Assessment. (HIA) Ein Instrument zur gesundheitspolitischen Entscheidungsfindung?

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1 Health Impact Assessment (HIA) Ein Instrument zur gesundheitspolitischen Entscheidungsfindung?

2 Health Impact Assessment (HIA) HIA is a combination of procedures, methods and tools by which a policy, programme or project may be judged as to its potential effects on the health of a population, and the distribution of those effects within the population European Centre for Health Policy. World Health Organization. Regional Office for Europe. Health Impact Assessment: main concepts and suggested approach. Gothenburg Consensus Paper. Brussels, Available at:

3 Health in All policies Implizite Gesundheitspolitik Wirtschaft Arbeitsmarkt Explizite Wasserver- Gesundheits und Abwasser- politik entsorgung Lebensmittel- versorgung Hygiene Sozialsystem Wohn-, Lebens- und Arbeitsbedingungen Soziale Netzwerke Integration Lebensstil Lebensinn, -kontrolle, -freude Einkommen Bildung Status Genom Alter, Geschlecht Physikalische Umwelt Kranken- versorgung Bildungs- system Transport- system 10-30%

4 EU 2006 Health in all policies (HIAP) Schwerpunkt der finnischen Ratspräsidentschaft Verringerung von sozialen und gesundheitlichen Ungleichheiten = vorrangigen gesundheitspolitische Aufgabe Diese Aufgabe kann vom Gesundheitssektor und seinen Akteuren nicht alleine bewältigt werden Es bedarf einer intersektoralen gesundheitsförderlichen Gesamtpolitik

5 Die wesentlichen Elemente von HIA sind gemäß der WHO Definition Berücksichtigung der Evidenz über die zu erwartenden Auswirkungen einer politischen Entscheidung, eines Programms, oder Projekts auf die Gesundheit der Bevölkerung Berücksichtigung der Meinungen, Erfahrungen und Erwartungen jener, die durch eine politischen Entscheidung, ein Programm, oder ein Projekt direkt oder indirekt betroffen sind

6 Die wesentlichen Elemente von HIA sind gemäß der WHO Definition Zur Verfügungstellung ausreichender Information für EntscheidungsträgerInnen und die Öffentlichkeit in Bezug auf die Gesundheitseffekte einer politischen Entscheidung, eines Programms, oder eines Projekts Vorschläge für Anpassungen/ Möglichkeiten/Alternativen, um die positiven Gesundheitseffekte zu maximieren und die negativen zu minimieren Soziale Ungleichheit

7 HIA = GVP (Gesundheitsverträglichkeitsprüfung) HIA wird in Anlehnung an den geläufigeren Begriff Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) häufig mit Gesundheitsverträglichkeitsprüfung (GVP) übersetzt. Diese Übersetzung ist unzureichend, da HIA und GVP aufgrund ihrer Entstehungsgeschichte, der verwendeten Begriffe, Konzepte und Methoden, sowie der beteiligten Akteure, nur bedingt vergleichbar sind. project level <-> policy level

8 Gesundheitsverträglichkeitsprüfung In Österreich gibt es derzeit noch keine gesetzliche Grundlage für die Gesundheitsverträglichkeitsprüfung (GVP) die Prüfung der Gesundheitsverträglichkeit ist Teil der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) bzw. der Strategischen Umweltverträglichkeitsprüfung (SUP) - Schutzgut Mensch der Begriff GVP wird zumeist nicht verwendet Gefährdung der Gesundheit wird definiert als: "jede Einwirkung, als deren Folge nach den Erfahrungen der medizinischen Wissenschaften zu erwarten ist, dass körperliche oder psychische Krankheitszustände, Organschäden oder unerwünschte organische, funktionelle oder psychische Veränderungen auftreten ( ) (Marth, 2001)

9 HIA = GVP (Gesundheitsverträglichkeitsprüfung) Quelle: Mock S. Health Impact Assessment versus Gesundheitsverträglichkeitsprüfung

10 HIA = GVP (Gesundheitsverträglichkeitsprüfung) Quelle: Mock S. Health Impact Assessment versus Gesundheitsverträglichkeitsprüfung

11 HIA How to do it? Es gibt viele Leitlinien für die Durchführung eines HIA. Alle beschreiben vier Prozessstadien, die in jedem HIA enthalten sind und iterativ, d.h. schrittweise, überlappend und im Bedarfsfall wiederholend, durchgeführt werden müssen. Selektion ( screening ) Abgrenzung ( scoping ) Bewertung ( appraisal ) Berichterstattung und Evaluierung ( reporting and evaluation )

12 HIA How to do it? Policy and programme development phase for prospective assessments Screening Scoping Appraisal Quickly establishes health relevance of the policy, programme or other development Where health relevance exists, identifies questions the appraisal needs to ask Assessment of health impacts using available evidence may be rapid appraisal or in-depth assessment Policy implementation phase Reporting Monitoring Conclusions and recommendations to remove/mitigate negative impacts on health or to enhance positive aspects Action, where appropriate, to monitor actual impacts on health to enhance existing evidence base Quelle: World Health Organization, Regional Office for Europe, European Centre for Environment and Health

13 HIA - Prinzipien Interdisziplinäre Zusammensetzung der Arbeitsgruppe Einbeziehung von Personen mit Public Health und/oder HIA Ausbildung Verständnis aller Gesundheitsdeterminanten und Verwendung eines umfassenden Gesundheitsbegriffes, v.a. in Bezug auf die ungleiche Verteilung von Gesundheitschancen Bevölkerungsperspektive (Public Health Perspektive) Einbindung in die internationalen HIA Netzwerke, um die vorhandene Evidenz zur Fragestellung rasch und umfassend verfügbar zu haben Verwendung international anerkannter Bewertungstools Erfahrung in der Anwendung quantitativer und qualitativer Methoden und des Projektmanagements Offene, transparente Gestaltung des Prozesses unter Einbeziehung einer informierten und interessierten Öffentlichkeit

14 HIA Schwächen und Risiken nach: Krieger N, et al. Assessing health impact assessment: multidisciplinary and international perspectives. Journal of Epidemiology and Community Health 2003; 57: HIA wurde und wird oft ohne theoretisches Konzept (Planung, Durchführung, Implementierung) und ohne interdisziplinäre Expertise durchgeführt. Die Folge sind Teilbeurteilungen in denen die Gesundheitseffekte nur mangelhaft berücksichtigt sind und die deshalb auch nur eine mangelhafte Entscheidungshilfe darstellen. HIA tendiert politische Entscheidungen in ihrer Umsetzungen zu unterstützen anstatt die Umsetzung informiert zu gestalten. HIA s könnten dadurch instrumentalisiert werden.

15 HIA Schwächen und Risiken nach: Krieger N, et al. Assessing health impact assessment: multidisciplinary and international perspectives. Journal of Epidemiology and Community Health 2003; 57: HIA könnte zu der Fehlinterpretation führen, dass Gesundheitseffekte exakt gemessen und vorgesagt werden können. In Wirklichkeit handelt es sich um die Bereitstellung von möglichst exakten Szenarien und Alternativen HIA könnte unbeabsichtigter Weise dazu führen, dass Gesundheit bei allen politischen Entscheidungen zu berücksichtigen ist, mit der Folge einer inadäquaten und übermäßigen Verwendung des Instrumentes. HIA wäre dann nur ein weitere bürokratische Aktivität und Hürde bei der die eigentlichen Ziele des HIA auf der Strecke bleiben.

16 HIA Schwächen und Risiken nach: Krieger N, et al. Assessing health impact assessment: multidisciplinary and international perspectives. Journal of Epidemiology and Community Health 2003; 57: Entscheidungsprozesse könnten statt informiert nur verlängert werden, was in letzter Konsequenz auch zur Verhinderung gesundheitsförderlicher Vorhaben führen könnte. Die Kosten eines HIA können je nach Umfang sehr hoch ausfallen und dies könnte bei gesetzlicher Verpflichtung zur Durchführung zu einer Belastung v.a. ärmerer Kommunen führen. Mit der Folge, dass andere wichtige Programme und Projekte auf der Strecke bleiben. Vor allem für kleine Kommunen könnten die Anforderungen rund um ein HIA zu komplex sein.

17 HIA Schwächen und Risiken nach: Krieger N, et al. Assessing health impact assessment: multidisciplinary and international perspectives. Journal of Epidemiology and Community Health 2003; 57: Die Durchführung von HIA ohne explizite Implementierung in den politischen Entscheidungskonzeptes birgt die Gefahr, durch die Massenproduktion von Schubladenkonzepten ohne Relevanz und Einfluss, nur Geld, Zeit und Personalressourcen zu verschwenden. Entscheidungsträger könnten sich von einem HIA unter Druck gesetzt fühlen mit der Konsequenz einer reflexartigen Ablehnung der Empfehlungen, v.a. wenn diese im Gegensatz zur öffentlichen Meinung oder der Meinung von ExpertInnen stehen.

18 The effectiveness of HIA

19 Fazit HIA ist, wenn richtig durchgeführt, ein viel versprechendes(r) Konzept / Werkzeug / Prozess für evidenzbasierte politische Entscheidungen Verwendung eines umfassenden Gesundheitsbegriffes wird gefördert Aufwertung sozialer Gesundheitsdeterminanten Beitrag zur Verringerung von Ungleichheiten bei der Verteilung von Gesundheitschancen Förderung transsektoraler Politik ( Health in All ) Förderung von Transparenz und Bürgerbeteiligung

20 Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit Allgemeinmediziner Master of Public Health (Auckland/NZ) Medizinische Universität Graz Universitätsplatz 4/ Graz Tel: ++43-(0) Fax: ++43-(0)

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