P besteht die Möglichkeit einer Verlagerung von Wohnnutzungen in Gebieten, die zumindest über dem Immissionsgrenzwert liegen in Bereiche mit einer geringeren Lärmbelastung. Als geeignete Umlagerungsgebiete werden die Bereiche Bahnhof Nord sowie Unterweg beurteilt. Mögliche Gebiete zur Umstrukturierung; Bahnhof Nord und Unterweg 45

46 Kanton Zürich Stadt Bülach Mit der Zuweisung der heute als Industriezone I 8.0B bzw. als Wohnund Industriezonen WI 5.0 und WI 6.0 festgelegten Gebiete in eine Mischzone mit einem Wohnanteil von max. 60% bzw. max. 40% können Wohnnutzungen in unmittelbarer Zentrumsnähe (Einkaufen, ÖV) geschaffen werden. Der damit verbundene Verlust an Nutzflächen für Dienstleitung und Arbeitsplätze sind mit den stärker lärmbelasteten Gebieten abzutauschen. Zusätzlich steht die Bezeichnung eines gemeindeübergreifenden Arbeitsplatzgebietes im Jakobstal im Vordergrund. 6 Handlungsoptionen Für die Kompensation der Einschränkungen und nachteiligen Auswirkungen aus dem Betrieb des Flughafens stehen die folgenden Handlungsoptionen im Vordergrund: Schliessen der Baulücken innerhalb der Gebiete mit einer Lärmbelastung über dem Immissionsgrenzwert Umlagern von Wohnnutzungen in Gebiete mit einer geringeren Lärmbelastung; zusätzliche Wohnnutzungen in den Gebieten Bahnhof Nord und Unterweg Bezeichnen von zusätzlichem Siedlungsgebiet in den Bereichen Vogelsang und Franzrüti für lärmempfindliche Nutzweisen sowie im Bereich Jakobstal für ein gemeinsames gemeindeübergreifendes Arbeitsplatzgebiet unter Einschluss von Höri, Hochfelden und Bülach Die zonengemässe Überbauung der unüberbauten Flächen im Gebiet Gringglen ist aufgrund des überwiegenden Interesses im Sinne von Art. 31 Abs. 2 LSV, namentlich zur Sicherstellung der Finanzierung des Sport- und Erholungsparks Erachfeld, nicht auszuschliessen, auch wenn diese aufgrund deren Grundstücksgrössen keine Baulücken darstellen. Die folgenden Tabellen geben einen Überblick der "Einwohnerverluste" (potenzielle Einwohner der Stadt Bülach) sowie der Kompensationsmöglichkeiten durch die vorgesehenen Handlungsoptionen. Vorbehalten bleibt, dass die Entwicklungsgebiete zum Teil nur unter der Voraussetzung einer Änderung der LSV erschlossen werden können. 46