NEWS 46 MAGAZIN DER EUROPÄISCHEN LOTTERIEN, 2014, SEPTEMBER

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1 NEWS 46 MAGAZIN DER EUROPÄISCHEN LOTTERIEN, 2014, SEPTEMBER

2 AGENDA 2014 OKTOBER RESPONSIBLE GAMING SEMINAR Datum: 30. September 2. Oktober Ort: Florenz, Italien Gastgeber: Sisal SpA GEMEINSAMES EL/WLA SICHERHEIT SEMINAR Datum: Oktober Ort: Gdańsk, Polen Gastgeber: Totalizator Sportowy Sp. z.o.o. SPORT IMMERSION Datum: Oktober Ort: Rom, Italien ELISE WORKSHOP INFO SHARING Datum: 28. (ab 14:00) 29. Oktober (bis 16:00) Ort: Warschau, Polen Gastgeber: Totalizator Sportowy Sp. z.o.o. NOVEMBER GEMEINSAMES EL/WLA RECHTSSEMINAR Datum: November Ort: Rom, Italien Anmeldungen für alle Seminare unter: LANGUAGE The seminar and sessions will be conducted in English only. Sie finden alle Veranstaltungen auf unserer Webseite (unter Events). Ankündigungen werden einige COSTS Monate im Voraus gemacht. THE EUROPEAN LOTTERIES PRÄSIDENT Dipl. Ing. Friedrich STICKLER Generaldirektor Stellvertreter AUSTRIAN LOTTERIES, Österreich 1. VIZEPRÄSIDENT Hr. Christophe BLANCHARD-DIGNAC Chairman und CEO LA FRANÇAISE DES JEUX, Frankreich 2. VIZEPRÄSIDENT Dipl.-Kfm. Hansjörg HÖLTKEMEIER Vorstandsmitglied DEUTSCHE KLASSENLOTTERIE BERLIN, Deutschland 2015 steht vor der Tür The venue Marketing for this meeting Seminar and accommodation in London will be at: vom 4. bis 6. Februar NEUE ASSOZIIERTE MITGLIEDER: FASTRAK RETAIL UK Ltd. Macclesfield / Cheshire / Grossbritannien KAMBI SPORTS SOLUTIONS Ta Xbiex / Malta REGISTRATION Please NOVOMATIC confirm your AGattendance to the General Secretariat THE QUALITY no later than GROUP September 10, 2014 by registering online through our Gumpoldskirchen website / Österreich The programme Lottery will Technology be available Systems on the website. GmbH A written confirmation will be sent to you upon receipt Hamburg of your / registration, Deutschland together with the corresponding invoice. SPORTING SOLUTIONS Please London note / that Grossbritannien any cancellation after the registration deadline September 10, 2014 will be charged, if not replaced. For more information and queries, please contact: Bernadette Lobjois, Secretary General, PRÄSIDIUMSMITGLIEDER European State Lotteries and Toto Hr. Association Wojciech in SZPIL Lausanne GENERALSEKRETARIAT Hr. Torbjørn ALMLID, Phone: Ph.D Chief Fax: Executive Officer info@european-lotteries.org Fr. Bernadette LOBJOIS Präsident und CEO NORSK TIPPING AS, Norwegen TOTALIZATOR SPORTOWY Sp. z.o.o., Polen Generalsekretärin Av. de Béthusy 36 CH 1005 LAUSANNE Hr. Franci KRIŽAN Entscheidungsträger Unternehmensleitung LOTERIJA SLOVENIJE D.D., Slowenien Fr. Dianne THOMPSON, CBE Generaldirektorin CAMELOT UK LOTTERIES LTD., Großbritannien Tel Fax info@european-lotteries.org Hr. Fernando PAES AFONSO Vizepräsident SANTA CASA DA MISERICÓRDIA DE LISBOA, Portugal Hr. Emilio PETRONE Chief Executive Officer SISAL S.p.A., Italien It is now three years since the last ELISE Workshop was held in Madrid in 2011, and it is no exaggeration to say that there have been substantial changes in the mix of lottery products and distribution channels for which data is collected and analysed, Bereits as well as drei substantial Jahre changes sind in seit the environment dem letzten in which ELISE these data (European are being disseminated. Lotteries Information 2014 ELISE Sharing Workshop Extended) in Warsaw, we Workshop are bringing 2011 together in Madrid interesting vergangen keynote speakers und such man as Martin For the Oelbermann, Director, MECN GmbH, United Kingdom, who will give an outsider perspective on the topic; Manuel Lhoir, kann ohne Übertreibung behaupten, dass sich Lotterieprodukte im Hinblick who will auf bring Zusammenstellung participants up-to-date with und the latest Vertriebskanäle EU position and thinking für on die the Sammlung, use of European data. Ana- Account Director, Harris Interactive, France, who will present FDJ comparative data, and Philippe Vlaemminck, EL Legal Advisor, We will lyse have papers und on Verbreitung best practice in von information Daten collection, grundlegend and exchange verändert from Scandinavian haben. and UK lotteries, as well as a presentation of data on online bookmakers. We will explore in workshops and discussion groups the best use and presentation of public Lottery data in your Annual Report and official Lottery communications to the media. Der ELISE Workshop 2014 bietet neben interessanten und spannenden Hauptreferenten, Präsentationen über Best Practices; Diskussionen über Daten von Jahresberichten; Überprüfung des ELISE-Fragebogens und eine Gesamtüberprüfung des ELISE-Projekts. A critical open forum will be held on the form and format of the latest ELISE Questionnaire What new public data should be collected? Is the current format optimal? Are the data being collected fit for purpose? We need all interested lottery professionals in the area to be present in Warsaw in October to participate in what will be a fundamental root and branch review of the ELISE project and to contribute to charting the way forward for this important project. WHO SHOULD ATTEND? Lottery Management, benchmark analysts, business intelligence professionals and other data analysts. Persons involved in the delivery of data, or in sending questionnaires and reports to EL, EU, EC, EFTA. This seminar is for EL Lottery Members only. Alle an der Sammlung, Analyse und Verbreitung von Lotteriedaten beteiligten Lotteriefachleute sollten unbedingt teilnehmen. WHEN? The seminar will start on Tuesday, October 28, 2014 at 13:00 with a lunch and end on Wednesday, October 29 at 15:00. WHERE? POLONIA PALACE HOTEL Al. Jerozolimskie 45 / PL Warsaw Tel: night 2 nights EL Lottery Member CHF CHF Hr. Arjan VAN T VEER Member of the Board NEDERLANDSE STAATSLOTERIJ, Niederlande Hr. Evgeniy VLASENKO Berater des Präsidenten MSL, Ukraine Transfers will not be organized. The fee includes 1 or 2 nights accommodation depending on your travel schedule, all meals, meeting rooms, technical assistance, working material. AGENDA THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

3 VORWORT LIEBE EL MITGLIEDER, LIEBE FREUNDE, zu Sommerbeginn haben uns die EL Industry Days in Lissabon wiederholt gezeigt, dass sie eine einzigartige Plattform für unsere Mitglieder bieten, um sich zu treffen und Überlegungen über die Herausforderungen der Zukunft anzustellen. Die zunehmende Technologie im täglichen Leben und die ständige Präsenz von New Media sind einige Beispiele für neue, potentielle Möglichkeiten in unserem Geschäft, die wir in Lissabon gemeinsam diskutiert haben. Unsere Lieferanten und Vortragende aus anderen Bereichen haben mit ihren Beiträgen neue Perspektiven und Inspirationen eingebracht. Auf politischer Ebene war online gambling Thema einer Empfehlung der Europäischen Kommission. Die Empfehlungen für gemeinsame Grundsätze für den Schutz der Konsumenten und der Teilnehmer an Online Glücksspieldienstleistungen und für den Schutz von Minderjährigen vor Online Gücksspielen wurde im Juli veröffentlicht. EL hat die Vorbereitungsarbeiten zu diesem unverbindlichen Dokument eingehend verfolgt und beobachtet und einen Beitrag in Form unseres EL Ambitious Model for the best protection of consumers geleistet. Der Schutz der Konsumenten wird von EL ständig gefordert und verteidigt, dennoch sind wir besonders darauf bedacht, dass die vorrangige Zuständigkeit der Mitgliedsstaaten in diesem Bereich nicht verletzt wird. Die Veröffentlichung dieser Empfehlung kennzeichnet das Ende des fünfjährigen online gambling Entwicklungsprozesses der amtierenden Europäischen Kommission. Für uns eröffnet sich jetzt auf politischer Ebene eine neue Phase, besonders in Anbetracht der Reaktion der Mitgliedsstaaten und der bis abgeschlossenen Bewertung dieser Einführung unter der Federführung der neuen Europäischen Kommission. Das EL Exekutivkomitee verfolgt diese Entwicklungen besonders wachsam, was weitere Anlässe, sich intern auszutauschen, erfordern wird. Die aktuellen und zukünftigen Herausforderungen für Lotterien in Europa sind auch einer der Gründe, weshalb wir laufend Überlegungen zur optimalen Anpassung der Struktur unserer Gesellschaft anstellen, wobei besonders auf die Festigung der Organisation Wert gelegt wird. Die ersten Überlegungen, die wir anlässlich der Generalversammlung in Lissabon vorgestellt haben, werden unter Berücksichtigung der abgegebenen Kommentare weiterentwickelt. Sie werden in absehbarer Zeit eine Aktualisierung erhalten, da wir bei der Weiterentwicklung auf Ihre Unterstützung und Ihre Begeisterung zählen. Ein ereignisreiches viertes Quartal 2014 erwartet uns mit dem Amtsbeginn der neuen Europäischen Kommission, dem Start der neuen Legislative im Europäischen Parlament und den bevorstehenden neuen Entwicklungen auf EU Ebene in Bezug auf die endgültige Annahme der Anti-Geldwäsche-Direktive, den Matchfixing-Beschluss des Europarates und der bevorstehenden Empfehlung der Europäischen Kommission zur Integrität im Sport. Ich möchte mich bei allen Mitgliedern des Exekutivkomites und der EL Arbeitsgruppen für ihren Einsatz und ihre Beiträge im Dienst der Vereinigung bedanken. Unsere EL Mitglieder können darauf vertrauen, dass sich das Exekutivkomitee auch in der zweiten Hälfte seines Mandats den gesteckten Zielen und der optimalen Vorbereitung der Vereinigung auf die Zukunft mit vollem Einsatz widmen wird. Schon die Vergangenheit hat uns gezeigt, das beste Mittel, Herausforderungen zu meistern, ist eine gut funktionierende Zusammenarbeit aller EL Mitglieder. Darauf freue ich mich auch in Zukunft. Ihr Friedrich Stickler EL Präsident VORWORT 1 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

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5 EDITORIAL DER ERFOLG DER EL-VERANSTALTUNGEN HÄLT AN! ERFOLGREICHE INDUSTRIETAGE IN LISSABON Die Industrietage 2014 unter dem Motto 2020 Gaming am Marktplatz hervorstechen fanden vom Juni 2014 in Lissabon statt und brachen im Hinblick auf die Teilnehmerzahl alle Rekorde: An die 270 Teilnehmer strömten in die schöne portugiesische Hauptstadt und verfolgten mit großem Interesse die zahlreichen Präsentationen. Unsere Premium Partner (GTECH COR- PORATION INTRALOT GROUP and SCIENTIFIC GAMES INTERNATIONAL) bereiteten drei umfangreiche Präsentationen über Gaming im Kontext mit neuen Medien vor, die ein breites Themenspektrum, einschließlich Mobile Gaming, elektronische Spiele und Marketing/Einzelhandel abdeckten. Innovation und Vorstellungskraft standen ebenfalls ganz oben auf der Tagesordnung. Sowohl Hauptreferenten als auch Podiumsdiskussionen zum Thema Innovation und Kreativität sowie ein erstmaliger Versuch, die Teilnehmer ein Crowdsource-Sofortspiel entwickeln zu lassen, bildeten Teil des Programms. In dieser Ausgabe des EL NEWS finden Sie weitere Details über die Präsentationen und Redner. EIN SPANNENDER UND ERLEBNIS- REICHER HERBST Während der nächsten Monate stehen zahlreiche Seminare zu verschiedenen interessanten Themen auf unserer Agenda. Wie immer begann unser akademisches Jahr mit der European Lotteries University (ELU), die dieses Jahr in Bordeaux, Frankreich stattfand; gefolgt vom PR/ Kommunikations-Workshop in Amsterdam, Niederlande am 9. September. Weitere Veranstaltungen im September sind unser gemeinsames EL/WLA Internet & New Media Seminar in Reykjavik, Island vom September und das bekannte Responsible Gaming Seminar vom 30. September 2. Oktober in Florenz, Italien. Der Oktober präsentiert sich ebenfalls sehr intensiv, mit dem Sicherheitsseminar in Gdańsk, Polen, vom Oktober und der zweiten Ausgabe des Sport Immersion-the Sports Betting Master Class vom Oktober in Rom, Italien. Der ELISE Workshop ist am Oktober in Warschau, Polen, geplant. Erstmals wird das Rechtseminar von EL und WLA gemeinsam durchgeführt und findet vom November 2014 in Rom statt. Ausserdem haben wir bereits mit der Planung unserer Veranstaltungen für 2015 einschließlich unseres 8. Kongresses, der im Juni 2015 in Oslo, Norwegen organisiert wird, begonnen. Weitere Informationen werden in Kürze kommuniziert. AKTUELLES ZUM THEMA SPORT Nach 22 nationalen Seminaren (Teilnahme von 23 EU-Mitgliedstaaten) wurde das IRIS Projekt am 10. Juni 2014 in Brüssel abgeschlossen. Das Abschlussseminar des Ausschusses der Regionen wurde in Brüssel durchgeführt, wo die IRIS Experten Ihre Schlussfolgerungen präsentierten. Anlässlich des Abschlussseminars in Brüssel präsentierten die Experten Fakten und Zahlen über die 22 nationalen Seminare sowie die Schlussfolgerungen - hierzu gehören die absolute Notwendigkeit eines Kampfes gegen illegale Wetten inklusive konkrete Maßnahmen (IP-Sperren, Zahlungssperren usw.), die Notwendigkeit der Ernennung von Integritäts-Beamten in den größten nationalen Sportverbänden, die Notwendigkeit für die Überwachung von Sportveranstaltungen (die ELMS wurde als Best Practice genannt, im Gegensatz zu ESSA), die Notwendigkeit für die Förderung und Ratifikation des EPAS Internationales Übereinkommen gegen die Manipulation von Sportveranstaltungen (das im September zur Unterzeichnung aufliegen sollte) und die Notwendigkeit einer sektorübergreifenden Zusammenarbeit und Koordination. Der norwegische National Action Plan, der deutsche Ombudsman sowie das finnische Red Button Whistleblowing-Verfahren wurden als weitere Beispiele von Best Practices erwähnt. Der Leiter der Einheit Sport der Europäischen Kommission, Yves Le Lostecque, und sein neuer für Spielmanipulationen verantwortlicher Policy Officer, George Paterson, schlossen sich den rund 50 Teilnehmern an und führten aus, dass sie viel gelernt hätten und die Schlussfolgerungen zum Projekt für sie von großem Interesse seien. Vergangenen Juni hat IRIS unter dem neuen Programm der Europäischen Kommission ERASMUS+ einen neuen Projektvorschlag eingereicht, der darauf abzielt, auf den durch das Projekt 2013/2014 gewonnenen Fachkenntnissen aufzubauen, die etablierten nationalen Netzwerke zu reaktivieren und einen Schritt weiter zu gehen und nationale Sportorganisationen in der Entwicklung eines Risikomanagement-Ansatzes für die Bewältigung von integritätsbezogenen Risiken zu unterstützen. EL und ihr Komitee Öffentliche Ordnung & Sicherheit werden unter den Hauptprojektpartnern sein. Die Ergebnisse der ERASMUS+ Einreichung von Vorschlägen werden voraussichtlich im November 2014 veröffentlicht. EL bedankt sich nochmals ganz herzlich bei allen Mitgliedern, die mit großem Enthusiasmus einen IRIS Workshop in ihren Ländern organisiert haben und auf diese Weise zum Erfolg des IRIS Projekts beigetragen haben. Bernadette Lobjois Generalsekretärin EDITORIAL 3 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

6 Hat die Veranstaltung ihren Auftrag erfüllt und wie? Wir meinen ja. Die Arbeitssitzungen waren geprägt von äußerst interessanten Präsentationen und Debatten über zukünftige Trends, die wichtigsten Triebfedern für die Entwicklung und die wirksamsten Innovationen, die wir alle anstreben sollten. INTERVIEW FERNANDO PAES AFONSO VIZEPRÄSIDENT VON SANTA CASA DA MISERICÓRDIA DE LISBOA EL NEWS: Was war Ihr Hauptmotiv, die Industrietage nach Lissabon einzuladen? Wir wollten eine vielfältige Interessenplattform anbieten, um gezielte und nachhaltige Ideen über Innovationen, die wir alle in unseren Lotterien umsetzen möchten, zu erörtern. Ausserdem wollten wir unseren Kollegen zeigen, dass ein Land wie Portugal nach dreijähriger Finanzhilfe der Troika Gastgeber einer solchen Veranstaltung sein kann und gleichzeitig die Gelegenheit nützen, auf die Erfolge von Santa Casa zu verweisen und wie wir uns in der portugiesischen Gesellschaft auszeichnen. Schließlich war es uns ein Anliegen, einen fruchtbaren Erfahrungsaustausch und gemeinsame Überlegungen zu fördern, welche Wege wir einschlagen sollten, um unser Glücksspielmodell aufrechtzuerhalten und uns trotzdem auf dem Markt von der Masse abzuheben. Welchen Nutzen haben Ihre Kollegen und andere Lotteriegesellschaften aus dieser Art Veranstaltung ziehen können? Wie bereits erwähnt, bietet diese Art Veranstaltung unseren Lotterie-Teams eine sehr nützliche Wissensplattform. Es ist ein ausgezeichnetes Forum für Diskussionen über die neusten Markttrends, die auf die innovativsten technologischen Angebote ausgerichtet sind, über erweiterte Sichtweisen auf die Entwicklung des Einzelhandelsumfelds sowie die für ein attraktives und verantwortungsvolles Spielangebot einzusetzenden Mittel. Im Erfahrungsaustausch mit ihren Kollegen erhalten unsere Lotterie-Teams die Gelegenheit, sich neue Erkenntnisse und Wissen anzueignen. Solche Veranstaltungen bieten uns allen einen Mehrwert indem sie uns die Möglichkeit eröffnen, unsere Beziehungen auszubauen, unser Selbstbewusstsein zu stärken, so dass wir den durch die neuen Verbraucher auferlegten Herausforderungen gerecht werden können, und die Wichtigkeit, unser gegenwärtiges Glücksspielmodell in Frage zu stellen. Diese Art Veranstaltung bietet uns Fortschritt und Innovation sowie die Chance, uns gleichzeitig selbst zu erneuern. INDUSTRIETAGE 4 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

7 2020 GAMING: AM MARKTPLATZ HERVORSTECHEN Im Rahmen der Industrietage wurden letzten Juni, wie in den vergangenen Jahren, Technologien und neue Spiele erörtert. Die Frage, was Lotterien JETZT unternehmen müssen, um ihre Führungsrolle beizubehalten, stand im Mittelpunkt der in Lissabon, Portugal durchgeführten Veranstaltung. Die Regulierungsänderungen in Europa sind eine ernstzunehmende Angelegenheit. In 10 Jahren wird unser Sektor vielleicht völlig anders aussehen als heute und Lotterien müssen sich bereits jetzt auf diese Veränderungen vorbereiten. Lotterien und ihre Partner haben die Dringlichkeit, umgehend Zukunftsstrategien zu implementieren erkannt, um, wie Präsident Friedrich STICKLER betonte, sicherzustellen, dass Lotterien im Jahr 2020 und darüber hinaus weiterhin zum Wohle der Gesellschaft tätig sein können. SCHON HEUTE DIE WEICHEN FÜR DIE ZUKUNFT STELLEN Der Glücksspielsektor durchlebt schwierige Zeiten, es besteht aber kein Grund, das Tempo zu drosseln. Pedro SANTANA LOPES, Präsident von Santa Casa da Misericórdia de Lisboa in Portugal ist der Meinung, dass Lotterien schöne Spiele verkaufen und mehr darüber berichten und ihre soziale Verantwortung und ihr Engagement hervorheben sollten. Eine Möglichkeit dies zu tun bieten soziale Netzwerke, die im Leben aller sehr wichtig geworden sind. Hr. Lopes warnt, dass eine solche Präsenz möglicherweise keine unmittelbaren Ergebnisse bringen, aber früher oder später vom Erfolg gekrönt sein würde. Der Jungunternehmer Danny MEKIC beginnt mit einem beeindruckenden Vergleich: in den dreißiger Jahren war die erwartete Existenzdauer von Unternehmen mindestens 90 Jahre, heutzutage beträgt diese lediglich 18 Jahre d.h. um ihr Wachstum langfristig zu sichern, müssen Unternehmen sich fortwährend verbessern, neu definieren und neue Ziele entwickeln. Hinzu kommen die neuen Verbraucher, die eine sich ständig verändernde Technologie gewohnt sind und ein unterhaltsames und zugleich kostengünstiges Erlebnis suchen. Innovationen könnten ihren Lebenswandel verändern: die Lotterien können punkten, indem sie den Schwerpunkt auf spannende, unterhaltsame und anwenderfreundliche Inhalte anstatt auf Geld, das für junge Menschen, die lieber Spaß haben als viel Geld zu verdienen, langweilig ist, setzen. Social Media ist der beste Weg diese potentiellen Verbraucher zu erreichen, eine digitale Strategie sollte jedoch Webcare beinhalten (oder die Träume der Menschen kennen). Auf Social Media können Sie die Massen nicht kaufen, Sie können jedoch ihr Interesse wecken, so dass sie antworten oder liken : die Spielifikation reeller Erlebnisse (z.b. der Fall der Budweiser-Strategie des Tweetens während der "Happy Hours, um das Erlebnis in die Lokale zu bringen) wird die Verbraucher angenehm überraschen. Die junge Generation sollte einen wichtigen Bestandteil Ihrer Unternehmensstrategie darstellen. Big Data ist das neue Modewort, wenige Unternehmen wenden es jedoch korrekt an - Mekics Empfehlung an Lotterien lautet: Den Schwerpunkt auf Small Data setzen und die Träume Ihrer Kunden erkennen. HEUTE UND MORGEN In den Diskussionen über neue Technologien werden die damit verbundenen Herausforderungen erörtert. Gemäß Jim KENNEDY, Exekutiver Vizepräsident, Group Chief Executive Lottery - SCIENTIFIC GAMES CORPORATION, ist eine davon, Teil eines Milliarden-Dollar-Markts zu sein und deshalb in einer reduzierten Welt arbeiten zu müssen. Ioannis PANTO- LEON, Group Chief Operating Officer INTRALOT GROUP, meint, dass Technologie dazu beitragen wird, INDUSTRIETAGE 5 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

8 2020 GAMING: AM MARKTPLATZ HERVORSTECHEN die Herausforderungen zu bewältigen und eine dringende Notwendigkeit besteht, Online Angebote einzuführen. Connie LAVERTY O CONNOR, Senior Vice President & Chief Customer Officer GTECH COR- PORATION, erinnert die Teilnehmer daran, dass das Geschäft des Lotterieticketverkaufs für gute Zwecke wächst und Budgets einzuhalten genauso wichtig ist, wie auf Kundenwünsche einzugehen. Gute Inhalte, Einhaltung der Regulierungen und stärkere Partnerschaften zwischen Lotterien und Zulieferern gewährleisten bessere Leistungen. Es braucht Zeit, Innovationen umzusetzen, aber Lotterien müssen weiterhin eine Reihe von Dienstleistungs- und Produktepaletten anbieten, um für die Zukunft bereit zu sein. Es gibt Platz für mehr traditionelle Spiele, die größten Investitionen werden heutzutage jedoch offensichtlich im Bereich Digital getätigt. Die Schlussfolgerung der Podiumsdiskussion lautet, dass in Anbetracht der heutigen Situation das richtige Gleichgewicht zwischen Mehrwert für die Spieler und Zufriedenstellung der Regulierungsbehörden durch das Nutzen neuer Medien und den Aufbau von Strategien für größeres Spielerengagement gewährleistet werden kann. Für Martyn BAXTER, Leiter Sofortlose von Camelot UK Lotteries Ltd., müssen digitale Plattformen unterhaltsam sein, was Rhydian FISHER, CEO von Instant Win Gaming Ltd., bekräftigte. Der Faktor Unterhaltung ist von wesentlicher Bedeutung und deshalb sollten bestehende Spiele regelmäßig neue Trends wie etwa fast-gewinn Erlebnisse anbieten, um wiederholtes Spielen zu fördern. Pam LEE, Vizepräsidentin Linked Games von MDI, belegt den Mehrwert von Spielen mit einer zweiten Chance, bei denen ein Verlierer-Los eine zweite Gewinnmöglichkeit bietet. Die Hauptschwierigkeit digitaler Lotterien liegt jedoch darin, so viel Spieler wie möglich zum Spielen zu motivieren ohne den Markt zu überfordern. Letzten Endes müssen die Lotterien die staatlichen Rechtsvorschriften befolgen und Spielmechanismen im Hinblick auf verantwortungsvolles Spielverhalten in allen Jurisdiktionen anpassen. Die neusten Regulierungen in Europa verändern nicht nur das Verhalten der Konsumenten sondern auch die traditionellen Geschäftspraktiken der Lotterien. Organisationen müssen heutzutage in einer Welt offener Märkte konkurrenzieren. Die Verbraucher haben die Kontrolle, erklärt Eurico NOBRE, CEO von OgilvyOne in Portugal, und die Unternehmen müssen mit ihnen Kontakt pflegen, um den Ruf und die Langlebigkeit der Marke aufrechtzuerhalten. Der Schlüssel zum Erfolg liegt darin, den Verbraucher zu verstehen und digitale Technologien ermöglichen kreative Kommunikation. Dermot GRIFFIN, CEO von National Lottery Ireland, stimmt überein, dass technologische Investitionen benötigt werden, um die Herausforderungen mit Online-Glücksspielen zu bewältigen und ein sowohl für Verbraucher als auch für Einzelhändler großartiges Erlebnis zu schaffen. Das gesamte Verbrauchererlebnis muss durch Beteiligung und Einbindung Teil aller neuer digitaler Strategien der Lotterien sein, um den Unterhaltungswert für die Spieler zu optimieren, fügt Antonis DIMOS, Stellvertretender Generaldirektor von INTRALOT Interactive, hinzu. Für Arjan VAN T VEER, Vorstandsmitglied von Nederlandse Staatsloterij, ist Verhaltensänderung ein notwendiger Schritt und Authentizität absolut entscheidend. Es ist wichtiger, das bestehende Angebot zu verbessern, statt es völlig umzugestalten disruptive Innovationen sollten anderen Abteilungen vorbehalten sein. Für Heinz-Georg SUNDERMANN, Geschäftsführender Direktor von LOTTO Hessen in Deutschland, bleibt das Hauptproblem die Überregulierung, die Staatslotterien daran hindert, Neues auszuprobieren. Eine vielversprechende Entwicklung für die Zukunft sind multi-jurisdiktionelle Spiele mit breiter Zusammenarbeit der Lotterien über Grenzen hinweg. INDUSTRIETAGE 6 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

9 Lotterievertreter sind der Meinung, dass bereits vorhandene Fachkenntnisse und digitale Technologien sowie Partnerschaften mit den Zulieferern wesentlich sind, um Wachstum in allen Kanälen voranzutreiben. SAZKA s Ziel, erklärt CEO & Vorstandsmitglied Robert CHVÁTAL, ist heute zu innovieren. Die neusten Ziehungsspiele nutzen Mobilgeräte als Lotterielose: sehr attraktiv für junge Spieler. Eine weitere Innovation ist Penny Market, ein an den Registrierkassen verkauftes quick-pick-artiges Spiel. Das Tempo der Interaktionen muss sich dem des Markts anpassen. In Norwegen hat Norsk Tipping 65 neue Spiele, die sowohl junge als auch ältere Verbraucher ansprechen, eingeführt. Die Online-Präsenz der Lotterie ist gut, wie Jan Peder STRØMSLID, Exekutiver Vizepräsident Kommunikation & Strategie - Norsk Tipping, erklärt, mit interaktiven Spielen und Social Media kann jedoch mehr erreicht werden. Die Lotterie baut stark auf Partnerschaften mit Zulieferern, um schnelle Lösungen für digitale Anforderungen zu finden. Die Erfahrungen in Belgien im Hinblick auf die negative Produktentwicklung in vielen Einzelhandelsstellen sehen anders aus, meint Arnaud HERMESSE, Direktor Vertrieb von Belgium National Lottery. Ziel unserer Lotterie war es, das Einzelhandelsumfeld mit einem verbesserten Verkaufsdisplay von Lotteriespielen an den Registrierkassen, die in direktem Wettbewerb mit anderen Produktepaletten stehen, auszustatten. Für die Belgium National Lottery liegt die dringendste Innovation im Einzelhandelsumfeld - die Einführung von Video Lottery Terminals ist auf gutem Weg - und im zukünftigen Spielangebot für Smartphones. In Polen fördern Einzelhändler das Kerngeschäft in dem sie die Sichtbarkeit der Lotterie durch besseres Marketing auf Einkaufswagen und an den Registrierkassen erhöhen. Innovation, erklärt Wojciech SZPIL, CEO von Totalizator Sportowy Sp. Z.o.o., ist mehr als ein neues Spiel, es ist eine Vision. Auch bei Evolution geht es unter an- derem um Veränderungen in einem Unternehmen, die baldmöglichst eingeführt werden. SPIELIFIKATION UND INNOVATION Im Hinblick auf das Phänomen von neuen Medien und ihre mögliche Anwendung im Lotterie-Sektor, berichtet Philip TAN, Kreativdirektor von MIT Game Lab in den USA, von überraschenden Statistiken. In den USA werden 68% der Spiele auf PC gespielt und 33% der mobilen Spieler sind Frauen. Das Smartphone-Angebot von kostenlosen und premium (kostenpflichtigen) Spielen stellt einen Markt von über 11 Mrd. Dollar dar. Die Top-Spiele sind diejenigen, die kostenlos heruntergeladen werden können, jedoch im Rahmen des Spiels Bezahlung erfordern. Die Spielerwartungen sind Arbeitsaufwand (durch mehr Spielstunden im Spiel vorankommen) und Geschicklichkeit (mit konsequenter Übung kommen Sie im Spiel voran). Bei diesen Spielen geht es um spezifische soziale Motivationen, erklärt Tan und zitiert die Beschreibung von Scot Osterweil von MIT über die 4 Freiheiten des Spielens : Freiheit zum Experimentieren, Freiheit zu Scheitern, Freiheit der Identität und Freiheit der Leistung. Glück ist nicht Teil der Gleichung es geht um soziale Erfahrung, wobei verlieren Spaß machen kann und Scheitern lohnenswerter ist als Gewinnen Ein Konzept der Spiele mit zweiter Chance, das Lotterien weiterentwickeln können. Für Pedro DO CARMO COSTA, Direktor und Mitbegründer von Exago Großbritannien, geht es bei Spielifikation um Engagement. Mit dem Zugriff zu großen Mengen von Informationen verfügen Verbraucher über Entscheidungsmacht; neue Teilnehmer ohne Altlasten und ohne Respekt für Regeln, Konsolidierung der Unternehmen und Globalisierung des Erwerbs gehören zu den Faktoren, die zu einem gesättigten Markt geführt haben. Seine Empfehlungen an die Lotterien: Innovieren oder irrelevant werden, Verbrau- INDUSTRIETAGE 7 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

10 2020 GAMING: AM MARKTPLATZ HERVORSTECHEN nach der Auswertung der Antworten war das endgültige Los gestaltet und somit das erste durch crowdsourcing gestaltete Sofortspiel zum Leben erweckt. Die Teilnehmer waren über die Interaktion und das gestaltete Produkt begeistert. chern Produktvorteile bieten, aufkommende Trends nutzen, einzigartige Kompetenzen wirksam einsetzen und unausgesprochene Verbraucherbedürfnisse, aber auch Spielifikation alltäglicher (langweiliger) Tätigkeiten nutzen, um alle Mitarbeiter miteinzubinden. Andy DUNCAN, Geschäftsführender Direktor von Camelot Group, Großbritannien, anerkennt die Notwendigkeit, dass Lotterien zuerst bereits bestehende Tätigkeiten verbessern müssen. Innovationen fördern Wachstum, sollten aber ohne unnötige Risiken eingeführt werden. Wojciech Szpil möchte die Ziele für die Zukunft klar definieren und diese anschließend mithilfe von technologischen Innovationen und internen Veränderungen umsetzen. Dann wurde es noch unterhaltsamer: Ray BATES, Moderator und EL-Ehrenpräsident, führte eine sehr spannende interaktive Sitzung durch. Mithilfe einer auf Mobiltelefonen zugreifbaren App konnten die Teilnehmer eine Reihe von Fragen über Sofortspiele beantworten. Nur wenige Minuten später FÜR EUROPÄISCHE LOTTERIEGESELLSCHAFTEN RELEVANTE RECHTSFRAGEN Philippe VLAEMMINCK, EL Rechtsberater und Bart VAN VOOREN, Professor für EU-Recht erläuterten die dramatischen Veränderungen in der EU-Politik. Lotterien stehen diesbezüglich großen Bedrohungen wie etwa Verstossverfahren oder lockeren rechtlichen Empfehlungen der Kommission gegenüber, die faktisch eine Harmonisierung von Glücksspielen auf EU-Ebene bedeuten gemäß EuGH, können Mitgliedstaaten ohne Harmonisierung frei über ihre nationale Politik entscheiden mit diesen Empfehlungen wird sich dies jedoch verändern. Was kann unternommen werden? Zum einen können die Schlussfolgerungen des Rates über Glücksspiel vom Dezember 2010, die anerkennen, dass Lotterien direkt oder indirekt eine wichtige Rolle in der Finanzierung von guten Zwecken spielen, genutzt werden; sich auf Aussagen des EuGH und AG, dass ungezügelter Wettbewerb im Glücksspiel unerwünscht ist, stützen; sich für die Anerkennung des Gerichtshofs einer den Freizügigkeitsgrundsätzen entsprechenden EU Public Order einsetzen, so dass künftige Legislativinitiativen die besondere Stellung der Lotterien, die zum Wohle der Gesellschaft arbeiten, berücksichtigen müssen. Die Begriffe "Teilen" und "Innovation" gehörten zu den Hauptthemen der Industrietage. Für die Sicherstellung einer nachhaltigen Zukunft in einem wettbewerbsintensiven Glücksspielmarkt müssen Veränderungen eingeführt werden - die Vorgehensweise, wie und wann diese Veränderungen eingesetzt werden sollten, kann unterschiedlich sein. Es besteht jedoch Konsens über die Einführung von Digitaltechnologie, mobile Spiele und Social Media. Im Laufe der Veranstaltung sprach Birgitta KERVINEN, Präsidentin von ENGSO, über die Situation im Bereich Sport, ein weiteres brennendes Thema. Sie erläuterte die Zusammenarbeit von ENGSO mit zahlreichen europäischen Sportverbänden und die Kooperation mit dem Europarat. Zudem erinnerte sie die Teilnehmer an das Engagement von ENGSO für eine verstärkte Zusammenarbeit mit Lotterien, den Kampf für Integrität im Sport und gegen Spielmanipulationen. Sie schloss mit der Bemerkung, dass mit der Zusammenarbeit aller Betroffenen positive Veränderungen in der Sportbewegung erreicht werden können. INDUSTRIETAGE 8 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

11 EL NEWS INTERVIEWS PHILIPPE VLAEMMINCK EL RECHTSBERATER EL NEWS: An den Industrietagen in Lissabon, haben Sie die zukünftigen Herausforderungen für Lotterien bei den EU Rechtsfragen präsentiert. Mit einem neuen Präsident an der Spitze der EU Kommission, der dazu tendiert, eine Beschränkung der Befugnisse der Mitgliedsstaaten zu favorisieren, glauben Sie, einen Rückschlag für die Lotterien vorherzusehen? The Zusammensetzung der EU Kommission ist in jedem Fall wichtig, aber die Debatte findet zwischen den verschiedenen Institutionen statt, wobei das Europäische Parlament eine wichtige Rolle spielt, aber sicherlich auch und vielleicht noch mehr, der Rat. Man sollte nicht vergessen, dass es der Rat war, der im Dezember 2010 einstimmig Schlussfolgerungen beschlossen hat, in welchen er feststellte, dass die spezifische Rolle der Lotterien bei allen zukünftigen Maßnahmen auf EU-Ebene anerkannt werden muss. Derartige Ratsbeschlüsse bilden eine bindende Interpretation für die EU Kommission. Während die EU Kommission der Wächter der Verträge ist, sind die Mitgliedsstaaten die Herren der Verträge. Die Ansicht der Mitgliedsstaaten, die sich im Rat treffen, ist extrem wichtig. Auch der Europäische Gerichtshof spielt eine wichtige Rolle und war von recht großer Unterstützung für die Lotterien. Aus Ihrer Erfahrung, haben Sie den Eindruck, dass die Management-Verantwortlichen in den Lotterien eine wirklich klare Vorstellung von den rechtlichen Konsequenzen für ihre eigene Organisation haben? Tun sie genug, um EL in Brüssel zu unterstützen und welche Maßnahmen sollten sie setzen, um das Image des Glücksspielsektors in Brüssel zu verbessern? Verschiedene Lotterien waren bereits aktiv an der EU-Debatte auf verschiedenen Ebenen beteiligt, lange bevor die EL selbst in Brüssel ansässig wurde. Einige von ihnen arbeiten weiterhin zusammen mit ihren Regierungen vor dem Europäischen Gerichtshof, dem Rat und den Expertengruppen. Es ist extrem wichtig, diese Arbeit weiterzuführen und andere Lotterien zu überzeugen, dasselbe zu tun. Eine der Prioritäten ist die aktive Teilnahme (wie z.b. Belgien und Portugal durch ihre Lotterien dies stets tun) an allen Verfahren beim Europäischen Gerichtshof durch die Einbringung schriftlicher Stellungnahmen. Der Gerichtshof hört stets sorgfältig darauf, was die Mitgliedsstaaten zu sagen haben. Die Position der Staaten hilft dem Gericht, exakte Feststellungen zu treffen. Die Erziehung der Glücksspielregulatoren ist in gleicher Art und Weise wichtig. Regulatoren haben normalerweise weitreichende Kenntnisse des Glücksspielrechts, missverstehen aber sehr oft das Europarecht. Sie verstehen vor allem die Mechanismen des EU-Binnenmarktes nicht. Es ist nicht notwendig, formale Richtlinien zu beschließen, um die verschiedenen Märkte zu harmonisieren und einen einzigen Markt zu schaffen. Wenn de facto jeder Staat bestimmt, dieselben Regeln im Hinblick auf Konsumentenschutz anzuwenden, ist das Resultat das Gleiche wie mit einer Harmonisierung. Dasselbe lässt sich auf Vertragsverletzungsverfahren anwenden. Was die EU Kommission vorgibt, ist aus rechtlicher Sicht nicht immer richtig. Aktuelle Themen, wie der Standort eines Servers, etc, sind wichtige Fragen. Das EU-Recht hat keine hierauf präzise zugeschnittenen Antworten hierfür. Daher sollten die Regulierungsbehörden mehr darauf vertrauen, dass sie diese Fälle gewinnen können. Hier können zusätzlich zu den Europäischen Lotterien die einzelnen Lotterien sehr viel im Rat und im Europäischen Parlament, vor dem Europäischen Gerichtshof und intern durch Unterstützung ihrer Regulierungsbehörden tun. Wie sehen Sie die Entwicklung des europäischen Lotterienbereichs unter dem Fokus der EU, mehr Kompetenzen zum Nachteil der Mitgliedsstaaten an sich zu ziehen und einen offenen Glücksspielmarkt zu schaffen? Monopole könnten überholt sein: Könnten Sie für uns das nächste Lotteriemodell darstellen? Ich gehöre nicht zu den Leuten, die glauben, dass Lotteriemonopole auslaufen werden. Im Gegenteil, ich wäre nicht überrascht, wenn Regierungen eines Tages die Vorteile der Lotteriemonopole wiedererfinden würden. Unsere neue rechtliche Strategie zielt präzise darauf hin, die Rolle der Lotterien in der Gesellschaft auf einer höheren Ebene anerkannt zu erhalten. In verschiedenen Staaten auf der ganzen Welt wird das Lotteriemodell durch die Verfassung geschützt. Dies ist der Fall in verschiedenen US-Bundesstaaten, in Indien und in der Schweiz. In der Europäischen Union ist es Teil der gemeinsamen (verfassungsrechtlichen oder rechtlichen) Traditionen der Staaten, auf denen die EU aufbaut. Wir sprechen von der Einheit in der Vielfalt. Die gleichen hochstehenden Prinzipien definieren die gesellschaftliche Rolle der Lotterien in den Staaten, werden aber auf verschiedene Art und Weise angewendet. Lotterien sind keine normale wirtschaftliche Aktivität und im Gegensatz zu anderen Aktivitäten bringt Wettbewerb keinerlei Vorteil in diesem Bereich. Der Europäische Gerichtshof (und seine Generalanwälte) hat dies bereits seit 1992 stets wiederholt und sagt es noch immer explizit in seinen Entscheidungen. Das Lotteriemonopol, wie es heute ausgestaltet ist, ist in einer maßvollen Art und Weise die Antwort auf die sich immer verändernden technologischen Herausforderungen und gesellschaftlichen Notwendigkeiten und damit das beste Modell für die Zukunft! INDUSTRIETAGE 9 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

12 LOTTERY HALL OF FAME NEUE MITGLIEDER JEAN-LUC MONER-BANET Generaldirektor - Société de la Loterie de la Suisse Romande Präsident - World Lottery Association EL NEWS: Sie wurden vor kurzem verdientermaßen in die Lottery Hall of Fame aufgenommen; eine Ehre, die sowohl die Anerkennung Ihrer Kollegen als auch Ihr langjähriges Engagement im Dienste unseres Sektors hervorhebt. Was sind Ihrer Erfahrung nach die eindrucksvollsten Entwicklungen im Glücksspielsektor, die in den kommenden Jahren weiterhin eine wichtige Rolle spielen werden? Die neusten Entwicklungen im Lotteriesektor wie etwa der Einsatz von interaktiven Kanälen oder Social Media Netzwerken für die Vermarktung unserer Spiele werden in den kommenden Jahren sicherlich weiter zunehmen. Ich glaube dennoch, dass die traditionellen Elemente, die die Besonderheit und Stärke unserer Lotteriespiele ausmachen, für unseren zukünftigen Erfolg ausschlaggebend sein werden. Ich denke dabei vor allem an die wichtigsten traditionellen Spiele: das Lotto sowohl national als auch transnational, die Rubbellos-Spiele ob richtige Lose oder virtuelle Spiele, und auch Sportwetten. Alle Netzwerke sowohl physische als auch virtuelle, müssen diese Spiele in ihrem modernen Format auf den Markt bringen und mithilfe eines innovativen Vertriebsansatzes anbieten. Sie zeigen stets ein starkes Interesse an menschlicher Entwicklung und insbesondere wie die in Ihrer Organisation eingeführten Richtlinien beweisen die Auswirkungen, die Lotterien auf die Gesellschaft und die Öffentlichkeit haben können und sollten. Was war Ihre Führungsstrategie, um die Loterie Romande zu einem verantwortungsvollen Unternehmen zu machen? Für die Loterie Romande und den gesamten Sektor ist Corporate Social Responsibility nicht ein Tool, sondern eine zentrales Element unserer Tätigkeiten. Unsere Produkte Glücks- und Geldspiele sind nicht ungefährlich. Ihr Verkauf bedeutet die Umsetzung spezifischer Maßnahmen, die die Durchführung der Lotterie-Tätigkeiten gewährleisten. Die Loterie Romande hat dieser Tatsache stets Rechnung getragen. Können Sie die in der Schweiz gewonnenen Erkenntnisse für die internationale Mitgliedschaft der WLA anwenden und wie würden Sie die Botschaft vermitteln? Bedenkt man, dass Social Responsibility als Mittelpunkt aller Lotterie-Aktivitäten eine universelle Botschaft darstellt, müssen die bei deren Umsetzung angewandten Maßnahmen die soziale, politische und wirtschaftliche Realität der jeweiligen Länder berücksichtigen. Die WLA möchte auf keinen Fall Lektionen erteilen, sondern ganz im Gegenteil durch ihre Maßnahmen sicherstellen, dass die lokalen Interessen all ihrer Mitglieder gewahrt werden. Die Zukunft der Lotterien in der Schweiz, Europa und weltweit: Ihre auf Ihren Erfahrungen basierende Vision und welche Empfehlungen können Sie Ihren Kollegen geben? Die Substanz für die Zukunft unseres Sektors liegt in der Vergangenheit und unsere traditionellen Spiele, die im Kontext des 21. Jahrhunderts vermarktet und vertrieben werden müssen. Wir dürfen das oberste Ziel unserer Aktivitäten, die Durchführung von Glücksspielen zum Wohle der Gesellschaft, nie aus den Augen verlieren. LOTTERY HALL OF FAME 10 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

13 BERNADETTE LOBJOIS EL Generalsekretärin EL NEWS: Als Auszeichnung für Ihre Arbeit und Ihr Engagement im Dienste der EL-Mitglieder sind Sie vor kurzem in die Lottery Hall of Fame aufgenommen worden. Erzählen Sie uns über die Rolle der EL heute und in der Zukunft. Ziel und Zweck unserer Organisation ist es, die gemeinsamen Interessen unserer Mitglieder zu fördern und ihre Ressourcen, ihr Wissen und ihren Status zu erweitern. Unsere Mitglieder agieren stets mit expliziter Genehmigung des Verbrauchergerichtsstandes. Ausserdem fließt der Großteil der Umsätze unserer Mitglieder an die Gesellschaft und gute Zwecke. Die EL muss dieses Modell schützen und fördern. Der Kampf gegen unlizenzierte private Wettbetreiber, die die öffentliche Ordnung und Verbrauchersicherheit gefährden, sollte unsere Hauptpriorität bleiben. Die EL ist stets bemüht klar zu kommunizieren, dass der Glücksspielsektor ein sehr spezieller Bereich ist, in dem "Freizügigkeit keinen Platz hat. Den Mitgliedsstaaten steht es frei das Regulierungssystem, das ihnen ihrer Meinung nach den besten Verbraucherschutz bietet, selbst zu wählen. Zudem sollte dem wichtigen Beitrag der Lotterien an die Gesellschaft in allen EU-Politikbereichen Rechnung getragen werden. Die EL wird diese Tatsachen weiterhin klar zum Ausdruck bringen und sicherstellen, dass sie von den EU-Institutionen berücksichtigt werden. Das EL Generalsekretariat hat unter Ihrer Leitung zahlreiche Aktivitäten implementiert: Welche hatten die größten Auswirkungen für Ihre Mitglieder? Als ich die Position der EL Generalsekretärin übernahm, sah unsere Organisation noch ganz anders aus zählte die Organisation lediglich an die 30 Mitglieder, keine davon aus Ost- oder Zentraleuropa. Wir organsierten so gut wie keine Bildungsseminare, es gab damals aber auch andere Prioritäten. Ich habe hart für die Entwicklung unserer Organisation gearbeitet und heute bin ich recht stolz auf alles, was wir erreicht haben. Die Organisation zählt gegenwärtig 80 Mitglieder aus 46 Ländern in der Tat sind heute alle europäischen Länder repräsentiert. Die EL hat zahlreiche Bildungsseminare, die jedes Jahr mehr Teilnehmer anziehen, eingeführt und des Weiteren wurden verschiedene Arbeitsgruppen, die den Austausch von Erfahrung und Fachwissen unter den Mitgliedern fördern, eingerichtet. Die Marktlage hat sich in der Tat im Laufe der Jahre verändert. Der Wettbewerb durch illegale private Betreiber ist stark angestiegen. Aufgrund der Entwicklungen in der EU habe ich 1997 mit der Unterstützung unseres Exekutivkomitees unseren Rechtsberater, Philippe Vlaemminck, der unsere Organisation seither im Hinblick auf Rechtsfragen unterstützt, engagiert und 2007 haben wir unsere EU-Vertretung in Brüssel eröffnet, um unsere Position auf EU-Ebene noch mehr zu stärken. Integrität im Sport ist ebenfalls im Laufe der Jahre zu einem zentralen Thema geworden. Dank unserer zahlreichen Maßnahmen auf diesem Gebiet wird die EL als weltweiter Vorreiter im Bereich Integrität im Sport erachtet. Nach fast 25-jähriger Tätigkeit im Dienste der EL bin ich sehr zufrieden, dass unsere Organisation erfolgreich besteht und sich wirksamer denn je für die Interessen unserer Mitglieder einsetzt. Seien Sie versichert, dass ich während meiner verbleibenden Dienstjahre mein Bestes für die EL-Mitglieder und zum Wohle der Gesellschaft geben werde. Wie sieht für Sie der ideale Ansatz für eine nachhaltige Zukunft für europäische Lotterien im neuen rechtlichen und technologischen Glücksspielumfeld aus? Ich glaube fest an das traditionelle Lotteriemodell: Die Einhaltung der in der jeweiligen Jurisdiktion geltenden Gesetze, die hohen Standards für verantwortungsvolles Glücksspiel und die Unterstützung guter Zwecke. Aus diesem Grunde können Lotterien einen Unterschied machen: Um ein nachhaltiges Modell gewährleisten zu können, müssen sie verantwortungsvoll Handeln, gute Zwecke unterstützen und Innovation mit Kreativität verbinden; all diese Faktoren werden es den Lotterien ermöglichen, in wettbewerbsorientierten Märkten erfolgreich zu sein und ihren Status als Partner von Sport und Gesellschaft beizubehalten. LOTTERY HALL OF FAME 11 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

14 DIE EUROPÄISCHE LISSABON AGENDA DER LOTTERIEN: In den wenigen vergangenen Dekaden war die Diskussion in der EU auf die Frage beschränkt, ob Mitgliedsstaaten ihre eigene Glücksspielpolitik umsetzen können. Da es keine Harmonisierung gibt, akzeptierte der Europäische Gerichtshof, dass die Mitgliedsstaaten aus Gründen des Konsumentenschutzes und/oder des Kampfes gegen Betrug und Verbrechen bestimmte Restriktionen beibehalten konnten. Die heutige Position der Lotterien kann auch durch eine juristische und gesetzgeberische Strategie, die von der Europäischen Kommission verfolgt wird, negativ beeinflusst werden: diese Strategie besteht in verschiedenen Vertragsverletzungsverfahren, Vorbehalten, die während der Notifikationsverfahren gemäß der Richtlinie 98/34 zum Ausdruck gebracht wurden, die Beschlussfassung über Empfehlungen, die Diskussion über gemeinsame technische Standards, u. ä. Dieser Zugang ist dafür geeignet, zu einem uniformen rechtlichen Rahmenwerk für Glücksspieldienstleistungen in der EU zu führen. Zurzeit ist es unwahrscheinlich, dass die Entwicklung eines EU-weiten regulatorischen Rahmenwerks der besonderen Position der Lotterien entgegenkommen wird. Eine neue rechtliche Annäherungsweise ist daher erforderlich, um die oben genannte Entwicklung in eine für die staatlichen Lotterien in der EU günstigere Richtung zu lenken. Es ist allgemein bekannt, dass zurzeit das rechtliche Rahmenwerk für das Glücksspiel auf EU-Ebene ausschließlich Richterrecht ist, geschaffen durch eine lange Kette von Gerichtsentscheidungen, die sich über einen Zeitraum von mehr als 20 Jahren erstrecken. Die erste Entscheidung war das Schindler-Urteil, in dem der Gerichtshof feststellte: Es darf nicht außer Acht gelassen werden, obwohl es keine objektive Rechtfertigung darstellt, dass Lotterien in außergewöhnlich hohem Maße zur Finanzierung von gemeinnützigen Aktivitäten des Allgemeinwohls, wie karitative Zwecke, Sport und Kultur beitragen. Die neue Argumentationslinie zieht die Aufmerksamkeit darauf, dass diese ausdrückliche Anerkennung irgendwie über die Jahre der Entwicklung des Rahmenwerks der Rechtsprechung in der Umsetzung verloren gegangen ist. Berücksichtigt man diese Gegebenheit und berücksichtigt man darüber hinaus die Tatsache, dass mittlerweile zwei Dutzend Urteile einen gut etablierten Regelungskontext für Glücksspiele geschaffen haben, so ist es notwendig, auf das Wesentliche zurückzukommen. Dies wird durch die Anerkennung des Europäischen Public Order Konzepts erreicht, den wir das erste Mal während der Industry Days (Industrietage) in Lissabon präsentiert haben. Der Vertrag von Lissabon und die Charta der Menschenrechte anerkennen ausdrücklich die Entwicklung, die durch den Vertrag von Maastricht gestartet wurde, nämlich die politische Anerkennung auf EU-Ebene, dass es gemeinsame Prinzipien und Rechte gibt, die in gleicher Art und Weise von der EU wie den Mitgliedsstaaten als wesentlich anerkannt werden: eine politische Union gleichzeitig mit dem wirtschaftlichen Projekt der Europäischen Integration. Diese Idee, dass die EU sowohl eine ökonomische als auch eine politische Union darstellt, basiert unter anderem auf der Entscheidung Omega Spielhallen. In dieser Entscheidung hat der Europäische Gerichtshof festgehalten, dass die vier Grundfreiheiten gegen die Grundrechte abgewogen werden müssen und dass die letztgenannten Einschränkungen der Grundfreiheiten, wie sie durch den Vertrag garantiert werden, rechtfertigen können. In der genannten Entscheidung bezog sich der Gerichtshof ausdrücklich auf das Schindler-Urteil. In der Glücksspiel-Rechtsprechung des Gerichtshofs wurde die besondere Position der Lotterien durch ein Monopol (oder auf andere Art und Weise) als eine Ausnahme von der grundsätzlichen Idee des freien Binnenmarkts in der Europäischen Union angesehen. Tatsächlich ist wirtschaftliche Freiheit das allgemeine RECHTSFRAGEN 12 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014

15 EIN PLÄDOYER FÜR DAS EUROPÄISCHE PUBLIC ORDER KONZEPT Prinzip und jede Ausnahme für Lotterien muss durch Gründe der nationalen öffentlichen Ordnung gerechtfertigt sein, die eine unterschiedliche Position erfordert. Das Problem mit dieser Herangehensweise ist, dass die Position der Lotterien und ihre Unterstützung für Zwecke des Allgemeinwohls niemals als Spiegel politischer Präferenzen ausdrücklich anerkannt wurde. Tatsächlich wird ihre besondere Position meistens als eine Abweichung von der Norm wahrgenommen, etwas Negatives, das jedoch nur widerstrebend als eine Konsequenz der historischen Entwicklung akzeptiert wird. Die Idee des Europäischen Public Order Konzepts zielt darauf ab, diese (rechtliche) Realität zu ändern. Das Ziel ist es, dieses Konzept zu verwenden, um auf rechtlichem Wege eine ethische und soziale Vision der Position der Lotterien in den Gesellschaften der Mitgliedsstaaten schaffen und diese auf EU-Ebene zu heben, sodass es eine grundlegende Position innerhalb der EU-Verträge gemeinsam mit dem Prinzip der ökonomischen Freiheiten erhält und nicht mehr nur eine Ausnahme repräsentiert. Auf der Basis von Schindler und den darauf folgenden Gerichtsentscheidungen zeigen sich Argumente dafür, dass der Gerichtshof Raum gelassen hat für den fundamentalen gesellschaftlichen Konsens, der in den Rechtsordnungen der Mitgliedsstaaten in Bezug auf Lotterien besteht. Das Gericht hat dies in Übereinstimmung mit Artikel 6 des EU-Vertrages getan, der festlegt, dass die allgemeinen Prinzipien des EU-Rechts insoweit anerkannt werden können, als sie aus den gemeinsamen verfassungsrechtlichen Traditionen der Mitgliedsstaaten entspringen. Auf dieser Basis argumentieren wir, dass die vorher genannte Idee des Europäischen Public Order Konzepts einen dualen Charakter zur Schau stellt, der eine Reflexion der sogenannten Einheit in der Vielfalt der nationalen und europäischen Rechtsordnungen ist. Innerhalb des Europäischen Public Order Konzepts bedeutet Einheit in der Vielfalt Folgendes: Aus dem Blickwinkel der Einheit existiert die breite Übereinstimmung über die besondere Position der Lotterien, die sich aus den verfassungsrechtlichen (oder in manchen Ländern demokratischen) und sozialen Traditionen der Mitgliedsstaaten ergibt, die eine starke Verbindung zwischen den Erträgnissen aus der Quelle einer Aktivität, die ethisch hinterfragbar ist, und der Unterstützung für gesellschaftliche und ethisch erwünschte Ziele schafft. Aus dem Blickwinkel der Vielfalt besteht die Tatsache da das Europäische Public Order Konzept das Ergebnis der nationalen Verfassungstraditionen ist dass innerhalb des EU-Rechtsrahmens die Angelegenheit der Mitgliedsstaaten selbst ist, die Details ihrer jeweiligen Glücksspielpolitik auszuformen. Innerhalb dieses europäischen Konzepts müssen sie selbst das Niveau des Konsumentenschutzes festlegen und sie selbst schaffen die Verbindung zwischen den Glücksspielen, ihren Erträgen und ihren Zielen, alles in Übereinstimmung mit ihren kulturellen, ethischen und religiösen nationalen Public Order Gedanken. Während all dies auf einer rechtlichen Ebene relativ abstrakt klingt, ist die Anerkennung dieser Idee in der realen Welt möglicherweise signifikant: würde sie anerkannt, so wäre die besondere Position der Lotterien nicht länger eine Ausnahme, sondern ein integrierender Bestandteil des EU-Binnenmarktes. Dabei ist es entscheidend, dass zum Zeitpunkt, an dem regulatorische Entwicklungen, wie zu Beginn der Untersuchung erwähnt, in die Realität umgesetzt werden, die Sonderposition der Lotterien ausdrücklich in der Debatte vor dem Europäischen Gerichtshof Eingang findet und anerkannt wird; eine Anerkennung, die zurzeit bereits in den Schlussfolgerungen des Rats vom Dezember 2010 gefunden werden kann. Philippe Vlaemminck EL Rechtsberater 1 1 Prof. Bart Van Vooren, Senior Associate bei Altius hat zu diesem Artikel beigetragen. RECHTSFRAGEN 13 THE EUROPEAN LOTTERIES NEWS SEPTEMBER 2014