Wolfgang Schulz Wolfgang Seufert Bernd Holznagel. Digitales Fernsehen. Regulierungskonzepte und -Perspektiven
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- Hennie Kuntz
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1 Wolfgang Schulz Wolfgang Seufert Bernd Holznagel Digitales Fernsehen Regulierungskonzepte und -Perspektiven Leske + Budrich, Opiaden 1999
2 Inhalt Einleitung 11 1 Digitalisierung der TV-Signalübertragung und Unternehmenskonzentration auf den TV-Märkten Ziel der Studie und Vorgehensweise Fragestellung Vorgehensweise Analoges Fernsehen Stand der horizontalen Konzentration in Deutschland Marktabgrenzungen Marktgröße und Anbieterstruktur auf den einzelnen Teilmärkten im Jahr Marktkonzentration und Marktzutrittsschranken Bewertung von marktbeherrschenden Stellungen und Unternehmenszusammenschlüssen Vertikale Integration und Cross- Ownership von TV-Veranstaltern Ursachen der Marktkonzentration auf den TV-Märkten und Wirkung auf die Marktzutrittschancen Ursachen der Marktkonzentration auf vor- und nachgelagerten Märkten und deren Mißbrauchspotential Marktzutrittsmöglichkeiten in der analogen TV-Welt Digitales Fernsehen Entwicklung neuer Verteil- und Abrufdienste Herausbildung neuer Funktionen beim Angebot digitaler TV-Programmdienste 53
3 1.3.3 Entwicklung der digitalen Infrastruktur für TV-Programme Optionen für den Aufbau einer digitalen TV-Infrastruktur Investitionskosten Ausbaustand und Ausbauplanungen Nachfrage nach digitalen TV-Programmdiensten Zahlungsbereitschaft und Zusatznutzen Rentabilitätsbedingungen für zusätzliche TV-Programmdienste Konsequenzen für die Entwicklung der digitalen TV-Welt in Deutschland Wettbewerbspotential in der digitalen TV-Welt Mögliche Marktstrukturen bei der Vermarktung digitaler Pay-TV-Angebote Implikationen für den Wettbewerb auf der Veranstalterebene Implikationen für das Diffusionstempo digitaler Techniken Mißbrauchspotential bei der Vermarktung digitaler Pay-TV-Angebote Der Vorgang des technischen Multiplexings..; Die Zugangsbedingungen zu einem CA-System Die Zugangsbedingungen zu einem Programmpaket Die Programmpräsentation durch den elektronischen Programmführer 70 Dienstleistungen Digitalen Fernsehens: Entwicklungstendenzen und Stand der Regulierung Konvergenz von Rundfunk und Telekommunikation Ausgangslage Bedeutung für die bestehende Medienordnung Multiplexing Funktionsweise und Problemstellung Derzeitige Regelungsansätze Navigationssysteme Funktionsweise und Problemstellung Derzeitige Regelungsansätze 83
4 2.1.5 Conditional Access Funktionsweise und Problemstellung Derzeitige Regelungsansätze Programmpaketvermarktung Folgen für die Fortentwicklung der Regelungen 88 Regelungsperspektiven für Zugangssicherung und Konzentrationskontrolle Verfassungsrechtliche Determinanten aller Regelungsmodelle Regelungsziele von Art. 5 Abs. lsatz2gg Positive Vielfaltssicherung Verhinderung vorherrschender Meinungsmacht als Sicherung von Zugangschancengerechtigkeit Ausgleich mangelnder Kommunikationschancen Der Begriff der Chancengleichheit im Rahmen der Rundfunkgewährleistung Chancengleicheit und Diskriminierung i.s.v. 26 Abs. 2 GWB Chancengleicheit und Diskriminierung i.s.v. Art. 5 Abs. 1 GG Probleme der Gesetzgebungskompetenzen Auslegung der Kompetenznormen Regelungskompetenzen für Zugangschancensicherung im Rundfunk Programmnavigatoren Conditional Access Multiplexing und Paketbildung Programmpaketvermarktung Contentproduktion und Rechtehandel Ausgewählte materielle Probleme der Zugangschancensicherung Notwendigkeit und Ansatzpunkt von Sonderregelungen Multiplexing Conditional Access Paketbildung und Programmfreiheit? Programmpaketbildung durch Kabelbetreiber; Folgerungen für das Regelungskonzept 116
5 3.3.5 Navigatoren: Verschränkung von Konzentrationskontrolle und Zugangschancensicherung bei Dienstleistungen Digitalen Fernsehens Allgemeines und spezielles Kartellrecht als Auffangordnungen Die Essential Facilities Doctrine Essential Facilities Rules in der GWB-Novelle Defizite der kartellrechtlichen Zugangschancensicherung Notwendigkeit rundfunkrechtlicher Zugangskontrollregelungen Überlegungen zur Regelungstechnik 123 Handlungsempfehlungen für die Regulierung Digitalen Fernsehens Kontrolle des Mißbrauchs von Dienstleistungen Digitalen Fernsehens Conditional Access Navigatoren Multiplexing Programmpaketvermarktung Gleiche Rahmenbedingungen für unterschiedliche Verbreitungswege Durchsetzung der Regelungen zur Zugangschancensicherung Regelungen der Konzentrationskontrolle 130 Literaturverzeichnis
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