Handbuch für Ackerbaustellen

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1 Kanton Zürich Amt für Landschaft und Natur Fachstelle Naturschutz 30. Juli /17 Kontrolle in Vernetzungsprojekten Handbuch für Ackerbaustellen Inhaltsverzeichnis 1. Zuständigkeiten Grundsätze der Kontrolle Durchführung der Kontrolle Vorgehen bei Verstoss Beurteilung im Feld Kontrollergebnisse Kontrollfragen und -ergebnisse... 6 Anhang 1 Foto- Beispiele Strukturen Staffelung Rückzugsstreifen Waldrand Anhang 2 Agriportal Zuständigkeiten Gemäss Richtlinien Vernetzung Kanton Zürich (6. Januar 2015) und Pflichtenheft Ackerbaustelle (ALA, April 2014) ist die Ackerbaustelle zuständig für die Kontrolle der Vernetzungsmassnahmen. Diese beziehen sich auf die Direktzahlungsverordnung Art. 104, Abs. 3 und 4 sowie LBV Art. 3, Abs. 2. Die Kontrolle auf folgenden Flächen innerhalb der Gemeinde muss durch die Ackerbaustelle erfolgen: Flächen und Bäume mit Vernetzungsbeiträgen ausserhalb von kantonalen Naturschutzgebieten Das gilt auch für Flächen, die von LandwirtInnen bewirtschaftet werden, welche in einer anderen Gemeinde wohnen

2 2/17 Nicht kontrolliert werden müssen die überkommunalen Naturschutzflächen (inklusiv Pufferzonen). Diese Kontrollen werden vom kantonalen Naturschutzbeauftragten durchgeführt. Der Kanton führt zusätzlich zu den Kontrollen der Ackerbaustellen stichprobenartige Oberkontrollen durch (nach DZV Art. 104, Abs. 5). 2. Grundsätze der Kontrolle Die Ackerbaustelle kann selber entscheiden, wann sie welche Flächen kontrollieren möchte. Es besteht die Möglichkeit, die zu kontrollierenden Flächen durch die Fachstelle Naturschutz jährlich bestimmen zu lassen, so dass nach 8 Jahren alle Flächen kontrolliert sind. Dazu reicht ein Mail an die Fachstelle Naturschutz. Jede Fläche muss mindestens einmal während der Projektdauer (8 Jahre) kontrolliert werden. Die Ackerbaustelle entscheidet, ob die Bewirtschaftenden bei der Kontrolle anwesend sein sollen oder nicht. Die Ackerbaustelle muss bei Verstössen die Bewirtschaftenden über die Kontrollresultate informieren. Die Ackerbaustelle kann auch alle Bewirtschaftenden über die Kontrollresultate informieren. Positive Rückmeldungen sind motivierend. 3. Durchführung der Kontrolle Die Kontrolle muss zu einem Zeitpunkt erfolgen, zu dem die Massnahmen sichtbar sind. Jahreszeitlich gesehen, und da die Anfahrtswege für die Ackerbaustelle in der Regel kurz sind, bietet es sich an, mehrere kürzere Kontrollgänge einzuplanen, statt alles auf einmal zu kontrollieren. In den meisten Projekten werden Rückzugsstreifen verlangt. Diese können erst nach dem ersten Schnitt kontrolliert werden. Bei vielen extensiv genutzten Wiesen in der Talzone empfiehlt sich deshalb eine Kontrolle Anfang Juli. Auf Flächen mit spätem Schnittzeitpunkt und auf Streuflächen muss mindestens eine weitere Kontrolle später im Jahr durchgeführt werden. Beispiele Massnahmen mit Kleinstrukturen (Asthaufen, Steinhaufen) oder Nistkästen können unabhängig von der Jahreszeit kontrolliert werden. Rückzugsstreifen: Schnittzeitpunkt des jeweiligen Objektes beachten sowie die Wetterbedingungen. Kontrolle erst durchführen, wenn es eine Schönwetterperiode gab nach dem Schnittzeitpunkt. Andernfalls sind die Flächen noch nicht geschnitten. Vorbereitung im Büro Im Agriportal Vernetzung stehen Feldprotokolle mit allen zu kontrollierenden Flächen zum Herunterladen zur Verfügung (Details im Anhang). Die Feldprotokolle sind nach Betriebs-

3 3/17 nummer sortiert. Die Daten können auch als Excel-Datei exportiert und individuell sortiert werden. Flächen von ausserkantonalen Bewirtschaftern müssen bei der Fachstelle Naturschutz angefordert werden. Checkliste für Kontrollgang Feldprotokolle Liste mit Vernetzungsmassnahmen (projektspezifische Beschriebe) Fördergebietsplan Vernetzung Plan mit Katasternummern, wenn vorhanden BFF-Plan Gerät mit Kamerafunktion (z.b. Smartphone) zur Dokumentation von Verstössen Nachbereiten der Kontrolle Die Resultate werden während der Kontrolle auf Papier notiert und anschliessend ins Agriportal übertragen (Beispiel im Anhang). Der Agriportal-Eintrag dient insbesondere der Übersicht über alle zu kontrollierenden Flächen. Die Fachstelle Naturschutz prüft lediglich, ob es Einträge gibt, nicht jedoch, was vermerkt wurde. 4. Vorgehen bei Verstoss Je nachdem wie gravierend ein Verstoss ist, muss unterschiedlich gehandelt werden. Grundsätzlich wird unterschieden zwischen «verbesserungspflichtig» und «nicht erfüllt». Verbesserungspflichtig Beim Fall «verbesserungspflichtig» muss der Bewirtschafter informiert werden, damit er die Massnahme in Zukunft besser umsetzt. Es ist wichtig, auch diese ersten Fehler zu dokumentieren. Eine Nachkontrolle im gleichen Jahr oder im Folgejahr ist in diesen Fällen durch den Kontrolleur einzuplanen. Im Wiederholungsfall gilt die Umsetzung als «nicht erfüllt». Nicht erfüllt Ist eine Massnahme nicht erfüllt, ist wie folgt vorzugehen: Der Verstoss wird fotografisch dokumentiert und auf dem Feldprotokoll festgehalten Das Feldprotokoll wird vom Bewirtschafter/in und der Ackerbaustelle unterschrieben Eine Kopie des Protokolls wird der Fachstelle Naturschutz zugestellt (bis spätestens Ende August). Die Fachstelle Naturschutz informiert den Bewirtschafter, die Bewirtschafterin, schriftlich, welche Konsequenzen der Verstoss nach DZV hat. Ist der Bewirtschafter mit dem Kontrollresultat nicht einverstanden, kann er auf dieses Schreiben der Fachstelle Naturschutz reagieren. Der Kanton entscheidet in diesem Fall über das weitere Vorgehen (Zweitkontrolle durch andere Kontrollperson). Vor der Kürzung der Beiträge wird der Bewirtschafter, die Bewirtschafterin immer informiert. Weigert sich der Bewirtschaftende das Protokoll zu unterzeichnen oder fordert er eine Zweitkontrolle, meldet die Kontrollperson das umgehend der Fachstelle Naturschutz.

4 4/17 5. Beurteilung im Feld Einige Massnahmen lassen sich leichter kontrollieren als andere. Es ist zum Beispiel schnell ersichtlich, ob ein Rückzugsstreifen vorhanden ist. Es ist jedoch schwieriger festzustellen, ob das richtige Mähgerät verwendet wurde (Messerbalken, nicht Rotationsmähwerk). Ebenso kann nicht immer sichergestellt werden, dass der zeitliche Mähabstand eingehalten wurde. Bei einem vermuteten Verstoss ohne Beweis ist es sinnvoll, den Bewirtschaftenden an die Auflage zu erinnern. Es gilt jedoch die Unschuldsvermutung. Umgang mit Bewirtschaftungseinheiten Als Bewirtschaftungseinheit gelten Flächen, welche sich über mehrere Parzellen ausdehnen, vergleichbare Standortverhältnisse aufweisen und einheitlich bewirtschaftet werden. Es können auch Flächen von mehreren Bewirtschaftenden zu einer Bewirtschaftungseinheit zusammengefasst werden. Die Massnahme muss innerhalb der Bewirtschaftungseinheit umgesetzt werden. Die Parzellengrenze muss nicht berücksichtigt werden. Beispiel: Eine extensive Wiese liegt auf den Parzellen x und y. Massnahmen laut Agriportal: o Parzelle x: 30a ext. Wiese, Mahd mit Messerbalken, 10% Rückzugsstreifen o Parzelle y: 10a ext. Wiese, Mahd mit Messerbalken, 10% Rückzugsstreifen Insgesamt umfasst die Bewirtschaftungseinheit 40a ext. Wiese. 4a müssen als Rückzugsstreifen stehen gelassen werden. Diese 4a Rückzugstreifen können irgendwo auf dieser Bewirtschaftungseinheit angelegt werden. Abbildung 1 zeigt eine mögliche Anordnung. Bei sehr grossen Bewirtschaftungseinheiten macht es Sinn, mehrere Rückzugsstreifen an verschiedenen Stellen anzulegen. Abbildung 1 Bewirtschaftungseinheit mit RZS

5 5/17 Massnahmen nicht doppelt anrechnen Strukturen können nur einer Nutzung angerechnet werden! Braucht es Strukturen für die Bäume und den Unternutzen müssen sie separat angelegt werden. Parzelle Nutzung Massnahme x 20 Hochstammfeldobstbäume 1 Struktur pro 10 Bäume -> 2 Strukturen x 35a Extensiv genutzte Wiese 1 Struktur pro 20a -> 2 Strukturen Total Parzelle x 4 Strukturen Das gilt auch für Strukturen in Hecken (oder auf dem Krautsaum) und daran angrenzenden Wiesen oder bei Strukturen zwischen verschiedenen Bewirtschaftungseinheiten. Massnahmen, die aus mehreren Teilauflagen bestehen Umfasst eine Massnahme mehrere Teilmassnahmen, sind alle Teilmassnahmen zu erfüllen. Ist eine Teilmassnahme nicht umgesetzt, ist die Anforderung an die Vernetzung nicht erfüllt. 6. Kontrollergebnisse Kontrollfrage mit Antwort «ja»: Auflagen sind erfüllt Verbesserungspflichtig: Die Ackerbaustelle ist verpflichtet, Rücksprache mit den Bewirtschaftenden zu nehmen. Eine Nachkontrolle durch die Ackerbaustelle muss im Folgejahr erfolgen. Ist die Massnahme wiederholt nicht vollständig erfüllt, gilt sie als nicht erfüllt und muss dem Kanton gemeldet werden. Nicht erfüllt: Meldung an den Kanton, Kürzung gemäss DZV, Anhang 8, Ziff. 2.4a siehe Kapitel «Vorgehen bei Verstoss», S. 3.

6 6/17 7. Kontrollfragen und -ergebnisse Sortiert nach ähnlichen Biodiversitätsförderflächen (BFF) Diverse BFF Code Massnahme Kontrollfragen Verbesserungspflichtig K Struktur: Pro 20a ist eine Struktur nach Vorgabe der Fachstelle Naturschutz vorhanden. Sind die verlangten Strukturen in der verlangten Grösse vorhanden? Erreichen die Strukturen die verlangte Grösse? Sind die Strukturen noch funktional? Befindet sich die Struktur auf der BFF? Bei Bäumen: Ist die Struktur maximal 10m von einem Baum entfernt? Die Strukturen sind vorhanden, aber kleiner als gefordert. Die Strukturen sind zerfallen und deshalb jetzt kleiner als gefordert. Die Struktur ist überwachsen oder so zerfallen, dass sie für die Ziel- und Leitarten nicht mehr nützlich ist Nein, die Struktur befindet sich nicht auf der BFF Nicht erfüllt Die Struktur fehlt oder es sind weniger Strukturen vorhanden als verlangt. Die Strukturen sind kleiner als gefordert und haben die Grössenanforderung nie erfüllt. Nein, die Struktur ist weiter entfernt Q QII erfüllt. Ist QII laut Agriportal auf der ganzen Vernetzungsfläche erfüllt? Weniger Qll-Fläche als Vernetzungsfläche Auf ganzer Fläche keine QII

7 7/17 Schnittflächen (Wiesen, Streu, teilweise Reben) Code Massnahme Kontrollfragen Verbesserungspflichtig - Mähaufbereiterverbot Wurde der Mähaufbereiter verwendet? A G1 Ausmagerung: In den ersten 2-4 Jahren ist der SZP frei (Empfehlung: 1. Schnitt im Mai), die Fläche muss mind. 3x pro Jahr gemäht werden (Ausmagerung). Staffelung: QII erfüllt. Gestaffelte Mahd: X% der Fläche wird ab (SZP) gemäht, Rest der Fläche mindestens 4 Wochen nach dem ersten Schnitt (bereits geschnittener Teil nicht mitmähen). Für die weiteren Schnitte besteht keine zeitliche Vorschrift, es müssen aber immer 10% als Rückzugsstreifen stehen gelassen werden. Die Lage bei jedem Schnitt wechseln, ab Mitte August über den Winter stehen lassen. In den ersten 2-4 Jahren: Wird die Fläche mind. 3 mal im Jahr genutzt? Wurde der SZP eingehalten? Wurde beim ersten Schnitt X% (Toleranzbereich ± 10%) genutzt? BEISPIEL: Wurde beim ersten Schnitt 70% (Toleranzbereich ± 10%) genutzt? Hat die Nutzung der zweiten Teilfläche 4 Wochen nach der ersten stattgefunden? Es wurde mehr als X+10% genutzt, aber ein Teil blieb ungemäht ODER: Es wurde weniger als X-10% genutzt. Es wurde mehr als 80% genutzt, aber ein Teil blieb ungemäht ODER Es wurde weniger als 60% genutzt. Der Mähabstand beträgt weniger als 4 Wochen Nicht erfüllt Ja, es wurde ein Mähaufbereiter verwendet. Nein, die Fläche wird seltener als 3 mal genutzt. Nein, es wurde vor dem vereinbarten SZP gemäht. Es wurde alles gemäht. J Neuanlage der Fläche, Ansaat durch Schnittgutübertragung oder Saatmischung nach Angaben der Trägerschaft auf mindestens 50% der Fläche. Beim ersten Schnitt Bodenheu (bis Ende Vernetzungsprojektphase). Ist ab der zweiten Nutzung ein Rückzugsstreifen von 10% vorhanden? Wurde die Fläche auf mind. 50% neu angelegt? Nach Neuanlage: Wird beim ersten Schnitt Bodenheu gemacht? M Mahd mit Messerbalken. Wurde mit Messerbalken gemäht? Es ist ein Rückzugsstreifen vorhanden, er ist aber kleiner als gefordert. Neuanlage, aber auf weniger als 40% der Fläche Es wurde kein Bodenheu gemacht. Kein absichtlich belassener RZS vorhanden (nicht Ausmähen gilt nicht als RZS). Keine Neuanlage Nicht mit Messerbalken (oder von Hand) gemäht.

8 8/17 Code Massnahme Kontrollfragen Verbesserungspflichtig OG3L1 Saum (Hochstaudensaum): Mind. 3m, max. 12m breit. Jährlich ein gestaffelter Schnitt, 50% der Fläche ab 15.7., zweite Hälfte frühestes 2 Wochen nach erster Hälfte, vor 15.8., ab Mitte August über Winter stehen lassen. Wurde der Schnittzeitpunkt vom eingehalten? Wurde beim erstem Schnitt nur 50% (±10%) genutzt? Wurde der zweite Teil erst 2 Wochen nach dem ersten genutzt? Es wurde mehr als 60% oder weniger als 40% gemäht, ein Teil blieb ungemäht. Nicht erfüllt Nein, es wurde früher gemäht Es wurde bis am 1. August nicht gemäht. Es wurde alles gemäht Der Mähabstand ist weniger als 2 Wochen R 5-10% als Rückzugsstreifen stehen lassen. Die Lage bei jedem Schnitt wechseln, ab Mitte August über den Winter stehen lassen. Ist ein Rückzugsstreifen von 5-10% vorhanden? Es ist ein Rückzugsstreifen vorhanden, er ist aber kleiner als 5% oder grösser als 20% Kein absichtlich belassener RZS vorhanden (schlechtes Ausmähen gilt nicht als RZS) Wurde die Lage des Streifens gewechselt? Ist ein RZS auch über den Winter vorhanden? Die Lage wurde innerhalb einer Vegetationsperiode trotz mehreren Schnitten nicht verändert. Der Streifen befindet sich seit mehr als einer Vegetationsperiode an der gleichen Stelle. Nein, es ist kein Rückzugsstreifen vorhanden. S SZP 2 Wochen nach DZV. Wurde der Schnittzeitpunkt eingehalten? T Waldrand: Wiese entlang von aktiv aufgewertetem, stufigem und buchtigem Waldrand mit südöstlicher bis südwestlicher Exposition. Die Waldrandaufwertung darf max. 8 Jahre her sein. Danach muss die Vernetzungsmassnahme angepasst, oder der Waldrand erneut aufgewertet werden. Wurde der Waldrand je aktiv aufgewertet? Ist der letzte forstliche Eingriff weniger als 8 Jahre her? Ist die Wiese südöstlich bis südwestlich ausgerichtet? Nein, der letzte forstliche Eingriff am Waldrand ist mehr als 8 Jahre her Nein, es wurde vor dem vereinbarten SZP gemäht Nein, der Waldrand entsprach während dem Vernetzungsprojekt einem buchtigen, wertvollen Waldrand Nein, die Wiese ist nicht südöstlich, südlich oder südwestlich ausgerichtet.

9 9/17 Hecke Code Massnahme Kontrollfragen Verbesserungspflichtig G2 Staffelung Krautsaum: Erster Schnitt auf 50% der Fläche nach vereinbartem SZP oder DZV, zweite Hälfte mindestens 6 Wochen nach erstem Schnitt. Wurde beim erstem Schnitt nur 50% (±10%) genutzt? Hat die Nutzung der zweiten Teilfläche mind. 6 Wochen nach der ersten stattgefunden? Es wurde mehr als 60% oder weniger als 40% genutzt, aber ein Teil blieb ungemäht Der Mähabstand ist weniger als 6 Wochen Nicht erfüllt Es wurde alles gemäht P H Dornenreiche Niederhecke: Anteil Dornenbüsche mind. 20%, max. 3m hoch. Gehölze: Nur einheimische Strauch- und Baumarten. Beträgt der Anteil der Dornenbüsche mind. 20% der bestockten Fläche? Ist die Hecke maximal 3m hoch? Sind nur einheimische Strauch- und Baumarten in der Hecke, die als Vernetzung angemeldet ist? Der Dornenanteil ist knapp unter 20% (Ein Schnitt / Heckenpflege reicht zur Erreichung der geforderten 20% Dornenanteil). An einzelnen Stellen überragt die Hecke eine Höhe von 3m Einzelne nichteinheimische Gebüsche, können und müssen entfernt werden Der Anteil an Dornenbüschen beträgt deutlich weniger als 20%. Die Hecke ist im Schnitt deutlich höher als 3m Mehrere nichteinheimische Arten in Hecke -> Vernetzungsfläche muss auf Fläche verkleinert werden, die Vernetzungsbedingung erfüllt

10 10/17 Ackerfächen (Brachen, Säume) Code Massnahme Kontrollfragen Verbesserungspflichtig B C D Breite: Mindestens 20m breit (Keine Mindestvertragsdauer ausser nach DZV). Jährliche Problempflanzenkontrolle /- bekämpfung. Nicht mähen: Buntbrache oder Rotationsbrache nicht mähen (Keine Mindestvertragsdauer ausser nach DZV). Jährliche Problempflanzenkontrolle /- bekämpfung. Nicht mulchen: Mulchen nicht erlaubt. Jährliche Problempflanzenkontrolle /-bekämpfung. Ist die Brache 20m breit oder breiter? Werden die Problempflanzen bekämpft? Wurde die Brache nicht gemäht? Werden die Problempflanzen bekämpft? Wurde die Fläche nicht gemulcht? Ja, aber noch nicht erfolgreich Ja, aber noch nicht erfolgreich Nicht erfüllt Nein, die Brache ist schmaler als 20m nein Doch, sie wurde ganz oder teilweise gemäht nein Doch, sie wurde ganz oder teilweise gemulcht Werden die Problempflanzen bekämpft? Ja, aber noch nicht erfolgreich nein F Ackerbegleitflora: Ackerschonstreifen in Gebieten mit natürlicher Ackerbegleitflora. (Keine Mindestvertragsdauer ausser nach DZV). Nur Hauptkultur einsäen, keine Ackerbegleitflora ansäen. Jährliche Problempflanzenkontrolle /- bekämpfung. Ist ersichtlich, dass keine Ackerbegleitflora eingesät worden ist? Werden die Problempflanzen bekämpft? Ja, aber noch nicht erfolgreich Es ist bekannt/ ersichtlich, dass neben der Hauptkultur Ackerbegleitflora eingesät wurde nein L4 Lage: Mindestens 20m Abstand zu Waldrand und 6m Abstand zu Weg (Keine Mindestvertragsdauer ausser nach DZV). Jährliche Problempflanzenkontrolle /-bekämpfung. Ist das Lagekriterium erfüllt? Werden die Problempflanzen bekämpft? Ja, aber noch nicht erfolgreich nein nein

11 11/17 Bäume Code Massnahme Kontrollfragen Verbesserungspflichtig _ Fachgerechter Baumschnitt bei Jungbäumen. Sind die Bäume fachgerecht gepflegt? Der Baum wurde erzogen, ein weiterer Schnitt ist nötig Nicht erfüllt Nein, die Baumpflege nach QI ist nicht erfüllt P N Nistkästen: Pro 10 Bäume ist mind. eine Nisthöhle vorhanden. Auf Artenliste gemäss Vernetzungsprojekt. Sind pro 10 Bäume Nisthöhlen vorhanden? Sind die Bäume auf der Artenliste des Vernetzungsprojektes? Nein, aber einheimische, wertvolle Art Es sind auch mit Berücksichtigung der natürlichen Nisthöhlen weniger Nistmöglichkeiten vorhanden Nein, nicht einheimisch

12 12/17 Anhang 1 Foto- Beispiele 1. Strukturen Gute Struktur Der Lesesteinhaufen ist genügend gross Der Asthaufen ist gross und gut platziert, da er in die Wiese eingebettet ist. Schlechte Struktur Der Asthaufen wurde aus sehr dünnem Astmaterial gemacht und ist stark überwachsen. Für die meisten Ziel- und Leitarten bringt diese Struktur nichts. Dies ist kein Steinhaufen, sondern ein Gartenelement. Quelle : Draht-driller.de

13 13/17 2. Staffelung Gute Beispiele Der vordere Teil der Fläche wurde bereits geschnitten. Wie in der Vernetzungsmassnahme vereinbart, ist ein Drittel der Fläche noch nicht gemäht.

14 14/17 3. Rückzugsstreifen Gute Beispiele Der Streifen ist breit und nicht am Rand gelegen. Dies ist für Insekten optimal. 3 verschiedene, relativ grosse Altgrasinseln sind besser als eine sehr grosse Fläche Beispiele für «verbesserungspflichtig» Bei diesen Fällen ist der Rückzugsstreifen vorhanden, aber kleiner als verlangt oder schmaler als für die Zielarten sinnvoll. Die Bewirtschaftenden sollen durch die Ackerbau-

15 15/17 stellen so instruiert werden, dass die Massnahme in den Folgejahren richtig umgesetzt wird. Es ist ein entsprechendes Merkblatt auf der Homepage vorhanden. Zu schmal Zu wenig Zu wenig und sehr schattig Zu wenig und zu schmal

16 16/17 4. Waldrand Schlechtes Beispiel, «Nicht erfüllt» Dieser Wiesenstreifen zwischen einem nicht ersichtlich aufgewerteten oder buchtigen Waldrand und einem Acker bildet für die Tiere des Übergangsbereiches Wald-Offenland kein interessantes Habitat. Dieser Waldrand hat die Anforderungen gemäss Vernetzungsprojekt während der Vernetzungslaufdauer nie erfüllt, da er nicht buchtig angelegt ist.

17 17/17 Anhang 2 Agriportal 1. Drucken des Feldprotokolls (gleichzeitig Kontrollprotokolls bei Verstoss): Agriportal Vernetzung: Formulare Drucken Feldprotokoll für Kontrolle Dieses Protokoll muss nur bei einem Verstoss dem Kanton übermittelt werden! 2. Eintragen der Kontrollresultate: Agriportal Vernetzung: Kontrollen