von Prof. Dr. Jörn Axel Kämmerer 1. Auflage

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1 Verhandlungen des 68. Deutschen Juristentages Berlin 2010 Band I: Gutachten / Teil H: Die Zukunft der Freien Berufe zwischen Deregulierung und Neuordnung von Prof. Dr. Jörn Axel Kämmerer 1. Auflage Verhandlungen des 68. Deutschen Juristentages Berlin 2010 Band I: Gutachten / Teil H: Die Zukunft der Freien Berufe zwischen Deregulierung und Neuordnung Kämmerer schnell und portofrei erhältlich bei beck-shop.de DIE FACHBUCHHANDLUNG Thematische Gliederung: Deutscher Juristentag Verlag C.H. Beck München 2010 Verlag C.H. Beck im Internet: ISBN

2 Erstversand, KTrechts KT-Buchstabe 1 Gutachten H zum 68. Deutschen Juristentag Berlin 2010 Erstversand KTrechts KTlinks KT-Buchstabe

3 Erstversand, KT-Buchstabe 2 KTlinks Verhandlungen des 68. Deutschen Juristentages Berlin 2010 Herausgegeben von der Ständigen Deputation des Deutschen Juristentages Band I Gutachten Teil H

4 Erstversand, KTrechts KT-Buchstabe 3 Die Zukunft der Freien Berufe zwischen Deregulierung und Neuordnung Gutachten H zum 68. Deutschen Juristentag Erstattet von Prof. Dr. Jörn Axel Kämmerer Lehrstuhl für öffentliches Recht, Völker- und Europarecht der Bucerius Law School Hamburg Verlag C. H. Beck München 2010

5 Erstversand, KT-Buchstabe 4 KTlinks Verlag C. H. Beck im Internet: beck.de ISBN Verlag C. H. Beck ohg Wilhelmstraße 9, München Druck: Druckerei C. H. Beck Nördlingen (Adresse wie Verlag) Gedruckt auf säurefreiem, alterungsbeständigem Papier (hergestellt aus chlorfrei gebleichtem Zellstoff)

6 Revision, Inhaltsverzeichnis H 5 Revision Inhaltsverzeichnis Gutachten von Prof. Dr. Jörn Axel Kämmerer H Inhaltsverzeichnis A. Freie Berufe als Ordnungsgegenstand... H 11 I. Bild und Begriff der Berufsgruppe... H Deutsches Recht... H Europarecht.. H 15 a) Primärrecht ( Verfassungsrechtliches Verständnis )... H 15 b) Sekundärrecht... H Regelungserhebliche Berufsgruppenmerkmale... H Grenzfälle zwischen Freiberuflichkeit und Amtsträgerschaft... H 24 a) Vertrags(zahn)ärzte... H 25 b) Notare... H 26 II. Regulierung und Deregulierung freiberuflicher Tätigkeiten. H Terminologische und rechtsdogmatische Grundbemerkungen... H Ansatzpunkte für Regulierung Freier Berufe... H 30 a) Die Regulierungsmatrix... H 31 (1) Grundrechte... H 31 (2) Grundfreiheiten und Dienstleistungsrichtlinie... H 33 b) Holistischer oder berufsspezifischer Ansatz... H 35 B. Freiberuflichkeit im Umbruch... H 36 I. Metamorphose berufsständischer Selbstregulierung... H 36 II. Annäherung von Freien Berufen und Gewerbe... H Die Chimäre der Kommerzialisierung... H Konvergenzerscheinungen im Einzelnen... H 40 a) Konzentrationstendenzen... H 40 b) Besteuerungsgrundlagen... H 41 c) Organisation und Beteiligung... H 43 d) Vertragsinhalte und Vertragsschlussmodalitäten... H 44 e) Verwaltungsrecht... H 46 f) Resümee... H 46 III. Europäisierung und Internationalisierung... H Das Rechtsphänomen der Europäisierung... H Europäisierung des Dienstleistungsrechts versus Europäisierung der Freien Berufe?... H Freie Berufe und Daseinsvorsorge... H 52

7 Revision, H 6 Gutachten von Prof. Dr. Jörn Axel Kämmerer C. Auswirkungen der Dienstleistungsrichtlinie auf die Freien Berufe... H 54 I. Verpflichtung zum Normenscreening... H 54 II. Systematik und Wirkungsweise der materiellrechtlichen Vorgaben... H Unterscheidung zwischen Niederlassung und Dienstleistungserbringung... H Dilemma zwischen Deregulierung und Inländerbenachteiligung?... H 58 III. Ausnahmen von der Dienstleistungsfreiheit... H Rechtsanwälte... H Wirtschaftsprüfer... H 64 IV. Ausgewählte Screening-Vorgaben... H Rechtsformbeschränkungen... H 66 a) Grundlagen... H 66 b) Die Apotheker insbesondere... H 69 c) Rechtspolitische Schlüsse... H Beteiligungsvorschriften... H 71 a) Varianten.. H 72 (1) Fremdbesitzverbote... H 72 (2) Multidisziplinäre Zusammenarbeiten... H 73 b) Die gegenwärtige Rechtslage in Deutschland... H 75 c) Rechtliche Würdigung... H 76 d) Rechtspolitische Schlüsse... H Gestaltung der Dienstleistungsentgelte... H 84 a) Grundlagen: Mindest- und Höchstpreise sowie Gebührenstaffelung... H 84 b) Rechtliche Würdigung... H 86 c) Erfolgshonorare... H 89 d) Rechtspolitische Schlüsse... H Werbebeschränkungen (Verbote kommerzieller Kommunikation)... H 92 a) Normativer Befund... H 92 b) Rechtliche Würdigung... H 95 c) Rechtspolitische Schlüsse... H 96 V. Revisionspotenzial jenseits der Dienstleistungsrichtlinie? Zum Staatsangehörigkeitsvorbehalt im deutschen Notarrecht... H 97 VI. Genese neuer Freier Berufe im Lichte des sekundären Europarechts (am Beispiel des Insolvenzverwalters)... H 104 D. Qualitätssicherung bei Freien Berufen... H 108 I. Das Maßnahmenspektrum: Zwischen Freiwilligkeit und Verbindlichkeit.. H 108

8 Revision, Inhaltsverzeichnis H 7 II. Das Qualitätssicherungskonzept der Dienstleistungsrichtlinie und seine Umsetzung... H Funktionale und konzeptionelle Umsetzungsbarrieren bei Freien Berufen... H Interne oder externe Bewertung... H 112 a) Berufsgruppenexternes Qualitätsmanagement durch Zertifizierung... H 112 b) Berufsgruppeninternes Qualitätsmanagement: Qualitäts-Charten und Gütesiegel... H Zulässigkeit pflichtiger Qualitätssicherungsvorgaben... H 116 E. Bilanz und Thesen.. H 117 Thesen... H 119

9 Revision, H 8 Gutachten von Prof. Dr. Jörn Axel Kämmerer