Analysen zum EU-ETS und Bewertung von CO2Verminderungsmaßnahmen. Adrian Ostermann

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1 Analysen zum EU-ETS und Bewertung von CO2Verminderungsmaßnahmen Adrian Ostermann

2 Agenda Übersicht EU-ETS Aktuelle Reform Richtlinie (EU) 218/41 EU-ETS Emissionsszenarien Entwicklung EU-ETS Fazit 2

3 Übersicht EU-ETS Meilensteine Status Quo EU-ETS ist ein and Trade System und besteht im Wesentlichen aus drei Elementen: Festlegung einer Obergrenze für die einer Handelsperiode () Verteilung von Emissionsberechtigungen (Allocation) Handel der Emissionsberechtigungen (Trade) Wichtige Meilensteine: Kyoto- Protokoll Beginn 1. Handelsperiode (25-27) Erste deutsche Versteigerung im ETS Beginn 3. Handelsperiode (213-22) Beschluss zur Einführung der Marktstabilitätsreserve Änderung der ETS-Richtlinie zur Vorbereitung der 4. Handelsperiode (221-23) nach dreijähriger Verhandlung Emissionshandelsrichtlinie 23/87/EG zur Einführung des ETS ab 25 Beginn 2. Handelsperiode (28-212) Beginn des Emissionshandels für den Luftverkehr EU-Ratsbeschluss setzt entscheidenden Rahmen für die Reformdebatte des ETS Inkrafttreten des Klimaschutzabkommens von Paris EU-ETS befindet sich aktuell in der 3. Handelsperiode 3

4 e Preis in /tco 2 -Äquivalent Übersicht EU-ETS Meilensteine Status Quo 24 ETS-Phase 2 ETS-Phase Kumulierter ohne Backloading Kumulierter mit Backloading Angebot an Zertifikaten (inkl. CER/ERU) Verifizierte Backloading FfE BMWi-37-4 Dynamis-Maerkte_eV_ Hauptursachen des es sind: Wirtschaftskrise 28, Einfuhren internationaler Gutschriften (CER/ERU) und Nationale Klimaschutzmaßnahmen Langfristige Lösung notwendig! 4 EUA-Preis [ICE - Future]

5 Auktionsvolumen Übersicht EU-ETS Meilensteine Status Quo 12 % Marktstabilitätsreserve () Zentrale Größe: Total Number of Allowances in Circulation () Berechnung betrachtet nur stationäre Anlagen 833 Mio. Funktionsweise > 833 Mio. -> -Zuführung < 4 Mio. -> -Entnahme 4 Mio. [1] 1 Mio. soll strukturelle Überschüsse abbauen und EU-ETS stabilisieren 5

6 Preis in /tco 2 -Äquivalent Aktuelle Reform - Richtlinie (EU) 218/41 Wesentliche Änderungen: Linearer Reduktionsfaktor ab 221: 2,2 % (vorher: 1,74 %) : -Zuführungsrate 24 % Ab 223: -Volumen auf Auktionsvolumen des Vorjahres limitiert Mitgliedstaaten können Zertifikate bei Kraftwerksstilllegungen löschen EU-Parlament und Rat erzielen vorläufige Einigung EUA Primary Auction [EEX] Jährlicher Mittelwert [2] Preisanstieg wird durch die Erwartungen der Marktteilnehmer getrieben 6

7 Mio. t CO 2 -Äq. EU-ETS Emissionsszenarien Verringerung ggü. 25 um: 4 % 6 % Verifizierte Basisszenario COP21 Basisszenario verfehlt EU-Klimaziele 23 7

8 Entwicklung EU-ETS Annahmen: Linearer Reduktionsfaktor (LRF) entspricht 1,74 % bis 22 bezogen auf das durchschn. der Handelsperiode 2. Ab 221 beträgt der LRF 2,2 %. Die Zuführungsrate beträgt 24 % bis einschließlich 223 und wird ab 224 auf 12 % reduziert. Ab 223 werden jene in die eingestellten Zertifikate, die über der Gesamtzahl der im vorangegangenen Jahr versteigerten Zertifikate liegen, gelöscht. Die s werden für das entsprechende Jahr von der EU-Kommission im Mai des Folgejahrs veröffentlicht. Die EUAs werden in die in einem Zeitraum von September bis August eingestellt. Daher entspricht die Menge an in die zu überführenden Zertifikaten im Jahr 219 8/12 des von 217 (veröffentlicht im Mai 218) und 4/12 des von 218 (veröffentlicht im Mai 219). Alle nicht zugeteilten Zertifikate aus Handelsperiode 3 werden in die eingestellt. Es wird angenommen, dass 35 Mio. nicht zugeteilte Zertifikate aus der Reserve für neue Marktteilnehmer (NER) und 6 Mio. nicht zugeteilte Zertifikate größten Teils auf Grund von Kraftwerksschließungen in die überführt werden. Der Modernisierungsfond entspricht 2 % des s der Handelsperiode 4 und wird in gleichmäßigen Raten über den Zeitraum versteigert. Der Innovationfonds setzt sich zusammen aus 325 Mio. freizugeteilter Zertifikate, 75 Mio. auktionierter Zertifikate und 5 Mio. Zertifikaten aus der. Es wird angenommen, dass die 5 Mio. Zertifikate aus der bereits im Jahr 22, während die restlichen 4 Mio. Zertifikate in gleichmäßigen Raten über den Zeitraum versteigert werden. Nur 145 Mio. der nicht zugeteilten Zertifikate der NER werden während der Handelsperiode 4 für neue Marktteilnehmer benötigt und gleichmäßig über den Zeitraum zugeteilt. Der berücksichtigte Auktionsanteil wird von 57 % auf 54 % reduziert, um die Anwendung eines sektorübergreifenden Korrekturfaktors zu vermeiden. Ab Handelsperiode 4 können keine CERs/ERUs in EUAs überführt werden. Die Luftverkehrsemissionen nehmen jährliche um 2,5 % zu. Großbritannien verbleibt nach möglichem Brexit im EU-ETS. Eindeutigkeit in den Formulierungen der Richtlinie 218/41 fehlt! 8

9 Entwicklung EU-ETS - Basisszenario 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 9

10 Entwicklung EU-ETS - Basisszenario 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 1

11 Entwicklung EU-ETS - Basisszenario 5, 4, 4, Volumen Nachfrage > Angebot Zu- Löschung inkl. 11

12 Entwicklung EU-ETS - Basisszenario 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 12

13 Entwicklung EU-ETS - Basisszenario 5, 4, 4, Nicht zugeteilte Zertifikate aus Phase 3 Volumen Zertifikate aus dem Backloading Zu- Löschung inkl. 13

14 Entwicklung EU-ETS - Basisszenario 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung Löschung von inkl. 14

15 Entwicklung EU-ETS - Basisszenario 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 15

16 Entwicklung EU-ETS - Basisszenario 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. wird verringert, bleibt jedoch bis zur 5. Phase bestehen 16

17 Entwicklung EU-ETS COP21 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 17

18 Entwicklung EU-ETS COP21 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 18

19 Entwicklung EU-ETS COP21 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 19

20 Entwicklung EU-ETS COP21 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 2

21 Entwicklung EU-ETS COP21 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. 21

22 Entwicklung EU-ETS COP21 5, 4, 4, Volumen Zu- Löschung inkl. System ist nicht widerstandsfähig genug - baut sich auf 22

23 Fazit Aktuelle Reform schafft erneut Vertrauen in das System, greift jedoch zu kurz! Geringe Emissionsminderungen (Basisszenario): Zertifikatsüberschuss wird verringert, bleibt jedoch bis zur 5. Handelsperiode bestehen Ambitionierte Emissionsminderungen (COP21): Struktureller baut sich weiter auf Weitere Reformen sind notwendig, um strukturellen abzubauen und EU-ETS zu stabilisieren: Erste -Überprüfung im Jahr 221 Möglicher Brexit Anpassung an Übereinkommen von Paris (2 C-Ziel) Um langfristige Entscheidungen zu treffen, ist für alle Beteiligten eine zuverlässige Gesetzgebung zwingend erforderlich. Neue Reformen sollten daher folgende Grundsätze beachten: Sicherheit und Transparenz. Weitere Reformen sind notwendig um den strukturellen Überschüssen zu begegnen und um die langfristigen Klimaziele zu erreichen! 23

24 Diskussion Fragen? Anregungen? Weiteres Vorgehen?!?? 24

25 Adrian Ostermann Wissenschaftlicher Mitarbeiter Forschungsstelle für Energiewirtschaft e.v. Tel.: +49() aostermann@ffe.de Forschungsstelle für Energiewirtschaft e. V. Am Blütenanger München Tel.: +49() info@ffe.de Internet: 25

26 Literatur [1] in Anlehnung an: Stärkung des Emissionshandels - Diskussionsbeitrag zur Ausgestaltung der Marktstabilitätsreserve (). Berlin: Umweltbundesamt, 214. [2] Agora Energiewende et al.: Vom Wasserbett zur Badewanne - Die Auswirkungen der EU-Emissionshandelsreform 218 auf CO2-Preis, Kohleausstieg und den Ausbau der Erneuerbaren. Berlin: Agora Energiewende, 218. [3] European Commission: EU Reference Scenario Energy, transport and GHG emissions Trends to 25. Brüssel: European Commission, 216. [4] van Vuuren, Detlef P. et al.: The Implications of the Paris Climate Agreement for the Dutch Climate Policy Objectives. Den Haag: PBL Netherlands Environmental Assessment Agency, 217. [5] Lewis, Mark: Carbon Clampdown - Closing the Gap to a Paris-compliant EU-ETS. London: Carbon Tracker,