Governance der Berufsbildung: Viel mehr als nur Rahmenbedingung!

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1 Governance der Berufsbildung: Viel mehr als nur Rahmenbedingung! Internationale BIBB-Fachtagung: Work-based Learning in Europe - Erneuerung der Traditionen , Dr. Johannes Klenk

2 Vorbemerkung 1 Was verstehen wir unter Governance? Governance meint [ ] das Gesamt aller nebeneinander bestehenden Formen der kollektiven Regelung gesellschaftlicher Sachverhalte: von der institutionalisierten zivilgesellschaftlichen Selbstregelung über verschiedene Formen des Zusammenwirkens staatlicher und privater Akteure bis hin zu hoheitlichem Handeln staatlicher Akteure. (Mayntz 2004:66) Verkürzt: Governance Regelung soziale Handlungskoordination Steuerung Governance thematisiert die strukturelle (polity) und die prozessuale (politics) Dimension von Politik. Die inhaltliche Dimension (policy) steht nicht im Fokus. 3 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

3 Vorbemerkung 2 Warum ist die Governance der Berufsbildung ein relevantes Thema? Regelung ist dann wünschenswert, wenn das ungeregelte Verhalten von Akteuren Auswirkungen hat, die entweder deren eigene Interessen oder die Interessen dritter beeinträchtigen (oder weniger als möglich und wünschenswert fördern). (Mayntz/Scharpf 1995:20) D.h. koordinierte Lösungen können auch gegenüber unilateraler Entscheidung leistungsfähiger sein! Akteure und Interessen?? In der Regel keine Individuen, sondern Kollektive! 4 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

4 Fragestellung und Begründung Welche Formen der Governance der Berufsbildung gibt es? Worin liegen die Erfolgsfaktoren des deutschen Modells dualer Berufsbildung? Welche Chancen und Herausforderungen liegen aus wissenschaftlicher Sicht in der Übertragung des deutschen Modells ins Ausland? 5 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

5 Drei Typen von Governance Geld/Preis Typus überwiegend schulischer Berufsbildung in öffentlicher Verantwortung Wettbewerbssysteme (Markt) Typus überwiegend betrieblicher Berufsbildung (on-thejob) unter Marktbedingungen Hierarchie (Staat) Macht Verhandlungssysteme (Korporatismus; Netzwerk) Überzeugung /Konsens Berufsbildung in geteilter Verantwortung (z.b. deutsches Modell) 6 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

6 Erfolgsfaktoren des deutschen Modells inhaltlich/policy duale Berufsbildung mit sozioökonomischen Effekten strukturell/polity Tripartistisches Verhandlungssystem: Staat + Sozialpartner institutionell einbezogen eingebunden in ein korporatistisches Gesamtarrangement (z.b. Arbeitsmarktverwaltung, Sozialkassen) mehrere Steuerungsebenen (Betrieb, Bezirk, Land, Bund) prozessual/politics Antagonistische Kooperation (Marin 1990) der Sozialpartner-Verbände ansteigender Aggregationsgrad der Interessen auf den Steuerungsebenen: Problemangemessenheit und Konsensfähigkeit Gewerkschaften mit Korrektivfunktion 7 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

7 Wann ist (erfolgreiche) Politik übertragbar? (Schmid 2010:479) 8 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

8 Möglichkeiten des Lernens von Best-practices Diffusion von Politikinhalten ist nur unter ähnlichen institutionellen Rahmenbedingungen und auf eher abstrakter Ebene (Programmatik, Strategien) effizient Verkürzt gilt also: Ideen und Problemdefinitionen diffundieren eher als Lösungen Generell liegen Lernpotenziale von Best-Practices vor allem in der Bereitstellung von Diskussionsanlässen und -impulsen 9 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

9 Fazit Aus der Perspektive der Governanceforschung zeigt sich, dass der Erfolg des deutschen dualen Berufsbildungssystems viele, komplex ineinander verflochtene Gründe hat. Diese können für Reformprozesse Impulse liefern, eine erfolgreiche Übertragung des Modells erscheint aber eher unwahrscheinlich. Funktionale Lösungen können vor dem Hintergrund und unter Berücksichtigung der jeweiligen Rahmenbedingungen realisiert werden. 10 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

10 Ausführliche Informationen zum Zusammenspiel von Akteuren, Prozessen und Institutionen im deutschen dualen Berufsbildungssystem finden Sie in meinem jüngst erschienenen Buch J. Klenk (2013): Nationale Qualifikationsrahmen in dualen Berufsbildungssystemen. ISBN Kommentare sind willkommen! 11 Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk

11 Danke. Johannes Klenk Stauffenbergstraße Esslingen Politische Steuerung der Berufsbildung Internationale BIBB Fachtagung 2013 Johannes Klenk