EINFLUSS DER NEUEN ABKOMMEN ÜBER GAS- UND ÖLLIEFERUNGEN AUF DIE WIRTSCHAFT VON BELARUS

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1 P. Danejko, D. Kruk, E. Rakowa, I. Totschizkaja, A. Tschubrik, G. Schimanowitsch EINFLUSS DER NEUEN ABKOMMEN ÜBER GAS- UND ÖLLIEFERUNGEN AUF DIE WIRTSCHAFT VON BELARUS Summary Eine Analyse der marktwirtschaftlichen Auswirkungen der neuen Abkommen über Gas- und Öllieferungen, die mit Russland unterzeichnet wurden, zeigt, dass sich die Gesamtsumme der Haushaltsverluste auf 77,7 Mio. US-Dollar beläuft (Die Verluste durch Öl liegen bei 567 Mio. US-Dollar und die Gewinne durch Gas bei 489 Mio. US-Dollar). Das macht 0,4 % der Einnahmen des konsolidierten Haushalts aus. Das Finanzministerium erklärte offiziell, dass es notwendig ist, die Kosten des Haushalts auf 5 % zu reduzieren. Das Wachstum der negativen Handelsbilanz (Waren und Dienstleistungen) ist durch die Erhöhung der Preise für Gas und Öl determiniert und macht Mio. US-Dollar aus, ein Nettomittelabfluss durch die Erhöhung der Gaspreise in Höhe von Mio. US-Dollar und ein Nettomittelabfluss durch die Senkung der Weltpreise für Erdölprodukte und die Erhöhung der Preise für Importöl in Höhe von Mio. US-Dollar sind einbegriffen soll Russland für Beltransgas 625 Mio. US-Dollar auszahlen, was einen Mittelzufluss auf das Finanzkonto bedeutet. Also macht der Nettomittelabfluss auf dem laufenden Konto und dem Finanzkonto der Zahlungsbilanz, bedingt durch die Situation um Gas und Öl, Mio. US-Dollar aus. Da eine äußere Nachhaltigkeit (d. h. Wechselkurs) ein Schlüsselfaktor der Stabilität im Währungssystem ist, glauben wir, dass die Nationalbank der Republik Belarus weiter den laufenden Wechselkurs aufrechterhalten wird. Der Umfang offizieller Reserven, wenn man die Möglichkeit äußerer Kreditaufnahmen durch den Staat und Geschäftsbanken berücksichtigt, wird wahrscheinlich höher sein, als das vermutliche Defizit auf dem Binnenmarkt. Wir halten einen stabilen Kurs (d. h. keine Abwertungen) in der Zukunft für durchaus möglich. 64

2 Pavel Dajneko u. a.: Einfluss der neuen Abkommen über Gas- und Öllieferungen auf die Wirtschaft von Belarus Laut unseren Bewertungen kann die Senkung der Investitionsaktivität zum Rückgang der BIP-Raten um 3-5 % führen. Also rechnen wir mit einem BIP-Zuwachs von 5-7 %. Der neue Preis für Strom wird zur Senkung der Rentabilität von Unternehmen und ihrer Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt führen. Laut staatlicher Pläne sollen die Unternehmen für den Strom europäische Preisen zahlen, obwohl die Energieeffektivität der belarussischen Wirtschaft 2,5-mal niedriger ist, als z. B. die in Deutschland. Die Haushalte werden nicht stark durch die Steigerung der Preise für Strom und Heizung betroffen, zumindest in der naheliegenden Periode. Die belarussische Regierung wird Wege zur Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft von Belarus finden müssen. Veränderungen der Situation 2007 Wir beginnen unsere Analyse damit, dass wir erklären, wie sich die Situation in Belarus 2007 im Vergleich zu 2006 verändert hat, d. h. infolge der Unterzeichnung eines neuen Vertrags mit Gasprom und eines Abkommens über Einfuhrzölle für Erdölprodukte, die Belarus exportiert. Tabelle 1: Veränderung der Situation nach Unterzeichnung des Vertrags über Gaslieferungen

3 Energiezukunft von Belarus Tabelle 2: Veränderung der Situation nach Unterzeichnung des Abkommens über Öl Wirtschaftliche Auswirkungen der neuen Abkommen über Gas und Öl Es wird vermutet, dass die wirtschaftlichen Auswirkungen der Steigerung von Preisen für Gas und eines neuen Abkommens über Öl mit Russland durch die anderen Faktoren wie z. B. Schutzzollpolitik Russlands gegenüber belarussischen Waren oder dem Verhältnis der Wechselkurse, die die Wirtschaft im Jahr 2007 beeinflussen können, nicht determiniert werden. Auswirkungen für den Staatshaushalt Die Gesamtsumme der Verluste des Haushalts beläuft sich auf 77,7 US-Dollar (Die Verluste durch Öl liegen bei 567 Mio. US-Dollar und 66

4 Pavel Dajneko u. a.: Einfluss der neuen Abkommen über Gas- und Öllieferungen auf die Wirtschaft von Belarus die Gewinne durch Gas bei 489 Mio. US-Dollar). Das macht 0,4 % der Einnahmen des konsolidierten Haushalts aus. Das Finanzministerium erklärte offiziell, dass es notwendig ist, die Kosten des Haushalts auf 5 % zu reduzieren. Tabelle 3: Öl (Mio. US-Dollar) Tabelle 4: Gas (Mio. US-Dollar) Auswirkungen für die Zahlungsbilanz Das Wachstum der negativen Handelsbilanz (Waren und Dienstleistungen) ist durch die Erhöhung der Preise für Gas und Öl determiniert und macht Mio. US-Dollar aus, ein Nettomittelabfluss durch die Erhöhung der Gaspreise in Höhe von Mio. US-Dollar und ein Nettomittelabfluss durch die Senkung der Weltmarktpreise für Erdölprodukte und die Erhöhung der Preise für Importöl in Höhe von Mio. US-Dollar sind einbegriffen soll Russland die erste Zahlung für Beltransgas in Höhe von 625 Mio. US-Dollar entrichten, was einen Mittelzufluss auf das Finanzkonto bedeutet. Also ist der Nettomittelabfluss auf dem laufenden Konto und dem Finanzkonto der Zahlungsbilanz durch die Situation um Gas und Öl bedingt und macht Mio. US-Dollar aus. Auswirkungen auf den Währungsmarkt und den Wechselkurs Eine derartige Verschlechterung der Zahlungsbilanz verursacht entsprechende Veränderungen auf dem Währungsmarkt. Wenn man davon ausgeht, dass der Devisenerlös aus dem Export der Erdölprodukte 67

5 Energiezukunft von Belarus unverändert bleibt, wird der Aktivsaldo im Segment des Binnenmarktes Mio. US-Dollar ausmachen. Der Passivsaldo im Segment des Auslandsmarktes wird Mio. US-Dollar ausmachen. Im Segment der Haushalte wird das Defizit Mio. US-Dollar betragen. Wenn der Devisenerlös sinkt, kann das gesamte Defizit wachsen und sich angesichts steigender Bedürfnisse im Segment der Haushalte erhöhen. Da eine äußere Nachhaltigkeit (d. h. Wechselkurs) ein Schlüsselfaktor der Stabilität im Währungssystem ist, glauben wir, dass die Nationalbank der Republik Belarus weiter den laufenden Kurs des Rubels aufrechterhalten wird. Der Umfang offizieller Reserven, wenn man die Möglichkeit äußerer Kreditaufnahmen durch den Staat und Geschäftsbanken berücksichtigt, wird wahrscheinlich höher sein, als das vermutliche Defizit auf dem Binnenmarkt. Wir halten einen stabilen Kurs (d. h. keine Abwertungen) in der Zukunft für durchaus möglich. Einfluss auf das wirtschaftliche Wachstum Im Bereich des Konsums wird ein langsames Wachstum (oder sogar ein Rückgang) von Investitionen erwartet. Unten sind die Gründe angeführt, die es uns erlaubten, eine solche Bilanz zu ziehen: Erstens wird die Regierung (wenigstens in diesem Jahr) ein bestimmtes Wachstum des Haushaltsbudgets vorziehen. Also werden die Unternehmen die Last der hohen Strompreise und der Lohnkosten übernehmen. Sie werden keine andere Wahl haben, als Investitionskosten zu reduzieren. Zweitens wird die Regierung mehr Ressourcen brauchen, um die Unternehmen, die finanzielle Schwierigkeiten haben zu subventionieren, und die wichtigsten Sozialausgaben zu behalten. Demzufolge wird der Staat seine Investitionsprogramme einschränken müssen. Drittens werden die Banken das Niveau der Kreditvergabe wie im Jahr 2006 nicht behalten können, denn sie werden auf bestimmte Schwierigkeiten bei der Ressourcengewinnung von Haushalten stoßen. Die Nationalbank der Republik Belarus wird die Refinanzierung der Banken nicht erhöhen, denn es wird zur Destabilisierung auf dem Geldmarkt führen. Dadurch wird solch eine wichtige Finanzierungsquelle wie Bankanleihe eingeschränkt. Und letzten Endes werden sich die Preise für Kommunaldienstleistungen 2007 erhöhen. Das heißt, dass ihr Anteil an den Kosten der Haushalte steigen wird. Das wird zur Senkung von Investitionsausgaben führen. 68

6 Pavel Dajneko u. a.: Einfluss der neuen Abkommen über Gas- und Öllieferungen auf die Wirtschaft von Belarus Laut unseren Bewertungen kann die Senkung der Investitionsaktivität zum Rückgang der BIP-Raten um 3-5 % führen. Also rechnen wir mit einem BIP-Zuwachs von 5-7 %. Neue Preise für Verbraucher Der neue Strompreis wird zur Senkung der Rentabilität von Produktionen und ihrer Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt führen. Laut staatlicher Pläne sollen die Unternehmen für Strom europäische Preise zahlen, obwohl die Energieeffektivität der belarussischen Wirtschaft 2,5-mal niedriger ist, als z. B. die in Deutschland. Die Haushalte werden nicht stark durch die Steigerung der Preise für Strom und Heizung betroffens ein, wenigstens in der näheren Zukunft. Wir glauben, dass die belarussische Regierung an der Politik festhalten wird, bei der die Last der Energieprobleme Unternehmen übernehmen. Tabelle 5: Industrie Tabelle 6: Haushalte Politisch-wirtschaftliche Auswirkungen der neuen Abkommen über Gas- und Öllieferungen Die Veränderungen in der Wirtschaft verursachen für das Land Probleme, die 2002 im Zusammenhang mit der Steigerung der Weltmarktölpreise und den niedrigen Gaspreisen für Belarus gemildert werden konnten. Auf der Tagesordnung können wieder alte Probleme stehen: Stabilität des Wechselkurses; Abschaffung oder Verminderung der Kreuzsubventionierung der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft und Anstieg der Zahl verlustbringender Unternehmen in der Wirtschaft. Damit diese Probleme gelöst werden könnten, muss man die Energieeffektivität der belarussischen Wirtschaft erhöhen, effektive Bedingungen für Unternehmen schaffen, die ihr Potenzial bei der Anpassung an die Energieschocks erhöhen werden, die Abhängigkeit der 69

7 Energiezukunft von Belarus belarussischen Wirtschaft vom russischen Markt abbauen und gleichzeitig das Exportpotenzial belarussischer Unternehmen entwickeln. Erhöhung der Energieeffektivität der belarussischen Wirtschaft Die Energieeffektivität der belarussischen Wirtschaft kann durch administrative Managementmethoden erhöht werden. Die Energieintensivität der belarussischen Wirtschaft, gemessen in Kilogramm des Ölgegenwerts für US-Dollar (nach Kaufkraftparität), beträgt 0,46 Kg im Vergleich zu 0,17 Kg in Deutschland. Diese Diskrepanz erlaubt es dem Staat, seine Ressourcen zu konzentrieren und annehmbare Ergebnisse bei der Durchführung offensichtlicher Maßnahmen zur Erhöhung der Effektivität der belarussischen Energiewirtschaft zu bekommen. Anscheinend werden für die Senkung der Energieintensivität der belarussischen Wirtschaft für Belarus traditionelle administrative Maßnahmen getroffen: Staatliche Unternehmen werden Pflichtnormative zur Senkung des Energieverbrauches erhalten. Alle diese Maßnahmen können zu einem wesentlich niedrigen Energieverbrauch in Belarus beitragen. Herausforderung durch den Markt von Russland Die Erhöhung der Selbstkosten der Produktion belarussischer Unternehmen spitzt die sich abzeichnenden Probleme, auf die belarussische Unternehmen auf dem russischen Markt stoßen, zu. Das Wachstum der russischen Wirtschaft und das entsprechende Wachstum der Einnahmen der Bevölkerung in Russland führen zur Veränderung der Konkurrenz auf dem russischen Markt. Im Zusammenhang mit dem Anstieg von Einnahmen kaufen russische Verbraucher teuere und hochwertige Waren. Die belarussische Produktion findet dabei unter ärmeren Verbrauchern Absatz. Um ihre Positionen auf dem russischen Markt zu behalten, müssen belarussische Unternehmen eine Produktion erzeugen, die auf einen wohlhabenden Kunden zugeschnitten ist. Das ist schwierig für staatliche Unternehmen. Im Bereich der Investitionswaren zeichnen sich ähnliche Probleme ab. Russische Unternehmen stellen sich auf ausländische Investitionswaren um und ändern ihre technologische Basis. Die belarussischen Unternehmen werden ihre Wettbewerbsfähigkeit erhöhen müssen, um ihre Positionen auf dem russischen Markt zu behalten. Das Wachstum des russischen Marktes führt zur Verschärfung der Konkurrenz durch die Entwicklung der Produktionen in Russland, die für 70

8 Pavel Dajneko u. a.: Einfluss der neuen Abkommen über Gas- und Öllieferungen auf die Wirtschaft von Belarus belarussische Waren eine Alternative darstellen. Außerdem erscheinen auf dem russischen Markt große internationale Gesellschaften. Es ist auch deshalb notwendig, die Wettbewerbsfähigkeit der belarussischen Unternehmen zu erhöhen, weil es eine unannehmbare Abhängigkeit vom russischen Markt gibt, die nach dem Energiestreit mit Russland offensichtlich wurde und weil man den belarussischen Export in andere Ländern erweitern muss. Außerdem ist der Exportanstieg das einzige Instrument zur Erhaltung eines stabilen Devisenkurses des belarussischen Rubels in der mittelfristigen Perspektive. Ein stabiler Devisenkurs ist das wichtigste Element der Sozialpolitik des modernen Belarus. Gerade von ihm hängt das wichtigste Element dieser Politik, das Wachstum eines durchschnittlichen Lohnes im Dollaräquivalent, ab. Dieser ganze Problemkomplex regt wirtschaftliche Reformen in Belarus an. Wenn man diesen Weg der Problemlösung wählt, sind inkonsequente Handlungen der Regierung zur Liberalisierung der belarussischen Wirtschaft zu erwarten.

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