Road Pricing Modelle auf Autobahnen und in Stadtregionen

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1 Schweizerische Eidgenossenschaft Confederation sutsse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK Departement federal de l'environnement, des transports, de l'energie et de la communication DETEC Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle communicazioni DATEC Bundesamt für Strassen Office federal des routes Ufficio federale delle Strade Road Pricing Modelle auf Autobahnen und in Stadtregionen Modeies de peages routiers sur les autoroutes et dans les regions urbaines Road Pricing Schemes for Motorways and Urban Areas in Switzerland INFRAS, Forschung und Beratung, Zürich D. Sutter, dipl. Natw. ETH M. Maibach, lic. oec. publ. M. Peter, lic. rer. pol. M. Keller, dipl. Bauing. ETH/SVI Rapp Trans AG, Basel M. Rapp, Dr. phil., dipl. Bauing. ETH/SIA/SVI R. Yen, Mag. Theol. C. Egeler, dipl. Bauing. ETH/SIA/SVI Forschungsauftrag SVI 2001/523 auf Antrag der Vereinigung Schweizerischer Verkehrsingenieure (SVI) Juni

2 INHALT ZUSAMMENFASSUNG. 8 RESUME 24 SUMMARY 41 TEIL I: GRUNDLAGEN FÜR DIE MODELLBILDUNG 1. EINLEITUNG AUSGANGSLAGE FORSCHUNGSAUFTRAG UND FRAGESTELLUNGEN AKTUELLE ERFAHRUNGEN AUS DEM AUSLAND ROAD PRICING AUF AUSLÄNDISCHEN AUTOBAHNEN Herkömmliche Autobahngebühren in Europa Ausländische distanzabhängige Autobahngebühren für den Schwerverkehr Autobahngebühren in Übersee Wirkungen von Road Pricing auf Autobahnen ROAD PRICING IN AUSLÄNDISCHEN STÄDTEN: ERFAHRUNGEN Road Pricing in Singapur Road Pricing in Oslo und anderen norwegischen Städten Congestion Charging London Zufahrtsbeschränkungen und Gebühren in Rom und anderen italienischen Städten FOLGERUNGEN FÜR DIE SCHWEIZ Erkenntnisse für die Modellbildung Erfolgs- und Akzeptanzfaktoren DIE ROAD PRICING SYSTEM-PARAMETER ÜBERSICHT DIE STRATEGISCHE EBENE Ziele von Road Pricing Tarifierungsprinzipien Der Bezug zu den Finanzierungssystemen Akzeptanz und Gerechtigkeit Anknüpfungspunkte für die Schweiz DIE BETREIBEREBENE Involvierte Akteure 95

3 Betreibermodelle Anknüpfungspunkte für die Schweiz DIE VOLLZUGSEBENE Erhebungssysteme Funktionale Anforderungen an Erhebungssysteme Erhebungstechnologien Behandlung der Fahrzeuge ohne Erfassungsgerät Eignung der Erhebungstechnologien Interoperabilität der Erhebungssysteme MÖGLICHE ROAD PRICING MODELLE FÜR DIE SCHWEIZ AUSLEGEORDNUNG ROAD PRICING MODELLE AUF AUTOBAHNEN Formen von Autobahnabgaben und deren Erhebung Anwendung in der Schweiz Mögliche Modelle für die Schweiz MODELLE IN AGGLOMERATIONEN Formen von Road Pricing und deren Erhebung Anwendungsmöglichkeiten für die Schweiz Interessante Modelle für die Schweiz 117 TEIL II: VIER ILLUSTRATIVE FALLSTUDIEN 5. AUSWAHL DER FALLSTUDIEN ANFORDERUNGEN AN DIE FALLBEISPIELE INTERESSANTE GEBIETE FÜR DIE SCHWEIZ VIER FALLSTUDIEN ZUR ILLUSTRATION FALLSTUDIE 1: TECHNISCHE UND BETRIEBLICHE MACHBARKEIT VON ROAD PRICING AM GOTTHARD ZIEL UND FRAGESTELLUNGEN CHARAKTERISIERUNG Verkehrsmenge TECHNISCHE MÖGLICHKEITEN DER BEMAUTUNG DES BESTEHENDEN G0TTHARDTUNNELS Mauttechnik Anzahl und Aufteilung der Fahrspuren an der Mautstelle Technische Ausrüstung 133

4 Platzierung der Mautstelle Nutzergruppen Enforcement KOSTEN EINES MAUTSYSTEMS AM GOTTHARD Investitionskosten Betriebskosten ERKENNTNISSE FALLSTUDIE 2: VALUE PRICING IN DER AGGLOMERATION BASEL ZIEL UND FRAGESTELLUNGEN CHARAKTERISIERUNG Stausituation Verkehrsmengen und Kapazitäten Örtliche Verhältnisse (Spurenplan) BEMAUTUNG DES AUTOBAHNABSCHNITTES (VALUE PRICING) Technische Ausrüstung Kosten des Mautsystems Tarifgestaltung GROBEVALUATION Finanzielle Auswirkungen Verkehrstechnische Machbarkeit Kombination Value Spur/Sonderspur für Fahrzeuge mit hohem Besetzungsgrad Qualitative Evaluation nach Kriterien Akzeptanzfragen ERKENNTNISSE FALLSTUDIE 3: UMFASSENDES GEBIETSPRICING IN DER AGGLOMERATION ZÜRICH AUSGANGSLAGE UND ZIEL CHARAKTERISIERUNG Räumliche Abgrenzung und Systemabgrenzung Heutige Problemlage AUSGESTALTUNG Mögliche Teilschritte und Etappen Wahl der Zonen eines umfassenden Gebietspricings Illustratives Road Pricing Modell 2008 ; 189

5 8.4. GROBEVALUATION Verkehrliche Wirkungen Finanzielle Wirkungen Qualitative Evaluation nach Kriterien ; ERKENNTNISSE FALLSTUDIE 4: FLÄCHENDECKENDE KILOMETERABGABE FÜR PW MIT DIFFERENZIERUNGEN AUSGANGSLAGE UND ZIEL CHARAKTERISIERUNG Modelltypen und Entwicklungspfade Verkehrsmengen und Eckzahlen AUSGESTALTUNG Kilometerabgabe für Autobahnen Flächendeckende Kilometerabgabe für alle Strassen GROBEVALUATION Verkehrliche Wirkungen Finanzielle Wirkungen Qualitative Evaluation nach Kriterien ERKENNTNISSE 252 TEIL III: ERKENNTNISSE UND FOLGERUNGEN 10. VERGLEICH DER ERGEBNISSE DER VIER FALLSTUDIEN ERKENNTNISSE FÜR ROAD PRICING MODELLE FORSCHUNGSFRAGEN FÜR WEITERE VERTIEFUNGEN. 267 ANNEX 1: FORMATIVE SYSTEMANALYSE DER EINFLUSSFAKTOREN EINES ROAD PRICING SYSTEMS 269 ANNEX 2: DETAILLIERTE VERKEHRSDATEN ZU DEN FALLSTUDIEN 279 GLOSSAR ; 287 LITERATUR 291