Recht der Erneuerbaren Energien

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1 Recht der Erneuerbaren Energien Klimaschutz im Wirtschaftsverwaltungsrecht von Dr. Martin J. Ohms Rechtsanwalt und Fachanwalt für Verwaltungsrecht in Berlin Verlag C. H. Beck München 2014

2 Inhaltsübersicht Vorwort... Inhaltsverzeichnis... Abkürzungsverzeichnis... VII XIII XVII A. Entwicklung der Erneuerbaren Energien in Europa und Deutschland... 1 I. Klimaschutz als globales Thema der Staatengemeinschaft... 1 II. Europa... 4 III. Deutschland B. Grundlagen des Rechts der Erneuerbaren Energien und des Klimaschutzrechts I. Völkerrecht II. Gemeinschaftsrecht III. Bundesrecht IV. Exkurs: Marktanreizprogramme C. Flexible Mechanismen des Klimaschutzrechts I. Das europäische Emissionshandelssystem (ETS) II. Projektbezogene Mechanismen Überblick D. Das Erneuerbare-Energien-Gesetz I. Grundprinzipien des EEG und seiner Funktion sowie alternative Modelle in Europa II. EEG und Beihilferecht III. Verfassungsrecht, Vertrauensschutz IV. Die Entwicklung der Gesetzgebung zum EEG V. Das EEG VI. Rechtsbehelfsverfahren VII. Einspeisung von Biogas E. Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG) F. Erneuerbare Energie und Strom-/Energiesteuern I. Überblick G. Kraft-Wärme-Kopplung Anhang Sachregister

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4 Inhaltsverzeichnis A. Entwicklung der Erneuerbaren Energien in Europa und Deutschland... 1 I. Klimaschutz als globales Thema der Staatengemeinschaft Wissenschaftlicher Hintergrund Industriestaaten sind die Hauptverursacher des Klimawandels Klimarahmenkonvention, Kyoto-Protokoll Kopenhagen, Cancún Durban II. Europa... 4 III. Deutschland Die Entwicklung des Rechts der erneuerbaren Energien in Deutschland bis Energiekonzept der Bundesregierung vom a) Erneuerbare Energien als eine tragende Säule zukünftiger Energieversorgung 11 b) Schlüsselfrage Energieeffizienz c) Kernenergie und fossile Kraftwerke: d) Leistungsfähige Netzinfrastruktur für Strom und Integration erneuerbarer Energien e) Herausforderung Mobilität f) Energieforschung für Innovationen und neue Technologien g) Energieversorgung im europäischen und internationalen Kontext h) Sofortprogramm Nationaler Aktionsplan für erneuerbare Energien vom August Energiewende vom a) Eckpunkte einer angepassten Strategie b) Weitere Maßnahmen und Fahrplan ab Bundesländer B. Grundlagen des Rechts der Erneuerbaren Energien und des Klimaschutzrechts I. Völkerrecht Protokoll von Kyoto Durchführungsbeschlüsse II. Gemeinschaftsrecht Die EE-Richtlinie Die Elektrizitätsbinnenmarkt-Richtlinie Energieeffizienz-Richtlinie Europäisches Netzausbaukonzept III. Bundesrecht EnWG a) Allgemeines b) Technische Grundlagen c) Anspruch auf Netzzugang d) Trennung zwischen Netz und Erzeugung e) Vertragsverhältnisse f) Netzentgelt-Kalkulation g) Verhältnis zwischen EEG und EnWG h) Wichtige Begriffe des Energiewirtschaftsrechts Gesetzespaket zur Energiewende a) Dreizehntes Gesetz zur Änderung des Atomgesetzes (AtG) b) Gesetz zur Neuregelung energiewirtschaftsrechtlicher Vorschriften (EnWGÄndG)... 49

5 XIV Inhaltsverzeichnis c) Gesetz über Maßnahmen zur Beschleunigung des Netzausbaus Elektrizitätsnetze (NABEG) d) Gesetz zur Änderung des Gesetzes zur Errichtung eines Sondervermögens Energie- und Klimafonds e) Gesetz zur Stärkung der klimagerechten Entwicklung in den Städten und Gemeinden f) Gesetz zur Demonstration und Anwendung von Technologien zur Abscheidung, zum Transport und zur dauerhaften Speicherung von Kohlendioxid (KSpG) Weitere Rechtsvorschriften zur Energiewende a) Entwurf eines Gesetzes zur steuerlichen Förderung von energetischen Sanierungsmaßnahmen an Wohngebäuden b) Novelle von EnEV und EnEG c) Gesetz zur Änderung des Energiesteuer- und Stromsteuergesetzes vom 5. Dezember d) Drittes Gesetz zur Neuregelung energiewirtschaftsrechtlicher Vorschriften. 56 e) Gesetz über den Bundesbedarfsplan f) Stilllegungsregelungen für Erzeugungsanlagen IV. Exkurs: Marktanreizprogramme C. Flexible Mechanismen des Klimaschutzrechts I. Das europäische Emissionshandelssystem (ETS) Die Idee des Emissionshandels Gemeinschaftsrechtliche Grundlagen Entwicklung des Emissionshandels 2005 bis a) Erste Handelsperiode 2005 bis b) Zweite Handelsperiode 2008 bis c) Luftverkehr im Emissionshandel EEG-Anlagen in der ersten und zweiten Handelsperiode Dritte Handelsperiode 2013 bis a) Allgemeines b) Emissionshandelspflichtige Tätigkeiten c) Anlagenumfang gemäß immissionsschutzrechtlicher Genehmigung d) Schwellenwerte (De-minimis-Regelung) e) EEG-Anlagen in der Dritten Handelsperiode f) Forschungs- und Entwicklungsanlagen sowie Abfallverbrennungsanlagen. 84 g) Emissionsgenehmigung und Betreiberpflichten nach TEHG h) Zuteilung in der Dritten Handelsperiode II. Projektbezogene Mechanismen Überblick CDM JI Zustimmung nach ProMechG a) Bedeutung der Zustimmung b) Voraussetzung der Zustimmung Sonderfall EEG und inländische JI-Projekte D. Das Erneuerbare-Energien-Gesetz I. Grundprinzipien des EEG und seiner Funktion sowie alternative Modelle in Europa II. EEG und Beihilferecht III. Verfassungsrecht, Vertrauensschutz Verfassungsrechtlicher Ausgangspunkt a) Unechte Rückwirkung b) Echte Rückwirkung Kürzung der Vergütungssätze des EEG a) Reduzierung von bereits gewährter Vergütung

6 Inhaltsverzeichnis XV b) Reduzierung der zukünftigen Vergütung für eine in Betrieb befindliche Anlage c) Änderung der Vergütung für noch nicht in Betrieb genommene (nicht begonnene) Anlagen IV. Die Entwicklung der Gesetzgebung zum EEG Vom Stromeinspeisungsgesetz zum EEG Das EEG Das EEG Die Rolle des Planungsrechts beim Ausbau der Erneuerbaren Energien a) Bauplanungsrecht b) Sonstiges Planungsrecht Abgrenzung der unterschiedlichen Fassungen des EEG a) EEG b) EEG c) EEG V. Das EEG Allgemeines a) Wesentliche Neuerungen durch das EEG b) 1. Änderung des EEG 2012 (sog. PV-Novelle) Anwendungsbereich des EEG a) Allgemeiner und qualifizierter sachlicher Anwendungsbereich b) Räumlicher Geltungsbereich Anlage im Sinne des EEG a) Bedeutung des Anlagenbegriffs und Abgrenzung zu 19 Abs. 1 EEG b) Anlage i. S. d. EEG c) Einrichtungen zur Zwischenspeicherung i. S. d. EEG Unmittelbare räumliche Nähe a) Bedeutung des Begriffs b) Inhalt Inbetriebnahme a) Bedeutung der Inbetriebnahme b) Begriff der Inbetriebnahme Das Verhältnis zwischen Betreiber der EEG-Anlage und Netzbetreiber a) Gesetzliches Schuldverhältnis b) Anschluss c) Netzzugang und Bilanzierung d) Pflicht zur Erweiterung der Netzkapazität e) Abnahme- und Übertragungspflicht f) Modifikation der Abnahme und Übertragungspflicht durch das Einspeisemanagement g) Voraussetzungen des Vergütungsanspruchs und Verringerung h) Ausschluss des Vergütungsanspruchs i) Vergütungshöhe j) Ermittlung der Vergütung bei mehreren Anlagen k) Fälligkeit, Abschläge und Rückabwicklung Energieträgerbezogenes a) Wasserkraft b) Deponiegas, Klärgas, Grubengas c) Biomasse d) Geothermie e) Onshore-Windenergie f) Offshore-Windenergie g) Photovoltaik/Solare Strahlungsenergie Vergütungsbezogene Nachweispflichten a) Anforderungen b) Konsequenzen bei Verstößen Bundesweiter Ausgleich a) Erste Stufe

7 XVI Inhaltsverzeichnis b) Zweite Stufe c) Dritte Stufe d) Vierte Stufe e) Fünfte Stufe f) Korrektur der Wälzung Dispens der Eigenerzeugung von der EEG-Umlage a) Keine Durchleitung durch ein Netz b) Räumlicher Zusammenhang c) Eigenverbrauch d) Contracting-Modelle e) Urteil des BGH vom Besondere Ausgleichsregelung a) Begrenzung für Unternehmen des produzierenden Gewerbes b) Begrenzung für Schienenbahnen c) Materielle Ausschlussfrist d) Verfahren e) Entscheidungswirkung/Abgrenzung zu 40 ff. EEG Direktvermarktung a) Hintergrund und Ziele der Direktvermarktung b) Direktvermarktung im System des EEG und EnWG c) Erzeugungsnaher Verbrauch d) Allgemeine Voraussetzungen der Direktvermarktung e) Formen der Direktvermarktung f) Vermarktung von Regelenergie g) Sonstige Rechtsfolgen der Direktvermarktung ( 33e EEG 2012) h) Direktvermarktung und Bestandsanlagen ( 66 Abs. 1 Nr. 10 EEG 2012) i) Vertragliche Gestaltungen zur Direktvermarktung Herkunftsnachweise VI. Rechtsbehelfsverfahren Clearingstelle EEG a) Aufgabe b) Verfahren c) Rechtsfolgen Einstweilige Verfügung nach 59 EEG 2012/ Klage auf Anschluss, Abnahme und Vergütung und Feststellungsklage Unterlassungsklagengesetz Bundesnetzagentur VII. Einspeisung von Biogas E. Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG) F. Erneuerbare Energie und Strom-/Energiesteuern I. Überblick Die Struktur des StromStG und seine Bedeutung für erneuerbare Energien a) Allgemeine Regelungen b) Stromsteuer und die Bedeutung für erneuerbare Energien Genehmigung von Umweltbeihilfen durch die EU-Kommission am Beispiel des StromStG G. Kraft-Wärme-Kopplung Anhang Europarecht Bundesrecht a. Ausgewählte Urteile b. Ausgewählte Entscheidungen der Clearingstelle EEG c. Ausgewählte Literatur Sachregister