CO 2 -Gesetz Chancen für die Bioenergie

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1 Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Bundesamt für Umwelt BAFU Abteilung Klima CO 2 -Gesetz Chancen für die Bioenergie 28. März 2017 Rechtsgrundlagen der Klimapolitik International Kyoto-Protokoll (I & II) Übereinkommen von Paris National CO 2 -Gesetz Ø Totalrevision per Ø Teilrevision: erstes Massnahmenpaket Energiestrategie (Beschluss: , Referendum) CO 2 -Gesetz Ø Totalrevision: Ziele und Massnahmen bis 2030 (Vernehmlassung bis , Beratungen Parlament ab 2018)

2 Aktuelles CO 2 -Gesetz Geltungsbereich / Teilziele Gleich wie Kyoto-Protokoll: 7 Treibhausgase (CO 2, CH 4, N 2 O, HFC, PFC, SF 6, NF 3 ) sowie Senken (Wald, Holz, Boden) Ziel: -20 Prozent im Inland bis 2020 ggü CO 2 aus Energienutzung ca. 72% Übriges CO 2 ca. 9% Übrige THG ca. 19% Verkehr Gebäude Industrie Landwirtschaft 3 Massnahmen CO 2 -Gesetz vor 2020 Instrumentenmix Vereinbarungen Emissionshandel Technologiefonds Kompensationspflicht CO 2 -Abgabe & Befreiung Gebäudeprogramm CO 2 -Vorschriften 4 2

3 Rechtsgrundlagen der Klimapolitik International Kyoto-Protokoll (I & II) Übereinkommen von Paris National CO 2 -Gesetz Ø Totalrevision per Ø Teilrevision: erstes Massnahmenpaket Energiestrategie (Beschluss: , Referendum) CO 2 -Gesetz Ø Totalrevision: Ziele und Massnahmen bis 2030 (Vernehmlassung bis , Beratungen Parlament ab 2018) Inhalt der Vernehmlassung Übersicht Drei eng verzahnte Geschäfte wurden zusammen in die Vernehmlassung geschickt: Genehmigung des Übereinkommens von Paris; Genehmigung des bilateralen Abkommens mit der EU über die Verknüpfung der Emissionshandelssysteme (EHS); Revision des CO 2 -Gesetzes für die Zeit nach Vernehmlassung bis am à 255 Stellungnahmen, ~4 300 Seiten 6 3

4 Das Klimaabkommen von Paris, ein Game-Changer? Globale Erwärmung auf unter 2 Grad Celsius halten, unter 1.5 Grad Celsius angestrebt à Netto Null-Emissionen in der 2. Hälfte dieses Jahrhunderts Verstärkte Anpassung an den Klimawandel à Ausarbeitung von Strategien und Massnahmen Klimaverträgliche Ausrichtung der Finanzflüsse à Öffentliche und private Gelder mobilisieren 7 Totalrevision CO 2 -Gesetz Geltungsbereich / (Teil-) Ziele CO 2 -Gesetz nach Treibhausgase (CO 2, CH 4, N 2 O, HFC, PFC, SF 6, NF 3 ) sowie Senken (Wald, Holz, Boden), ev. Senken von Landnutzung Ziel: minus 50%, Durchschnitt -35% (Inland zu Ausland 60:40) CO 2 aus Energienutzung ca. 72% Übriges CO 2 ca. 9% Übrige THG ca. 19% Verkehr Gebäude Industrie Landwirtschaft 8 4

5 Totalrevision CO 2 -Gesetz Reduktionsbedarf 2030 Inlandziel von mindestens minus 30% bedeutet: Verminderung um 16,1 Mio. t CO 2 Referenzszenario bringt eine Verminderung um 9,7 Mio. t CO 2. Die restliche Verminderung muss durch zusätzliche oder gegenüber dem heutigen Gesetz verschärften Massnahmen erreicht werden: im Inland mindestens 6,4 Mio. t CO 2 im Ausland 10,7 Mio. t CO 2 9 Massnahmen CO 2 -Gesetz ab 2020 Instrumentenmix Agrargesetzgebung Vereinbarungen (neue Ziele) Emissionshandel (Flugverkehr, Absenkung Cap) Kompensationspflicht (Erhöhung Kompensationssatz) CO 2 -Vorschriften (Verschärfung Zielwerte) Befristung Technologiefonds CO 2 -Abgabe & Befreiung (max. 240 Fr.) Befristung Gebäudeprogramm Vorschriften bei Gebäuden 10 5

6 Stellungnahmen Kurzanalyse 11 Gesamtziel der Schweiz minus 50 % bis 2030 ggü Datenbankauszüge! >50 50 <50 01 Kantone und Gemeinden 02 Konferenzen, Kommissionen, Gemeindeverbände 03 Politische Parteien 04 Dachverbände der Wirtschaft 05 Energiewirtschaft und energiepolitische Organisationen 06 Organisationen des privaten und öffentlichen Verkehrs 07 Umweltschutzorganisationen 08 Sonstige Organisationen u. Verbände 09 Private Personen und Firmen 12 6

7 Inlandziel der Schweiz mindestens minus 30 % bis 2030 ggü Datenbankauszüge! >30 30 <30 flexibel 01 Kantone und Gemeinden 02 Konferenzen, Kommissionen, Gemeindeverbände 03 Politische Parteien 04 Dachverbände der Wirtschaft 05 Energiewirtschaft und energiepolitische Organisationen 06 Organisationen des privaten und öffentlichen Verkehrs 07 Umweltschutzorganisationen 08 Sonstige Organisationen u. Verbände 09 Private Personen und Firmen 13 Vorschriften bei Gebäuden Subsidiäres fossiles Heizungsverbot vorgeschlagene Ziele im Gebäudebereich sind sehr ambitiös. Subsidiäre Verbot fossiler Heizungssysteme ist umstritten: v 7 Kantone sprechen sich dafür aus, 15 Kantone sprechen sich explizit dagegen aus; v Alternativ wird von den Kantonen oft das Streichen der Unterhaltskosten für fossile Heizsysteme bei den Steuern vorgeschlagen; v GLP, die Grünen und die SP unterstützen das Verbot; v Die meisten Vertreter der Wirtschaft lehnen das Verbot ab. 14 7

8 Kompensationspflicht Beibehaltung & Höhe Inlandkompensation Kompensationspflicht ist «second best» Vermehrt Massnahmen im Mobilitätsbereich à Forderung nach Weiterführung der Steuererleichterungen für biogene Treibstoffe (KliK, Bioenergiebranche, VSG, EV) Kompensationsinstrument soll weitergeführt werden (EnDK, BPUK, Kantone, alle Parteien ausser SVP) Berücksichtigung der Emissionsverminderung bei den Sektorzielen (Kantone) Festlegung Inland- und Auslandkompensation vs. Flexibilisierung (EV, economiesuisse, KliK, Private/Ug) Anhebung Gesamtkompensationssatz à >80% (Grüne, SP) Anhebung Mindestkompensationssatz à 20% Anhebung Inlandkompensationssatz à 20% - 60% (BDP, GLP, Grüne, SP) 15 Weitere «Bioenergie-relevanten» Geschäfte in der Klimapolitik Synthetische Brenn- und Treibstoffe: Forschung sowie von Unterstützung von Pilot- und Demonstrationsanlagen à keine Anrechnung bei PW-Vorschriften (Mo. Böhni ) Begünstigung biogener Treibstoffe bei der Mineralölsteuer bis Mitte 2020 befristet à Prüfung von Alternativen à Parlamentarische Initiative für Weiterführung der Steuererleichterungen bis 2030 (Pa. Iv. Burkart ) (Virtueller) Import von Biogas: Bedingt Herkunftsnachweise (analog Strom) 16 8

9 CO 2 -Gesetz Aufwind für die Bioenergie? Fossile Energieträger müssen mittel- bis langfristig weitestgehend von der Bildfläche verschwinden. Die bestehende Infrastruktur soll jedoch für den Einsatz erneuerbarer Energieträger aufrechterhalten werden. Biogene Treib- und Brennstoff als Substitut von fossilen Energieträgern. Folglich bieten sie auch ein gewisses Potenzial zur Reduktion von Treibhausgasen. Klimawirksamkeit von biogenen Treib- und Brennstoffe jedoch nur positiv, wenn diese Anforderungen (carbon leakage, Konkurrenz zu Nahrungs- und Futtermittel, keine Doppelzählungen) erfüllen. Ja, die Energie- und Klimapolitik kann der Bioenergie auf allen Ebenen Rückenwind verleihen. 17 Weiteres Vorgehen & Zeitplan Auswertung der Stellungnahmen & Prüfaufträge Strategische Entscheide Stufe Departement Anpassung der Vorlage Botschaft: Oktober/November 2017 Parlamentarische Debatte: 2018 à In Kraft: 1. Januar

10 Fragen? 19 Backup 20 10

11 Totalrevision CO 2 -Gesetz Minimale Inlandreduktion bis % -40% -30% -35% -25% -20% -10% Massnahmen CO 2 -Gesetz ab 2020 Subsidiäres Verbot fossiler Heizungen Kantone Bund Kantone -40% ggü CO 2 -Emissionen aus Gebäuden NEP gemäss ES % ggü % im Durchschnitt 2026/2027 ggü Umstellung auf EE Jahr 22 11

12 Massnahmen im Inland zusätzliche Wirkung Wirkung in Mio. Tonnen CO 2eq Befreiung CO 2 -Abgabe nonehs Emissionshandel EHS Kompensationspflicht TS-Importeure CO 2 -Vorschriften bei Fahrzeugen Vorschriften bei Gebäuden Gebäudeprogramm bis 2025 CO 2 -Abgabe Brennstoffe Gebäude CO 2 -Abgabe Brennstoffe Industrie