Kapazitätsmärkte: Vor- und Nachteile aus ökonomischer Sicht

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1 Kapazitätsmärkte: Vor- und Nachteile aus ökonomischer Sicht Essen, 8. Februar 2012 Prof. Dr. Justus Haucap Heinrich-Heine Universität Düsseldorf 1

2 Worum es mir heute geht 1. Energiewende Förderung Erneuerbarer Energien durch EEG 3. Alternative Förderinstrumente für erneuerbare Energien 4. Brauchen wir Kapazitätsmärkte für Deutschland? 5. Fazit 2

3 Energiewende 2011 Moratorium nach dem Reaktorunglück in Fukushima. Sofortige Stilllegung von sieben (acht) Kernkraftwerken und stufenweiser vollständiger Atomausstieg bis Etwa 20% der Stromerzeugung müssen anderweitig ersetzt werden! Ausbau der erneuerbaren Energien auf 35% des Stromverbrauchs bis 2020, bis 2050 sogar auf 80%. Energiestrategie 2020 der Europäischen Kommission: Reduktion von Treibhausgasemissionen um 20% (gegenüber 1990) Ausbau erneuerbarer Energien auf 20% (D: 35% bis 2022), Steigerung der Energieeffizienz um 20%. 3

4 Förderung erneuerbarer Energien Bisher: Ausbau durch das EEG gesteuert, Ausdifferenzierte Fördersätze nach Erzeugungstechnologie (Solar, Biomasse, Wind, Geothermie, etc.) Ausdifferenzierte Förderung nach Anlagengröße, Ausdifferenzierte Förderung nach Anlagenstandort. EEG zeichnet sich durch nahezu völlige Abwesenheit von Markt und Wettbewerb aus. Ausnahme: (optionale) Marktprämie aber: Was bringt das wirklich? 4

5 Probleme des EEG Ökologisch/klimapolitisch ist das EEG absolut wirkungslos: Zunahme des EEG-Stroms in Deutschland führt zu sinkender Nachfrage nach CO2-Zertifikaten Preis fällt, Stromproduktion mit Braunkohle wird günstiger, Andere Industrien (Stahl, etc.) können günstiger CO2 ausstoßen, Gesamtmenge an CO2-Ausstoß aber durch Gesamtmenge an Zertifikaten gedeckelt, nicht durch Menge an EEG-Strom berührt. Klimaeffekt des EEG = Null. Massive Überförderung einzelner Technologien, insbes. Solar (über 50% der EEG-Förderung für etwa 20% des EEG-Stroms, durchschnittl. EEG-Vergütung von aktuell ca. 37 cent/kwh für PV). 5

6 Weitere Probleme des EEG Europarechtliche (Neu-)Beurteilung als Beihilfe angesichts des massiven Ausbaus von EEG-Strom? Massiver Bedarf zum Netzausbau. Wie wird die Versorgungssicherheit garantiert (auch Folge des Merit- Order-Effektes des EEG)? Brauchen wir Kapazitätsmärkte, Kapazitätszahlungen o.ä., um ein etwaiges Missing Money -Problem zu übrwinden? 6

7 Alternativen zum EEG 1. Einheitlicher EEG-Einspeisetarif ohne jede Ausdifferenzierung nach Technologie. 2. Ausschreibungsmodell: EE-Strommengen werden ausgeschrieben (à la Bestellverkehr bei der Bahn, öffentliche Ausschreibungen), 3. Quotenmodell: Stromversorger und/oder Netzbetreiber werden verpflichtet, x % EE-Strom zu vertreiben bzw. aufzunehmen. 7

8 Alternatives Quotenmodell zum EEG Quelle: Sachverständigenrat (2011) 8

9 EE-Quotenmodell Viele Ausgestaltungsmöglichkeiten: Wann soll der Wechsel erfolgen? Bei 25% EEG-Strom? deutschlandweit vs. länderübergreifend (z.b. EU-weit)? Vermarktung von grünem Strom getrennt von konventionellem Strom oder getrennte Vermarktung von Strom einerseits und Grünstromzertifikaten andererseits? Wem wird die Pflicht auferlegt, Grünstromzertifikate nachzuweisen? Netzbetreiber? Energieversorger? Beide? Vertrauensschutz für Altanlagen wird unvermeidlich sein. 9

10 Preisbildung an der Strombörse Nachfrage Merit-Order in Deutschland Öl Gas Wind Solar Kernenergie Braunkohle Steinkohle Menge 10

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12 Kapazitätsmärkte Müssen wir in Folge der massiven Förderung der erneuerbaren Energien auch noch die konventionellen Energien subventionieren? Gibt es wirklich ein Missing Money -Problem? Was bedeutet das Zusammenwachsen der Märkte in der EU? Kapazitätszahlungen? Kapazitätsmärkte (Ausschreibungen)? Was wären Alternativen? 12

13 Missing Money -Problem Welche Belege gibt es dafür, dass der Markt nicht funktioniert? Warum werden nicht genügend Kraftwerke gebaut? Zusammenwachsen der Märkte? Überkapazitäten? Anders als in anderen Jurisdiktionen gibt es keine Preisobergrenze im Großhandel (techn. Limits ließen sich ändern). Reserveenergiemärkte sind bereits Kapazitätsmärkte Gaskraftwerke können auch dort vermarktet werden. 13

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16 Ein deutscher Kapazitätsmarkt? Hohe Gefahr von Mitnahmeeffekten zu Lasten der Stromkunden oder Steuerzahler (insbesondere bei einfachen Zahlungen) Marktmacht? Wettbewerb auf dem Kapazitätsmarkt? Kompatibilität mit dem Binnenmarkt? Verpflichtung zur Erzeugung in Deutschland? Optimale Ansiedlung des Kraftwerkparks in Europa? Wie ist mit einer fortschreitenden Marktintegration in Europa umzugehen? Größe des Kapazitätsmarktes? Quersubventionierung der Versorgungssicherheit in Nachbarstaaten? 16

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18 Ein europäischer Kapazitätsmarkt? Mitnahmeeffekte? Wie erfolgt die Verknüpfung des Kapazitätsmarktes mit dem Großhandel? Wer organisiert den Kapazitätsmarkt? Wie? Präferenzunterschiede? Referenznachfrage? Politische Einflussnahme? Fortschreitende Marktintegration in Europa? Fehleranfälligkeit? 18

19 Fazit Die Energiewende ist ein tiefgreifender, fundamentaler Einschnitt in die Energiewirtschaft, Der massive Ausbau der Erneuerbaren Energien ist sehr teuer, marktfern und für den Klimaschutz wirkungslos, Ohne einen Systemwechsel bei der EE-Förderung wird von Markt und Wettbewerb bald nicht mehr viel übrig sein, Die Einrichtung eines deutschen Kapazitätsmarktes wäre mit zahlreichen Problemen verbunden, Die angebliche Notwendigkeit eines Kapazitätsmarktes ergibt sich primär (wenn überhaupt) aus einer isolierten Betrachtung Deutschlands. 19

20 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Professor Dr. Justus Haucap Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf Institut für Wettbewerbsökonomie (DICE) Universitätsstr. 1 D Düsseldorf Fax: justus.haucap@dice.uni-duesseldorf.de