EU says SDGs relevant for human rights, despite scepticism

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1 SPECIAL REPORT 8-12 June 2015 TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS 1 > 9 10 > > 25 Contents EU says SDGs relevant for human rights, despite scepticism... 1 Sustainable Development Goals are not fit for purpose, experts warn... 2 Bokova: UN agencies role will increase in the post-2015 agenda... 3 Spain puts water and sanitation at the heart of SDGs debate... 5 More Badanya spirit needed to fund the ambitious global development agenda...7 Experts call for amendment to German constitution to reach SDGs... 8 With the support of towards-sustainable-development-goals A Pakistani Hindu breaks down as others shout slogans during a protest against alleged human rights violations in Pakistan, outside the United Nation office in New Delhi. [Dawn, Pakistan] EU says SDGs relevant for human rights, despite scepticism The EU says it is very committed to promoting civil liberties and self-determination through the Sustainable Development Goals (SDGs), which are expected to be adopted globally, in September. But recent criticisms of national human right bodies leaves many doubtful that much is going to change. Lotte Knudsen, Director for Human Development and Migration at the European Commission, who chaired a panel on SDGs and human rights at the European Development Days conference on 3 June, said that the EU was dedicated to furthering human rights and democracy. This is part of the EU s foundation, as spelled out in the Treaty, which reaffirms that the Union s external action is grounded in democracy and the rule of law, she explained. The EU s development policy framework, enshrined in the Agenda for Change, is based on two pillars, human rights, democracy and other aspects of good governance on the one hand, and inclusive and sustainable growth on the other, Knudsen said. She added that 15 member states were in the A category of National human right institutions (NHRIs), meaning that they fully comply with the so-called Paris Principles, the accreditation being made by the International Coordinating Committee of National Human Rights Institutions (ICC). The ICC is a global network of national human rights institutions (NHRIs) - administrative bodies set up to promote, protect and monitor human rights in a given country. Knudsen reitareted that the Commission has recently proposed a new Action plan on human rights and democracy covering the period which is now being discussed in the Council. The proposal lists as its first priority the capacity to support the NHRIs, with the aim at strengthening them. The Commission official also said that in the EU budget, an instrument called The European instrument for democracy and human rights, was designed to support national human right institutions in the period ahead. Knudsen said that in this context, it was timely to launch a debate on the role of NHRIs, who she said are, in their independent capacity, a key partner for the EU, and have a major stake in the implementation and monitoring of the future SDGs. The EU was equally determined to bring forward the issue of gender equality, she added. However, Knudsen was put Continued on Page 2

2 June 2015 SPECIAL REPORT TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS EurActiv Continued from Page 1 on the spot by the audience. Irabiha Abdel Wedoud of Mauritania s National Human Rights Commission said that her institution s attempts to enter in contact with the European Commission s services had been consistently rejected for several years now. Wedoud added that colleagues from other African countries with whom she had spoken reported having the same bad experience. We face a total rejection on the part of the European Commission Delegation to work with us, she said, explaining that the reason was that either it was because her organisation wasn t playing its role decisively vis-àvis the authorities, or it was seen as aggressive. In this sense, she spoke of incomprehension of the role of NRHIs on the part of Commission services. Indeed, this is not the first report of the executive s services avoiding human rights issues, which they consider the business of the host country. The EU s former Ambassador to Morocco, Eneko Landaburu, said that the Commission stayed away from such subjects in order to avoid irritating foreign governments. Other representatives of countries where human rights are violated were doubtful about the potential of the SDGs to bring any change. One of them also criticised his country s NHRI for not being independent, and carefully avoiding issues such as foreign foundations being banned. Sustainable Development Goals are not fit for purpose, experts warn The United Nations has drawn up a list of 169 targets to replace the Millennium Development Goals, which expire at the end of this year. Experts have warned that this will stretch development budgets too far, and not provide value for money. Mosquito nets are efficient in reducing malaria rates. [Valentina Buj/Flickr] The 17 Sustainable Development Goals (SDGs) and the 169 targets defined by the United Nations (UN) will be presented for adoption at the organisation s New York summit in September. But the new SDGs, which will follow on from the Millennium Development Goals (MDGs), are not to everyone s taste. Critics argue that quality should not be sacrificed for quantity. Excessive list The sheer scale of the proposed objectives has already drawn criticism from many quarters. We can say they are ambitious, too ambitious perhaps, when you consider the failures of the last 15 years, a source from the NGO Aide et Action stated, in reference to the moderate success of the Millennium Development Goals. The MDGs were just eight goals and 21 targets. The new SDGs are not only more numerous, but also more complex and more difficult to implement than their predecessors. One side effect of this abundant new list of targets may be to reduce the priority of issues like poverty, nutrition and education, which were the backbone of the previous MDGs. Bjørn Lomborg, the founder of Copenhagen Consensus Centre, said, Promising everything to everyone gives us no direction. Having 169 priorities is like having none at all. Another concern is the extent of the finances needed in order to achieve such a long list of targets. Estimated at $135 to $195 billion per year for the eradication of poverty, and $5 to $7 trillion a year for infrastructure investments, the cost of the new SDGs would massively exceed the current global development aid budget. 19 alternative goals Sceptical of the extremely broad scope of the SDGs, the Copenhagen Consensus Centre, in partnership with Continued on Page 3

3 EurActiv TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS SPECIAL REPORT 8-12 June Continued from Page 2 economic experts, including several Nobel laureates, industry, NGO and UN representatives, has come up with a more focused list of 19 alternative goals. By focusing on the most costefficient post-2015 objectives, the think tank s less ambitious list aims to obtain maximum value for money from limited development budgets. If we spend money on targets that do little good, that money can t be spent on targets that will do a lot of good. Yes, our list of targets will not solve all the world s problems, but neither will any list under realistic budgets, Lomborg explained. According to the panel of experts, if the United Nations adopted the list of 19 priorities, every dollar it invested would bring an economic, social or environmental return of $32. The return currently predicted by the UN is a more modest $7 for every dollar invested. According to Lomborg, Being smart about spending could be better than doubling or quadrupling the aid budget. Environmental objectives, like ending fossil fuel subsidies, figure highly among the think tank s smart spending priorities. Ending fossil fuel subsidies would cost $37 billion per year, but would also help cut CO 2 emissions and free up $548 billion of public money worldwide. This windfall could be reinvested in healthcare. Fighting pandemic diseases is not only a central priority of the MDGs, but has also proved to be a highly efficient economic investment. Cutting deaths from tuberculosis by 90% would save 1.3 million lives per year, for an estimated cost of just $8 billion. The Danish think tank also criticised certain goals for their low yield. Reducing the number of people living on less than $1.25 a day to zero by 2030 is one such goal. The experts concluded that a less ambitious target of 3% would be more economically efficient. INTERVIEW Bokova: UN agencies role will increase in the post-2015 agenda The role of the United Nations specialised agencies becomes more important under the post agenda, because they are universal, just like the Sustainable Development Goals, UNESCO Director General Irina Bokova, told EurActiv in an exclusive interview. Irina Bokova [Georgi Gotev] Irina Bokova is a career diplomat from Bulgaria. She served as her country s deputy minister of foreign affairs, where she was responsible for European integration. She is serving a second term as director general of UNESCO, the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation. She was speaking to Georgi Gotev, EurActiv s senior editor. The EU and the UN do a lot of things in common, but they appear to be distant galaxies. Not many here in Brussels understand what exactly is going on in the UN world. Can you describe what you are doing to impact on the SDGs, which will replace the MDGs? I am myself the chair of the High Level Committee on Management (HLCM) under the Chief Executives Board, chaired by UN Secretary General Ban Ki-moon. This is a body bringing together all the directors of [UN] agencies and funds. There are three committees relevant to your question, one is HLCM, and the three of us, with Helen Clark, the chair of the United Nations Development Group (UNDG), and Achim Steiner from UNEP who is chairing the High Level Committee on Programmes, recently participated in a two-day discussion in the framework of the Economic and Social Council (ECOSOC) dedicated to the post-2015 agenda. Several very important issues emerged over the discussions. Firstly, the relevance of the United Nations system. This is about the general situation in the world, about the biggest cross-sectorial issues which affect development. This is also about the way in which the post agenda needs to be intertwined with COP 21, with climate change and with the results from the Paris conference next December, which we hope will produce a strong agreement. Secondly, we discussed the issue of financing for development, which on the one hand includes increasing national spending, but also stimulating development via national politics, in terms of fiscal policy, budget policy and the participation of private sector to development. Another major issue is related to the role the [UN] specialised agencies. The position I presented is that their role increases under the post-2015 Continued on Page 4

4 June 2015 SPECIAL REPORT TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS EurActiv Continued from Page 3 agenda, because these agencies, which are inter-governmental, are closely related to national policies and work for real change of public policies. But on the other hand the agencies are universal, and the future Sustainable Development Goals will be universal as well. The United Nations agencies are par excellence normative, standardsetting, upstream working, they are capacity-builders and they are universal. From this point of view there is no doubt that the role of specialised agencies should increase. But the big question is how the UN would be fit for purpose. This relates to the UN reform, and here, in my capacity of chair of HLCM, I can say that the world organisation is engaged into a very serious discussion about Delivering as One, and how to move toward a new generation of Delivering as One, that business as usual is not an option, that we need to radically change our way of working. Secondly, this relates also to the UN staff, about new competences and changing the way we interact, including within our own institution, this relates to data revolution, which should come to life, because it is simply impossible to put in place politics if this is not based on a very serious analysis. And thirdly, this is about the real indicators and measurement of the SDGs. I realise this sounds complicated, but I can translate it in more simple words. The issue is to make sure that the UN would deliver under the post-2015 agenda, because the expectations of the organisation and its responsibilities are huge. UNESCO is mainly known in the EU for its role in the field of education and culture. But there s more than that? Indeed, UNESCO has responsibilities in many areas of the post-2015 agenda, not only for education, where we play the leading role. We have worked very actively for the oceans to be a goal of their own, through our Intergovernmental Oceanographic Commission, for the science of the oceans, science related to climate change, to acidification, to the pollution of the oceans, for ocean observations system, for the Global Ocean Observing System, for issues related with risk prevention, tsunami alert systems, coastal degradation. All these are issues in our remit deserving a separate analysis about the role played by UNESCO. We worked very actively on the issues of fresh water and sanitation, on water cooperation through the international hydrological programme, on water security, on the nexus between water security, energy security and food security, we have also worked very actively so that the issues of bio-diversity be included through our Man and the Biosphere Programme. We worked very actively and I think we achieved very good results so that cultural heritage and Cultural and Creative Industries to be part of many of the SDGs. We never aimed at making culture an SDG goal per se, but as an engine of development, as a driver and enabler of social cohesion, as heritage and creativity, culture is included in urban development, in urban environment, the culture diversity as a means to achieve quality of education, as well as in many other elements of the SDGs. When the SDGs will be adopted, I hope that the in the political declaration there will be a text mentioning that apart from specifying the goals, it is equally important to be clear on how to attain them, and that culture is one of the strongest instruments for mobilising the different communities. Because if we put the human being at the centre of the post-2015 agenda, it is obvious that culture should play a major role. I m not sure if the international community is convinced of the importance of culture, but Islamic State certainly is. The way ISIS destroys human culture, erasing the collective memory of peoples, also depleting mankind of common cultural heritage, is a clear sign of that. It must be difficult for UNESCO to stand against this barbaric behaviour, having in mind that the international community has lost appetite for military action following the wars in Afghanistan and Iraq? Without any doubt what happens in Syria and Iraq is a tragedy for the whole mankind. For decades we haven t witnessed such a systemic destruction of cultural inheritance, which is also part of the world s heritage. As we know, Mesopotamia is the cradle of human civilisation, the first alphabet has appeared there, and many of the achievements of mankind, including the idea of cultural diversity, were been born in the Middle East, in Mesopotamia. These extremists persecute minorities, destroy cultural monuments, they engage in illicit trafficking in order to finance their activities, and I call this cultural cleansing. The fact that this term has been taken on board and that the latest UN Security Council Resolution has rejected the ideology of cultural cleansing, really shows how important is the role of culture and of history. It is difficult indeed to fight with such a phenomenon, but what gives us courage is that the willingness to preserve the cultural heritage has never been stronger. What we are currently doing, with the full understanding of the responsibility UNESCO has, is firstly to curb the channels for illicit trafficking, to block the financing of the extremists, which comes from drug and arms trafficking, from illicit trade in oil. This is what we are currently doing with Interpol, with the World Customs Organisation, with the UN Office on Drugs and Crime, and I think the latest data we are receiving are encouraging. We recently held a meeting with the participation of experts from the [US] State Department, from big museums such as Pergamon, Continued on Page 5

5 EurActiv TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS SPECIAL REPORT 8-12 June Continued from Page 4 from the Louvre. I congratulated the International Council of Museums, they are our partner, as I participated to the launch of the Emergency Red List of Iraqi Cultural Objects at Risk, which was first published in 2003 and was recently updated. Also the Red List of Syria objects which they published two years ago is producing results. We are speaking in Brussels [on 5 June], what brings you here? I participated in a conference related to a common project between UNESCO and the European Commission, relative to the 2005 Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, which is linked to the issues of cultural industries. With the help of the EU we have jointly created a national capacity to implement this convention, in some countries we have helped the authorities devise their own cultural policy, in other countries we have offered assistance to the so-called creative cultural industries. This is a project which is likely to continue. I have also met with Development Commissioner Neven Mimica, with Silvia Costa, Chair of the European Parliament Committee on Culture and Education. I was also honoured to be received by Queen Mathilde of Belgium, who has a strong interest in UNESCO s work in the field of education, of preserving the cultural heritage. Ms Costa invited me to participate in September to a discussion on how the European Parliament could better assist us in our activity of preserving the cultural values, in that sense, we have a very active political dialogue with the EU. With [Education, Culture, Youth and Sports] Commissioner Tibor Navracsics we recently discussed the issues of education, particularly in the context of the Sustainable development goals. When you were speaking about the need to reform the United Nations, I couldn t help myself from thinking that you are seen as a strong candidate to succeed Ban Ki-moon, whose second term expires on 31 December Even a glossy magazine such as Paris Match said so recently. Are you campaigning already? Actually I m totally concentrated on my UNESCO work, because we have big responsibilities in this crucial year of Of course, I give all my support to the leadership role of the UN Secretary General in this field. Also, we work very closely with the French government for the success of COP 21, the Paris conference on climate change. Of course, I am very proud and flattered from the decision of the Bulgarian government to nominate me for the post of UN Secretary-General. As the Prime Minister [Boyko Borissov] and the President [Rossen Plevneliev] have repeatedly said, this is a goal for our country. But for the time being I am entirely concentrated in my work as UNESCO Director General and of Chair of the UN High Level Committee on Management. Spain puts water and sanitation at the heart of SDGs debate Despite heavy cuts in its development budget due to the financial crisis, Spain remains committed to helping the international community achieve the Millenium Development Goals and prepare the ground for the Sustainable Development Goals, in particular in the area of water and sanitation. Madrid wants the topic of water and sanitation, a service that is taken for granted in Western societies but is still considered a luxury for millions of human beings, to be at the core of the debates in the post 2015 development agenda. According to UN figures, 2,500 million people lack access to adequate sanitation facilities such as toilets or latrines, and 11% of the world s population, about 780 million people, still have no access to clean water. This has heavy consequences on social and economic development and directly violates human dignity, besides having a negative impact on the environment, experts warned. Spain plays a major role in the sector through a powerful tool: the Cooperation Fund for Water and Sanitation (FCAS) for Latin America and the Caribbean (created in 2007). The Fund focuses in particular in rural areas and in peri-urban regions (located in-between the urban core and the rural landscapes), where access to clean water is more difficult. A major player in water and sanitation Since that year, the Fund has promoted more than 66 programs in 19 countries with a total investment of 1,276 million in that region. The FCAS is expected to directly benefit a total of 3 million people, but has an even greater impact, since investment in water and sanitation is essential to progress in education, health and gender equality. Despite the fact that Latin America has reached most of the current Millenium Development Goals (MDGs) on access to water, access to sanitation remains a challenge. According to a study by CEPAL (Economic Commission for Latin America and the Caribbean), 60% of the population in the region do not have full access to water supplies Continued on Page 6

6 June 2015 SPECIAL REPORT TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS EurActiv Continued from Page 5 24 hours a day, 50% has inadequate water facilities, so they are not able to connect their homes to the public clean water network, and only 30% of the wastewater is adequately treated in the region. Fernando Frutuoso de Melo, director-general at DG International Cooperation and Development (DEVCO) in the European Commission, told EurActiv Spain that investing in that sector is essential, and can also have a positive impact on the EU on the long term. If you want to be serious about things like access to water and sanitation, demography, migration or climate change, among other SDGs challenges, you must accept that massive investments are needed. Because all of us, in the end, can only have a better living if everybody has a better living outside Europe. Europeans are realising that. Investing in development is also investing in ourselves, he stressed. The proposed Sustainable Development Goals (SDGs) consist of 17 goals and 169 underlying targets to guide international development priorities and collaboration up to Co-financing: a catalyst towards the SDGs? Co-financing (public-private) in the water and sanitation sector can be a catalyst for the new SDGs (with 2030 as target). We need to build strategic alliances among governments, the civil society, the private sector and the donors, because clean water is not a local issue anymore, it is universal, De Melo added. To guarantee sustainability in the future SDGs, it is crucial to have a good monitoring and accountability system, so that everybody respects their commitments, the Portugueseborn official said. He was speaking at a conference on water and sanitation that took place on 8 June in the Spanish Children in this Cambodian village enjoy better health because of a new water well. [Worldvision] capital, with the support of the Spanish Agency for International Cooperation resources will come from? Nobody has a clear answer yet, he said. Bolivia is (AECID) and the Inter-American one of the major beneficiaries, a priority Development Bank (IDB). Experts warned that to boost access to clean water and sanitation after 2015, it would be necessary to forge more strategic alliances. Future projects in that sector should also have a proper follow-up system with full technical assistance. country, of the Spanish Cooperation. Asked about the role of the private sector in development, one of the major topics for the post 2015 agenda, Orellana said nobody should be allowed to make business out of development. Please do not privatise, do not make business with human rights like access to water New projects in water and and sanitation, Orellana pleaded. sanitation, in the context of the SDGs, should also have a leverage effect for future donation sources. Also common rules and a consistent legal action Bolivia is a good example of projects on water and sanitation carried out by the Spanish Cooperation. The project Access to safe water, sanitation, training framework are needed, in order to on healthy habits and community increase transparency, capacities and efficiency. empowerment in rural areas of Bolivia, is already implemented in 89 rural communities. The project, which covered Bolivia puts question marks the period , benefited 22,100 people. Speaking to EurActiv Spain, René Orellana, minister for Planning and Water, sanitation and UN targets Development of Bolivia, put a big question mark on the financing of the new SDGs, an issue to be tackled in the next development conference in Addis Ababa in mid- July. Of course, we consider SDGs a huge opportunity for the future but at the Water and sanitation are target number ten of goal seven in the current UN MDGs. The objective is to halve the proportion of people without access to safe drinking water and basic sanitation by the end of this year. same time, they represent a tremendous challenge. Where will all this public Continued on Page 7

7 EurActiv TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS SPECIAL REPORT 8-12 June Continued from Page 6 Water, sanitation and health are also directly interlinked. Several current MDGs tackle this challenge: number four refers to reducing the mortality of children under the five years, number five aims at improving maternal health, and number six refers to combat HIV / AIDS, malaria and other diseases. Water is a key factor, an essential pillar of the Spanish Cooperation, said Gonzalo Robles, Spanish Secretary- General for International Development Cooperation. These policies are also directly related with other development goals, among them gender, he stressed. Without water policies, many girls in the world could not be it in school, Robles said. Spain wants to put water and sanitation, among other topics, at the core of the international debates on the future SDGs. Sustainable water and sanitation As part of the process of the preparations for the Post-2015 Development Agenda, the Open Working Group (OWG) on the SDGs put forward, in a report issued in July 2014 to the UN General Assembly, several proposals related to water and sanitation. The OWG proposal focuses in particular on goal six, dedicated to sustainable water and sanitation, where the six substantive targets capture much of the 2013/14 UN-Water recommendations of a post-2015 global goal for water. Targets 6.1 and 6.2 substantially improve the MDGs commitment on drinking water and sanitation. Targets 6.3 to 6.6 deepen the objective to cover the whole water cycle, including wastewater management, water quality, integrated water resources management, water-use efficiency, and water-related ecosystems. Strategic alliances after 2015 At the Madrid conference, Lina Pohl, Minister of Environment and Natural Resources of El Salvador, stressed the importance of establishing strategic alliances to make water and sanitation a sustainable resource in the framework of the SDGs. We must focus our efforts on water governance, better planning and adequate infrastructures, allowing the alliances public-private to merge and increase efficiency, she said. El Salvador needs an urgent action plan to overcome a critical situation in terms of clean water and sanitation. None of our rivers has good water quality. The situation is critical, Pohl said. OPINION More Badanya spirit needed to fund the ambitious global development agenda Building up people s capacity to earn an income is crucial to a successful Sustainable Development Goals (SDG) plan, writes Kaday Mansaray Sibanda. Kaday Mansaray Sibanda is VSO s Regional Director for Southern Africa and has over 17 years of extensive management experience in the local and international NGO sector. Among her previous roles are Director at the Lead Africa Fellowship Programme and also Regional Director at Kaday Mansaray Sibanda at the European Development Days conference [VSO] Habitat for Humanity International. Born in Sierra Leone, Kaday studied in Germany. I was born in Sierra Leone where we were raised to have a sense of community and show kindness, and respect towards other people, we called it Badanya. I now live in South Africa where the same spirit prevails, known here as Ubuntu and I think it s just considered to be a part of the African way of life. In the Philippines it s Bayanihan, a spirit of communal unity and cooperation. It manifests especially at a local level in healthcare, where neighbours voluntarily help one another when they are sick, hungry, homeless, or are victims of violence. My worry is that this spirit of pulling together to help take care of the worst off, which is based in a shared sense of humanity is lacking at a global level, certainly if everything I heard at the European Development Days in Brussels last week is true. While I was there it became clear to me that we face a big challenge in getting our leaders, and the private sector, to concretely share responsibility with ordinary people for tackling the problems of poverty, climate change and inequality. Negotiations to agree on a set of Sustainable Development Goals (SDGs) are in their hectic final stages. With only 3 months to go before UN General Continued on Page 8

8 June 2015 SPECIAL REPORT TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS EurActiv Continued from Page 7 Assembly in New York in September when they expect to be signed off by Member States, there is not much time left. This development roadmap for the next 15 years is futile without unilateral buy-in from all our governments and citizens, rich and poor. So, the focus has rightly shifted to how they will be achieved, and critically how we will resource them, who s responsibility they really are? UN member states, including European countries, will be asked to make commitments to help deliver on this agenda at a huge Financing for Development conference in Addis Ababa in mid July. A worrying signal that some might be starting to nudge their seats back from the negotiating table and looking for the exit came just two weeks ago when EU development ministers adopted conclusions on A New Global Partnership for Poverty Eradication and Sustainable Development after While this Partnership proposal mentions the EU s ongoing commitment to spend 0.7% of GNI on overseas development aid, it doesn t acknowledge that all but four countries have missed the 2015 deadline they agreed, and now there seems to be no real or binding pressure to make good on this much before In this regard, it feels a bit like the EU is one of the first to signal amber, to throw its hands in the air and I worry others will follow suit in Addis when the chips are down. People all across the developing world want to be active partners in our own development, we want to share the burden, spread the costs and know that we are not just passive recipients of aid. We also want you to know we are already doing this and we will continue to do it whatever happens in September. But just remember that many people work and volunteer at the community level are often poor themselves. They will still need basic things like gloves and sanitiser, aprons, gum boots and umbrellas as they walk long distances within communities to provide care. They might need a bicycle or the price of a bus ticket to be able to travel to remote areas, they often need psychological support to deal with the horrors they witness daily and to avoid burn out. Resourcing this kind of thing and building up people s capacity to earn an income, as well as the large infrastructure challenges, is crucial to a successful SDG plan. If ever there was a time to show solidarity and staying power it is now. I implore all the actors, including the EU, to stay at the table in Addis Ababa, to hammer out the details fairly and squarely so we all shoulder the responsibility collectively. Let s all show some Badanya to make the world better for people and planet by Experts call for amendment to German constitution to reach SDGs In September, the international community plans to set the new development goals (SDGs), for wealthy, industrialised countries as well. Now, experts in Germany are calling for tough reforms to end suffering in the global South. Bernd Bornhorst The to-do list for a better world includes 17 main goals and 169 targets such as ending poverty to provide a healthy life for all and protecting the world s oceans and seas. These Sustainable Development Goals (SDGs) will replace the Millennium Development Goals (MDGs) in September and will apply to all countries, even the rich ones. The conventional understanding of development policy, that only the poor countries in the global south are seen as the problem, has become outdated. Now, development experts are sounding the alarm: The SDGs pose new challenges to Germany and other EU countries, which are faced with making difficult cutbacks at the national level. The German government has got to Continued on Page 9

9 EurActiv TOWARDS SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS SPECIAL REPORT 8-12 June Continued from Page 8 come up with binding national targets that completely depict the catalogue of targets set by the SDGs, Bernd Bornhorst, of the umbrella organisation of German development NGOs, VENRO, told EurActiv Germany. Consumption linked to devastating effects in poor countries There are many areas that need improvement in Germany and all over Europe, said Günther Bachmann, managing director of the German Council for Sustainable Development (RNE). We need to reduce our ecological footprint. We need more resources than we would be entitled to in a just world. Through our resource consumption, we are creating unsustainable conditions in developing and newly industrialising countries, Bachmann argued. One target included in the proposed SDGs is to cut food waste in half by To do this, all countries must tackle the problem along the entire supply chain and dramatically reduce waste production from consumption in wealthy countries, he said. We are causing inhumane suffering due to our consumption also among seamstresses in Bangladesh and soy cultivators in Brazil, the RNE director explained. Textile alliance is just a start Meanwhile, German Development Minister Gerd Müller has already made sustainable supply chains a priority, with considerable success. Almost all big apparel companies have joined his textile alliance, which seeks to promote fair trade clothing. And at the G7 Summit at Schloss Elmau, the German government was also able to inspire other industrialised countries to develop similar alliances of their own. But for Bachmann, the textile alliance, in its current form, is just a start. If we look at leather production in Bangladesh and India, for example, the conditions stink, in the most literal sense of the world, he said. Bachmann is calling for clear rules for sustainable consumption. These should be included in the National Sustainable Development Strategy, which is expected to be updated in Protection of the oceans should also be addressed there. We have got to push for technical solutions against plastic pollution, put acidification and warming of the oceans on the political agenda, address over-fishing and load limits for shelf seas and deep seas with regard to drilling, mining and submarine noise sources, the RNE director indicated. Anchoring sustainability in the Basic Law Because recommendations from previous sustainability strategies were often not translated into legislation, there is a need to reform the German Basic Law accordingly, Bachmann said. He proposes firmly anchoring principles of sustainability in the provisions on state objectives in Article 20. Here, he said, there must be an additional measure stating that the government is obliged to follow the principles of sustainability. These principles would then have to be implemented in laws or declarations. According to Bachmann, the principles in question should include expanding renewable energy sources, decarbonisation, recycling and sustainable financial policy. VENRO s Bornhorst also called for fair organisation of international trade policy and regulation of financial markets. More specifically, every law should include a content-based sustainability assessment and not just on a formal basis. Such laws should then be rejected in the Bundestag if they do not satisfy the principles of sustainability, Bachmann explained. RNE is also calling for a similar procedure at the EU level. The EU s sustainability strategy was an unloved child under former Commission President Barroso. The Juncker Commission should give the issue more attention in the future. Frans Timmermans should insist on a sustainability assessment for every directive and every regulation, Bachmann said. For information on EurActiv Special Reports... Contact us Davide Patteri tel. +32(0) Arnaud Sonnet tel. +32(0) Other relevant contacts: Rick Zedník tel. +32(0) Georgi Gotev tel. +32(0)

10 ÉDITION SPÉCIALE 8-12 juin 2015 POST-2015: VERS DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE MONDIAUX 1 > 9 10 > > 25 Table des matières L UE ambitionne d harmoniser développement et droits de l homme...10 Les objectifs de développement durable sont-ils efficaces?...11 Irina Bokova :«la culture n est pas un objectif, mais un moteur pour le développement»...12 L Espagne met l eau au cœur du débat sur les ODD...14 Constitutionnaliser les objectifs de développement durables, une idée qui progresse...16 Avec le soutien de post-2015-vers-des-objectifs-dedeveloppement-durable-mondiaux Manifestation pour les droits de l homme au Pakistan, devant des bureaux de l ONU [Dawn, Pakistan] L UE ambitionne d harmoniser développement et droits de l homme L UE veut faire progresser le thème des libertés individuelles au sein des objectifs de développement durable (ODD) qui seront déterminés à l ONU en septembre. Une ambition qui laisse toutefois les parties prenantes perplexes. Développement, certes, mais aussi droits de l homme : l UE veut insister sur les valeurs démocratiques au travers de l aide au développement telle qu elle est aujourd hui pratiquée au niveau mondial. La directrice de la migration et du développement humain à la Commission, Lotte Knudsen, a insisté sur le sujet lors d une conférence des Journées européennes du développement, le 3 juin. Selon elle, l UE s engage à approfondir les droits de l homme et la démocratie. L UE s est construite là-dessus, comme le précise le Traité, qui réaffirme que l action extérieure de l Union repose sur l État de droit et la démocratie, a-telle expliqué. Le cadre réglementaire de la politique de développement de l UE, inscrit dans le programme pour le changement, s appuie sur deux piliers : les droits de l homme, la démocratie, et d autres aspects d une bonne gouvernance et d une croissance durable et inclusive, a précisé la fonctionnaire. Selon elle, seuls 15 États membres jouent en première catégorie des institutions nationales des droits de l homme (INDH), ce qui signifie qu ils respectent pleinement les Principes de Paris, définis par le comité international de coordination des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de l homme (CIC). Le CIC est un réseau mondial d institutions nationales pour les droits de l homme (INDH), qui sont ellesmêmes des organes administratifs mis en place pour promouvoir, protéger et contrôler le bon respect des droits de l homme dans un pays donné. Lotte Knudsen a rappelé que la Commission avait récemment proposé un nouveau plan d action pour les droits de l homme et la démocratie couvrant la période et qu il était actuellement discuté au Conseil. La proposition établit comme priorité absolue la capacité à soutenir les INDH, et à les renforcer. Selon la haute fonctionnaire de la Commission, le budget de l UE comprend un instrument appelé l instrument européen pour la démocratie et les droits de l homme (IEDDH), conçu pour soutenir les INDH. Dans ce contexte, estime Lotte Suite à la page 11

11 EurActiv POST-2015: VERS DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE MONDIAUX ÉDITION SPÉCIALE 8-12 juin Suite de la page 10 Knudsen, il était opportun de lancer un débat sur le rôle des INDH, qui sont des partenaires clés et indépendants de l UE et jouent un rôle clé dans la mise en place et la surveillance des futurs ODD. L UE est également déterminée à relancer le débat sur l égalité des genres, a-t-elle ajouté. Lors de son discours, Lotte Knudsen a pourtant été mise sur la sellette par son auditoire. Irabiha Abdel Wedoud de la commission nationale des droits de l homme de Mauritanie a déclaré que les tentatives de son institution d entrer en contact avec les services de la Commission européenne se sont constamment révélées vaines depuis plusieurs années. Selon elle, des échanges avec ses collègues d autres pays africains ont montré qu ils avaient eu la même expérience négative. «La Commission européenne refuse catégoriquement de travailler avec nous», a-t-elle affirmé, tout en expliquant qu il existe deux raisons possibles à cela : soit parce que son organisation ne jouait pas un rôle assez décisif vis-à-vis des autorités, soit parce qu elle est perçue comme violente. Pour elle, les services de la Commission ne comprennent pas le rôle des INDH. Ce n est pas la première fois que les services de l exécutif évitent les questions liées aux droits de l homme, qui selon eux, relève de la compétence des pays hôte. Pour Eneko Landaburu, ancien ambassadeur de l UE au Maroc, la Commission se tient en retrait de ce genre de sujet pour ne pas irriter les gouvernements étrangers. Lors de la conférence, d autres représentants de pays où les droits de l homme sont bafoués se sont montrés perplexes quant au potentiel des ODD d amener un quelconque changement. L un d entre eux a également reproché à l INDH de son pays de ne pas être indépendant et d éviter soigneusement le sujet des interdictions des organisations étrangères. Les objectifs de développement durable sont-ils efficaces? Les Nations unies ont défini une liste de 169 cibles pour prendre la suite des objectifs du millénaire pour le développement. Un inventaire à la Prévert qui risque d être peu efficace sur le plan économique, selon certains experts. La quantité ne fait pas la qualité. La liste des 17 objectifs de développement durables (ODD) et des 169 cibles définies par les États membres des Nations unies afin de constituer le cadre post-2015 pour le développement ne plait pas à tout le monde. Les objectifs pour le développement durable doivent prendre le relais des objectifs du millénaire pour le développement, qui arrivent à échéance en La liste dressée doit être adoptée lors d un sommet à New York en septembre Inventaire à la Prévert Mais l ampleur des objectifs proposés et leur nombre soulèvent d ores et déjà de nombreuses critiques. «On peut dire que l ambition est grande Trop peut-être quand on constate les échecs des 15 années précédentes» souligne l ONG Aide et Action, faisant référence à la réussite mitigée des Objectifs du millénaire, qui se limitaient pourtant à 8 objectifs et 21 cibles. Plus abondants et plus complexes, les ODD risquent d être plus difficiles encore à mettre en œuvre que leurs [United Nations Photo/Flickr] prédécesseurs. Et le risque sous-jacent est de réduire la priorité donnée aux problématiques fondamentales du développement dans les OMD comme la pauvreté, la nutrition, ou l éducation. «Promettre tout à tout le monde ne nous donne pas un cap clair. Avoir 169 priorités, c est comme n en avoir aucune» affirme Bjørn Lomborg, fondateur du think tank danois Consensus de Copenhague. Autre préoccupation, l ampleur des Suite à la page 12

12 juin 2015 ÉDITION SPÉCIALE POST-2015: VERS DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE MONDIAUX EurActiv Suite de la page 11 besoins annuels estimés : entre 135 et 195 milliards de dollars par an pour l éradication de l extrême pauvreté et entre 5 et 7 trillions de dollars pour couvrir les besoins d investissement dans les infrastructures. Des montants qui dépassent de loin ceux de l aide au développement mondiale. 19 objectifs alternatifs Sceptique face à l ampleur des ODD, Consensus de Copenhague propose une liste de 19 objectifs alternatifs, élaborée après des consultations auprès d experts économiques, dont plusieurs lauréats du prix Nobel d économie, d experts sectoriels, d ONG et d organisations des Nations unies. Cette évaluation, centrée sur le rapport coûts-bénéfices des objectifs post-2015, propose de resserrer la liste des priorités autour des objectifs les plus efficaces. «Si nous dépensons de l argent sur des objectifs peu rentables, cet argent ne pourra pas être consacré aux objectifs qui auront plus d impact positif. Notre liste d objectifs ne résoudra pas tous les problèmes du monde, mais aucune liste ne le fera avec les budgets actuels» explique Bjørn Lomborg. Selon le panel d expert, si les Nations unies concentraient l ensemble du budget sur ces 19 objectifs prioritaires, les gains économiques, sociaux et environnementaux seraient de 32 dollars pour chaque dollar dépensé. Un rendement à comparer à celui de la stratégie classique : il serait seulement de 7 pour 1 dollar investi. Dépenser intelligemment «Dépenser intelligemment aurait un effet plus bénéfique que de double ou quadrupler le budget de l aide au développement» fait remarquer Bjørn Lomborg. Parmi les objectifs privilégiés figurent ceux concernant la planète, comme la suppression des subventions aux énergies fossiles. Le retrait de subventions de combustibles fossiles coûterait moins de 37 milliards de dollars par an, permettant parallèlement de réduire les émissions de CO 2 et de libérer 548 milliards de dollars d argent public dans le monde, pouvant ainsi être consacré aux politiques de santé. La lutte contre les grandes pandémies, centrale dans les objectifs du millénaire, est aussi placée en haut de l agenda des priorités en termes de rentabilité. La réduction de 90% des décès causés par la tuberculose permettrait de sauver 1,3 million de vies par an, pour un coût estimé à 8 milliards de dollars. A l inverse, certains objectifs sont épinglés par le rapport pour le faible rendement, comme la volonté des Nations unies de vouloir réduire à zéro le nombre d individus vivant en dessous du seuil de 1,25 dollar par jour d ici à La cible, très ambitieuse, est jugé peu rentable par les experts, qui lui préfèrent un objectif de 3 % maximum de taux de pauvreté, ce qui serait plus réaliste étant donné l instabilité de l économie mondiale. INTERVIEW Irina Bokova : «la culture n est pas un objectif, mais un moteur pour le développement» La directrice générale de l UNESCO, Irina Bokova, rappelle le rôle central que peut jouer la culture dans la mobilisation internationale en faveur des futurs objectifs de développement durable (ODD), notamment face au «nettoyage culturel» mené par l Etat islamique. Irina Bokova [Georgi Gotev] Irina Bokova est diplomate de carrière, elle a été ministre des Affaires étrangères, et donc chargées de l intégration européenne en Bulgarie, avant d entrer à l UNESCO. Elle exerce à présent son deuxième mandat de directrice générale de l Organisation des Nations unies pour l éducation, la science et la culture. L UNESCO est surtout connue pour son rôle dans les domaines de la culture et de l éducation. Cela résume-t-il son action dans le cadre du programme post-2015 pour le développement? Non, en effet. L UNESCO a des responsabilités dans beaucoup de domaines du programme post-2015, et pas seulement en ce qui concerne l éducation. Nous n avons jamais voulu faire de la culture un objectif en soi, mais un moteur de développement et de cohésion sociale, puisque la culture, en tant que patrimoine et créativité, s inscrit dans le développement et l environnement urbains. La diversité culturelle devient donc un moyen d offrir une éducation de qualité, un des nombreux éléments des Objectifs de Suite à la page 13

13 EurActiv POST-2015: VERS DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE MONDIAUX ÉDITION SPÉCIALE 8-12 juin Suite de la page 12 Développement Durable (ODD. Quand les ODD seront adoptés [en décembre 2015], j espère que la déclaration politique mentionnera qu il ne suffit pas de fixer les objectifs, mais qu il est également important d être clair quant aux moyens d atteindre ces objectifs, et que la culture est l un des instruments les plus efficaces de mobilisation des différentes communautés. Si l être humain est au centre du programme post-2015, il est évident que la culture devrait jouer un rôle majeur dans ce programme. Pensez-vous que la culture soit un des domaines prioritaires dans lequel la communauté internationale compte agir pour assurer un développement durable après 2015? Je ne sais pas si la communauté internationale est convaincue de l importance de la culture, mais l État islamique (EI) en est clairement conscient. La façon dont l EI détruit la culture humaine, effaçant la mémoire collective des peuples et réduisant le patrimoine culturel commun de l humanité en est un signe évident. Il doit être difficile pour l UNESCO de s opposer à ce comportement barbare alors que la communauté internationale a perdu son appétit pour les actions militaires après les guerres en Afghanistan et en Irak. Ce qui se passe en Syrie et en Irak est sans aucun doute une tragédie pour l ensemble de l humanité. Nous n avons pas été témoins d une destruction si systématique d un patrimoine culturel, qui fait également partie du patrimoine mondial, depuis des décennies. Comme nous le savons, la Mésopotamie, le Moyen Orient, est le berceau de la civilisation humaine. C est là qu est apparu le premier alphabet et bien d autres réussites de l humanité, et notamment l idée de diversité culturelle. Ces extrémistes persécutent les minorités, détruisent les monuments historiques. Ils financent leurs activités grâce aux trafics illégaux. J appelle ça le «nettoyage culturel». Le fait que cette expression ait été adoptée et que la dernière résolution du Conseil de sécurité de l ONU ait rejeté l idéologie du nettoyage culturel montre l importance de la culture et de l histoire. Il est en effet difficile de se battre contre ce phénomène, mais le fait qu il n y ait jamais eu une telle volonté de préserver le patrimoine culturel nous donne du courage. Nous savons bien à quel point c est important pour la résolution du conflit et pour que les communautés individuelles puissent d élever contre cette idéologie. À l heure actuelle, nous tentons, tout en étant très conscients des responsabilités de l UNESCO, de brouiller les canaux des trafiquants, de bloquer le financement des extrémistes, qui provient du commerce illégal de drogue, d armes et de pétrole. C est ce que nous faisons en ce moment avec Interpol, l Organisation mondiale des douanes et l Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime. Les nouvelles informations que nous recevons sont encourageantes. Récemment, nous avons tenu une réunion avec des experts du Département d État [américain] et de grands musées, comme le Pergamon ou le Louvre. J ai félicité notre partenaire, le Conseil international des musées, à l occasion du lancement de la liste rouge d urgence des antiquités iraquiennes en péril, publiée en 2003 et récemment actualisée. La publication de la Liste rouge des biens culturels syriens, il y a deux ans, a aussi eu des conséquences positives. Pourriez-vous expliquer ce que fait l UNESCO pour influencer les objectifs de développement durable (ODD), qui remplaceront fin 2015 les objectifs du Millénaire pour le développement? Premièrement, nous avons eu, avec les directeurs d autres agences de l ONU (Groupe des Nations unies pour le développement, Programme des Nations unies pour l environnement et Comité de haut niveau sur les programmes) des discussions sur la pertinence du système des Nations unies. Il s agit par exemple de la manière dont le programme post-2015 doit être lié à la COP 21, au changement climatique et au résultat de la conférence de Paris. Nous espérons qu un accord fort découlera de cette conférence. Ensuite, nous avons parlé du financement du développement, qui inclut l augmentation des dépenses nationales, mais également la promotion du développement grâce aux politiques nationales de politique fiscale et budgétaire et à la participation du secteur privé. Le rôle des agences spécialisées [de l ONU, dont fait partie l UNESCO] constitue un autre enjeu majeur. J estime que leur rôle doit se renforcer dans le programme post-2015 parce que ces agences intergouvernementales sont étroitement liées aux politiques nationales et œuvrent pour un réel changement des politiques publiques, mais que, d un autre côté, elles sont universelles, tout comme les ODD. Les agences des Nations unies établissent les normes, œuvrent en amont, construisent des capacités et ont un caractère universel. Il n y a donc aucun doute que leur rôle doit gagner en importance. La vraie question est de savoir si l ONU y est préparée. Il s agit donc de la réforme de l ONU. En tant que présidente du Comité de haut niveau sur la gestion, je peux vous assurer que l organisation mondiale est engagée dans une discussion très sérieuse sur le concept d «unité dans l action» et sur la façon d établir une nouvelle génération d actions communes. Nous ne pouvons plus faire comme si de rien n était, nous devons modifier de fond en comble notre manière de fonctionner. Deuxièmement, il y a la question du personnel de l ONU, des nouvelles Suite à la page 14

14 juin 2015 ÉDITION SPÉCIALE POST-2015: VERS DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE MONDIAUX EurActiv Suite de la page 13 compétences et de la manière dont nous interagissons, notamment au sein de nos propres institutions. Il y a aussi celle de la révolution des données, parce qu il est simplement impossible de prendre des mesures politiques non fondées sur une analyse très attentive. Troisièmement, il faut se pencher sur la mesure et les indicateurs réels des ODD. Il s agit de s assurer que l ONU tiendra ses promesses en ce qui concerne le programme post-2015, parce que la barre est placée très haut par l organisation, et celle-ci porte des responsabilités énormes. Ce 5 juin, vous êtes à Bruxelles. Qu estce qui vous amène ici? J ai participé à une conférence sur un projet commun de l UNESCO et de la Commission européenne lié à la convention [de l UNESCO] sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles, en lien avec la problématique des industries culturelles. L UE et l UNESCO ont créé ensemble une capacité nationale permettant d appliquer cette convention. Dans certains pays, nous avons aidé les autorités à élaborer leurs propres politiques culturelles, dans d autres nous avons aidé les industries culturelles créatives. C est un projet qui devrait se poursuivre. J ai également rencontré le commissaire au développement, Neven Mimica, et Silvia Costa, présidente de la commission parlementaire sur la culture et l éducation. J ai aussi eu l honneur d être reçue par la Reine Mathilde de Belgique, qui est très intéressée par le travail de l UNESCO dans les domaines de l éducation et de la conservation du patrimoine culturel. Silvia Costa m a invitée à participer à une discussion sur la manière dont le Parlement européen pourrait nous aider plus efficacement pour la préservation des valeurs culturelles en septembre. Nous avons un dialogue politique très dynamique avec l UE. Avec le commissaire [à l éducation, à la culture, à la jeunesse et aux sports] Tibor Navracsics, nous avons récemment discuté d éducation, en particulier dans le contexte des ODD. Vous avez parlé de la nécessité de réformer les Nations unies. Je ne peux pas m empêcher de penser que vous seriez une candidate de choix pour succéder à Ban Kimoon, dont le deuxième mandat expire le 31 décembre Même le magazine Paris Match a évoqué cette possibilité récemment. Êtes-vous déjà en campagne? Je suis entièrement consacrée à mon travail à l UNESCO, parce que nous avons de lourdes responsabilités pour cette année cruciale qu est Bien sûr, je soutiens autant que possible le rôle de meneur du secrétaire général dans ce domaine. Nous travaillons également en étroite collaboration avec le gouvernement français pour que la conférence de Paris, la COP 21 soit réussie. Je suis bien évidemment très fière et flattée de la décision du gouvernement bulgare de proposer mon nom pour le poste de secrétaire général de l ONU. Comme l ont répété le Premier ministre [Boyko Borissov] et le président [Rossen Plevneliev], c est un objectif de notre pays, mais pour l instant je me concentre entièrement sur mon travail en tant que directrice générale de l UNESCO et présidente de Comité de haut niveau sur la gestion. L Espagne met l eau au cœur du débat sur les ODD Malgré la crise financière, l Espagne poursuit son engagement pour le développement. En insistant notamment sur les questions de l eau et de l assainissement. Madrid veut que l eau et l assainissement, un acquis pour les sociétés occidentales qui reste un luxe pour des millions d êtres humains, soient placés au cœur du débat du programme post 2015 pour le développement. Selon les chiffres de l ONU, 2,5 milliards de personnes n ont pas accès à des installations sanitaires convenables, et 11 % de la population mondiale, soit 780 millions de personnes, n ont toujours pas accès à l eau potable. Un problème qui a de lourdes conséquences sur le développement économique et social, qui porte atteinte à la dignité humaine et qui a un effet néfaste sur l environnement, expliquent des experts. L Espagne joue un rôle majeur dans le secteur, notamment grâce à un instrument puissant : le Fonds de coopération pour l eau et l assainissement (FCAS) pour l Amérique latine et les Caraïbes, créé en Le fonds se concentre tout particulièrement sur les zones rurales et les régions «périurbaines» (situées entre le centre urbain et le paysage rural), où il est plus difficile d avoir accès à l eau. Rôle clé pour l eau et l assainissement Depuis sa création, le fonds a permis de promouvoir plus de 66 programmes dans 19 pays. L investissement total s élève à millions d euros dans cette région. Un total de 3 millions de personnes bénéficierait directement du FCAS, qui a un impact encore plus important puisqu investir dans l eau et l assainissement est essentiel pour améliorer l éducation, la santé et l égalité des genres. Même si l Amérique latine a atteint la Suite à la page 15

15 EurActiv POST-2015: VERS DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE MONDIAUX ÉDITION SPÉCIALE 8-12 juin Suite de la page 14 majorité des objectifs du Millénaire pour le développement actuels concernant l accès à l eau, l accès aux installations sanitaires est encore problématique. Selon une étude réalisée par la CEPAL (la commission économique pour l Amérique latine et les Caraïbes), 60 % de la population de la région n a pas accès à l eau 24h/24, 50 % possèdent des installations sanitaires inadaptées et ne peuvent donc pas connecter leur foyer au réseau de distribution public d eau potable, et seuls 30 % des eaux usées sont traitées correctement. Pour Fernando Frutuoso de Melo, directeur général de la DG de la coopération internationale et du développement (DEVCO) à la Commission européenne, investir dans ce secteur est essentiel et peut aussi avoir un effet positif sur l UE à long terme. «Si vous voulez prendre au sérieux des enjeux comme l accès à l eau et aux installations sanitaires, la démographie, la migration ou le changement climatique, entre autres ODD, il faut reconnaitre que des investissements massifs sont nécessaires. Finalement, nous aurons tous une vie meilleure si et seulement si les gens ont aussi une vie meilleure en dehors de l Europe. Les Européens savent cela. Investir dans le développement, c est aussi investir dans nous-mêmes», a-t-il insisté. Les objectifs pour le développement durable consistent en 17 objectifs et 169 cibles pour garantir la collaboration et les priorités de développement international jusqu en Cofinancement : un catalyseur pour les ODD? «Le cofinancement (privépublic) dans le secteur de l eau et de l assainissement peut jouer le rôle de catalyseur pour les nouveaux ODD pour Il faut construire des alliances stratégiques au sein des gouvernements, de la société civile, du secteur privé, des donateurs, car l eau potable n est pas un Les enfants de ce village cambodgien sont en meilleure santé grâce à l installation d un nouveau puits [Worldvision] enjeu local c est un enjeu universel», a ajouté le directeur de DEVCO. Pour garantir l aspect durable des prochains ODD, il est essentiel d avoir un bon système de surveillance et de responsabilisation pour que chacun respecte ses engagements, a-t-il poursuivi. Le responsable de la DG DEVCO a pris la parole lors d une conférence sur l eau et l assainissement le 8 juin à Madrid. Selon les experts, pour améliorer l accès à l eau et aux réseaux d assainissement après 2015, il serait nécessaire de créer davantage d alliances stratégiques. Les futurs projets dans ce secteur devraient inclure un système de suivi adapté et une assistance technique complète. Les nouveaux projets liés à l eau et à l assainissement dans le cadre des ODD devraient aussi avoir un «effet levier» pour d autres sources de financement. Par ailleurs, des règles communes et un cadre réglementaire cohérent sont nécessaires afin d accroitre la transparence, les compétences et l efficacité. La Bolivie s interroge S adressant à EurActiv Espagne, René Orellana, ministre bolivien de la Planification et du Développement, s est interrogé sur le financement des nouveaux ODD, un sujet qui sera débattu lors de la prochaine conférence sur le développement à Addis Abeba mijuillet. «Les ODD sont bien entendu une immense opportunité pour l avenir, mais en même temps, ils représentent des défis colossaux. Où trouveronsnous tout cet argent public? Personne n a encore la réponse à cette question», a-t-il commenté. La Bolivie est un des principaux bénéficiaires et pays prioritaire du fonds de coopération espagnole. Interrogé sur le rôle du secteur privé dans le développement, un des sujets majeurs du programme post 2015, René Orellana a répondu que personne ne devrait être autorisé à «commercialiser le développement». «S il vous plait, ne privatisez pas les droits de l homme, l accès à l eau et l assainissement ne sont pas négociables», a imploré le ministre. La Bolivie est un bon exemple des projets liés à l eau et à l assainissement menés par le fonds de coopération espagnole. Le projet «accès à de l eau potable, au réseau d assainissement, formation à un mode de vie sain et Suite à la page 16

16 juin 2015 ÉDITION SPÉCIALE POST-2015: VERS DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE MONDIAUX EurActiv Suite de la page 15 autonomisation des communautés rurales en Bolivie» est déjà déployé dans 89 communautés rurales. Le projet, qui couvre la période , bénéficie à personnes. L eau, l assainissement et les objectifs de l ONU L eau et l assainissement constituent la cible numéro dix de l objectif sept des OMD actuels. Son ambition était de diviser par deux le nombre de personnes n ayant accès à de l eau potable et à des sanitaires de base d ici la fin de l année. L eau, l accès à des sanitaires décents et la santé sont également très étroitement liés. Plusieurs OMD actuels se penchent sur la question. L objectif numéro quatre entend «réduire la mortalité des enfants de moins de cinq ans», l objectif cinq a pour but d «améliorer la santé maternelle» et l objectif six «lutte contre plusieurs épidémies dont le SIDA», entre autres. «L eau est un facteur clé, un pilier essentiel du fonds de coopération espagnol», assure Gonzalo Robles, secrétaire général espagnol de la coopération internationale pour le développement. Ces politiques sont également directement liées à d autres objectifs de développement, dont celles liées au genre, insiste-t-il. «Sans politique sur l eau, de nombreuses filles dans le monde entier ne pourraient pas aller à l école», rappelle-t-il. L Espagne souhaite mettre l eau et l assainissement au centre des débats internationaux sur les objectifs post Gestion durable de l eau et de l assainissement Dans le cadre du processus de préparation du programme de développement post-2015, le Groupe de travail ouvert sur les objectifs de développement durable a présenté plusieurs propositions liées à l eau et à l assainissement dans un rapport remis à l Assemblée générale de l ONU en juillet Ces propositions se penchent particulièrement sur l objectif six, dédié à la gestion durable de l eau et à l assainissement. Les six cibles de cet objectif reprennent l essentiel des recommandations pour l eau de l ONU. Les objectifs 6.1 et 6.2 sont des améliorations significatives de l engagement des OMD sur l eau potable et l assainissement. Les objectifs 6.3 et 6.6 sont quant à eux plus larges, puisqu ils incluent la gestion des eaux usées, la qualité de l eau, la gestion intégrée des ressources en eau, l utilisation efficace de l eau et les écosystèmes liés à l eau. Alliances stratégiques pour l après 2015 Lors de la conférence de Madrid, Lina Pohl, ministre de l Environnement et des Ressources naturelles du Salvador a souligné l importance des alliances stratégiques qui permettront de faire de l eau et des sanitaires «une ressource durable» dans le cadre des ODD. «Nos efforts doivent se concentrer sur la gouvernance de l eau, une meilleure planification et des infrastructures adéquates, qui permettront aux partenariats privés-publics de se former et de devenir plus efficace», estime-t-elle. Le Salvador fait face à une «situation critique» en ce qui concerne l eau potable et l assainissement et doit mettre en place un plan d action urgent. «L eau d aucune de nos rivières n est de bonne qualité. La situation est critique», conclut-elle. Constitutionnaliser les objectifs de développement durables, une idée qui progresse En septembre, la communauté internationale doit fixer les nouveaux objectifs de développement, notamment pour les pays riches Bernd Bornhorst et industrialisés. Des spécialistes allemands appellent à des réformes constitutionnelles mondiales pour mettre un terme à la souffrance dans l hémisphère sud. L approche traditionnelle des politiques de développement, selon laquelle seuls les pays pauvres de l hémisphère sud posent problème, est devenue obsolète. Aujourd hui, les spécialistes du développement tirent la sonnette d alarme : les ODD créent de nouveaux défis pour les pays de l UE, comme l Allemagne, confrontés à des choix difficiles quant aux restrictions budgétaires au niveau national. «Le gouvernement allemand doit présenter des objectifs nationaux contraignants qui couvrent toute la série d objectifs des OMD», presse Bernd Bornhorst, de VENRO, l organisation fédératrice rassemblant les ONG allemandes. Suite à la page 17

17 EurActiv POST-2015: VERS DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE MONDIAUX ÉDITION SPÉCIALE 8-12 juin Suite de la page 16 Notre consommation a des effets catastrophiques dans les pays pauvres Il y a des efforts à réaliser dans de nombreux secteurs en Europe et en Allemagne, critique Günther Bachmann, directeur général du conseil pour le développement durable allemand (RNE), qui s est entretenu avec EurActiv Allemagne. «Nous devons réduire notre empreinte écologique. Nous avons besoin de bien plus de ressources que ce à quoi nous aurions droit dans un monde équitable. Notre mode de consommation des ressources crée des conditions intenables dans les pays en développement ou récemment industrialisés», explique-t-il. L un des objectifs des nouveaux OMD est de réduire de moitié le gaspillage alimentaire d ici Pour ce faire, tous les pays doivent se pencher sur la chaîne d approvisionnement dans son ensemble et réduire de manière considérable la production de déchets liés à la consommation dans les pays riches, insiste-t-il. «Notre consommation cause des souffrances inhumaines aux couturières du Bangladesh comme aux cultivateurs de soja au Brésil», ajoute-t-il. L alliance du textile n est qu un début Le ministre allemand au Développement, Gerd Müller, a déjà fait d une chaîne d approvisionnement durable une priorité, avec un certain succès. Presque toutes les grandes entreprises du secteur de la confection se sont jointes à son alliance du textile, qui a pour but de promouvoir les vêtements équitables. Lors du sommet du G7 à Schloss Elmau, le gouvernement allemand est également parvenu à motiver d autres pays industrialisés à développer des alliances semblables. Pour Günther Bachmann, l alliance textile dans sa forme actuelle n est qu un début : «Prenez les conditions de production de cuir au Bangladesh et en Inde, par exemple. Elles puent, dans le sens propre du terme.» Le spécialiste souhaite voir des règles claires sur la consommation durable intégrées à la stratégie nationale de développement durable, qui doit être actualisée en La protection des océans devrait également y figurer. «Nous devons appuyer des solutions techniques contre la pollution du plastique, mettre l acidification et le réchauffement des océans à l agenda des politiques, aborder la question de la surpêche et des charges maximales en ce qui concerne le forage, l extraction minière et les sources de bruit sous-marin dans les mers profondes et épicontinentales», indique le directeur du RNE. Transposer le développement durable dans les lois fondamentales Les recommandations des stratégies de développement durables précédentes n ont souvent pas donné lieu à de vraies réglementations politiques, regrette Günther Bachmann, il faut donc réformer la législation de base allemande. Il propose d ancrer solidement les principes de développement durable dans les dispositions relatives aux objectifs d États de l article 20 en ajoutant une mesure supplémentaire stipulant que l État doit suivre ces principes. Ces principes devraient ensuite être concrétisés dans des lois ou déclarations. L accroissement des sources d énergies renouvelables, la décarbonisation, le recyclage et des politiques financières durables devraient être inclus dans ces principes, entre autres, souligne Günther Bachmann. Bernd Bornhorst, le directeur de VENRO, espère aussi une meilleure organisation des politiques commerciales internationales et de la régulation des marchés financiers. «Plus précisément, chaque loi devrait comprendre une évaluation de durabilité qui soit fondée sur son contenu, et non généraliste. Si elles ne sont pas conformes aux principes de développement durable, ces lois devraient ensuite être rejetées par le parlement», poursuit Günther Bachmann. Le RNE souhaite également voir une procédure similaire se développer au niveau européen. «La stratégie de développement durable de l UE n a pas reçu beaucoup d attention de la part de la Commission au temps du président Barosso. La Commission Juncker devrait se pencher sur la question à l avenir. Frans Timmermans devrait insister sur une évaluation de la durabilité de chaque directive et de chaque réglementation», assure-t-il. De telles mesures aideront l UE à respecter ses engagements dans le cadre du programme post-2015, mais contribueront aussi à l essor du bloc européen lui-même, parce qu une Europe durable sera également une Europe dotée d une expérience sociale, conclut-il. Pour de plus amples informations sur les éditions spéciales d EurActiv... Contactez-nous Alexis Poulin Aline Robert

18 SPECIAL REPORT Juni 2015 AUF DEM WEG ZU NACHHALTI- GEN ENTWICK- LUNGSZIELEN 1 > 9 10 > > 25 Inhalt Post-2015-Entwicklungsziele: NGOs sorgen sich um Menschenrechte...18 Post-2015-Agenda: Experten halten Nachhaltige Entwicklungsziele für untauglich...19 UNESCO-Chefin Bokova: UN-Agenturen werden in der Post-2015-Agenda stärkere Rolle spielen...20 Spanien will Zugang zu sauberem Wasser und sanitäre Anlagen als zentrale Entwicklungsziele...22 Nachhaltige Entwicklungsziele: Experten fordern Grundgesetz-Änderung...24 Mit Unterstützung von auf-dem-weg-zu-nachhaltigenentwicklungszielen Demonstrationen pakistanischer Hindus gegen Menschenrechtsverletzungen in Pakistan, vor dem UN-Büro in Neu Delhi. [Dawn, Pakistan] Post Entwicklungsziele: NGOs sorgen sich um Menschenrechte Die individuelle Selbstbestimmung und bürgerliche Freiheiten sollen nach den Willen der EU ein einschlägiger Bestandteil der nachhaltigen Entwicklungsziele (SDGs) werden. Die NGOs halten dieses Versprechen für heiße Luft. EurActiv Brüssel berichtet. Die EU will die bürgerlichen Freiheiten und Menschenrechte innerhalb der Nachhaltigkeitsziele (SDGs) verankern. Doch die Kritik nationaler Menschenrechtsgremien sät Zweifel, ob sich überhaupt etwas verändern wird. Die EU habe sich der Förderung der Menschenrechte und Demokratie verschrieben, sagte Lotte Knudsen, Direktorin für Human Development und Migration der EU-Kommission bei der Konferenz der Europäischen Entwicklungstagen am 3. Juni. Das sei ein Teil der Grundlage der EU und auch im Vertrag festgehalten, so Knudsen. Dieser bestätige, dass die externen Handlungen der EU auf Demokratie und Rechtsstaatlichkeit fußen. Die Agenda für den Wandel gibt den entwicklungspolitischen Rahmen der EU vor. Die EU-Entwicklungspolitik basiere auf zwei Säulen, sagte Knudsen. Menschenrechte, Demokratie und andere Aspekte der guten Regierungsführung auf der einen - inklusives und nachhaltiges Wachstum auf der anderen Seite. Nach Angaben von Knudsen sind 15 EU-Mitgliedsstaaten in der A-Kategorie der Nationalen Menschenrechtsinstitutionen (NHRIs). Demnach halten sie die sogenannten Pariser Prinzipien vollständig ein. Der Internationale Koordinationsausschuss der nationalen Menschenrechtsorganisationen (ICC) nimmt die Akkreditierung vor. Der ICC ist ein weltweites Netzwerk der Nationalen Menschenrechtsorganisationen (NHRIs). Die NHRIs sind administrative Gremien, die die Menschenrechte in einem Land fördern, schützen und überwachen sollen. Die EU-Kommission habe einen neuen Aktionsplan für Menschenrechte und Demokratie für den Zeitraum vorgeschlagen, den der Rat gerade diskutiert, sagte Knudsen. Der Vorschlag führt als erste Priorität die Möglichkeiten zur Unterstützung der NHRIs auf. Sie sollen gestärkt werden. Im EU-Haushalt gebe es auch ein Instrument für Demokratie und Menschenrechte zur Unterstützung der nationalen Menschenrechtsorganisationen für die kommende Zeit, betonte Knudsen. Fortsetzung auf Seite 19

19 EurActiv AUF DEM WEG ZU NACHHALTIGEN ENTWICKLUNGSZIELEN SPECIAL REPORT Juni Fortsetzung von Seite 18 Die EU-Beamtin erklärte in diesem Zusammenhang, es sei an der Zeit eine Diskussion über die Rolle der NHRIs zu starten. Sie seien in ihrer Unabhängigkeit ein wichtiger Partner für die EU. Außerdem hätten sie eine wichtige Rolle bei der Umsetzung und dem Monitoring der zukünftigen SDGs. Die EU sei genauso entschlossen, das Thema Geschlechtergleichstellung voranzubringen. Allerdings musste sich Knudsen bei der Veranstaltung auch mit Kritik auseinandersetzen. Die Versuche ihrer Organisation, mit den Stellen der EU-Kommission in Kontakt zu treten, würden seit Jahren abgelehnt, sagte Irabiha Abdel Wedoud von der nationalen Menschenrechtskommission Mauretaniens. Kollegen aus anderen afrikanischen Ländern hätten ähnliche Erfahrungen gemacht, so Wedoud. Wir sind von Seiten der Delegation der Europäischen Kommission mit einer totalen Ablehnung konfrontiert, sagte sie. Das sei darauf zurückzuführen, dass sie ihre Rolle gegenüber den Behörden entweder nicht entschieden genug ausspielen oder als zu aggressiv wahrgenommen würde. In diesem Zusammenhang warf sie der EU- Kommission ein Unverständnis bezüglich der Rolle der NRHIs vor. Es sei nicht der erste Bericht der EU-Kommission, der Menschenrechtsprobleme ausblendet. Die Kommission halte sich aus solchen Problemen heraus, um ausländische Regierungen nicht zu verärgern, kritisierte der frühere EU-Botschafter in Marokko, Eneko Landaburu. Andere Vertreter von Ländern, in denen die Menschenrechte verletzt werden, zeigten sich skeptisch, was das Potenzial der SDGs für Veränderungen angeht. Die NHRI in seinem Land sei nicht unabhängig, kritisierte ein Repräsentant. Probleme wie ein Verbot ausländischer Stiftungen würden sorgfältig gemieden. Post Agenda: Experten halten Nachhaltige Entwicklungsziele für untauglich Die Vereinten Nationen beschließen im September eine Liste mit 169 Entwicklungszielen für den Zeitraum bis Experten warnen jedoch vor einer Überdehnung der Entwicklungshilfeetats. Sie schlagen deshalb alternative Nachhaltigkeitsziele vor. EurActiv Frankreich berichtet. Unterhändler der Vereinten Nationen haben sich vor wenigen Tagen auf 17 Nachhaltigkeitsziele (SDGs) und 169 untergeordnete Ziele im Rahmen der Post-2015-Agenda geeinigt. Die SDGs sollen im September bei einer UN-Vollversammlung in New York verabschiedet werden. Doch die SDGs, die auf die Millennium-Entwicklungsziele (MDGs) folgen sollen, sind nicht jedermanns Geschmack. Die Quantität gehe über die Qualität, befürchten Kritiker. Maßlose Liste Die schieren Ausmaße der vorgeschlagenen Ziele ziehen die Kritik von vielen Seiten auf sich. Wir können sagen, dass sie ehrgeizig sind, vielleicht zu ehrgeizig, wenn man die Misserfolge der vergangenen 15 Jahre betrachtet, wie aus Kreisen der Nichtregierungsorganisation (NGO) Aide et Action zu hören ist. Die NGO bezieht sich damit auf den mäßigen Erfolg der MDGs. Doch diese hatten nur acht Ziele und 21 untergeordnete Ziele. Die neuen Nachhaltigkeitsziele sind sehr zahlreich. Sie sind aber auch komplexer und schwieriger umzusetzen als ihre Vorgänger. Ein möglicher Nebeneffekt dieser langen neuen Liste von Zielen ist eine Abkehr von Themenbereichen wie Armut, Ernährung und Bildung. Sie waren Kernthemen der Moskitonetze sind ein sehr effizienter Malariaschutz. [Valentina Buj/Flickr] MDGs. Allen alles zu versprechen gibt uns keine Richtung. 169 Prioritäten zu haben ist wie überhaupt keine zu haben, sagt Bjørn Lomborg, der Gründer des Copenhagen Consensus Centre. Die Finanzierung, die für die Erreichung dieser Ziele benötigt wird, ist ein weiterer Knackpunkt. Für die Beseitigung der Armut würden jährliche Kosten von 135 Milliarden bis 195 Milliarden US- Fortsetzung auf Seite 20

20 Juni 2015 SPECIAL REPORT AUF DEM WEG ZU NACHHALTIGEN ENTWICKLUNGSZIELEN EurActiv Fortsetzung von Seite 19 Dollar anfallen. Für Investitionen in die Infrastruktur werden zwischen fünf und sieben Milliarden US-Dollar veranschlagt. Damit würden die Kosten für die neuen Nachhaltigkeitsziele das momentane Budget für Entwicklungshilfe deutlich sprengen. 19 alternative Ziele Das Copenhagen Consensus Centre ist aufgrund der Bandbreite der SDGs skeptisch. Deshalb arbeitete das Institut zusammen mit Wirtschaftsexperten darunter mehrere Nobelpreisträger, Fachleuten aus Industrie, NGOs und Internationalen Organisationen 19 alternative Ziele aus. Das Consensus Centre konzentriert sich auf die kosteneffizientesten Post-2015-Ziele. Mit dieser weniger ehrgeizigen Liste wird ein maximaler Gegenwert für das Geld aus den begrenzten Entwicklungshaushalten angestrebt. Wenn wir Geld für Ziele ausgeben, die wenig Gutes tun, kann dieses Geld nicht für Ziele ausgegeben werden, die sehr viel Gutes tun werden. Ja, unsere Liste mit Zielen wird nicht die Probleme der Welt lösen, aber auch eine Liste unter realistischen Haushalten wird das auch nicht schaffen, so Lomborg. Nach Angaben des Expertenpanels würde die Verabschiedung der 19 Prioritäten für jeden investierten US- Dollar eine wirtschaftliche, soziale oder ökologische Rendite in Höhe von 32 US-Dollar bringen. Nach derzeitigem Stand prognostiziert die UN eine vergleichsweise bescheidene Rendite von sieben US-Dollar für jeden investierten US-Dollar. Bei den Ausgaben schlau zu sein könnte sich als besser erweisen als eine Verdopplung oder Vervierfachung des Hilfsbudgets, so Lomborg. Der Think Tank zieht insbesondere ökologische Ziele in Betracht zum Beispiel die Abschaffung der Subventionen für fossile Brennstoffe. Das ist eine der wichtigsten Prioritäten für schlaue Ausgaben. Eine Abschaffung der Subventionen für fossile Brennstoffe würde 37 Milliarden US-Dollar pro Jahr kosten. Doch ein solcher Schritt würde dabei helfen, die CO2-Emissionen zurückzufahren. Dadurch wären mit einem Schlag weltweit 548 Milliarden US-Dollar frei verfügbar. Dieses Geld könnte beispielsweise in die Gesundheitssysteme fließen. Die Bekämpfung von Pandemien ist eine wichtige Priorität der MDGs. Diese Politik stellte sich auch als sehr wirksame wirtschaftliche Investition heraus. Ein Rückgang der Tuberkulose-Todesfälle um 90 Prozent würde beispielsweise 1,3 Millionen Leben pro Jahr retten. Die geschätzten Kosten dafür lägen bei nur acht Milliarden US-Dollar. Der dänische Think Tank kritisierte bestimmte Ziele auch für ihren geringen Ertrag. Die Zahl der Menschen, die von weniger als 1,25 US-Dollar pro Tag leben bis 2030 auf null zu reduzieren, ist ein solches Ziel. Ein weniger ehrgeiziges Ziel von drei Prozent wäre den Experten zufolge wirtschaftlich effizienter. INTERVIEW UNESCO-Chefin Bokova: UN-Agenturen werden in der Post Agenda stärkere Rolle spielen Die Agenturen der Vereinten Nationen werden in der Post Agenda eine noch ausschlaggebendere Rolle spielen als bisher unter den Milleniums- Entwicklungszielen. Denn die UNESCO-Generalsekretärin Irina Bokova. [ITU Pictures/Flickr] Agenturen sind wie die neuen Nachhaltigen Entwicklungsziele (SDGs) universell, sagt die UNESCO- Generaldirektorin Irina Bokova gegenüber EurActiv in einem Exklusivinterview. Irina Bokova ist bulgarische Diplomatin. Sie war Bulgariens stellvertretende Außenministerin und dabei für die europäische Integration zuständig. Derzeit ist sie in ihrer zweiten Amtszeit Generaldirektorin der UNESCO, der Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur. EurActiv: Die EU und die UN machen viele Dinge gemeinsam, dennoch scheinen sie weit entfernte Galaxien zu sein. Nicht viele hier in Brüssel verstehen, was genau in der UN-Welt vor sich geht. Können Sie beschreiben, was Sie machen, um die Nachhaltigen Entwicklungsziele, die SDGs zu beeinflussen? BOKOVA: Ich selbst bin die Vorsitzende des Hochrangigen Ausschusses zur Handhabung (HLCM) Fortsetzung auf Seite 21

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