THOMAS FAUST. Organisationskultur und Ethik: Perspektiven für öffentliche Verwaltungen TENEA

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1 THOMAS FAUST Organisationskultur und Ethik: Perspektiven für öffentliche Verwaltungen TENEA

2 Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis.. XE XXI 1 Einführung... I. I Ausgangslage und Problemstellung... I 1.2 Methodik und Zielsetzung der Arbeit Aufbau und Gang der Untersuchung Definitorische Grundlegungen Organisationen Werte Materiale Normen Formale Normen Moral und Sittlichkeit Das deontologische Konzept Der teleologische Ansatz Kultur Ausgewählte Wirtschafts- und unternehmensethische Entwürfe Das Konzept von Hoffmann und Rebstock Begriffliche Grundlegungen... 23

3 XI1 Inhaltsverzeichnis Begründungsansatz Operationalisierung des Ethikkonzepts Relevante Werte für Unternehmungen Aus Grundwerten abgeleitete Normen Kritische Würdigung Der Ansatz von Steinmann et al Der Fall Nestle Unternehmensethik vs. Gewinnprinzip Steuerungsdefizite des Rechts Unternehmensethik als dialogische Ethik Kritische Würdigung Der zwanglose Zwang des besseren Arguments Die situationale Beschränkung des Gewinnprinzips Das Konzept von P. Ulrich Problemfelder der derzeitigen ökonomischen Realität Die sozialökonomische Rationalität Geschäftsethik und Republikanische Unternehrnensethik Kritische Würdigung Der Ansatz von Homann et al Begriffliche Grundlegungen Wettbewerbsorientierte Marktwirtschaft Vorzüge Nachteile Wirtschafts- und Unternehmensethik Wirtschaftsethik Unternehmensethi Implementation von Moral Die Wettbewerbsstrategie Die ordnungspolitische Strategie Kritische Würdigung Zum Phänomen Organisationskultur Konzeptuelle Ansätze Variablen-Konzept... 59

4 Inhaltsverzeichnis XI Basismetapher-Ansatz Kritik an organisationskulturellen Konzepten Theorieschwäche Mitarbeitermanipulation und Management-Lastigkeit" Stärke und Intensität Chancen Zwischenresümee Aufbau von Organisationskultur: die Konzeption von S 4.4 Die Organisationskultur-Perspektive dieser Arbeit... 7 I 4.5 Organisationskultur und Ethik: Verbindendes und Trennendes Organisationskultur und Ethik bei dezentraler Aufgabenerfüllung I Grundkonzeption der Principal-Agent-Theorie Öffentliche Unternehmen und Principal-Agent-Beziehungen Strukturelle Implikationen Personelle Implikationen Öffentliche Verwaltungen und Principal-Agent-Beziehungen Ethische Implikationen der Principal-Agent-Theorie Zum Phänomen Verwaltungskultur Bezüge zur politischen und zur Unternehmenskultur Verwaltungskultur: definitorische Annäherung Funktionen von Verwaltungskultur Prinzipien des Berufsbeamtentums Lebenszeitprinzip Inhalt und Funktion Kritische Würdigung Alimentationsprinzip Inhalt und Funktion...

5 XIV Inhaltsverzeichnis Kritische Würdigu Laufbahnprinzip Inhalt und Funktion Kritische Würdigung Leistungsprinzip Inhalt und Funktio Kritische Würdigung Resümee Homogenität von Verwaltungskultur? Das Kultur-Profil von Pümpin et al Die Kultur-Typologie von Deal und Kennedy Verwaltungskultur als Vertrauenskultur? Zum Begriff,,Vertrauen" Vertrauen auf individueller Ebene Vertrauen auf institutioneller Ebene Implikationen von Vertrauen Eine werteorientierte Perspektive Eine entscheidungstheoretische Perspektive Eine institutionenökonomische Perspektive..., Fazit Zum Phänomen Verwaltungsethik Unethische Ziele der Organisation Unethische Ziele des Individuums Korruption: begriffliche Grundlegung Korruption aus individualethischer Sicht Korruption im Licht der Principal-Agent-Theorie Die Perspektive des Prinzipals Die Perspektive des Klienten Die Perspektive des Agenten Zwischenfazit Verwaltungsethik: die Iändervergleichende Studie von Solinski Das Beispiel Schweiz Das Beispiel USA

6 Inhaltsverzeichnis xv 7.4 Public Management und Verwaltungsethik: eine OECD-Studie Verwaltungsethik in Deutschland Ethische Chancen Ethische Risiken Zwischenfazit Verwaltungsethik: ein Resümee Ganzheitlicher ethisch-kultureller Wandel: Organisations- und Personalentwicklung Organisationsleitbild Inhalt und Funkt Entwicklung Praxisbeispiele Leitbilder von Kommunalverwaltungen Leitbilder von Polizeibehörden Fazit Organisationsentwicklung Aufgaben und Ziele Problemlösung Umsetzung Erfolgskontrolle I Personalentwicklung Aufgaben und Ziele I Leistungsbeurteilung Zwischenfazit

7 XVI Inhaltsverzeichnis Immateriell orientierte Entwicklungsansätze Motivierende Arbeitsbedingungen Mitarbeitergespräche Fazit Spezifische Aspekte des Wandels: Bausteine für gute Verwaltungspraxis Ethik- und Verhaltens-Kodizes Inhalt und Funktion Das Beispiel Großbritannien... : Das Beispiel USA Ombudspersonen Schweden: Ombudsleute als verwaltungsexterne Instanzen Deutschland: Ombudsleute innerhalb der öffentlichen Verwaltung Ethik-Kommissionen Ethik in Aus- und Fortbildung Ausbildung Fortbildung Ethische Kommunikation Allgemeines Whistle-blowing Positive vs. negative Effekte Rechtfertigung von whistle-blowing Schutzmaßnahmen für whistle-blowers? Transparenz durch Informationsfreiheit Informationsfreiheit und Korruptionsprophylaxe Ausgestaltung der informationsfreiheitsrechte Ethik-Management-Systeme Allgemeines Beispiel: EMS des Bayerischen Bauindustrieverhands Werteprogramm Wertesystem Fazit...

8 Inhaltsverzeichnis XVII 9.8 Job-Rotation Monetäre Anreiz- und Sanktionskonzepte Resümee: Verwaltungsethik-Infrastruktur Zusammenfassung und Ausblick Literaturverzeichnis