Vergabetagung Erfolg in IT-Projekten trotz Vergaberecht? Vergabetagung 2014 Urs Bürge

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1 Vergabetagung 2014 Erfolg in IT-Projekten trotz Vergaberecht? 1

2 Übersicht Erfolg in IT-Projekten Eigenheiten von IT-Projekten Besonderheiten bei IT-Projekten der öffentlichen Hand Rezepte für Erfolg und Misserfolg bei IT-Projekten Trotz Vergaberecht? Das Vergaberecht aus Sicht des IT-Projektleiters Einige Probleme und Problemzonen Wirkungen und Nebenwirkungen Was tun? Im Vergaberecht Ausserhalb des Vergaberechts 2

3 Aktueller Anlass 3

4 Eigenheiten von IT-Projekten I Keine adäquate Beschreibung Vergleich zu Bau mit Plänen, etc. Extreme Konsequenz: Auch Produkt, das alle Anforderungen erfüllt, kann unbrauchbar sein! Keine Sichtbarkeit / Wahrnehmung Betrifft Projekt-Fortschritt und Produkt Objektiv schwierige Einschätzung des Standes daher: Aufwendiges Reporting / Controlling Nur rudimentäre Schätz-Methoden Sehr grosse Abweichungen 100% und mehr 4

5 Eigenheiten von IT-Projekten II Produktivität in der SW-Entwicklung Riesige Bandbreite mehrere 100% skaliert schlecht (5 x 1 <= 3) Mitwirkungspflichten der Auftraggeberin Beschreibbarkeit, Verpflichtung, Man lernt dazu Regelmässig und viel Komplexe Betriebsumgebung Vorgegebene Plattformen und System-Umgebungen 5

6 Zur Beschreibund Sichtbarkeit 6

7 IT-Projekte der öffentlichen Hand Multiple und unklare Befehlsstrukturen Bund Kantone Kunden - Parlament Führung in der öffentlichen Hand Rechtliche und politische Entscheide Wie synchronisieren mit IT-Projekt? Jährlichkeit der Kredite Dezemberfieber müsste nicht sein Wirtschaftlichkeit und Rentabilität 7

8 Erfolg & Misserfolg bei IT-Projekten Grosse Misserfolgs-Quote Je nach Definition zwischen 30 und 60% Massgebliche Faktoren nur teilweise bekannt gut aufgesetzte Projekte misslingen schlecht aufgesetzte Projekte gelingen vorstehende Eigenheiten sind erschwerend => Naheliegendes Vergabe-Verfahren wie in Privatwirtschaft, nämlich vs. Vergabe nach Vergaberecht 8

9 Sicht des Projektleiters Vergaberecht ist eine von zahlreichen Rahmenbedingungen / Vorschriften Vergaberecht ist zusätzliches Erschwernis, das dem Erfolg im Weg steht Trauma WTO-Ausschreibung Seltsames Verfahren mit irrationalen Mechanismen Passt nicht zu IT-Projekten Projekt wird teurer und länger Viele Instanzen ohne IT-Kenntnisse reden mit Erfolgsaussichten sinken massiv 9

10 Einige Problemzonen Natur des Beschaffungsgegenstands und Eigenheiten der WTO-Ausschreibung Lieferanten oder Partner? Beschwerden und aufschiebende Wirkung Für Auftraggeber: gravierend Für Auftragnehmer: verheerend Summe aller Erschwernisse ist das Problem Eigenheiten, Rahmenbedingungen, Anforderungen, Vorschriften, Einschränkungen Im Prinzip unmöglich, erfolgreich zu sein 10

11 Wirkungen und Nebenwirkungen Ziele des Vergaberechts? Wirksamer Einsatz der öffentlichen Mittel Gleichbehandlung aller Anbieter??? Werden die Ziele bei IT-Vorhaben erreicht? Nebenwirkungen Längere, grössere und teurere Projekte KMU-Verhinderung Zentrale IT-Dienstleister und Body Shopping 11

12 Wirkungen und Nebenwirkungen 12

13 Längere und teurere Projekte Beispielrechnung für ein Projekt an der Schwelle 13

14 SIMAP 2014: Body Shopping 14

15 Was tun? Im Vergaberecht Ausnahmeregelung für IT-Entwicklungen Massive Erhöhung des Schwellenwerts Nie aufschiebende Wirkung bei Beschwerde Vereinfachungen, Dialog-Modell, Bonus, Ausserhalb des Vergaberechts Vielleicht wichtiger Vereinfachung, umfassende Führung Nicht noch mehr Unterstützung 15

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