Herzlich willkommen! Schulung umweltfreundliche Beschaffung

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1 Herzlich willkommen! Schulung umweltfreundliche Beschaffung Kiel, 07. Oktober 2013 Vorstellung Ziele und Potenziale umweltfreundlicher Beschaffung Rechtlicher Rahmen Handlungsoptionen und praktische Umsetzung im Beschaffungsprozess Berechnung der Lebenszykluskosten und somit Ermittlung der wirtschaftlichsten Angebote Beschaffungsrichtlinien Anwendungsbeispiele in Kleingruppen Abschlussrunde 1

2 Die Berliner Energieagentur Wer ist die Berliner Energieagentur? Energiedienstleistungsunternehmen mit dem Ziel wirtschaftliche Lösungen für erneuerbare Energien und Energieeffizienz zu etablieren Rund 55 Mitarbeiter, die in folgenden drei Geschäftsbereichen tätig sind: Consulting Contracting Internationaler Know-how-Transfer Berliner Energieagentur GmbH, 2012 Das Projekt Buy Smart+ Beratungsangebot bezüglich umweltfreundlicher Beschaffung in: Rechtlichen Fragestellungen Umweltrelevanz Projektlaufzeit: März 2012 bis September Partner in 15 europäischen Ländern Internet: Deutschland Bulgarien Frankreich Griechenland Italien Kroatien Lettland Litauen Österreich Rumänien Schweden Slowenien Tschechien Ungarn Zypern 2

3 Das Projekt Buy Smart+ Zielgruppen: - öffentliche und privatwirtschaftliche Beschaffer - Umwelt- und Energiebeauftragte - Berater Module: - Bürogeräte - Beleuchtung - Ökostrom - Fahrzeuge - Haushaltsgeräte Das Angebot von Buy Smart+ Leitfäden Berechnungshilfen Beschaffungsrichtlinien Gute Praxisbeispiele Informationen zu Labeln Newsletter Beratung Pilotprojekte 3

4 Vorstellung Ziele und Potenziale umweltfreundlicher Beschaffung Rechtlicher Rahmen Handlungsoptionen und praktische Umsetzung im Beschaffungsprozess Berechnung der Lebenszykluskosten und somit Ermittlung der wirtschaftlichsten Angebote Praxisbeispiele und Gruppenarbeit Abschlussrunde Was ist umweltfreundliche Beschaffung? Definition Grüne Beschaffung ist ein Prozess, in dem Auftraggeber Liefer- und Dienstleistungsaufträge ausschreiben, die eine geringere Umweltbelastung über ihren Lebenszyklus aufweisen als Produkte oder Dienstleistungen mit der gleichen Funktion 4

5 I have a dream... Relevanz von öffentlicher Beschaffung Öffentliche Hand ist der größte Einkäufer Deutschlands Beschaffungsvolumen: Mrd. = % BIP (UBA 2010) Rund 50 Mrd. davon haben Relevanz für grüne Zukunftsmärkte: - 32,2 Milliarden Euro Kommunen (rund 60 %) - 6,4 Milliarden Euro Länder - 12,8 Milliarden Euro Bund Marktmacht Bildquelle: 5

6 Vorteile grüner Beschaffung Für die Gesellschaft Effiziente Nutzung von Energie Reduktion von CO 2 und anderen Emissionen Geringere Verwendung von gefährlichen Substanzen Schonung von Ressourcen Beeinflussung des Marktes Für Ihre Institution Höhere Wirtschaftlichkeit durch Betrachtung der Lebenszykluskosten Mitarbeitergesundheit und -motivation Positiver Einfluss auf das Image Beispiel: IT Jährliche Stromkosten Quelle: UBA, Computer, Internet und Co.,

7 Beispiel: Beleuchtung Stromverbrauch in Büros für Beleuchtung liegt etwa bei 30 bis 40 % des Gesamtstromverbrauchs Mit effizienten Beleuchtungssystemen können zwischen 30 und 50 % der Energie für die Beleuchtung eingespart werden Quelle: Situation bei Ihnen Welche Produkte und Dienstleistungen mit welchem Auftragsvolumen werden bei Ihnen beschafft? Werden dabei schon Umweltaspekte beachtet? Wenn ja, welche und wie? 7

8 Vorstellung Ziele und Potenziale umweltfreundlicher Beschaffung Rechtlicher Rahmen Handlungsoptionen und praktische Umsetzung im Beschaffungsprozess Berechnung der Lebenszykluskosten und somit Ermittlung der wirtschaftlichsten Angebote Praxisbeispiele und Gruppenarbeit Abschlussrunde Ansätze zur Erreichung von Umweltzielen Förderung der Nachfrage Energiedienstleistungsrichtlinie Ziel: Energieeffizienz Angebotsbeschränkung Ökodesignrichtlinie 8

9 Rechtlicher Rahmen EU EU-Energiedienstleistungs-Richtlinie (2006) Energieeffizienz-Aktionsplan (2007) Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Beschaffung energieeffizienter Produkte und Dienstleistungen (01/2008) EU-Energy-Star-Verordnung (EG106/2008) EU-Richtlinie für sauberere, energieeffiziente Fahrzeuge (2009/33/EG) Vergabeverordnung (VgV) EU-Richtlinie zur Energieverbrauchskennzeichnung (2010/30/EU) Vergabeverordnung (VgV) EU-Richtlinie zur Gebäudeenergieeffizienz (2010/31/EU) Energieeinsparverordnung (EnEv) Rechtlicher Rahmen Deutschland Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen 97 GWB Allgemeine Grundsätze (4) Aufträge werden an fachkundige, leistungsfähige sowie gesetzestreue und zuverlässige Unternehmen vergeben. Für die Auftragsausführung können zusätzliche Anforderungen an Auftragnehmer gestellt werden, die insbesondere soziale, umweltbezogene oder innovative Aspekte betreffen, wenn sie im sachlichen Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand stehen und sich aus der Leistungsbeschreibung ergeben. 9

10 Rechtlicher Rahmen Deutschland Vergabeverordnung Schwellenwert für Liefer- und Dienstleistungsaufträge: Euro 4 VgV (4) Wenn energieverbrauchsrelevante Waren, technische Geräte oder Ausrüstungen Gegenstand einer Lieferleistung nach Absatz 1 oder wesentliche Voraussetzung zur Ausführung einer Dienstleistung nach Absatz 2 sind, müssen die Anforderungen der Absätze 5 bis 6b beachtet werden. (5) In der Leistungsbeschreibung sollen im Hinblick auf die Energieeffizienz insbesondere folgende Anforderungen gestellt werden: 1. das höchste Leistungsniveau an Energieeffizienz und 2. soweit vorhanden, die höchste Energieeffizienzklasse im Sinne der Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung. Rechtlicher Rahmen Deutschland Vergabeverordnung (6) In der Leistungsbeschreibung oder an anderer geeigneter Stelle in den Vergabeunterlagen sind von den Bietern folgende Informationen zu fordern: 1. konkrete Angaben zum Energieverbrauch, es sei denn, die auf dem Markt angebotenen Waren, technischen Geräte oder Ausrüstungen unterscheiden sich im zulässigen Energieverbrauch nur geringfügig, und 2. in geeigneten Fällen, a. eine Analyse minimierter Lebenszykluskosten oder b. die Ergebnisse einer Buchstabe a vergleichbaren Methode zur Überprüfung der Wirtschaftlichkeit. 10

11 Rechtlicher Rahmen Deutschland Vergabeverordnung (6a) Die Auftraggeber dürfen nach Absatz 6 übermittelte Informationen überprüfen und hierzu ergänzende Erläuterungen von den Bietern fordern. (6b) Im Rahmen der Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebotes nach 97 Absatz 5 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen ist die anhand der Informationen nach Absatz 6 oder der Ergebnisse einer Überprüfung nach Absatz 6a zu ermittelnde Energieeffizienz als Zuschlagskriterium angemessen zu berücksichtigen. Vorstellung Ziele und Potenziale umweltfreundlicher Beschaffung Rechtlicher Rahmen Handlungsoptionen und praktische Umsetzung im Beschaffungsprozess Berechnung der Lebenszykluskosten und somit Ermittlung der wirtschaftlichsten Angebote Praxisbeispiele und Gruppenarbeit Abschlussrunde 11

12 Ablauf Quelle: Berliner NetzwerkE Bedarfsanalyse und Definition des Auftragsgegenstandes Genaue Bestandsaufnahme der vorhandenen Mittel und benötigten Funktion Nicht überdimensioniert planen Alternativen zum Kauf prüfen, z.b. Carsharing, Leasing Auftragsgegenstand definieren Beispiele: Notebook verbraucht i.d.r. 50 bis 80% weniger Energie als ein durchschnittlicher Desktop-PC + Monitor. Mehrzweckgerät verbraucht i.d.r. 50% weniger Energie als die Drucker + Scanner + Fax + Kopierer Thin Clients, inklusive der Server, benötigen 20 % weniger Strom als konventionelle Systeme und Nutzungsdauer beträgt durchschnittlich sieben Jahre 12

13 Leistungsbeschreibung Technische Spezifikationen wie Produktbeschaffenheit (z. B. Inhaltsstoffe) Produkteigenschaften (z. B. Lebensdauer, Emissionen) Herstellungsverfahren (z. B. Ökostrom) Ausschlusskriterien / Mindestanforderungen Bewertungskriterien / Zuschlagskriterien Umweltzeichen/Label bieten Orientierung und bündeln Nachfrage Nutzung der Kriterien von Labeln Freiwillige Label Verpflichtende Energieverbrauchskennzeichnung Bündelung umweltfreundlicher Nachfrage nicht nur für Großeinkäufer Möglichkeit der Beeinflussung weltweit agierender Hersteller 13

14 Beispiel: Fahrzeuge Euro-Norm Kraftstoffverbrauchs-Kennzeichnung Reifenlabel Der Blaue Engel (Autoreifen, Kommunalfahrzeuge, Busse) Nutzung von Labeln Das Beschaffungsrecht erlaubt: Nutzung der Kriterien anerkannter Label Das Beschaffungsrecht verbietet: Bestehen auf Auszeichnung des Produktes mit Label (Urteil des EuGH in der Rechtssache C 368/10, EU gegen die Niederlande vom ) 14

15 Energieverbrauchskennzeichnung für Fernseher 1. Januar Januar Januar 2017 Weitere Produktgruppen mit Energieverbrauchskennzeichnung Los 1 Boiler und Kombiboiler Los 2 Warmwasserbereiter Los 5 Fernsehgeräte Los 6 Standby und Schein-aus- (off-mode) Verluste Los 8 Bürobeleuchtung Los 9 Straßenbeleuchtung Los 10 Klimageräte (2013) Los 10 Kleinventilatoren und Lüftungen Los 11 Ventilatoren und Umwälzpumpen Los 12 Gewerbliche Kühl- und Tiefkühlgeräte Los 13 Haushaltkühl- und Gefriergeräte Los 14 Haushaltsgeschirrspülmaschinen Los 14 Haushaltswaschmaschinen Los 15 Kleine Anlagen zur Verbrennung fester Brennstoffe Los 16 Wäschetrockner (2013) Los 17 Staubsauger Los 19 Teil I: Haushaltsbeleuchtung nicht gerichtet Los 19 Teil II: Haushaltsbeleuchtung Reflektorlampen Los 20 Lokale Raumheizprodukte Los 22 Haushalts- und gewerbliche Öfen Los 23 Kochfelder und Grills für Haushalts- und Gewerbezwecke Los 24 Professionelle Waschmaschinen, Trockner und Geschirrspüler Los 25 Kaffeemaschinen für nicht gewerbliche Zwecke ENTR Los 1 Kühl- und Gefriergeräte ENTR Los 2 Transformatoren ENTR Los 3 Geräte zur Ton- und Bildverarbeitung ENTR Los 6 Klima- und Lüftungsanlagen 15

16 Eignungskriterien Anforderungen an das bietende Unternehmen Insbesondere bei Dienstleistungen relevant, z.b. Reinigung Beispiele: EMAS/ ISO Zertifizierung Vertragsbedingungen Verpackung Information / Schulung Mitarbeiter Rücknahme von gebrauchten Teilen Garantiezeit 16

17 Hindernisse für eine umweltfreundliche Beschaffung Verschiedene Budgets (Investition, Unterhalt) Umschichtung zugunsten des Unterhalts möglich? Festlegung des Bedarfs durch Dienstellen Frühzeitige Einbindung und Mitsprache der Beschaffungsstellen fordern? Kontrolle der Angaben von Bieter und Herstellern Stichproben, Pflicht zur dokumentierten Selbstkontrolle, Verbindung zu Qualitätsmanagement, Austausch mit Kollegen Bewertung der Angaben von Bieter und Herstellern (insb. technische Daten) EU-Energieeffizienzlabel, zentralisierte Beschaffung (Bedarfsprüfung kann dezentral bleiben) Vorstellung Ziele und Potenziale umweltfreundlicher Beschaffung Rechtlicher Rahmen Handlungsoptionen und praktische Umsetzung im Beschaffungsprozess Berechnung der Lebenszykluskosten und somit Ermittlung der wirtschaftlichsten Angebote Praxisbeispiele und Gruppenarbeit Abschlussrunde 17

18 Ablauf Quelle: Berliner NetzwerkE Wertung der Angebote mit Hilfe von Lebenszykluskosten Günstigstes Angebot Wirtschaftlichstes Angebot Lebenszykluskosten Günstig: nur Anschaffungskosten Wirtschaftlich: Anschaffungs-, Betriebs- und Entsorgungskosten 18

19 Wertung der Angebote mit Hilfe von Lebenszykluskosten Berechnung und Berücksichtigung von Lebenszykluskosten als Zuschlagskriterium ab einem Beschaffungsvolumen von xxx (z. B Euro) Gewichtung der Lebenszykluskosten z.b. mit mindestens 50 % Für die Berechnung der Lebenszykluskosten ist anzugeben: Gesamte Nutzungszeit Strompreis Strompreissteigerung Diskontsatz Für die Berechnung der Lebenszykluskosten ist abzufragen: Beschaffungspreis Strombedarf Beispiel: IT 19

20 Lebenszykluskosten für Fahrzeuge Zur Berechnung der Lebenszykluskosten werden vorgegeben: (Art des Kraftstoffs kann auch offen gelassen werden) Referenzkraftstoff und Kosten des Referenzkraftstoffs (nicht in VgV) Emissionskosten (kann höher als in VgV sein) Gesamtkilometerleistung (laut VgV) Zur Berechnung der Lebenszykluskosten werden abgefragt: (Art des Kraftstoffs kann auch vorgegeben werden) Kraftstoffverbrauch Höhe der Emissionen Preis eines Fahrzeugs Referenzkraftstoff Mineralölwirtschaftsverband hp/daten/statistikenpreise/?loc=2 20

21 Vorstellung Ziele und Potenziale umweltfreundlicher Beschaffung Rechtlicher Rahmen Handlungsoptionen und praktische Umsetzung im Beschaffungsprozess Berechnung der Lebenszykluskosten und somit Ermittlung der wirtschaftlichsten Angebote Beschaffungsrichtlinien Anwendungsbeispiele in Kleingruppen Abschlussrunde Aufbau Beschaffungsrichtlinien Beschaffungsverbote Eignung der Bieter: EMAS/ ISO Betriebe anschreiben, Referenzen Mindestanforderungen: Energieeffizienz, Lebensdauer, Materialauswahl, Emissionen, modularer bzw. reparaturfreundlicher Konstruktionsaufbau Zuschlagskriterien: Lebenszykluskosten, anspruchsvolle Umwelteigenschaften Vertragsbedingungen: Verpackung, Information, Rücknahme von gebrauchten Teilen, Garantiezeit Nachweise: Umweltlabel oder gleichwertige Nachweise 21

22 Produktbeispiele Bürogeräte Mindestanforderungen: Kriterien des Energy-Star Zuschlagskriterien: Kriterien des Blauen Engels, niedrigsten Lebenszykluskosten Haushaltsgroßgeräte Mindestanforderungen: Höchste verfügbare Klasse der Energieverbrauchskennzeichnung Zuschlagskriterien: Kriterien des Blauen Engels, niedrigsten Lebenszykluskosten Vorstellung Ziele und Potenziale umweltfreundlicher Beschaffung Rechtlicher Rahmen Handlungsoptionen und praktische Umsetzung im Beschaffungsprozess Berechnung der Lebenszykluskosten und somit Ermittlung der wirtschaftlichsten Angebote Anwendungsbeispiele in Kleingruppen Abschlussrunde 22

23 Fallbeispiel aus Ihrer Arbeitswelt Überlegen Sie sich ein typisches Beschaffungsbeispiel aus der Produktgruppe Computer/Notebooks, Büromaterial, Beleuchtung oder PKW. Wie könnten Umweltaspekte Beschaffungsablauf integriert werden? Wie könnte eine Beschaffungsrichtlinie aussehen? Bedarfsanalyse und Definition des Beschaffungsgegenstandes Vertragsbedingungen Eignungskriterien Leistungsbeschreibung (welche Mindest- und welche Zuschlagskriterien, wo finden Sie diese?) Wertung der Angebote Machen Sie Stichpunkte auf den Karten und stellen Sie die Ergebnisse anschließend in 5-10 Minuten vor. Vorstellung Ziele und Potenziale umweltfreundlicher Beschaffung Rechtlicher Rahmen Handlungsoptionen und praktische Umsetzung im Beschaffungsprozess Berechnung der Lebenszykluskosten und somit Ermittlung der wirtschaftlichsten Angebote Anwendungsbeispiele in Kleingruppen Abschlussrunde 23

24 Weitere Quellen Blauer Engel Umweltbundesamt: beschaffung-info EU: GPP Toolkit Label online Topgeräte Datenbank Ich wünsche Ihnen einen erfolgreichen umweltfreundlichen Einkauf! Berliner Energieagentur GmbH Elisabeth Dubbers Tel