Wert und Inwertsetzung von Biodiversität

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1 Studien des Büros für Technikfolgen-Abschätzung beim Deutschen Bundestag 42 Christoph Kehl unter Mitarbeit von Arnold Sauter Was kostet die Natur? Wert und Inwertsetzung von Biodiversität edition sigma

2 Was kostet die Natur?

3 42 Studien des Büros für Technikfolgen-Abschätzung beim Deutschen Bundestag Das Büro für Technikfolgen- Abschätzung beim Deutschen Bundestag (TAB) berät das Parlament und seine Ausschüsse in Fragen des gesellschaftlich-technischen Wandels. Das TAB ist eine organisatorische Einheit des Instituts für Technikfolgenabschätzung und Systemanalyse des Karlsruher Instituts für Technologie (KIT). Die Studien des Büros für Technikfolgen-Abschätzung werden vom Leiter des TAB, Professor Dr. Armin Grunwald, und seinen Stellvertretern, Dr. Christoph Revermann und Dr. Arnold Sauter, wissenschaftlich verantwortet.

4 Christoph Kehl unter Mitarbeit von Arnold Sauter Was kostet die Natur? Wert und Inwertsetzung von Biodiversität

5 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. ISBN (Print) ISBN (epdf) edition sigma in der Nomos Verlagsgesellschaft 1. Auflage 2015 Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier. Umschlaggestaltung: Joost Bottema, Stuttgart. Druck: Rosch-Buch, Scheßlitz

6 INHALT ZUSAMMENFASSUNG 5 I. EINLEITUNG 31 II. BIODIVERSITÄT: BEGRIFFLICHE UND WISSENSCHAFTLICHE GRUNDLAGEN Definitionsansätze Messung und Quantifizierung der biologischen Vielfalt Zur Lage der biologischen Vielfalt Ursachen für den Biodiversitätsverlust Globale Entwicklungstendenzen Der Wert der Biodiversität Ökologische Aspekte Ökonomische Aspekte Ethische Aspekte Aktuelle Entwicklungen in der deutschen Biodiversitätsforschung Fazit 75 III. POLITISCH-RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN Naturschutz- und Biodiversitätspolitik UN-Ebene: Die Biodiversitätskonvention Europäische Ebene Nationale Ebene Politiken und Instrumente jenseits des Naturschutzes Land- und Forstwirtschaftspolitik Klima- und Energiepolitik Fischerei- und Meerespolitik Fazit und Schlussfolgerungen 110 IV. MONETARISIERUNG DER NATUR? STAND UND PERSPEKTIVEN DER ÖKONOMISCHEN BEWERTUNG Umweltprobleme aus ökonomischer Sicht: Knappheit, Marktversagen, externe Effekte 114

7 6 INHALT 2. Methoden im Überblick Vorgehensweise und Einordnung in Entscheidungsprozesse Ökonomische Bewertungsverfahren Ökonomische Entscheidungsverfahren Die Debatte um Chancen und Risiken des ökonomischen Bewertungsansatzes Einwände gegen die ethisch-normative Basis Einwände gegen die empirische Basis Grenzen des ökonomischen Bewertungsansatzes Fazit 154 V. ÖKONOMISCHE POLITIKINSTRUMENTE: CHANCEN UND RISIKEN FÜR EINEN NACHHALTIGEN BIODIVERSITÄTSSCHUTZ Instrumente der Umweltpolitik: Definitionen, Abgrenzungen und Analysekriterien Lehren aus dem Klimaschutz Das europäische Emissionshandelssystem Landnutzung: Die Brücke zur biologischen Vielfalt Schlussfolgerungen für den Biodiversitätsschutz Biodiversitätsspezifische Steuerungsinstrumente Zahlungen für Ökosystemleistungen Ökologische Finanzzuweisungen Ökokonten und Habitat Banking Handelbare Nutzungs- oder Entwicklungsrechte Chancen und Risiken mengenbasierter Instrumente Fazit und Schlussfolgerungen 215 VI. INTERAKTIONEN UND WIRKUNGSÜBERLAGERUNGEN: INSTRUMENTE DES BIODIVERSITÄTSSCHUTZES IM POLITIKMIX Instrumentenanalyse im Politikmix theoretische Aspekte Beispielhafte Politikmixanalysen im Kontext des Biodiversitätsschutzes Agrarumweltmassnahmen und ordnungsrechtliche Mindeststandards Ökologischer Finanzausgleich und Schutzgebietsausweisung Handelbare Flächenausweisungsrechte und planungsrechtliche Flächennutzungssteuerung Fazit und Schlussfolgerungen 240

8 INHALT 7 VII. GESELLSCHAFTLICHE UND POLITISCHE DISKURSE ZUR INWERTSETZUNG VON BIODIVERSITÄT: NATIONALE UND INTERNATIONALE PERSPEKTIVEN Überblick über die untersuchten Länder Aktuelle politische Entwicklungen und Diskurse im Biodiversitätsschutz Situation in Deutschland Ergebnisse der internationalen Fallstudien Diskurse des Privatsektors um den Biodiversitätsschutz Situation in Deutschland Ergebnisse der internationalen Fallstudien Die Perspektiven von Zivilgesellschaft, indigenen Gruppen und lokalen Gemeinschaften Situation in Deutschland Ergebnisse der internationalen Fallstudien Das öffentliche Meinungsbild und die Rolle der Medien Situation in Deutschland Ergebnisse der internationalen Fallstudien Fazit 271 VIII. RESÜMEE UND HANDLUNGSFELDER Resümee Handlungsfelder Forschung Regulierung Internationale Zusammenarbeit und gesellschaftlicher Dialog 289 LITERATUR In Auftrag gegebene Gutachten Weitere Literatur 293 ANHANG Tabellenverzeichnis Abbildungsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 317