Inhaltsverzeichnis. I. Der Tatbestand des Art. 72 Abs. 3 Satz 1 GG Vorliegen eines Bundesgesetzes und Abweichung durch Gesetz...

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Dominic Grosse
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2 Inhaltsverzeichnis Konzeption und Vorgehensweise der Arbeit... 1 Teil 1: Die Abweichungsgesetzgebung im Bereich der Raumordnung... 3 A. Die Abweichungsgesetzgebung gemäß Art. 72 Abs. 3 GG... 3 I. Der Tatbestand des Art. 72 Abs. 3 Satz 1 GG Vorliegen eines Bundesgesetzes und Abweichung durch Gesetz Anforderungen an die abweichenden Regelungen der Länder... 8 a) Benennung der Abweichungsnorm... 8 b) Notifizierung c) Norminhalt aa) Negativgesetzgebung bb) Inhaltsgleiche bzw. formulierungsidentische Gesetzgebung cc) Detaillierende Gesetzgebung dd) Verfassungsrechtliche Grenzen II. Die Karenzzeit für Bundesrecht nach Art. 72 Abs. 3 Satz 2 GG III. Die lex-posterior-regel des Art. 72 Abs. 3 Satz 3 GG B. Die Abweichungsgesetzgebung im Bereich der Raumordnung gemäß Art. 72 Abs. 3 Satz 1 Nr. 4 GG I. Kompetenzverteilung im Bereich der Raumordnung II. Der Begriff der Raumordnung in Art. 74 Abs. 1 Nr. 31 GG und Art. 72 Abs. 3 Satz 1 Nr. 4 GG III. Totalabweichungsbefugnis der Länder Wortlautinterpretation VII

3 2. Gesetzgebungsmaterialien Entstehungsgeschichte Geschriebene Kompetenzzuweisung Ergebnis IV. Existenz eines ungeschriebenen abweichungsfesten Kerns Grenzen durch bundesrechtliche Fachplanungen und Unionsrecht Auffassung Schulze-Fielitz Dreiteilung der Gesetzgebungskompetenzen Auffassung Ritter Verfassungsinterpretation der Sachmaterie Raumordnung Auffassung Battis/Kersten Bundeskompetenz kraft Natur der Sache als Ausnahmekompetenz Auffassung Kment Begrenzung durch Art. 72 Abs. 1 GG Auffassung Runkel Bundestreue und Ewigkeitsgarantie Auffassung Spannowsky Ergebnis V. Auslegung des Art. 72 Abs. 3 Satz 1 Nr. 4 GG Grammatikalische Auslegung Systematische Auslegung Genese und Telos des Art. 72 Abs. 3 GG a) Vom separativen Föderalismus zur Politikverflechtungsfalle b) Die Bemühungen um eine Verfassungsreform aa) Enquête-Kommission Verfassungsreform bb) Die Gemeinsame Verfassungskommission von Bundestag und Bundesrat VIII

4 c) Die Verfassungsreform von aa) Änderungen bb) Die Rechtsprechung zur Erforderlichkeitsklausel des Art. 72 Abs. 2 GG a. F. und zur Rahmengesetzgebung des Art. 75 GG a. F d) Die Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung e) Die Föderalismusreform I f) Die Neuordnung des Kompetenztitels der Raumordnung Ergebnis C. Die Kompetenz des Bundes kraft Natur der Sache für die Bundesraumordnung I. Entstehung II. Inhaltsbestimmung der Kompetenz kraft Natur der Sache III. Kompetenzverteilung in den Raumordnungsgesetzen Das Raumordnungsgesetz Das Raumordnungsgesetz Das Raumordnungsgesetz Das Raumordnungsgesetz a) Kompetenzverteilung laut Entwurfsbegründung b) Bewertung der bundesgesetzgeberischen Einschätzung aa) Abschnitt 1: Allgemeine Vorschriften bb) Abschnitt 2: Die Raumordnung in den Ländern cc) Abschnitt 3: Raumordnung im Bund IX

5 Teil 2: Die Umsetzung der Abweichungsgesetzgebung im Bayerischen Landesplanungsgesetz A. Das Raumordnungsgesetz I. Vorbereitung des Gesetzentwurfs II. Planspiel Neuordnung des Rechts der Raumordnung III. Parlamentarisches Gesetzgebungsverfahren IV. Auswirkungen auf die geltenden Landesplanungsgesetze B. Das Bayerische Landesplanungsgesetz I. Anlass der Reform der Landesplanung in Bayern II. Vorbereitung des Gesetzentwurfs und parlamentarisches Gesetzgebungsverfahren III. Gesamtfortschreibung LEP C. Das Raumordnungsgesetz 2009 und das Bayerische Landesplanungsgesetz 2012 ein Vergleich I. Aufgabenzuweisung Aufgabe der Raumordnung ( 1 Abs. 1 ROG) Aufgabe der Landesplanung (Art. 1 Abs. 1 BayLplG) II. Leitvorstellungen Leitvorstellung der Raumordnung ( 1 Abs. 2 ROG) Leitziel und Leitmaßstab der Landesplanung (Art. 5 BayLplG) a) Leitziel der Landesplanung (Art. 5 Abs. 1 BayLplG) b) Leitmaßstab der Landesplanung (Art. 5 Abs. 2 BayLplG) III. Gesetzliche Grundsätze der Raumordnung Konkretisierungsauftrag ( 2 Abs. 1 ROG und Art. 6 Abs. 1 BayLplG) X

6 2. Gesetzlicher Grundsätzekatalog der Raumordnung ( 2 Abs. 2 ROG, Art. 6 Abs. 2 BayLplG) a) 2 Abs. 2 Nr. 1 ROG Allgemeiner Grundsatz Nachhaltige Raumentwicklung b) 2 Abs. 2 Nr. 2 ROG Raum- und Siedlungsstrukturen c) 2 Abs. 2 Nr. 3 ROG Infrastruktur, Verkehr d) 2 Abs. 2 Nr. 4 ROG Wirtschaft und Energie e) 2 Abs. 2 Nr. 5 ROG Kulturlandschaften, Landschaftsbild f) 2 Abs. 2 Nr. 6 ROG Umwelt, Klimaschutz g) 2 Abs. 2 Nr. 7 ROG Verteidigung, Zivilschutz h) 2 Abs. 2 Nr. 8 ROG Europäische Zusammenarbeit Zusammenfassung IV. Begriffe der Raumordnung und Landesplanung Begriffsbestimmungen ( 3 ROG) Begriffsbestimmungen (Art. 2 BayLplG) V. Bindungswirkungen Bindungswirkungen der Erfordernisse der Raumordnung ( 4 ROG) Bindungswirkungen der Erfordernisse der Raumordnung (Art. 3 BayLplG) Bindungswirkung von Zielen der Raumordnung bei raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen des Bundes ( 5 ROG) VI. Ziele der Raumordnung Zielqualität von Regel-Ausnahme Formulierungen XI

7 2. Zielqualität von Soll-Formulierungen Bayerische Soll-Ziele VII. Abweichung von Zielen der Raumordnung Zielabweichung ( 6 Abs. 2 ROG) a) Materiell-rechtliche Voraussetzungen b) Formelle Voraussetzungen aa) Antragsberechtigung bb) Besonderes Verfahren der Raumordnung Zielabweichungsverfahren (Art. 4 BayLplG) a) Materiell-rechtliche Voraussetzungen b) Formelle Voraussetzungen aa) Zuständigkeit bb) Schriftform cc) Antrags- und Beteiligungserfordernisse dd) Besonderes Verfahren der Raumordnung VIII. Raumordnungspläne Grundlagen Inhalt Gebietsfestlegungen Abwägung ( 7 Abs. 2 ROG und Art. 17 BayLplG) Umweltprüfung ( 9 ROG und Art. 15 BayLplG) Beteiligung bei der Aufstellung von Raumordnungsplänen ( 10 ROG und Art. 16 BayLplG) Bekanntgabe ( 11 ROG und 18 BayLplG) XII

8 8. Planerhaltung ( 12 ROG und Art. 23 BayLplG) IX. Regionaler Flächennutzungsplan ( 8 Abs. 4 ROG) Überblick Umsetzung in Bayern X. Raumordnungsverfahren ( 15 ROG und Art. 24 f. BayLplG) Anwendungsbereich a) Raumordnungsverordnung des Bundes b) Beschränkte Generalklausel im bayerischen Landesrecht c) Absehen von Raumordnungsverfahren Verfahrensablauf a) Einleitung b) Ermittlung der raumbedeutsamen Auswirkungen aa) Beteiligung öffentlicher Stellen bb) Öffentlichkeitsbeteiligung c) Raumverträglichkeitsprüfung aa) Prüfung der raumbedeutsamen Auswirkungen bb) Alternativenprüfung d) Umweltverträglichkeitsprüfung e) FFH- bzw. Vogelschutzverträglichkeitsprüfung Ergebnis des Raumordnungsverfahrens XI. Vereinfachtes Raumordnungsverfahren ( 16 ROG und Art. 26 BayLplG) Anwendungsbereich XIII

9 2. Verfahrensablauf Ergebnis der vereinfachten Raumordnungsverfahrens XII. Untersagung raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen ( 14 ROG und Art. 28 BayLplG) Überblick Verfahren Rechtsschutz XIII. Raumordnerische Zusammenarbeit ( 13 ROG und Art. 29 BayLplG) Entstehungsgeschichte Novellen 2009 und Kritik D. Zusammenfassende Beurteilung des Raumordnungsgesetzes 2009 und des Bayerischen Landesplanungsgesetzes Abkürzungsverzeichnis Literaturverzeichnis Quellenverzeichnis XIV

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