und Steuerungsprozesse Das Beispiel LandZukunft
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- Walther Berg
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1 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse Das Beispiel LandZukunft Anne Margarian,, Patrick Küpper, Stefan Kundolf, Christian Wandinger Thünen-Institut für Ländliche Räume Seite LAG 0 Frühjahrstagung Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft Neustrelitz,
2 Spannungsfeld eines neuen politischen Paradigmas Neue Politikansätze: Beteiligung neuer Akteure Lokale Konzeptentwicklung 3-seitige Verträge Steuern über Ziele Neue Entscheidungsgremien Gebote öffentlichen Handelns: Effizienz und Effektivität Übergeordnete Ausgleichsund Verteilungsziele Seite 1 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
3 Modellvorhaben LandZukunft Entwicklung innovativer Maßnahmen für ländliche Entwicklung Einbeziehung unternehmerischer Bürger Vier Regionen mit unterschiedlichen Voraussetzungen und Ansätzen Seite 2 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
4 Die vier Modellregionen Zwei Regionen suchen Partner für die Entwicklung: Dithmarschen Bildung als neues regionales Thema Birkenfeld Mobilisierung lokaler Unternehmen Zwei Regionen delegieren Funktionen: Holzminden Neuaufstellung der Tourismusförderung Uckermark Mobilisierung von Einzelaktivitäten und Projekten Seite 3 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
5 Ziel von LandZukunft- auf den Punkt gebracht: Durch die weitestmögliche Befreiung von bürokratischen Hindernissen Autonomie und die Beteiligung neuer Akteure Beteiligung innovative Wege zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung finden Innovation Seite 4 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
6 Durch die weitestmögliche Befreiung von bürokratischen Hindernissen Autonomie und die Beteiligung neuer Akteure Beteiligung innovative Wege zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung finden Innovation Seite 5 Neue Beteiligungs- und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
7 Autonomie im Förderkontext In den Grenzen des Förderrechts Selten direkt thematisiert aber stets präsent Regionalbudget: Relativ freie Entscheidung über Mittelverwendung Legitimations- frage: Wer gibt Steuerungs-und Kontrollmöglichkeiten ab? Steuern über Ziele Steuerung Kontrolle (Output-) Legitimation Neue Gremien: Beteiligung neuer Akteure Wer gibt (gerne) Kontrolle ab? Bestätigung durch Erfolg ergänzt Legitimation qua Amt Seite 6 Neue Beteiligungs- und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
8 Steuern über Ziele Angst vor Anlastungsrisiken: Niedrige Zielwerte, Verzicht auf risikobehaftete Projekte Neue außerschulische Lernorte Anzahl teilnehmender Schulklassen Zusätzlich gewonnene Auszubildende Unbeeinflussbare und unbeobachtbare Einflüsse Maßnahmen? Wirkung Die Verträge / Zielvereinbarungen sind notwendigerweise offen und lassen Verhandlungsspielraum Strikte vs. Laxe Auslegung -Blockade von Innovationen vs. Verlust der Vertragsbindung Seite 7 Neue Beteiligungs- und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
9 Empfehlungen Autonomie Steuern über Ziele nutzen für erprobte Maßnahmen mit belastbaren Zielsystemen und verlässlichen Routinen Sonst argumentative Legitimation = gute Begründung neuer Entscheidungsbefugnisse auf allen Ebenen: Vorab den Problembereiche klar definieren Voraussetzungen für die Implementation vor Ort sondieren Gezielte Einbeziehung der relevanten Stellen und Experten Begründung kommunizieren: Wer erhält warum die Freiheit und Verantwortung für die Entwicklung von Lösungsansätzen Seite 8 Neue Beteiligungs- und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
10 Durch die weitestmögliche Befreiung von bürokratischen Hindernissen Autonomie und die Beteiligung neuer Akteure Beteiligung innovative Wege zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung finden Innovation Seite 9 Neue Beteiligungs- und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
11 Beteiligung unternehmerischer Menschen Gemeinsame Interessen und Vorstellungen Koordiniertes Handeln Betroffene Wissen um Probleme Unternehmen: Management- Know-How & Finanzen Motivation der richtigen Beteiligten Individuelle Ressourcen Führungs-und Entscheidungskraft Beteiligung von Machern oder Leadern Machtungleichgewicht Kompensieren fehlende Entscheidungsstrukturen Schwache berücksichtigen - Ressourcen der Starken nutzen Seite 10 Neue Beteiligungs- und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
12 Einbindung unternehmerischer Menschen Wenig spontane Kooperation wegen des diffusen Handlungsfeldes Regionalentwicklung Mobilisierendes und moderierendes Management bleibt nötig Kaum Kontroversen und Konsensorientierung im Entscheidungsgremium Gemeinsame Interessen: Netzwerken Kleinster gemeinsamer Nenner: Mittelabfluss Direkte Ansprache von Unternehmen Unterstützung bei der Vereinsbildung Einzelunternehmer Verwaltung Managerin Großkonzern Vertreter sozialer Einrichtungen Bürgermeister Seite 11 Neue Beteiligungs- und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
13 Empfehlungen Beteiligungen Ehrliche Kommunikation der Möglichkeiten und Grenzen von Förderung Überprüfung und Stärkung der sozialen & politischen Kompetenzen vor Ort Beispiel Modelldorfinitiative Ziel-und Handlungsorientierung statt Fixierung auf Fördergelder Abwägung: Einbeziehung neuer Akteure oder Autonomie von Verwaltung stärken? Seite 12 Neue Beteiligungs- und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
14 Durch die weitestmögliche Befreiung von bürokratischen Hindernissen Autonomie und die Beteiligung neuer Akteure Beteiligung innovative Wege zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung finden Innovation Seite 13 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
15 Management und Verstetigung von Innovation Verwaltung ist zentral für innovative Regionalentwicklung Sorgt für Konstanz, Integration und Koordination Bildungsprojekt erfordert für Nachhaltigkeit Einbindung der Schulleitungen Beschäftigte mit Eigeninitiative, flexible Projektangestellte, Quereinsteiger Unternehmerische Beamte nutzen LandZukunft als Hebel für die Unterstützung von neuen Ideen und Institutionen Unterstützung des neuen Tourismusmanagement Projektstellen, auf denen neue Mitarbeiterinnen ihre Kompetenzen demonstrieren und den Stellenerhalt motivieren Politisch ungeliebte Themen wie kleine deutsch-polnische Zusammenarbeit trotz Risiko auf die Agenda setzen Seite 14 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
16 Fördermittel: Fluch und Segen Mentorenprogramme: geringe Kosten, kein messbarer Output Innovative Finanzierungsinstrumente Gescheitert an rechtlichen Anforderungen Beispiel Mikrokreditinstitut Reaktion auf Förderrestriktionen Überwindung von Jährlichkeitsprinzip, Projektbindung Scheitern an Fahrtkosten Integration mit anderen Finanzierungswegen z.t. Spezialisierung auf Förderung Gefahr der Entwicklung zur Förderwirtschaft Gemacht wird, was förderfähig ist Fördermittelabhängigkeit Seite 15 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft Viele Finanzierungsformen mit unterschiedlichen Anforderungen Förderung liefert freie Ressourcen Leichte Abwickelbarkeit wichtiges Argument?
17 Empfehlungen Innovation Finanzierungsinstrumente zur Verstetigung von Mittelflüssen zentral entwickeln Mehr Beachtung für innovatives Verwaltungshandeln in Forschung und Fördergestaltung Managementkapazitäten der Verwaltung nutzen und entwickeln Stärkung von Finanzierungs-statt statt Förderkompetenzen Frühe Überwindung der Fixierung auf Fördergelder in Entscheidungsgremien Seite 16 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
18 Botschaften Zwischenbericht und Empfehlungen der Begleitforschung Der Zwang zur Legitimation über die Dokumentation von Erfolgen im Politikkontext hemmt Innovationen Erst eine gute Vorab-Begründung, wer warum unter welchen Regeln über Mittel entscheidet, befreit von bürokratischen Zwängen Beteiligung setzt ungleich verteilte Ressourcen und inhaltlich motiviertes Engagement voraus Abwägen zwischen Schaffung der Voraussetzungen für breite Beteiligung und Nutzung vorhandener Institutionen und Kompetenzen Innovation erfordert langfristige strategische Planung und Finanzierung Verwaltung als Partner ernst nehmen und überall Finanzierungs-statt Förderkompetenzen stärken Seite 17 Neue Beteiligungs-und und Steuerungsprozesse: Das Beispiel LandZukunft
Ergebnisse LandZukunft der Begleitforschung
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