Workshops zur Biodiversitätsstrategie Österreich

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1 Workshops zur Biodiversitätsstrategie Österreich Erhöhung des Beitrages der Landwirtschaft/Fischerei zur Biodiversitätserhaltung (25. April 2013) Inputpapier Entwurf der Strategie zu diesem Thema Elisabeth Schwaiger und Wolfgang Rabitsch, Umweltbundesamt 1. Einleitung Die Landwirtschaft leistet neben der Nahrungs- und Futtermittelproduktion einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung der biologischen Vielfalt. Viele heute als naturschutzfachlich wertvoll angesehene Biotoptypen in Europa werden durch extensive Landwirtschaft erhalten und zahlreiche Tier- und Pflanzenarten können durch diese Nutzung überleben. Der landwirtschaftliche Strukturwandel hat innerhalb der letzten Jahre einerseits zu einer verstärkten Tendenz der Nutzungsintensivierung und andererseits zur Aufgabe der landwirtschaftlichen Nutzung in Europa geführt (EEA 2010). Eine ungeeignete landwirtschaftliche Nutzung hat negative Auswirkungen auf natürliche Ressourcen und bewirkt beispielsweise die Zersplitterung von Lebensräumen und den Verlust der Artenvielfalt. Die EU Biodiversitätsstrategie (EK 2011) soll zur stärkeren Berücksichtigung der Biodiversität in allen wichtigen Sektoren führen. Die Einzelziele 3 und 4 sollen eine nachhaltige Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei sicherstellen (Forstwirtschaft wird in dem gegenständlichen Inputpapier nicht behandelt). Der Fahrplan für ein ressourcenschonendes Europa, welcher auf den Leitinitiativen von Europa 2020 aufbaut, weist auf die neuen Herausforderungen im Umgang mit Ressourcen hin, um in Zukunft Wachstum und Wohlstand zu gewährleisten. Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU ist ein integraler Bestanteil der Europa 2020 Strategie. Durch die Maßnahmen der GAP sollen landwirtschaftliche Bewirtschaftungsmethoden, die die Umwelt schützen und die traditionelle Landschaft erhalten, gefördert werden. Die GAP wird in nationalen Programmen umgesetzt und besteht aus zwei Säulen (1. Säule: Marktordnung, Direktzahlungen; 2. Säule: Programm für die Entwicklung des ländlichen Raums). Die Europäische Kommission hat im Herbst 2011 ihre Vorschläge zur Agrarpolitik bis 2020 vorgelegt, die gegenwärtig diskutiert werden. Die Europäische Kommission forderte im Legislativvorschlag für die Direktzahlungen (EK 2011a) eine obligatorische Ökologisierungskomponente die über die Cross Compliance Auflagen hinausgehen (z. B. ökologische Vorrangflächen, Diversifizierung der Fruchtfolge, Grünlanderhaltung). In den Vorschlägen zur ländlichen Entwicklung (EK 2011b) sind als Eckpunkte neben der Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft und der Entwicklung der ländlichen Gebiete, die nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und Klimaschutzpolitik genannt. Eine der sechs EU Prioritäten für die Entwicklung des ländlichen Raumes ist die Wiederherstellung und Erhaltung der biologischen Vielfalt, in Natura 2000-Gebieten sowie landwirtschaftlichen Systemen von hohem Naturschutzwert und des Zustandes der europäischen Landschaften (Priorität 4 a). 1

2 Die europäische Fischerei wird durch die Gemeinsame Fischereipolitik (GFP) geregelt. Bei steigender Nachfrage und sinkenden Erträgen aus Wildfängen die Importrate für Fisch liegt in der EU bei rund 60 %, für Aquakulturfische in Österreich bei 95 % und einer Vielzahl gefährdeter Fischarten in marinen und limnischen Gewässersystemen stehen aktuell Bemühungen um eine nachhaltige Entwicklung der Fischerei im Vordergrund der politischen Maßnahmen. Der wachsende Wirtschaftszweig der Aquakultur steht dabei im Mittelpunkt des Interesses. In der beim Rat Fischerei am verhandelten Reform der GFP, die ab wirksam werden soll, wurden mehrere Einigungen erreicht, die die zukünftige EU-Fischereipolitik nachhaltiger gestalten sollen. Das Ziel der GFP ist die Sicherung der Fischerei und der Aquakultur unter Einhaltung von Kriterien für eine nachhaltige, umweltgerechte, ökonomische und sozial verträgliche Bewirtschaftung. Dazu zählt (unter anderem) eine schrittweise Reduktion der Rückwürfe (Anlandeverpflichtung) bis 2019 und die Einhaltung des höchstzulässigen Dauerertrags als Bezugsgröße für das Fischereimanagement. Noch im Sommer 2013 wird sich das Europäische Parlament mit der GFP auseinandersetzen, um das Inkrafttreten mit Jänner 2014 zu ermöglichen. Die Details des zukünftigen Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EMFF, Förderperiode ) werden derzeit verhandelt. Er soll dazu beitragen, die Reform der GFP voranzutreiben, die Anliegen Österreichs (z. B. Stärkung der europäischen Aquakultur, Investitionen in traditionelle Anlagen) wurden im Zuge einer Gemeinsamen Feststellung mit anderen Mitgliedsstaaten erarbeitet und eingebracht. Im diesem Rahmen unterstützt Österreich auch Reformen, die zu einer nachhaltigeren und umweltgerechteren Meeresfischerei führen sollen. Dies ist auch als Beitrag Österreichs zu Ziel 6 der EU-Biodiversitätsstrategie zu sehen. Auf europäischer Ebene sind in diesem Zusammenhang auch die Vorgaben durch die Wasserrahmen- Richtlinie (2000/60/EG) und die Aquakulturrichtlinie (2006/88/EG) zu berücksichtigen. 2. Das Ziel 3A der EU Biodiversitätsstrategie Erhöhung des Beitrages der Landwirtschaft zur Biodiversitätserhaltung Mit dem Ziel 3A der EU Biodiversitätsstrategie möchte die Europäische Union bis 2020 eine Maximierung von landwirtschaftlich genutzten Flächen (Grünland, Anbauflächen und Dauerkulturen), die von biodiversitätsbezogenen Maßnahmen im Rahmen der GAP betroffen sind, erreichen. Dadurch soll der Schutz der Biodiversität gewährleistet und auf diese Weise eine nachhaltigere Bewirtschaftung gefördert werden. Gemessen am EU-Referenzszenario von 2010 soll eine messbare Verbesserung 1 des Erhaltungszustands von Arten und Lebensräumen, die von der Landwirtschaft abhängen oder von ihr beeinflusst werden sowie der bereitgestellten Ökosystemdienstleistungen herbeigeführt werden. 1 Aufhalten der Verschlechterung des Zustands aller unter das europäische Naturschutzrecht fallenden Arten und Lebensräume und Erreichen einer signifikanten und messbaren Verbesserung dieses Zustands, damit bis 2020 gemessen an den aktuellen Bewertungen i) 100 % mehr Lebensraumbewertungen und 50 % mehr Artenbewertungen (Habitat- Richtlinie) einen verbesserten Erhaltungszustand und ii) 50 % mehr Artenbewertungen (Vogelschutz-Richtlinie) einen stabilen oder verbesserten Zustand zeigen (Einzelziel 1) und bis 2020 Erhaltung von Ökosystemen und Ökosystemdienstleistungen und deren Verbesserung durch grüne Infrastrukturen sowie Wiederherstellung von mindestens 15 % der verschlechterten Ökosysteme (Einzelziel 2). 2

3 Um dieses Ziel zu erreichen werden in der EU Biodiversitätsstrategie drei Maßnahmen (Maßnahmen 8, 9, 10) vorgeschlagen: Von Seiten der EU Kommission wird eine Verstärkung der Direktzahlungen für öffentliche Umweltgüter im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) vorgeschlagen. Des Weiteren wird eine bessere Ausrichtung der ländlichen Entwicklung auf die Erhaltung der Biodiversität angestrebt. Es sollen quantifizierbare Biodiversitätsziele in die Strategien und Programme zur Entwicklung des ländlichen Raums einbezogen werden und Maßnahmen auf regionale Bedürfnisse ausgerichtet sein. Um Landschaftsmerkmale zu erhalten und genetische Ressourcen zu schützen, sollen Mechanismen zur Erleichterung der Zusammenarbeit zwischen Landund ForstwirtInnen eingeführt sowie andere Kooperationsmechanismen zum Schutz der Biodiversität errichtet werden. Zudem soll die Erhaltung der genetischen Vielfalt der europäischen Landwirtschaft durch Agrarumweltmaßnahmen gefördert sowie Möglichkeiten zur Entwicklung einer Strategie für die Erhaltung der genetischen Vielfalt erforscht werden. Ziel 4 der EU Biodiversitätsstrategie Sicherstellung der nachhaltigen Nutzung von Fischereiressourcen möchte bis 2015 einen höchstmöglichen Dauerertrag erreichen, unter Berücksichtigung gesunder Bestände mit entsprechender Größen- und Altersverteilung, ohne nachteilige Folgen für andere Arten und Ökosysteme. Bis 2020 soll auf Grundlage der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie ein guter Umweltzustand erreicht werden. Dazu werden zwei Maßnahmen vorgeschlagen (Verbesserung der Bewirtschaftung befischter Bestände, Eliminierung negativer Auswirkungen auf Fischbestände, Arten, Lebensräume und Ökosysteme), die in der EU Strategie weiter ausgeführt werden. Ziel 4 der EU Biodiversitätsstrategie bezieht sich im Kern auf Meereslebensräume. Selbstverständlich leistet aber die nationale Fischerei wichtige Beiträge zum Schutz der biologischen Vielfalt, weshalb dieser Sektor in der österreichischen Biodiversitätsstrategie gesondert behandelt wird (vgl. vorläufiges Inhaltsverzeichnis der Strategie). Aus organisatorischen Gründen werden die vorgeschlagenen Maßnahmen in diesem Workshop zur Diskussion gestellt. 3. Status quo der Umsetzung in Österreich, Vorschläge aus dem Kick-off Workshop Die Landwirtschaft (2,8 Mio ha) ist neben der Forstwirtschaft der größte Flächennutzer in Österreich. Entsprechend groß ist der Einfluss der Landwirtschaft auf die Erhaltung der Biodiversität. Viele seltene Arten und Lebensräume hängen von einer (zumeist extensiven) landwirtschaftlichen Bewirtschaftung ab. So sind wertvolle heimische Grünlandflächen wie beispielsweise Trockenrasen und Magergrünland in ihrer Existenz gefährdet (Umweltbundesamt 2004), da deren Beweidung oder Mahd wirtschaftlich keine Rolle mehr spielt. Auch wenn die österreichische Landwirtschaft im Vergleich zu anderen mitteleuropäischen Staaten nach wie vor als kleinstrukturiert bezeichnet werden kann, setzt sich der Trend zu größeren Betrieben fort. Hatte ein Betrieb im Jahr des EU-Beitritts noch im Schnitt 31,5 ha land- und forstwirtschaftliche Fläche bewirtschaftet, waren es 2010 bereits 42,4 ha. Betrachtet man die landwirtschaftlich genutzte Fläche pro Betrieb so kommt man auf eine Durchschnittsgröße von 18,8 3

4 ha. Die Tendenz einer zunehmenden landwirtschaftlichen Intensivierung einerseits und der Abwanderung aus der Landwirtschaft andererseits zeigt sich auch im Rückgang der heimischen landund forstwirtschaftlichen Betriebe; laut Agrarstrukturerhebung gab es im Jahr 2010 in Österreich um 20,3 % weniger land- und forstwirtschaftliche Betriebe als 1999 (Zeitpunkt der letzten Agrarstrukturvollerhebung). Die Anzahl der kleinen Betriebe sinkt dabei stärker als die Anzahl der größeren (Statistik Austria 2012). Österreich hat seit dem EU Beitritt sehr stark auf die Entwicklung des ländlichen Raums - vor allem auf Ausgleichszahlungen für benachteiligte Gebiete und Agrarumweltmaßnahmen - gesetzt. Österreich hat ein sehr umfangreiches Agrarumweltprogramm (ÖPUL), an dem ein Großteil der Landwirte und Landwirtinnen teilnimmt (2011 nahmen ca. 77 % LandwirtInnen mit 90 % der landwirtschaftlich genutzten Fläche daran teil; BMLFUW 2012a). Ein Ziel dieser Maßnahmen ist eine Verbesserung der Umwelt und Landschaft in Österreich, damit wird auch ein Beitrag zur Erhaltung der Ökosysteme und ihrer Leistungen erreicht. Die Zahl der biologisch wirtschaftenden Betriebe verzeichnete von 2008 auf 2011 einen leichten Zuwachs. Damit liegt Österreich weiterhin im Europäischen Spitzenfeld. Aus der Halbzeitbewertung des Programms LE (BMLFUW 2010) geht hervor, dass der Beitrag einzelner ÖPUL Maßnahmen zur Sicherung/Erhaltung der Biodiversität sowohl hinsichtlich der Wirksamkeit als auch durch die spezifische Zielausrichtung unterschiedlich stark ausgeprägt ist und in vielen Bereichen noch Verbesserungspotenzial aufweist. Neben den beiden Baseline- Indikatoren Farmland Bird Index (FBI) und High Nature Value (HNV) Farmland wurde auch die Situation im Hinblick auf die Umsetzung der Natura 2000-Richtlinie auf Flächen dargestellt. Ungefähr 32 % der Natura 2000 Flächen werden landwirtschaftlich genutzt (insgesamt ha - INVEKOS 2009). Die HNV Farmland Flächen zeigten von 2007 bis 2010 eine geringe Dynamik. Bei detaillierter Betrachtung nehmen vor allem die extensiven, aber auch mittelintensiven Grünlandflächen ab (Umweltbundesamt 2012). Der Farmland Bird Index geht im Zeitverlauf zurück. Es konnte in ihrer Gesamtheit betrachtet, kein positiver Einfluss der Agrarumweltmaßnahmen auf den zeitlichen Verlauf nachgewiesen werden. Das Potenzial der ÖPUL Maßnahmen, konkrete Erhaltungs- und Verbesserungsziele in Bezug auf den Biodiversitätsindikator zu erreichen, ist jedoch gegeben. Maßnahmen mit hohem Verbesserungspotenzial für die Biodiversität werden jedoch vielfach auf kleinen Flächen und mit unzureichendem Vernetzungsgrad umgesetzt (BMLFUW 2010). Fischerei besitzt in Österreich eine lange Tradition, bereits seit dem Mittelalter werden in Teichwirtschaften Fischbestände genutzt. Die Rahmenbedingungen werden dabei vor allem von ökonomischen Gegebenheiten und den gestzlichen Vorgaben der EU bestimmt. Der jährliche pro Kopf-Verbrauch von Fisch in Österreich ist in den letzten Jahren stark angestiegen und liegt bei steigender Tendenz derzeit bei 7-8 kg. Die Importe haben sich zwischen 1988 und 2010 verdoppelt. Das Ziel der österreichischen Fischerei ist eine nachhaltige Binnenfischerei und der Ausbau einer nachhaltigen Produktionsweise in der Aquakultur. Auch der Erhalt der natürlichen Artenvielfalt und der genetischen Variabilität der Fischfauna gelten als Leitlinien der österreichischen Fischereipolitik. Berufsfischerei wird aktuell in Österreich nur in geringem Maße betrieben, z. B. im Bodensee, den Salzkammergut-Seen und im Neusiedler See. Die Freizeitfischerei stellt hingegen einen bedeutenden Faktor dar: Nach Schätzungen sind in Österreich rund Fischer in über 500 Fischereivereinen aktiv. Der jährliche Ausfang an Fischen aus heimischen Gewässern durch die Freizeitfischerei liegt bei rund Tonnen, durch die Berufsfischerei bei rund 480 Tonnen. Demgegenüber steht ein 4

5 Fischbesatz von rund Tonnen aus heimischen Zuchtanlagen, zuzüglich einer nicht genau bekannten Menge an Importfischen (Spindler 1997). Die Speisefischproduktion in 490 Unternehmen mit Aquakulturanlagen betrug in Österreich im Jahr 2011 rund Tonnen, davon rund Tonnen Regenbogen- und Lachsforellen, 600 Tonnen Karpfen und 400 Tonnen Bachsaiblinge (Statistik Austria 2013). Die nationale Umsetzung des kofinanzierten Gemeinschaftsprogramms Europäischer Fischereifonds für die Periode erfolgte durch die Sonderrichtlinie des BMLFUW. Aus dem Fördertopf (ca. 10 Mio ) finanziert wurden unter anderem Investitionen in der Aquakulturproduktion, Investitionen in die Verarbeitung und Vermarktung von Fischerei und Aquakulturerzeugnissen, Investitionen in die Binnenfischerei sowie Ausgleichszahlungen bei der Umstellung von konventioneller auf biologische Karpfenproduktion. Das Strategiepapier Aquakultur 2020 Österreichische Strategie zur Förderung der nationalen Fischproduktion (BMLFUW 2012b) wurde von BMLFUW, Fischereiverbänden und dem Bundesamt für Wasserwirtschaft erarbeitet und legt als gemeinsames Ziel bis 2020 fest: Erhöhung des Selbstversorgungsgrades bei Süßwasserfischen von derzeit 34 % auf 60 % (=Erhöhung der Produktionsmenge von derzeit 3.100t auf 5.500t jährlich; Forelle von 2.200t auf 4.000t, Karpfen von 750t auf 1.000t, Kreislaufanlagen von 150t auf 500t). Zur Zielerreichung werden fünf Maßnahmen vorgeschlagen, z. B. die Etablierung des Bundesamtes für Wasserwirtschaft als Kompetenzzentrum für Ausbildung und Beratung, nachhaltige Produktionsausweitungen (z. B. durch Kreislaufanlagen oder die Anlage neuer Teichflächen), Einführung eines AMA-Gütesiegels für Süßwasserfische. Die Strategie Aquakultur 2020 wird mit dem österreichischen Förderprogramm (EMFF) unterstützt. Aus dem Kick Off Workshop wurden folgende Vorschläge zur Berücksichtigung vorgeschlagen bzw. zur Diskussion gestellt: ÖPUL bietet nur freiwillige Maßnahmen an Wechselwirkung von Maßnahmen auf andere Ökosysteme im Förderprogramm der gemeinsamen Agrarpolitik sind zu berücksichtigen Biotopverbund zwischen Forstwirtschaft, Landwirtschaft und Infrastruktur ist zu berücksichtigen nicht genutzte Flächen sind für die Biodiversität wichtig (z. B. Uferstreifen) quantitative Ziele sowie Monitoring der Ökosystemleistungen sind im Sektor Landwirtschaft vorzusehen 4. Österreichische Maßnahmen zur Erhöhung des Beitrag der Landwirtschaft zur Biodiversitätserhaltung In der Folge werden ausgehend von der EU Biodiversitätsstrategie spezifische Maßnahmen, deren Erfolgsindikatoren und Umsetzungsverantwortungen vorgeschlagen. 5

6 Maßnahme 1: Verstärkung der Direktzahlungen für öffentliche Umweltgüter im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik Im sogenannten Greening fordert die EU Agrarpolitik nach 2013 (EK 2011b) Maßnahmen, die über die Cross Compliance hinausgehen. Insbesondere die ökologischen Ausgleichsflächen (ecological focus areas; EK Vorschlag 7 %) können bei geeignetem Management und in optimaler Vernetzung angelegt, eine wichtige ökologische Aufwertung, vor allem in landwirtschaftlich intensiv genutzten Gebieten bewirken (ENCA 2012). Die optimale Umsetzung dieser Flächen (Vernetzung und Trittsteinfunktion) kann durch Maßnahmen aus dem Agrarumweltprogramm ergänzt werden. Gegenwärtig werden auf europäischer Ebene das Ausmaß (abgestuft: bis %, u.u. bis %) und die Nutzung dieser Flächen diskutiert (sie sind nicht stillgelegt, sondern landwirtschaftlich nutzbar - z. B. Leguminosenanbau). Die Nutzung sollte so erfolgen, dass sie zum Erhalt der Arten- und Landschaftsvielfalt beiträgt. Zielgröße: Im Rahmen der 1. Säule der Agrarpolitik soll die Bereitstellung öffentlicher Umweltgüter forciert werden. Das starke Potenzial, das ökologische Ausgleichsflächen (Nützlings- und Blühflächen) für den Erhalt und die Erhöhung der Biodiversität bieten, sollte bei deren Anlage (Umsetzung auf regionaler Ebene), Größe (7 %) und Bewirtschaftung, unter Berücksichtigung der praktischen Durchführbarkeit, optimiert werden. Zuständigkeiten: BMLFUW Erfolgsindikatoren: Anteil ökologischer Ausgleichsflächen Akteure (Auswahl):LandwirtInnen, Landwirtschaftskammer, Naturschutzabteilungen der Länder, NGOs Maßnahme 2: Bessere Ausrichtung der ländlichen Entwicklung auf die Erhaltung der Biodiversität Die in der Verordnung zur neuen Programmperiode LE vorgeschlagenen Artikel 29 (Agrarumwelt und Klimamaßnahmen) und Artikel 30 (Biolandbau) haben einen wichtigen Einfluss auf die Förderung und den Erhalt der Biodiversität. Die Aufrechterhaltung des Agrarumweltprogramms ÖPUL ist ein wichtiges Ziel. Es soll ein starker Fokus auf zielgerichtete Maßnahmen zur Förderung und zum Erhalt der Biodiversität gelegt werden. Die Maßnahmen sollen auf regionale und lokale Bedürfnisse abstimmt werden. Ebenso leisten extensiv genutzte kleine Betriebe, welche häufig unter benachteiligten Standortvoraussetzungen wirtschaften, einen wichtigen Beitrag zum Erhalt der Biodiversität und einer vielfältigen Kulturlandschaft. Zielgröße: Zurverfügungstellung von ausreichend finanziellen Ressourcen für die Periode LE für eine gleichbleibende bzw. erhöhte Akzeptanz der ÖPUL Teilnahme, deutliche Erhöhung (Verdoppelung) der Maßnahmen mit zielgerichteten Auflagen zur Aufrechterhaltung der Biodiversität (z. B. Naturschutzmaßnahmen), Erhöhung der Teilnahme am Biolandbau (strategisches Ziel 40 %), Beibehaltung der Unterstützung von lw. Betrieben in benachteiligten Gebieten Zuständigkeiten: BMLFUW als Verwaltungsbehörde des Programms 6

7 Indikatoren: Farmland Bird Index (FBI), High Nature Value Farmland Index (HNV), Anteil des Biolandbaus, Anteil zielgerichteter Agrarumweltmaßnahmen Akteure (Auswahl): LandwirtInnen, BMLFUW, Landwirtschaftskammer, Naturschutzabteilungen der Länder, NGOs, VertreterInnen des Biolandbaus, Bergbauernorganisationen Maßnahme 3: Verbesserung des Erhaltungszustands von Arten und Lebensräumen, die von der Landwirtschaft abhängen oder von ihr beeinflusst werden Zur verpflichtenden Erhaltung des günstigen Zustands der Schutzgüter der FFH- und Vogelschutzrichtlinie sind in Österreich neben hoheitlichen v.a. auch privatrechtliche Maßnahmen auf freiwilliger Basis vorgesehen. In der Praxis heißt das, dass in der gegenwärtigen Periode die Umsetzung von Bewirtschaftungsmaßnahmen auf landwirtschaftlich genutzten Flächen vor allem durch die Naturschutzmaßnahmen des ÖPUL (Artikel 39 der VO (EG) Nr. 1698/2005 des Rates) erfolgt. Die Zahlungen für Natura 2000 (Artikel 38) spielen, aufgrund der vorgegebenen Rahmenbedingungen, eine untergeordnete Rolle 2. Neben den Flächenzahlungen der Agrarumwelt hat sich insbesondere die Maßnahme M323a Naturschutz (Art. 57) als zielgerichtetes und umfassendes Förderinstrument für Projektförderungen erwiesen. Die Maßnahme fördert die Partizipation mit Stakeholdern in Natura 2000 Gebieten auf Ebene des Projektnaturschutzes. Neben Artenschutzprojekten und größeren Investitionen zur Wiederherstellung von Lebensräumen von gemeinschaftlichen Interesse sowie Schutzgebietsinfrastrukturen konnten auch zahlreiche kleinere lokale Initiativen in Natura 2000 Gebieten realisiert werden. Damit wird der Mehrwert von EU- Förderungen auch für den einzelnen Bürger greifbarer. Für die kommende Programmperiode (LE ) werden weiterhin die erwähnten Flächenzahlungen (gem. Art 29, 31) sowie proaktive Maßnahmen (Projektförderung gem. Art. 18, 21, 36) eine Rolle spielen. Des Weiteren ist die Ausweitung von Naturschutzmaßnahmen in Gebieten mit hoher Bedeutung für die Biodiversität (z. B. Natura 2000) sowie die Aufnahme von zielgerichteten Auflagen in der Naturschutzdatenbank ein wichtiger Schritt. Die Umsetzung der Zahlungen für Natura 2000 soll ergänzend unter denselben administrativen Voraussetzungen erfolgen. Zielgröße: Landwirtschaftlich genutzte Flächen mit hoher Bedeutung für die Biodiversität (z. B. Natura 2000) sollen verstärkt ins Programm LE aufgenommen werden, um durch spezifische Maßnahmenauflagen einen positiven Beitrag zum günstigen Erhaltungszustand leisten zu können. Erfolgsindikatoren: Es ist bis 2020 eine signifikante und quantifizierbare Verbesserung des Zustands von land- und forstwirtschaftlich geprägten Arten und Lebensräumen zu erreichen (siehe dazu auch Einzelziel 1 der Biodiversitätsstrategie [1] ). Zur Bewertung können die Ergebnisse aus dem Artikel 17 2 Umsetzungsmaßnahmen im Wald wurden in der laufenden Periode lediglich von einigen Bundesländern aktiv angeboten. Mit den Instrumenten der Flächenzahlungen konnten die in Managementplänen erarbeiteten Erhaltungsziele vielfach erfolgreich umgesetzt werden. [1] Aufhalten der Verschlechterung des Zustands aller unter das europäische Naturschutzrecht fallenden Arten und Lebensräume und Erreichen einer signifikanten und messbaren Verbesserung dieses Zustands, damit bis 2020 gemessen an den aktuellen Bewertungen i) 100 % mehr Lebensraumbewertungen und 50 % mehr Artenbewertungen (Habitat-Richtlinie) 7

8 Reporting der FFH-Richtlinie bzw. dem PAF (prioritärer Aktionsrahmenplan; laut Art. 8 der FFH Richtlinie) der Länder als Grundlage herangezogen werden. Umsetzungsverantwortungen: Naturschutzabteilungen der Länder und BMLFUW als Verwaltungsbehörde des Programms Akteure (Auswahl): LandwirtInnen, Naturschutzabteilungen der Länder, Landwirtschaftskammer, Umweltbundesamt Maßnahme 4: Erhaltung der genetischen Vielfalt der österreichischen Landwirtschaft Derzeit werden in Österreich zwei Agrarumweltmaßnahmen zur Erhaltung seltener Nutztierrassen und seltener landwirtschaftlicher Kulturpflanzen angeboten. Insgesamt werden dadurch 113 Sorten seltener Landwirtschaftliche Kulturpflanzen und 31 seltene Haustierrassen gefördert, dadurch wird ein Beitrag zur Erhaltung der genetischen Vielfalt in der Landwirtschaft geleistet (BMLFUW 2010). Zielgröße: Zurverfügungstellung von ausreichend finanziellen Ressourcen für die Periode LE Erfolgsindikatoren: Erhöhung der Teilnahme an der Maßnahme bis 2020, Aktionsplan zur Erhaltung der genetischen Vielfalt liegt 2016 vor. Umsetzungsverantwortungen: BMLFUW, Ämter der Landesregierungen Akteure (Auswahl): LandwirtInnen, Vereine zur Erhaltung seltener Haustierrassen und Kulturpflanzen (Arche Austria, Arche Noah), Zuchtvereine Maßnahme 5: Schaffung von Informationsgrundlagen (Monitoring), Bildung und Beratung Um die Erfüllung der quantifizierten Biodiversitätsziele im Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums LE zu dokumentieren und die Entwicklung der biologischen Vielfalt im Zeitverlauf darzustellen, ist die Errichtung eines Biodiversitätsmonitoring voranzutreiben. Wobei bereits vorhandene Biodiversitätsdaten, sofern möglich, in das Monitoringnetz aufgenommen werden können. Wichtig bei der Umsetzung von Maßnahmen, ist die Information und Einbeziehung aller Beteiligten (LandwirtInnen, land- und naturschutzfachliche BeraterInnen). Projekte wie das Biodiversitätsmonitoring 3 von LandwirtInnen am eigenen Hof, sowie Informationen über Ziele und Sinnhaftigkeit von Vorgaben zur Förderung der Biodiversität tragen zur Akzeptanz dieser Maßnahmen und zur Bewusstseinsbildung bei. einen verbesserten Erhaltungszustand und ii) 50 % mehr Artenbewertungen (Vogelschutz-Richtlinie) einen stabilen oder verbesserten Zustand zeigen wurde das Bildungsprojekt Landwirtinnen und Landwirte beobachten Pflanzen gestartet. ( Ziel dieses Bildungsprojektes ist es, das Bewusstsein der Bäuerinnen und Bauern für Zusammenhänge zwischen Bewirtschaftung und Pflanzenvielfalt auf Magerwiesen zu wecken und zu stärken. 8

9 Zielgröße: Etablierung eines Biodiversitätsmonitoring, stärkere Investition in Bildung und Bewusstseinsstärkung (Periode ) zur Steigerung der Akzeptanz der Maßnahmen die zur Verbesserung der Biodiversität beitragen, Konzeption von Projekten und Programmen, welche verschiedene Maßnahmen verknüpfen, die als Pilotprojekte für zukünftige Programme gesehen werden können (z. B. betrieblicher Naturschutzplan, LandwirtInnen und Landwirte beobachten Pflanzen und Tiere). Die Zusammenarbeit von VertreterInnen der Landwirtschaft und des Naturschutz soll weiter vorangetrieben werden. Erfolgsindikatoren: Erhöhung der Anzahl von Veranstaltungen zur Förderung von Bildung und Beratung für LandwirtInnen, landwirtschaftl. BeraterInnen für den Bereich Biodiversität/Landwirtschaft (Beratungs- und Informationsveranstaltungen, Broschüren), Anzahl von Bildungsprojekten Zuständigkeiten: BMLFUW, Landwirtschaftskammer, Ämter der Landesregierungen (Naturschutz) Akteure (Auswahl): LandwirtInnen, BeraterInnen, Universitäten, Weiterbildungs- und Beratungseinrichtungen (LFI), Landwirtschaftsschulen Maßnahme 6: Entwicklung einer nachhaltigen Fischerei und einer nachhaltigen Produktionsweise in der Aquakultur Zur nationalen Umsetzung des Europäischen Meeres- und Fischereifonds (EMFF, Förderperiode ) ist eine Sonderrichtlinie des BMLFUW zu genehmigen. Die Fördermittel sind in Abstimmung mit der Aquakultur 2020 Österreichische Strategie zur Förderung der nationalen Fischproduktion und dem Österreichischen Gemeinschaftsprogramm EFF (bzw. dem Nachfolgeprogramm) einzusetzen. Zur Überwachung der möglichen Umweltauswirkungen bzw. Verbesserungen von Programmmaßnahmen liegen im Umweltbericht der SUP EFF verschiedene Indikatoren vor. Die Dialogplattform Informationstagung EU-Fischereiangelegenheiten und Aquakultur (IFA) zum Wissensaustausch ist weiter fortzuführen. Regelmäßig aktualisierte Bewirtschaftungspläne für Seen mit Wirtschaftsfischerei sind zur optimalen und nachhaltigen Nutzung der Bestände inkl. Besatz- und Ausfangstatistiken zu erstellen. Eine stärkere Kontrolle und Dokumentation der Besatzpraxis, ein Verbot der Freisetzung invasiver gebietsfremder Flusskrebsarten und ein Verzicht der Freisetzung gebietsfremder Fischarten in naturschutzfachlich wertvollen Lebensräumen ist anzustreben. Die Produktion von autochthonen Besatzfischen zur Stützung geschwächter und Wiedereinbürgerung erloschener Bestände nach situationsbezogener naturschutzfachlicher Prüfung ist voranzutreiben. Zielgröße: Umsetzung des Österreichischen Fischereiprogramm in der geltenden Fassung und der Maßnahmen der Strategie Aquakultur 2020 ; Stärkere Kontrolle der Besatzpraxis; Wissens- und Informationsaustausch; Erfolgsindikatoren: Erhöhung des Selbstversorgungsgrades bei Süßwasserfischen von derzeit 34 % auf 60 % durch nachhaltige Aquakulturproduktion; Vorliegen von aktuellen Bewirtschaftungsplänen; Dokumentation von Besatzmaßnahmen; Regelmäßige Abhaltung der IFA; 9

10 Zuständigkeiten: BMLFUW, Landesregierungen, Landwirtschaftskammern, Bundesamt für Wasserwirtschaft (BAW), Institut für Gewässerökologie, Fischereibiologie und Seenkunde in Scharfling (BAW-IGF) Akteure (Auswahl): Informationstagung EU-Fischereiangelegenheiten und Aquakultur (IFA), Österreichische Bundesforste (ÖBF), Österreichische Fischereigesellschaft (ÖFG), Österreichischer Fischereiverband (ÖFV), Österreichisches Kuratorium für Fischerei und Gewässerschutz (ÖKF), Österreichischen Sportfischereiverein (ÖSFV), Teichwirteverbände Österreichs, Verband der Österreichischen Arbeiter-Fischereivereine (VÖAFV), Verband österreichischer Forellenzüchter (VÖF), Verband für Fischereiwirtschaft und Aquakultur, Zentralverband der Sportfischer Österreichs (ZVSÖ) Literatur: BMLFUW (2010): Halbzeitbewertung des Programms LE Wien BMLFUW (2012a): Bericht über die Landwirtschaft BMLFUW (2012b): Aquakultur 2020 Strategie zur Förderung der nationalen Fischproduktion. EEA European Environment Agency (2010): Assessing biodiversity in Europe the 2010 report. EEA Technical Report No 5/2010. Copenhagen. ENCA -European Network of Heads of Nature Conservation Agencies (2012): Position-Paper on Ecological Focus Areas (EFAs). Position Statement 01/2012, ENCA Document 30/ EK Europäische Kommission (2011a):Vorschlag für eine VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES über die Förderung der ländlichen Entwicklung durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER), KOM( endgültig/2, vom ; EK Europäische Kommission (2011b): Vorschlag für eine VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES mit Vorschriften über Direktzahlungen an Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe im Rahmen von Stützungsregelungen der Gemeinsamen Agrarpolitik. KOM(2011) 625 endgültig/2, vom (COD); SPINDLER, T. 1997: Fischfauna in Österreich. Ökologie Gefährdung Bioindikation Fischerei Gesetzgebung. Umweltbundesamt Monographien M87, 157 S. STATISTIK AUSTRIA 2012: Agrarstrukturerhebung 2010, Vollerhebung. STATISTIK AUSTRIA 2013: Aquakulturproduktion Speisefischproduktion in Österreich ultur/index.html UMWELTBUNDESAMT (2004): Essl, F.; Egger, G.; Karrer, G.; Theiss, M. & Aigner, S.: Rote Liste der gefährdeten Biotoptypen Österreichs: Grünland, Grünlandbrachen und Trockenrasen; Hochstauden- und Hochgrasfluren, Schlagfluren und Waldsäume; Gehölze des Offenlandes und Gebüsche. Monographien, Bd. M-167. Umweltbundesamt, Wien UMWELTBUNDESAMT (2012): Bartel, A. & Süßenbacher, E.: Auswertung und Analyse des Agrar- Umweltindikators High Nature Value Farmland in Österreich für die Jahre 2007 und Unveröffentl. Bericht im Auftrag des Bundesministeriums für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft. 10