Deutschland-Online Vorhaben IT-Umsetzung der Europäischen Dienstleistungsrichtlinie

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1 Deutschland-Online Vorhaben IT-Umsetzung der Europäischen Dienstleistungsrichtlinie Erwin Schwärzer - Projektleiter - 8. Kommunales IuK-Forum Niedersachsen vom bis in Bad Salzdetfurth 1

2 Europäische Dienstleistungsrichtlinie Gemeinsamer Wirtschaftsraum für Dienstleistungen 2

3 Handlungsfelder des Projektes Rechtliche Rechtliche und und organisatorische organisatorische Anforderungen, Anforderungen, Kernprozesse Kernprozesse der der DL-RL DL-RL Portale Portale Föderatives Föderatives Informationsmanagement Informationsmanagement Projektbericht Blaupausen Blaupausen Generalprozesse Generalprozesse Informations- Informationsund und Wissensdomäne Wissensdomäne IT-Rahmenarchitektur IT-Rahmenarchitektur Deutschland-Online Deutschland-Online Dienstleistungsrichtlinie Dienstleistungsrichtlinie IT-Rahmenarchitektur IT-Rahmenarchitektur 3

4 IT-Anforderungen bei 1:1-Umsetzung der DL-RL Informationsverpflichtung: Internet-Präsentation genügt. Elektronische Erteilung von Genehmigungen: Mail-Ein- und Ausgang. Sofern die Anträge unterschrieben werden müssen, ist die digitale Signatur im Posteingang zu unterstützten. Da Bescheide elektronisch versandt werden müssen, sind e-bescheide mit digitaler Signatur zu erstellen. Statusinformationen: Der EA kann diese grundsätzlich manuell überwachen. Der EA ist Behörde, er muss Akten führen, allerdings kann dies manuell erfolgen. Die Bezahlung kann durch Lastschrift (nicht EU-weit möglich) oder durch Überweisung erfolgen. E-Billing oder E-Payment sind nicht zwingend nötig. IMI muss eingesetzt werden. Die Normen-Datenbank der EU-KOM muss bedient werden. (Quelle: Georg Schäfer, Innenministerium Baden-Württemberg) 4

5 Vorschlag Deutschland-Online DL-RL: Stufenweises Vorgehen Aufbau von kaskadierenden Front-Office Strukturen Stufe 1 Stufe 1+ Stufe 2 Schrittweise Transformation und Integration der Back-Office Strukturen Integrierte Back-Office Strukturen EA als Informant EA als Verfahrensmittler Aufbau der Wissensbasis Integrierte Wissensbasis Verzeichnisbasierter Zuständigkeitsfinder Semantische Aufbereitung von Wissen Vollständige medienbruchfreie elektronische Verfahrensabwicklung Semantische Suchmaschine Zugang zu Informationen Portale und Web Content Aufbau einer Wissensbasis Portalbasisfunktionen Erste elektronische Prozesse mit Back-Office Dokumentensafe Ende ff Netz Web Server Organisation Information und Wissen Prozesse Anwendungen und Dienste Netz Web Server Service Repository (qualif.) Signatur WCM Application Server Access Manager Suchmaschine IT-Infrastruktur erforderlich IT-Infrastruktur empfohlen 5

6 Transformationsrahmenwerk Weiterentwicklung von E-Government in Deutschland Strategische und gesetzliche Vorgaben Erfordern Fähigkeiten Beeinflussen Notwendig Fähigkeitslücken Strategie Aktuell Befähigt Beeinflusst DL-RL Architektur (Virtuelle) Organisation Prozesse Information und Wissen Anwendungen und Dienste IT-Infrastruktur Erzeugen Transformieren Transformationsinitiativen 6

7 Stufen 1 und 1+ (bis Ende 2009) Stufe 1: Umsetzung der IT-Mindestanforderungen bis Ende 2009 ( 1:1 Umsetzung ). Erfüllung der Informationspflichten mit dezentralen Mitteln; elektronische Verfahrensabwicklung zwischen DL und EA bzw. DL und ZB, Mailkommunikation zwischen EA und. Ziel ist es, im ersten Umsetzungsschritt den Informationspflichten zu genügen und E-Govern-ment-Services an der Schnittstelle zum Kunden der Verwaltung (Front Office) zu realisieren. Damit wird den Anforderungen der DL-RL voll Rechnung getragen. Wie die deutsche Verwaltung intern zusammen arbeitet, wird in der DL-RL nicht vorgegeben. Ländern, Kommunen und Kammern ist frei gestellt, dauerhaft auf dieser Stufe zu arbeiten. Die besondere Herausforderung besteht darin, bereits zum Umsetzungszeitpunkt der DL-RL (Ende 2009) deutschlandweit ein Grundangebot auf hohem Qualitätsniveau bereitzustellen, aus dem die beteiligten (Verwaltungs-) Bereiche voll inhaltlich schöpfen können, bevor sie eigene Inhalte entwickeln und herstellen. Zu den Kernaufgaben gehören dabei die Entwicklung zielgruppengerechter und komfortabler Angebote, eine konsequente Nutzung moderner Technologien, die Bereitstellung eines Multikanalzugangs zu Informations- und Serviceleistungen und möglichst auch schon die Realisierung mehrsprachiger Angebote. Stufe 1+: Umsetzung der IT-Mindestanforderungen plus optionale Funktionen (je nach Ausgangsvoraussetzung bei den betreffenden Gebietskörperschaften) bis Ende Stufe 1+ stellt den (fließenden) Übergang von Stufe 1 zu Stufe 2 dar. Stufe 1+ ist abhängig von den jeweiligen technischen und organisatorischen Möglichkeiten in den betreffenden Verwaltungs- bzw. Kammerbereichen und variiert demzufolge stark. In Bezug auf die Informationspflichten werden erste standardisierte Informationen- und Serviceangebote zentral zur Verfügung gestellt und dezentral genutzt. 7

8 Stufe 2 (2010 ff) Stufe 2: Vollständig medienbruchfreie Geschäftsprozesse 2010 ff. (Umsetzungshorizont fünf bis acht Jahre); zusätzlich Aufbau eines zentralen Informationsproviders (Informationsdatenbank) mit umfassenden Informationsangebot: Inhalte können automatisiert in dezentrale Portale übernommen werden. Wirtschaft und Wissenschaft aber auch Verwaltungen, die besonders wirtschaftliche und integrierte Lösungen anstreben, weisen darauf hin, dass weitergehende Überlegungen in Richtung einer medienbruchfeien Verfahrensabwicklung anzustellen sind. Diesen Überlegungen trägt der Projektbericht mit der Beschreibung einer medienbruchfreien Verfahrensabwicklung auch zwischen den beteiligten Verwaltungsebenen Rechnung. Eine solche medienbruchfreie elektronische Verfahrensabwicklung mit Prozessoptimierung inkl. eines erweiterten Einsatzes von Informationstechnik im Back Office und Integration der E-Government-Services kann erst ab 2011ff. zunächst bei den quantitativ und qualitativ wichtigsten Leistungen realisiert werden. Im Bericht werden dazu Optimierungspotenziale aufgezeigt, um die Ziele einer bestmöglichen Serviceorientierung und Wirtschaftlichkeit der angestrebten Lösung erreichen zu können. Anschließend wird beschrieben, welche Schlussfolgerungen sich aus der übergeordneten Aufgabenstellung ergeben, einheitliche Umsetzungslösungen zu realisieren und dadurch servicefreundliche Verwaltungsstrukturen zu stärken. 8

9 DL-RL Rahmenarchitektur als Zielarchitektur Einheitlicher Ansprechpartner EA Intranet Dienstleister Zugangs- und Portalfunktionen Zuständige Stelle Fachverfahren Internet Sicherheitsfunktionen Wissensdomäne Prozess- Intranet DMS/ VBS Register Adapter Kerndienste und e Adapter Fachdatenbank Archiv Externe Dienstleister Internet Bezahldienst Trust Center 9

10 Funktionalitäten Stufe 1 EA Intranet Stufe 1 Stufe 1+ Stufe 2 Neutral DL Internet Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Informationsangebot Zuständigkeitsfinder/ Verw.Suchmaschine Zugang Recherche Transaktionsmodul Dialogorientierte Online-Dienste Formularservice Billing / E-Payment Signierfunktion Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Zuständigkeitsfinder/ Informationsangebot Verw.-Suchmaschine Informationspflege Zugang Recherche Sicherheit Identitäts- und Zugangsmanagement Authentifizierung Zugriffssteuerung Identitätsfeststellung Verschlüsselung Wissensdomäne Wissensbasis Recherche Einfache elektr. Kommunikation Billing / E-Payment Signierfunktion Content Web Content Shared Content Zugang Monitoring Prozessdomäne Monitoring- Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Informationsangebot Zuständigkeitsfinder/ Verw.-Suchmaschine Informationspflege Zugang zu Recherche Signierfunktion Billing /E- Payment Zugang Monitoring Intranet Einfache elektr. Kommunikation Netzinfrastruktur 10 Zentrale Infrastruktur Zentraler Zuständigkeitsfinder IT-Kerninfrastruktur Diensteverzeichnis (Service Registry) Sichere, rechtsverb., nachvollziehb. Kom. Fachverfahren/Bestandssysteme Fachverfahren (z.b. GEWAN) Fachdatenbank Outputmanagement DMS/VBS Archivsystem

11 Funktionalitäten Stufe 1 + EA Intranet Stufe 1 Stufe 1+ Stufe 2 Neutral DL Internet Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Informationsangebot Zuständigkeitsfinder/ Verw.Suchmaschine Zugang Recherche Transaktionsmodul Dialogorientierte Online-Dienste Formularservice Billing / E-Payment Signierfunktion Einfache elektr. Kommunikation Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Zuständigkeitsfinder/ Informationsangebot Verw.-Suchmaschine Informationspflege Zugang Recherche Sicherheit Identity- Identitäts- und und Acces Zugangsmanagement Authentifizierung Zugriffssteuerung Identitätsfeststellung Verschlüsselung Wissensdomäne Wissensbasis Recherche Einfache elektr. Kommunikation Billing / E-Payment Signierfunktion Content Web Content Shared Content Dokumenten- Zugang Monitoring Zugang zu DMS/VBS Prozessdomäne DL-RL-Prozesse Einfacher Workflow Fallmanagement Monitoring- Prozessverfolgung Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Informationsangebot Zuständigkeitsfinder/ Verw.-Suchmaschine Informationspflege Zugang zu Recherche Signierfunktion Billing /E- Payment Zugang Monitoring Zugang zu DMS/VBS Intranet Personalisierung Netzinfrastruktur Dokumentenspeicher Adapter Datenintegrationsschicht Adapter Zentrale Infrastruktur IT-Kerninfrastruktur Fachverfahren/Bestandssysteme Zentraler Zuständigkeitsfinder Zentrales Diensteverzeichnis Diensteverzeichnis (Service Registry) Sichere, rechtsverb., nachvollziehb. Kom. Mediation Fachverfahren (z.b. GEWAN) Fachdatenbank Outputmanagement DMS/VBS Archivsystem 11

12 Funktionalitäten Stufe 2 EA Intranet Stufe 1 Stufe 1+ Stufe 2 Neutral DL Internet Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Informationsangebot Zuständigkeitsfinder/ Verw.Suchmaschine Zugang Recherche Transaktionsmodul Dialogorientierte Online-Dienste Formularservice Metaformulare Billing / E-Payment Signierfunktion Einfache elektr. Kommunikation Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Zuständigkeitsfinder/ Informationsangebot Verw.-Suchmaschine Informationspflege Zugang Recherche Sicherheit Identity- Identitäts- und und Acces Zugangsmanagement Authentifizierung Zugriffssteuerung Identitätsfeststellung Verschlüsselung Wissensdomäne Wissensbasis Metadatenverzeichnis Recherche Semantische Recherche Dienstleistungsverzeichnis Einfache elektr. Kommunikation Billing / E-Payment Signierfunktion Content Web Content Shared Content Dokumenten- Fachdatenanbindung Zugang Monitoring Zugang zu DMS/VBS Zugang Fallmanagement Prozessdomäne DL-RL-Prozesse Einfacher Workflow Integrierte Prozesssteuerung Metaformulare Gebührenverzeichnis Fallmanagement Monitoring- Prozessverfolgung Integriertes Fallmanagement Zugangs- und Portalfunktionen Informationsmodul Informationsangebot Zuständigkeitsfinder/ Verw.-Suchmaschine Informationspflege Zugang zu Recherche Signierfunktion Billing /E- Payment Zugang Monitoring Zugang zu DMS/VBS Zugang Fallmanagement Intranet Personalisierung Dokumentenspeicher Adapter Netzinfrastruktur Datenintegrationsschicht Message Broker Adapter Metaformulare Gebührenverzeichnis Zentrale Infrastruktur IT-Kerninfrastruktur Fachverfahren/Bestandssysteme Zentraler Zuständigkeitsfinder Verzeichnisbas. Zuständigkeitsfinder Zentrales Fachverfahren Zentrales Diensteverzeichnis Zentrales Informationssystem Zentrales Register Diensteverzeichnis (Service Registry) Sichere, rechtsverb., nachvollziehb. Kom. Transaktions- Gateway Mediation Prozess-Engine Rules-Engine Fachverfahren (z.b. GEWAN) Fachdatenbank Outputmanagement DMS/VBS Archivsystem 12

13 Beispiel: Gekoppelte DL-RL e im föderalen Kontext EU (Gebietskörperschaft) Kammer Kommune DV DV DV Bund IT-Dienstleister als Broker DV DV Zentrales / föderatives Diensteverzeichnis DV Kommune Land Land DV: Diensteverzeichnis : Zuständige Stelle DV als Shared Service Kommune Kommune 13

14 Informationsbereitstellung in Portalen: EA-Modul 14

15 Informationsbereitstellung in Portalen: Struktur des EA-Moduls 15

16 Vorschlag für Föderatives Informationsmanagement 16

17 Prozessbetrachtungen: Kern- und Beispielsprozesse (epk) Grobmodell Informationsbedürfnis und/oder Antragsbedürfnis ist entstanden Kernprozess Antragstellung Antragsbedürfnis ist entstanden Komponente Antrag einreichen Komponente Antrag einreichen Antrag ist beschafft Kernprozess "Informationseinholung" ausführen Antrag einreichen Antrag ist eingereicht Transaktionsmodul DL-Erbringer Antrag ausfüllen Antrag ist ausgefüllt Antrag [ausgefüllt] Behörden- Fachverfahren Fallmanagement - "Informationseinholung" ist ausgeführt Antrag bescheiden DL-Erbringer DMS Antragsdokumente Antrag übermitteln Transaktionsmodul Kernprozess "Antrags tellung" durchführen Antrag ist beschieden Antrag zustellen Antrag [ausgefüllt] Legitimationsdokumente Fall- management- Dokumentensafe Ebene 2 Kernprozess "Antrags tellung" ist durchführt Antrag ist zugestellt Ist-Prozes s ausführen Ebene 1 Klassendiagramm Legitimationsdokument Klassendiagramm Legitimationsdokument Antrag ist beschieden Ebene 0 Ebene 1 Ebene 3 17

18 Prozessbetrachtungen: Kern- und Beispielsprozesse (Picture) 18

19 Weiteres Vorgehen Projektlenkungsgruppe DOL-Lenkungsgruppe der Staatssekretäre AK E-Government Staatssekretäre Ab Online Konsultation CdS-Konferenz Sitzung der MPK und Bundeskanzlerin 19

20 Kongress des Deutschland-Online Vorhabens in Bonn Schirmherrschaft 20

21 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Erwin Schwärzer Ministerialrat Projektleiter Deutschland-Online Dienstleistungsrichtline

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