Der verfassungsunmittelbare Anspruch auf das Existenzminimum. Zum Einfluss von Menschenwürde und Sozialstaatsprinzip auf die Sozialhilfe

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1 Britta Könemann Der verfassungsunmittelbare Anspruch auf das Existenzminimum Zum Einfluss von Menschenwürde und Sozialstaatsprinzip auf die Sozialhilfe Verlag Dr. Kovac Hamburg 2005

2 9 Inhaltsverzeichnis Vorwort 7 Abkürzungsverzeichnis 13 Einleitung 17 Teil 1: Der verfassungsunmittelbare Anspruch auf das Existenzminimum 20 A. Art 1 Abs. 1 GG 20 I. Inhalt Begriffsbestimmung durch Literatur und Rechtsprechung 20 a) Negativdefinition und Konsensmethode 21 b) Werttheorie 23 c) Leistungstheorie Vorkonstitutionelles Verständnis 29 a) Antike Philosophie 30 b) Theologie 31 c) Renaissance und Aufklärung 31 d) Marxismus 34 e) Arbeiterbewegung 35 f) Bedeutung für den Würdebegriff des Grundgesetzes Auslegung des Verfassungsbegriffs Menschenwürde" 36 a) Historische Auslegung 36 aa) Frühere juristische Verwendungen des Menschenwürdebegriffs 36 bb) Materialien zum Grundgesetz 39 b) Grammatikalische und teleologische Auslegung 45 c) Systematische Auslegung 45 aa) Das Menschenbild der Verfassung 46 bb) Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG 46 cc) Der Menschenwürdegehalt der Grundrechte Leistungspflicht 49 II. Leistungsrecht Grundrechtsqualität 51 a) Herrschende Meinung: Grundrecht 51 b) Gegenansicht: Würde als Prinzip 52

3 10 c) Rechtsprechung Schutzanspruch 59 a) Ursprüngliche Bedeutung des Schutzanspruchs 59 b) Sozialstaatliche Interpretation 62 aa) Rechtsprechung 62 aaa) BVerwGE 1, bbb) BVerwGE 23,347; 27, ccc) BVerfGE 33, ddd) BVerfGE 40, eee) BVerwGE 52, bb) Die Diskussion im Schrifttum 70 aaa) Argumente für Leistungsrechte 71 bbb) Argumente gegen Leistungsrechte 73 (^Entstehungsgeschichte 73 ß) Verwässerung des Freiheitsbegriffs 73 y) Primär-Verpflichtung des Einzelnen 74 5) Finanzierbarkeit 74 B) Konkretisierungserfordernis 75 Q Erosion der Bindungsklausel des Art. 1 Abs. 3 GG 76 ccc) Lösung der Literatur 76 cc) Existenzminimum als Ausnahmerecht 81 aaa) Entstehungsgeschichte 81 bbb) Verwässerung des Freiheitsbegriffs 82 ccc) Primär-Verpflichtung des Einzelnen 82 ddd) Erosion der Bindungsklausel des Art. 1III GG 83 eee) Finanzierbarkeit 83 III. Ergebnis 90 B. Das Sozialstaatsprinzip 91 I. Inhalt Entstehungsgeschichte Grammatikalische Auslegung Entwicklung in der BRD Faktische Gleichheit 96 a) Ziel: Abbau tatsächlicher Ungleichheiten 96

4 11 b) Umfang der Förderung 98 c) Kein soziales Rückschrittsverbot 101 II. Anspruch Grundsatz: kein Anspruch ALEXYS Ansatz über Art. 3 Abs. 1 GG Die Lösung über Art. 20 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG 105 a) Menschenwürde als Begründung subjektiver Rechte 106 b) Subjektives Recht trotz Unbestimmtheit 107 C.Ergebnis 108 Teil 2: Konkretisierung durch Gesetzgeber und Rechtsprechung 109 A. Die Regelung im Sozialgesetzbuch 109 I. 1 Satz 1 SGB XII und 9 SGB1 109 II. Die Entwicklung der Rechtsprechung Bundesverfassungsgericht Verwaltungsgerichtsbarkeit 116 a) Menschenwürdebegriff des Bundesverwaltungsgericht 117 b) Menschenwürde mehr als das physiologisch Notwendige 118 c) Relatives Existenzminimum 119 aa) Ursprünglich: herrschende Lebensgewohnheiten" 119 bb) BVerwGE vom und vom : Enges Verständnis 120 cc) OVG Lüneburg vom : soziale Adäquanz" 124 dd) BVerwGE vom : Diskriminierung" 125 ee) Hess. VGH vom : Neue Interpretation von 9 SGB ff) BVerwGE vom und andere: soziale Ausgrenzung" Ergebnis 135 B. Die Regelsätze 137 I. Die Bedarfsberechnung Warenkorbmodell Statistikmodell Deckelungvon 1993 bis Die Regelsatzbemessung ab dem 1. Januar II. Überprüfung des neuen Bedarfsbemessungssystems Gerichtlicher Prüfungsmaßstab Referenzgruppe 145

5 12 a) Zirkelschluss 145 b) Untere Lohngruppen 146 aa) Teilhabeniveau 146 bb) Menschenwürdeniveau 147 cc) konkrete Datenauswahl Bedarfsermittlung 153 a) Datengrundlage 154 b) Bedarfseinschätzung 154 aa) Begründung des Verordnungsgebers 154 bb) Zweck: Schaffung eines Niedriglohnsektors 157 c) Fortschreibung Festsetzung der Regelsätze für sonstige Haushaltsangehörige Pauschalierung von einmaligen Leistungen 164 a) Inhalt und Ziel der Pauschalierungsregelung 164 b) Pauschalierung und Bedarfsdeckungsprinzip 166 c) konkrete Bedarfsermittlung Lohnabstandsgebot Ergebnis 175 III. Rechtsschutzmöglichkeiten 175 IV. Exkurs: Regelsätze nach dem SGB II 181 Zusammenfassung der Ergebnisse 183 Literaturverzeichnis 189