Beschlussempfehlung und Bericht

Transkript

1 Deutscher Bundestag Drucksache 17/ Wahlperiode Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (15. Ausschuss) zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung Drucksache 17/12856 Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Güterkraftverkehrsgesetzes und anderer Gesetze A. Problem BeimGüterkraftverkehrsgesetzundanderenGesetzensindredaktionelleAnpassungen und Klarstellungen erforderlich. B. Lösung AnpassungderKabotagebestimmungimGüterkraftverkehrsgesetz,Schaffung einerrechtsgrundlagefürdienutzungvondatenausderwerkverkehrsdatei, UmsetzungvölkerrechtlicherVerpflichtungenausdemAETR (Europäisches ÜbereinkommenüberdieArbeitdesiminternationalenStraßenverkehrbeschäftigtenFahrpersonals)durchSchaffungeinerRechtsgrundlagefürdieAhndung vonauslandstaten,schaffungeinerrechtsgrundlagefürdieübermittlungvon AdressdatenausderBinnenschiffsbestandsdateiandasBundesamtfürGüterverkehr,ErgänzungenderFahrlehrererlaubnisimFahrlehrergesetz,Anpassung derfristenregelungfürdielöschungvondatenimörtlichenfahrerlaubnisregister,ergänzungderkraftfahrzeugdefinitionimstraßenverkehrsgesetzund Anpassung des Berufskraftfahrer-Qualifikations-Gesetzes. AnnahmedesGesetzentwurfsingeänderterFassungmitdenStimmender FraktionenCDU/CSU,SPD,FDPundDIELINKE.beiStimmenthaltung der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN. C. Alternativen Keine. D. Kosten Wurden nicht erörtert.

2 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode Beschlussempfehlung Der Bundestag wolle beschließen, dengesetzentwurfaufdrucksache17/12856mitfolgendenmaßgaben,im Übrigen unverändert anzunehmen: 1.InderEingangsformelwerdendieWörter mitzustimmungdesbundesrates gestrichen. 2. Artikel 4 wird wie folgt gefasst:,artikel 4 Änderung des Fahrlehrergesetzes DasFahrlehrergesetzvom25.August1969 (BGBl.IS.1336),daszuletzt durchartikel58desgesetzesvom6.dezember2011 (BGBl.IS.2515)geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 1. 1 wird wie folgt geändert: a) Absatz 1 wird wie folgt geändert: aa)insatz2werdennachderangabe KlassenA diewörter (ohne Beschränkung auf leistungsbegrenzte Krafträder) gestrichen. bb) Satz 4 wird wie folgt gefasst: DieKlassenentsprechenderEinteilungderFahrerlaubnisnach Artikel4derRichtlinie2006/126/EGdesEuropäischenParlamentsunddesRatesvom20.Dezember2006überdenFührerschein (Neufassung) (ABl. L 403 vom , S. 18). b) Absatz 2 wird wie folgt gefasst: (2) Zur Ausbildung von Fahrschülern berechtigen auch im Falle 1.einerFahrerlaubnisderKlassenA,A2,A1undAMdieFahrlehrerlaubnis der Klasse A, 2.einerFahrerlaubnisderKlasseLdieFahrlehrerlaubnisderKlasse BE, 3.einerFahrerlaubnisderKlasseTdieFahrlehrerlaubnisderKlasse CE Absatz 1 wird wie folgt geändert: a) Satz 1 Nummer 4 wird wie folgt gefasst: 4.dieFahrerlaubnisderKlassenA2,BEundCEund,soferndie FahrlehrerlaubnisfürdieKlasseAoderdieKlasseDEerteiltwerdensoll,jeweilsauchdieFahrerlaubnisderKlasseAoderder Klasse DE besitzt,. b) Nach Satz 1 wird folgender Satz eingefügt: ImFalledesSatzes1Nummer4reichteineFahrerlaubnisaufProbe nicht aus.

3 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 3 Drucksache 17/ Nach Artikel 5 Nummer 1 wird folgende Nummer 1a eingefügt: 1a. 29 Absatz 8 Satz 1 und 2 wird wie folgt gefasst: IsteineEintragungimVerkehrszentralregistergetilgt,dürfendieTat unddieentscheidungdembetroffenenfürdiezweckedes 28Absatz2 nichtmehrvorgehaltenundnichtzuseinemnachteilverwertetwerden. UnterliegteineEintragungimVerkehrszentralregisterübereinegerichtlicheEntscheidungeinerzehnjährigenTilgungsfrist,darfsienachAblaufeinesZeitraums,dereinerfünfjährigenTilgungsfristnachden vorstehendenvorschriftenentspricht,nurnochfürfolgendezweckean dienachlandesrechtzuständigebehördeübermitteltunddortgenutzt werden: 1.zurDurchführungvonVerfahren,dieeineErteilungoderEntziehung einer Fahrerlaubnis zum Gegenstand haben, 2.zumErgreifenvonMaßnahmennachdemPunktsystemnach 4 Absatz3. 4. Artikel 6 wird wie folgt gefasst: Artikel 6 Änderung des Berufskraftfahrer-Qualifikations-Gesetzes DasBerufskraftfahrer-Qualifikations-Gesetzvom14.August2006 (BGBl.I S.1958),dasdurchArtikel1desGesetzesvom25.Mai2011 (BGBl.I S. 952, 1374) geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 1.In 4Absatz4Satz1werdennachdenWörtern Erwerbsder diewörter Grundqualifikation oder der eingefügt. 2.In 7Absatz2Nummer4wirddasWort nachgewiesen durchdaswort gewährleistet ersetzt. Berlin, den 24. April 2013 Der Ausschuss für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Dr. Anton Hofreiter Vorsitzender Thomas Lutze Berichterstatter

4 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode Bericht des Abgeordneten Thomas Lutze I.Überweisung Der Deutsche Bundestag hat den Gesetzentwurf aufdrucksache17/12856inseiner234.sitzungam18.april2013beratenundandenausschussfürverkehr,bauundstadtentwicklungzurfederführendenberatungsowieandeninnenausschussundandenrechtsausschusszurmitberatung überwiesen. II. Wesentlicher Inhalt der Vorlage DerGesetzentwurfbeinhaltetimWesentlichenredaktionelle AnpassungenundKlarstellungenbeimGüterkraftverkehrsgesetzundanderenGesetzen.VorgesehensindindiesemZusammenhangeineAnpassungderKabotagebestimmungim Güterkraftverkehrsgesetz,dieSchaffungeinerRechtsgrundlagefürdieNutzungvonDatenausderWerkverkehrsdatei, dieumsetzungvölkerrechtlicherverpflichtungenausdem AETRdurchSchaffungeinerRechtsgrundlagefürdieAhndungvonAuslandstaten,dieSchaffungeinerRechtsgrundlagefürdieÜbermittlungvonAdressdatenausderBinnenschiffsbestandsdateiandasBundesamtfürGüterverkehr,ErgänzungenderFahrlehrererlaubnisimFahrlehrergesetz,die AnpassungderFristenregelungfürdieLöschungvonDaten imörtlichenfahrerlaubnisregister,dieergänzungderkraftfahrzeugdefinitionimstraßenverkehrsgesetzunddieanpassung des Berufskraftfahrer-Qualifikations-Gesetzes. III.Stellungnahmen der mitberatenden Ausschüsse DerInnenausschusshatdenGesetzentwurfaufDrucksache 17/12856inseiner105.Sitzungam24.April2013beraten undempfiehltmitdenstimmenderfraktionencdu/csu, SPD,FDPundDIELINKE.beiStimmenthaltungderFraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN dessen Annahme. DerRechtsausschusshatdenGesetzentwurfinseiner 128.Sitzungam24.April2013beratenundempfiehltmit denstimmenderfraktionencdu/csu,spd,fdpunddie LINKE.beiStimmenthaltungderFraktionBÜNDNIS90/ DIEGRÜNENdessenAnnahmeinderFassungdesÄnderungsantragsderFraktionenderCDU/CSUundFDPauf Ausschussdrucksache17(15)553.DenÄnderungsantragder FraktionenderCDU/CSUundFDPaufAusschussdrucksache17(15)553hatermitgleichemStimmverhältnisangenommen. IV.BeratungsverlaufundBeratungsergebnisseim federführenden Ausschuss DerAusschussfürVerkehr,BauundStadtentwicklunghat dengesetzentwurfaufdrucksache17/12856inseiner 101.Sitzungam24.April2013beraten.DieFraktionender CDU/CSUundFDPhabendazueinenÄnderungsantrageingebracht (Ausschussdrucksache 17(15)553). DerAusschussfürVerkehr,BauundStadtentwicklunghat denänderungsantragderfraktionendercdu/csuund FDPaufAusschussdrucksache17(15)553mitdenStimmen derfraktionencdu/csu,spd,fdpunddielinke.bei StimmenthaltungderFraktionBÜNDNIS90/DIEGRÜNEN angenommen. ErhattemitdenStimmenderFraktionenCDU/CSU,SPD, FDPundDIELINKE.beiStimmenthaltungderFraktion BÜNDNIS90/DIEGRÜNENdieAnnahmedesGesetzentwurfsaufDrucksache17/12856inderFassungdesÄnderungsantragsderFraktionenderCDU/CSUundFDPauf Ausschussdrucksache 17(15)553 beschlossen. Inseiner104.Sitzungam15.Mai2013hatderAusschuss fürverkehr,bauundstadtentwicklungdengesetzentwurf erneutberaten,dafestgestelltwurde,dassdasgesetznicht derzustimmungdesbundesratesbedarf.diefraktionender CDU/CSUundFDPhabendazueineNeufassungihresÄnderungsantragsaufAusschussdrucksache17(15)553eingebracht (Ausschussdrucksache17(15)569),dessenInhaltsich ausderbeschlussempfehlungundteilvdiesesberichtsergibt. DerAusschussfürVerkehr,BauundStadtentwicklunghat denneugefasstenänderungsantragderfraktionendercdu/ CSUundFDPaufAusschussdrucksache17(15)569mitden StimmenderFraktionenCDU/CSU,SPD,FDPundDIE LINKE.beiStimmenthaltungderFraktionBÜNDNIS90/ DIEGRÜNEN (anstellederaltenfassungdesänderungsantragsaufausschussdrucksache17(15)553)angenommen. InAbänderungseinesBeschlussesinseiner101.Sitzungam 24.April2013empfiehltderAusschussfürVerkehr,Bau undstadtentwicklungmitdenstimmenderfraktionen CDU/CSU,SPD,FDPundDIELINKE.beiStimmenthaltungderFraktionBÜNDNIS90/DIEGRÜNENdieAnnahmedesGesetzentwurfsaufDrucksache17/12856in derfassungdesänderungsantragsderfraktionendercdu/ CSU und FDP auf Ausschussdrucksache 17(15)569. V. Begründung zu den Änderungen Zu Nummer 1 Das Gesetz bedarf nicht der Zustimmung Bundesrates. Zu Nummer 2 (zu Artikel 4) Zu Nummer 1 Zu Buchstabe a Zu Doppelbuchstabe aa InfolgedermitderSechstenVerordnungzurÄnderungder Fahrerlaubnis-VerordnungundandererstraßenverkehrsrechtlicherVorschriftenvom7.Januar2011 (BGBl.IS.3) erfolgtenneuordnungderfahrerlaubnisklassenkanndie näheredifferenzierungentfallen.esgibtnurnocheine KlasseA.LeistungsbegrenzteKrafträderfallenunterdie Klasse A2. Zu Doppelbuchstabe bb EshandeltsichumeineredaktionelleAnpassungandieab dem19.januar2013anzuwendenderegelungdersog.

5 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 5 Drucksache 17/ EU-Führerscheinrichtlinie (2006/126/EG),mitderdie Fahrerlaubnisklassen zum Teil neu definiert werden. Zu Buchstabe b BeidervorgenommenenÄnderungdes 1handeltessich umeinefolgeänderungdersechstenverordnungzuränderungderfahrerlaubnis-verordnungundandererstraßenverkehrsrechtlichervorschriftenvom7.januar2011 (BGBl.I S.3)undderdorterfolgtenNeuordnungderFahrerlaubnisklassen.FernerhandeltessichumeineFolgeänderungder SiebtenVerordnungzurÄnderungderFahrerlaubnis-VerordnungundandererstraßenverkehrsrechtlicherVorschriftenvom26.Juni2012 (BGBl.IS.1394)mitderdieGeschwindigkeitsbeschränkungderKlasseLvon32km/hauf 40 km/h erhöht wurde. Zu Nummer 2 DieErgänzungistdurchdieUmsetzungdersog.3.EU-Führerscheinrichtlinie2006/126/EGerforderlichgeworden,da diefahrerlaubnisderklasseanunnichtmehrleistungsbeschränkterteiltwerdenkannundeinbewerberumeinefahrlehrerlaubnisderklassebeseitdem19.januar2013nunim BesitzderFahrerlaubnisderKlasseAseinmüsste.Umeine SchlechterstellungderFahrlehrerzuvermeiden,fürdievor dem19.januar2013diefahrerlaubnisderklassealeistungsbeschränktfürdenerwerbderfahrlehrerlaubnisder Kasse BE gereicht hat, ist diese Anpassung erforderlich. Zu Nummer 3 (zu Artikel 5) In 29Absatz8Satz1desStraßenverkehrsgesetzeswird dasverwertungsverbotfürgelöschteeintragungen (LöschungnachAblaufderTilgungsfristundderÜberliegefrist) vonnurgerichtlichenentscheidungenaufjeglicheeintragungen aus Gründen der Klarstellung erweitert. InSatz2wirdzumeinendieArtderEintragungausdrücklichklargestellt.ZumanderenwirddieVerwertbarkeitauch aufzweckedespunktsystemserweitert.nachdemwortlaut desbisherigensatz2istdiemöglichkeitderverwertung einerstrafgerichtlichenentscheidungmiteinertilgungsfrist vonzehnjahrennacheinemzeitraumvonfünfjahrenauf einverfahrenbeschränkt,dassdieerteilungoderentziehungderfahrerlaubniszumgegenstandhat.unklarwar,ob diesauchfürmaßnahmennachdempunktsystemgalt,das heißt,obdieanordnungderteilnahmeaneinemaufbauseminardievorstufezurfahrerlaubnisentziehungdarstellte. Wäredemso,dannwürdediezehnjährigeVerwertungsmöglichkeitüberdenWortlautderRegelunghinausauchfürVerfahrengelten,diemöglicherweisekünftigeFahrerlaubnisentziehungsverfahreneinleiten.MitUrteilvom18.August 2011hatdasOberverwaltungsgericht (OVG)desLandes Sachsen-Anhalt (Az.:3M348/11)entschieden,dasseine EintragungübereinegerichtlicheEntscheidungimVerkehrszentralregisterfürdieAnordnungeinesAufbauseminarsgemäß 4Absatz3Satz1Nummer2nachAblaufeines Zeitraums,dereinerfünfjährigenTilgungsfristentspricht, nicht verwertet werden darf. DieRichterbegründetenihreEntscheidungdamit,dassauf GrundderEntstehungsgeschichtenichtersichtlichist,dass überdenwortlautderregelunghinausdieausnahmeder zehnjährigenverwertbarkeitaufverfahrenanwendungfin- det,diedieanordnungderteilnahmeaneinemaufbau- seminarzumgegenstandhaben.diegesetzessystematik sprechevielmehrdafür,einaufdieanordnungderteilnahmeaneinemaufbauseminargerichtetesverfahrennicht einemverfahrenzurentziehungeinerfahrerlaubnisgleichzusetzen.zurkorrekturdiesersichentwickelndenrechtsprechungschreibtdiesergesetzentwurfdieverwertbarkeit auchfürdasergreifenvonmaßnahmennachdempunktsystemausdrücklichfest.sinnundzweckdespunktsystemsist es,allerechtskräftigenentscheidungen,diemitpunktenbewertetsind,zurermittlungdespunktestandesunddendamit verbundenenmaßnahmennachdempunktsystemheranziehenzukönnen.würdemandievonderrechtsprechungdes OberverwaltungsgerichtsSachsen-Anhaltvorgenommene AuslegungderbisherigenRegelungbeibehalten,hättedies zurfolge,dassmaßnahmenerstaufgrundweitererzuwiderhandlungenergriffenwerdenkönnen,währenddie nichtberücksichtigtestrafgerichtlicheentscheidungaberbereitszueinerentziehungderfahrerlaubnisführenkönnte. DieswürdeeineungewollteundunsystematischeAusnahme darstellen, was deshalb korrigiert wird. Zu Nummer 4 (zu Artikel 6) Zu Nummer 1 Nach 10Absatz1Nummer7bDoppelbuchstabeaader Fahrerlaubnis-Verordnunginderabdem19.Januar2013 geltendenfassungwirddaserforderlichemindestalterfür denerwerbeinerfahrerlaubnisderklassencundceauf 18JahreundfürdenErwerbderFahrerlaubnisklassenDund DEauf21Jahreabgesenkt,wennzuvoreineGrundqualifikationnach 4Absatz1Nummer1desBerufskraftfahrer- Qualifikations-Gesetzes (BKrFQG)erfolgtist.Nach 1 Absatz1derBerufskraftfahrer-Qualifikations-Verordnung (BKrFQV)istjedochVoraussetzungfüreinesolcheGrundqualifikation,dasseineentsprechendeFahrerlaubnisvorliegt. DaauchnachArtikel5Absatz1derRichtlinie2003/59/EG deseuropäischenparlamentsunddesratesvom15.juli 2003überdieGrundqualifikationundWeiterbildungder FahrerbestimmterKraftfahrzeugefürdenGüter-oderPersonenkraftverkehrundzurÄnderungderVerordnung (EWG) Nr.3820/85desRatesundderRichtlinie91/439/EWGdes RatessowiezurAufhebungderRichtlinie76/914/EWGdes RateseineFahrerlaubnisnichtVoraussetzungfürdieGrundqualifikationist,istbeabsichtigt, 1Absatz1BKrFQVentsprechend zu ändern. DadamitbeimErwerbderGrundqualifikationkeineFahrerlaubnismehrvorliegenmuss,ist 4Absatz4BKrFQGdahingehendzuändern,dassindiesesFällenbeiFahrtenauf öffentlichenstraßendiebegleitungdurcheinenfahrlehrer erfolgtunddasfahrzeugdenanforderungeneinesfürdie Fahrausbildung zugelassenen Fahrzeugs genügt. Zu Nummer 2 NachAnhangIAbschnitt5Nummer5.2.3derRichtlinie 2003/59/EGvom15.Juli2003müssendieAusbildungsstätteneinefortlaufendeWeiterbildungdesLehrpersonals nur gewährleisten.dasberufskraftfahrer-qualifikationsgesetz gehtinseineraktuellenformulierungdarüberhinaus,weiles einenachweispflichtpostuliert.diesführtzuschwierigkei-

6 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode tenimvollzug,daeinheitlichkriterienfehlen,welcheart, welcherinhaltundumfangderweiterbildungalsnachweis anerkannt werden können. DieAusbildungsstättensinddennochgehalten,ingeeigneter FormdenNachweisüberdieErfüllungdieserPflichtzu dokumentieren.fürdieanerkennungsbehördenbestehtsomit die Möglichkeit der Überprüfung. Berlin, den 24. April 2013 Thomas Lutze Berichterstatter

7

8 Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co., Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83 91, Berlin, Vertrieb: Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbh, Postfach , Köln, Telefon (02 21) , Fax (02 21) , ISSN