Weiter so in der alten EU?

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1 Ziel 30 % - Marktwirtschaftliche Klimapolitik in Europa. Weiter so in der alten EU? Dr. Der Markt im Klimaschutz Tagung von FÖS und BUND Evangelische Akademie Hofgeismar 30. Mai bis 1. Juni 2008

2 Agenda Zur Einstimmung: Ein Blick auf die Welt Wunsch und Realität der Emissionsentwicklung in der EU: Eine Bilanz der Emissionsentwicklung Erwartungen an die Post-Kyoto-Ziele: Was uns dazu die Referenzszenarien sagen Einige Schlussfolgerungen

3

4 Weltweite Entwicklung des Primärenergieverbrauchs nach Regionen Ex-UdSSR OECD 0 Übrige Länder (Entwicklungs- /Schwellenländer) Mio. toe Quelle: BP Statistical Review of World Energy, June 2007.

5 Entwicklung der weltweiten CO 2 -Emissionen nach Ländergruppen von 1990 bis , ,5 20,7 Veränderungen in % ,7 7,0-5,9 3,9 4,2-9,3 9,7 4,3 7,3 3,3 4,1 2,2-2,2 11, ,2 Welt Annex-I-Länder EIT-Länder OECD EU-15 Nicht-Annex-I- Länder Quellen: UNFCCC; IEA; BP; Berechnungen des Autors

6 Weltweite CO 2 -Emissionen nach Regionen (WEO 2007) W E L T China Indien OECD- Nordamerika OECD- Pazifik OECD- Europa EU EIT Russland Entwicklungsländer Quelle: IEA, Veränderungen 1990 bis 2030 in % : Referenz-Szenario : Alternativ-Szenario 465

7 Kyoto-Ziele (Wunsch) und Emissionsentwicklung (Wirklichkeit) in den Annex B Staaten

8 Die Kyoto-Ziele 2008/ , 3. Vertragstaatenkonferenz (COP3) in Kyoto: Vereinbarung rechtsverbindlicher und quantifizierter Emissionsziele für die Industrieländer (Annex-B-Länder). o Treibhausgasreduktionspflichten 2008/2012 vs. 1990:./. 8 %: EU-15, Schweiz, Bulgarien, Estland Lettland, Litauen, Rumänien, Slowakische Rep., Slowenien, Tschechische Rep.../. 7 %: USA ( ausgestiegen )./. 6 %: Japan, Kanada, Polen, Ungarn./. 5 %: Kroatien +/- 0 %: Neuseeland, Russland, Ukraine + 1 %: Norwegen + 8 %: Australien ( ausgestiegen /wieder eingestiegen?) + 10 %: Island

9 Veränderungen der Treibhausgasemissionen in Annex- B-Ländern: Ziele bis 2008/2012 versus Ist bis Veränderungen in % ,8-7,8-8 -7, ,0 0,0 0, Basisjahr-2006 Ziel 2008/ Summe EU-27* EU-15 NMS* *) Ohne Malta und Zypern. Quelle: Nationale Emissionsinventare. USA Russland Japan Kanada Australien (2005) Ukraine Weißrussland Neuseeland Norwegen Schweiz Kroatien Island

10 und in der Europäischen Union

11 Emissionsminderungsziele bis 2008/2012 nach dem burden sharing in der EU-15 Portugal Griechenland 25,0 28,0 Spanien Irland 13,0 15,0 Schweden 4,0 Frankreich Finnland 0,0 0,0 Niederlande Italien Belgien EU-15-6,0-6,5-7,5-8,0 Großbritannien Österreich -12,5-13,0 Deutschland Dänemark -21,0-21,0 Luxemburg -28,0-40,0-30,0-20,0-10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 Veränderungen Basisperiode bis 2008/2012 in % Quelle: EU-Umweltministerkonferenz 1998.

12 Veränderungen der Treibhausgasemissionen in der EU-15: Ziele bis 2008/2012 vs. Ist bis ,5-4 -6,5-12, Belgien Dänemark Deutschland Finnland Frankreich Griechenland Großbritannien Irland Italien Luxemburg Niederlande Österreich Portugal Schweden Spanien Summe EU 15 Basisjahr-2006 Ziel 2008/2012 Veränderungen in % Quelle: Nationale Emissionsinventare, submission 2008.

13 Notwendige Veränderungen der THG-Emissionen in der EU-15 von 2006 bis 2008/ ,1 3, ,4-1,8-3,5-4,1-10,1-11,6-14, ,7-24,4-28, ,5 14,0-23,7-5,9 Belgien Dänemark Deutschland Finnland Frankreich Griechenland Großbritannien Irland Italien Luxemburg Niederlande Österreich Veränderungen in % Portugal Schweden Spanien Summe EU 15 Quelle: Nationale Emissionsinventare, submission 2008; Kyoto-Protokoll.

14 THG-Emissionen in den neuen Mitgliedstaaten der EU: Ziele bis 2008/2012 und Ist bis ,1-7, Bulgarien Estland Lettland Litauen Polen Rumänien Slowak. Rep. Slowenien Tschech. Rep. Ungarn Summe NM (ohne Malta/Zypern) EU-27 (ohne Malta/Zypern) Verän derungen in % Basisjahr-2006 Ziel 2008/2012 Quelle: Nationale Emissionsinventar, submission 2008.

15 Bilanz der THG-Emissionen in der EU-27: Ziele bis 2008/2012 und Ist bis 2006 Ist 2006 Ziel 2008/12 Basisjahr Basisjahr bis 2006 Mio. t CO 2 -Äquivalente Veränderungen 2006 bis 2008/12 Basisjahr bis 2006 % 2006 bis 2008/12 EU ,2-5,9 DE ,2-3,5 UK ,1 3,0 EU-15 (o. DE/UK) ,9-9,3 NMS* ,6 40,0 EU-27* ,4 2,9 *) Ohne Malta und Zypern. Quellen: Nationale Emissionsinventare.

16 Struktur der Treibhausgasemissionen in der EU-27 im Jahr 2006 nach MS Malta Zypern Lettland Luxemburg Estland Slowenien Litauen Slowakei Schweden Irland Dänemark Bulgarien Ungarn Finnland Portugal Österreich Griechenland Deutschland 19% Großbritannien 13% Italien 11% Frankreich 10% Belgien Tschech. Rep. Rumänien 3% Niederlande 4% Polen 8% Spanien 8%

17 Sektorale Anteile der CO 2 -Emissionen in der EU-27, EU-15 und in Deutschland 2005 Anteil an den Gesamtemissionen in % Andere Emittenten 18 Verkehr 23 Industrie/Industrieprozesse 22 Energiewirtschaft EU-27 EU-15 BRD Quellen: Nationale Emissionsinventare; eigene Berechnungen.

18 Wie sieht es mit den Erwartungen für die Post-Kyoto-Zeit aus und welche Ziele hat sich die EU gegeben?

19 Zunächst: Was uns die National Technical University of Athens mit ihrem PRIMES-Modell* über die Zukunft erzählt... *Baseline Scenario, Ver. 3 Energy Model, 30. November 2007

20 CO 2 -Emissionen in der EU-27 von 1990 bis 2030 im PRIMES-Referenz-Szenario Ergebnis für die EU-15 für 2010: Statt minus 8 % plus 5,6 % gg EU-15: ,6 EU-15: , = Ergebnis für die EU-27 für 2020: Statt minus 20 % plus 5,1 % EU-27: ,8 NMS: ,6 EU-27: ,1 NMS , Quelle: Primes Vers. 3 Energy Model,

21 und welche Ziele die EU dagegen setzt

22 Das klima-/energiepolitisch relevante Zielbündel auf europäischer Ebene für Minderung der Treibhausgasemissionen vs. Basisjahr um mindestens 20 % bzw. um 30 %, falls andere Industrieländer dem folgen. (das bedeutet eine Reduktion bis 2020 gegenüber 2006 um 11 % bzw. um 22 %) 2. Steigerung der Energieproduktivität in einem Ausmaß, dass 2020 der trendmäßige Energieverbrauch um 20 % reduziert wird. 3. Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien am gesamten Energieverbrauch auf 20 %. 4. Erhöhung des Anteils der Biokraftstoffe am gesamten Benzin- und Dieselverbrauchs auf mindestens 10 %

23 Emissionsminderungsziels für die Nicht-ETS- Sektoren innerhalb der EU-27 bis 2020 vs Reduktionsziel für emissionshandelspflichte Sektoren in allen Mitgliedstaaten: - 21 % gegenüber Belgien Bulgarien Tschech. Rep. Dänemark Deutschland Estland Irland Griechenland Spanien Frankreich Italien Zypern Lettland Litauen Luxemburg Ungarn Malta Niederlande Österreich Polen Portugal Rumänien Slowenien Slowak. Rep. Finnland Schweden Großbritannien Veränderungen in % Quelle: EU-Kommission, 2008.

24 Notwendige Veränderungen der THG-Emissionen zur Erreichung der Ziele für 2020 in der EU Belgien Dänemark Deutschland Finnland Frankreich Griechenland Großbritannien Irland Italien Luxemburg Niederlande Österreich Portugal Schweden Spanien Summe EU Base-2020 Veränderungen in % Quellen: Nationale Emissionsinventare; EU-Kommission; eigene Schätzungen.

25 Notwendige Veränderungen der THG-Emissionen zur Erreichung der Ziele für 2020 in den NMS Base Veränderungen in % Bulgarien Estland Lettland Litauen Polen Rumänien Slowakei Slowenien Quellen: Nationale Emissionsinventare; EU-Kommission; eigene Schätzungen. Tschech. Rep. Ungarn Malta Zypern Summe NMS Summe EU-27

26 Anteil erneuerbarer Energien am Bruttoinlandsverbrauch in der EU-27 im Jahr , ,8 23,2 20,5 16,2 13,4 12,8 11,2 10,6 8,8 6,7 6,5 6,1 6,0 5,6 5,2 4,8 4,8 4,3 4,2 4,1 3,5 3,5 2,7 2,0 1,7 1,6 0 Lettland Schweden Finnland Österreich Dänemark Portugal Rumänien Estland Slowenien Litauen EU-27 Italien Spanien Frankreich Bulgarien Griechenland Polen Deutschland Slowakei Ungarn Tschech. Rep. Belgien Niederlande Irland Zypern Großbritannien Luxemburg EE-Anteil am Bruttoinlandsverbrauch in % Quelle: Eurostat.

27 Ziele für den Anteil der erneuerbaren Energien innerhalb der EU-27 im Jahr , , , ,4 6,1 6,9 8,7 10,3 10 5,8 5,2 2,2 3,1 2, , ,3 0,9 0, ,3 14 2, , , ,5 17, , ,2 6,7 1,3 Belgien Bulgarien Tschech. Rep. Dänemark Deutschland Estland Irland Griechenland Spanien Frankreich Italien Zypern Lettland Litauen Luxemburg Ungarn Malta Niederlande Österreich Polen Portugal Rumänien Slowenien Slowak. Rep. Finnland Schweden Großbritannien Anteil 2005 Ziel 2020 Anteile am Endenergieverbrauch in % Quelle: EU-Kommission, 2008.

28 Energieproduktivität bei minus 20 % Primärenergieverbrauch 2020 in der EU-27 Z. 1 Gesamtwirtschaftliches Wachstum 2 Energieproduktivität Veränderungen in %/a 2,4 1,9 Einheit Primes Referenz-Szenario, November %/a %/a Ziel % 3 Bruttoinlandsprodukt (Preise von 2005) Mrd. Euro ,3 2, ,3 Referenz-Szenario lt. Primes Primärenergieverbrauch Gtoe ,9 0, ,6 5 Energieproduktivität Euro/ toe 5,3 5,9 6,0 1,4 1,9 8,0 31,9 Verbrauchsreduktion 2020 um 20 % gegenüber Referenz-Szenario Primärenergieverbrauch ktoe ,9-0, ,1 7 Energieproduktivität Euro/ toe 5,3 5,9 6,0 1,4 3,4 10,0 64,9

29 Auswahl wichtiger Richtlinien der EU mit klimaschutzpolitischer Relevanz (I) : Wirkungsgrade von Warmwasserheizkesseln : Verbrauchskennzeichnung von Haushaltsgeräten : Begrenzung der CO2-Emissionen durch effizientere Energienutzung (SAVE) : Anforderungen im Hinblick auf die Energieeffizienz von Haushaltskühl-/gefriergeräten : Energieeffizienzanforderungen an Vorschaltgeräte für Leuchtstofflampen : Förderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen

30 Auswahl wichtiger Richtlinien der EU mit klimaschutzpolitischer Relevanz (II) : Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden : Förderung der Verwendung von Biokraftstoffen oder anderen erneuerbaren Kraftstoffen im Verkehrssektor : System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten in der Gemeinschaft : Förderung einer am Nutzwärmebedarf orientierten Kraft-Wärme-Kopplung : Festlegung von Anforderungen an die umweltgerechte Gestaltung energiebetriebener Produkte (Öko-Design-RL) : Endenergieeffizienz und Energiedienstleistungen (Nationale Energieeffizienz-Aktionspläne)

31 Weitere wichtige klimaschutzpolitische Aktivitäten auf EU-Ebene Richtlinien : Energiepaket der EU-Kommission Eine Energiepolitik für Europa : AKTIONSPLAN ( ) DES EUROPÄISCHEN RATES EINE ENERGIEPOLITIK FÜR EUROPA : Vorlage des grünen Pakets der Europäischen Kommission (Verbesserung und Ausweitung des EU-Systems für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten; Anstrengungen der Mitgliedstaaten zur Reduktion ihrer Treibhausgasemissionen; Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen; Unterstützung der frühzeitigen Demonstration einer nachhaltigen Stromerzeugung aus fossilen Brennstoffen ( Carbon Capture and Storage - CCS)

32 Einige Schlussfolgerungen

33 Schlussfolgerungen I - Es besteht eine hohe Wahrscheinlichkeit, dass die EU-15 ihr verbindlich eingegangenes Kyoto-Ziel für die Periode 2008/2012, zumindest mit inlandsbezogenen Maßnahmen, nicht erreichen wird. Dies betrifft weniger die Anlagen, die dem Emissionshandel unterliegen, sondern vor allem solche Sektoren, die daran nicht teilnehmen. Insbesondere für die Bereiche privaten Haushalte, Verkehr, Handel, Gewerbe, Dienstleistungen besteht ein erheblicher Handlungsbedarf. Hier müssen andere Instrumente als der Emissionshandel greifen. Folgt man den Referenzszenarien, so sind auch die längerfristigen Ziele erheblich gefährdet. Nach 2012 wird sich der Handlungsdruck eher noch erhöhen, will man an den Zielen festhalten. Eine Halbierung der THG-Emissionen bis 2050 erfordert eine völlig neue Qualität des instrumentellen Handelns auf allen Akteursebenen.

34 Schlussfolgerungen II - Ohne grundlegende Veränderung der energiepolitischen Weichenstellungen und der dazu notwendigen Maßnahmen werden sich die energie- und umweltpolitischen Ziele weder in der Europäischen Union insgesamt, noch in den Mitgliedstaaten realisieren lassen. Die Steigerung der Energieeffizienz sowie der nachhaltige Ausbau erneuerbarer Energien sind die entscheidenden Strategien für die Erfüllung energie- und umweltpolitischer Ziele. Unabhängig davon spricht Vieles dafür, die CCS-Technik zum großtechnischen Einsatz zu entwickeln, um fossile Energieträger klimaverträglich nutzen zu können.

35 Schlussfolgerungen III - Die EU hat zuletzt mit den Vorlagen im Januar 2008 wichtige Entscheidungen zugunsten einer klimaverträglichen Energieversorgung getroffen. Das instrumentelle Herzstück ist und bleibt der Emissionshandel. Für die Sektoren, die nicht dem Emissionshandel unterliegen, steht im Grundsatz ein breites Bündel von Instrumenten Maßnahmen zur Verfügung, das aber zu wenig genutzt wird. Nun kommt es darauf an, die notwendigen Maßnahmen auch zügig in die Realität umzusetzen. Dies kann die EU alleine nicht schaffen. Hier sind alle Mitgliedstaaten gefordert. Energie- und umweltpolitische Glaubwürdigkeit hängt vor allem von der Fähigkeit der Politik ab, die zur Zielrealisierung notwendigen Maßnahmen auch zu ergreifen. Zielverfehlungen aus Mangel an umgesetzten Maßnahmen sollten wir uns nicht leisten dürfen.

36 Vielleicht helfen uns ja auch die Veränderungen auf dem Ölmarkt , US. Dollars Per Barrel Quelle: EIA, Washington D.C.

37 VIELEN DANK, DASS SIE MIR ZUGEHÖRT HABEN

38 Veränderungen des Primärenergieverbrauchs in der EU-15 von 1990 bis Belgien Dänemark Deutschland Irland Griechenland Spanien Frankreich Italien Luxemburg Niederlande Österreich Veränderungen in % Portugal Finnland Schweden Großbritannien EU-15 Quelle: Eurostat.

39 Veränderungen des Primärenergieverbrauchs in den 12 NMS von 1990 bis Bulgarien Tschech. Rep. Estland Zypern Lettland Litauen Ungarn Malta Polen Rumänien Veränderungen in % Slowenien Slowakei Summe NMS EU-15 EU-27 Quelle: Eurostat.

40 CO 2 -Emissionen in der EU-27 von 1990 bis 2030 im PRIMES-Referenz-Szenario 5,00 4,50 Verkehr 4,00 Mrd. t Kohlendioxid 0,81 1,17 1,21 1,25 1,26 3,50 0,87 1,05 1,11 0,99 0,30 3,00 0,27 0,27 0,26 0,26 0,26 0,51 0,24 0,25 0,26 2,50 0,48 0,47 0,48 0,49 0,48 0,48 0,48 0,49 2,00 0,80 0,68 0,55 0,53 0,56 0,56 0,56 0,55 0,55 0,15 0,14 0,15 0,14 0,14 0,14 0,14 1,50 0,14 0,17 1,00 1,47 1,34 1,43 1,48 1,44 1,53 1,59 1,62 1,57 0,50 0, Quelle: Primes Vers. 3 Energy Model, Dienstleistungen Haushalte Industrie Übriger Energiesektor Stromerzeugung/ Fernwärme

41 CO 2 -Emissionen in der EU-15 von 1990 bis 2030 im PRIMES-Referenz-Szenario 4,00 3,50 Verkehr Mrd. t Kohlendioxid 3,00 1,03 1,05 1,08 1,09 0,73 0,94 0,98 0,80 0,91 2,50 0,23 0,21 0,22 0,21 0,21 0,21 0,23 0,20 0,21 2,00 0,41 0,40 0,41 0,42 0,42 0,42 0,41 0,41 0,42 1,50 0,58 0,44 0,44 0,46 0,45 0,44 0,43 0,46 0,53 0,12 0,12 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,13 1,00 0,14 0,50 1,00 1,07 1,11 1,08 1,16 1,20 1,24 0,94 1,19 0, Quelle: Primes Vers. 3 Energy Model, Dienstleistungen Haushalte Industrie Übriger Energiesektor Stromerzeugung/ Fernwärme