Enrico Schöbei Steuerehrlichkeit
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- Gert Keller
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1 Enrico Schöbei Steuerehrlichkeit
2 Vorwort 21 I.Einführung Steuerehrlichkeit in der Demokratie Steuerehrlichkeit als öffentliches Gut Äsopische Fabel von dem Wind und der Sonne Gegenstand und Methode der vorliegenden Arbeit Steuerehrlichkeit infolge wirksamer Abschreckung von Steuerhinterziehung Konventionelles Grundmodell der Steuerhinterziehung Determinanten von Steuerhinterziehung im konventionellen Grundmodell Tatsächliches Einkommen (Grenz-)Steuersatz Wahrscheinlichkeit der Aufdeckung Strafrate Empirische Erkenntnisse zur illegalen Steuerverkiirzung in Deutschland Statistiken über die Aufdeckung von Steuerhinterziehung in Deutschland Statistiken aus der Steuerfahndung Steuerstrafsachenstatistiken Statistiken der Betriebsprüfung, Lohnsteueraußenprüfung und Umsatzsteuer-Sonderprüfung Beobachtung des Erklärungsverhaltens von Steuerzahlern 55 Exkurs: Das TCMP-Programm in den USA Schätzung der Schattenwirtschaft in Deutschland Amtliche Statistik zur Schattenwirtschaft Schätzungen mittels Bargeldansatz und Faktoranalyse Schätzung der Schartenwirtschaft auf der Basis von
3 Befragungen Komparative Schattenwirtschaftsanalyse Schätzung der Umsatzsteuerhinterziehung aus der VGR Steuerzahlerbefragungen, Feldexperimente und experimentelle Simulation Berichte der Rechnungshöfe über typische Hinterziehungsgestaltungen Häufig beobachtete Gestaltungen des Umsatzsteuerbetrugs Typische Formen der Einkommensteuerhinterziehung Erklärungslücke zwischen modelltheoretischen und empirischen Ergebnissen -Andere Determinanten Steuerehrlichkeit aufgrund anreizkonformer Institutionen Transaktionskosten der Steuerhinterziehung Gelegenheit zur Steuerhinterziehung Geldstrafen und andere monetäre Steuerhinterziehungskosten Opportunitätskosten der Einkommensverheimlichung Gewissensbisse, Ansehensverlust und weitere nichtmonetäre Hinterziehungskosten Transaktionskosten der Steuerehrlichkeit Steuerregelbefolgungskosten (tax compliance costs) Gestaltungskosten der Steuervermeidung (discretionary compliance costs) Zusätzliche Befolgungskosten infolge passiver Steuerregelbefolgung Partizipationskosten der Einrichtung und Änderung von Steuerregeln Empirische Schätzungen zu den Befolgungskosten der deutschen Einkommensteuer (RWI-Studie) Steuerbürokratiekosten (tax administrative costs) Ermittlung von administrativen Kosten der Einkommensteuer (RWI-Studie) Alternativkosten von Steuerverwaltungshandeln
4 3.4 Fallstudien der Rechnungshöfe Feststellungen zur Anwendung des bestehenden Steuerrechts Empfehlungen zu Alternativen im Steuerrecht und in dessen Anwendung Empfehlungen zu Alternativen der Besteuerung im föderalen System Schlussfolgerungen Ökonomische Analyse der Bedingungen der Steuermoral Finanzsoziologische Fundierung des Modells endogen determinierter Steuermoral Philosophische und soziologische Ursprünge Veits finanzsoziologischer Studie Veits Analyse sozialer, politischer und kultureller Einflüsse auf die Steuermoral Rezeption der Studie Veits durch Schmölders Schmölders' empirische Steuermoralforschung in den 1950er und 1960er Jahren Nachfolgende Anknüpfungen an Schmölders' empirische Steuermoralforschung Neuere Theorie und Empirie zu ausgewählten Bedingungen der Steuermoral Subjektives Steuerlastempfinden Wahrgenommene Gerechtigkeit (bzw. Fairness) der Besteuerung Wahrgenommene Gegenleistungen im Sinne eines Austauschs mit dem Staat Vertrauen der Steuerzahler untereinander und gegenüber dem Staat Politische Partizipationsrechte und direkte Demokratie Externe Finanzkontrolle der öffentlichen Haushaltsführung Resümee
5 Inha Itsverzeichnis 5. Kultivierung von Steuerehrlichkeit in der Interaktion von Steuerzahler und Steuerbehörde Modellierung der Steuerverwaltung als Akteur Optimale Steuerrechtsdurchsetzung bei administrativen Kosten Modellendogene Bestimmung der Aufdeckungswahrscheinlichkeit Finanzsoziologisches Modell des Einkommensteuerverwaltungshandelns Steuerfallbearbeiter als Experten: Empirische Forschungsprogramme in den USA, den Niederlanden und der Schweiz im Vergleich Expertenwissen als Grundlage im US-amerikanischen TCMP Methodenvergleichendes Forschungsprogramm in den Niederlanden Finanzsoziologische und finanzpsychologische Grundlegung des Programms Selbstangabe des Steuerpflichtigen und Klassifizierung durch Steuerbearbeiter Steuererklärung, Befragung und experimentelle Simulation Expertenbefragungen in den kantonalen Steuerbehörden in der Schweiz Pommerehnes Untersuchungen Aufbau der Expertenbefragung von Frey und Feld Ergebnisse der Expertenbefragung von Frey und Feld Resümee Einkommensteuerverwaltung in Deutschland Grundsätzliche Prinzipien der Einkommensbesteuerung Gesetzmäßigkeit des Steuerverwaltungshandelns Gleichmäßigkeit als Steuerverfahrensprinzip Untersuchungsgrundsatz, Mitwirkungspflichten und Anspruch auf Anhörung Massenverfahren und Praktikabilität Organisation der Einkommensteuerverwaltung
6 6.2.1 Dualistische Organisationsstruktur der Finanzverwaltung Interne Organisation der Finanzämter Durchführung der Sachverhaltsermittlung Besondere Verfahren der Sachaufklärung vor Ort beim Steuerpflichtigen Steuerfestsetzung und Steuererhebung Einspruchsverfahren der Finanzverwaltung Bedeutung der institutionellen Ausgestaltung der Durchführung der Besteuerung für die weitere Analyse Besondere Aspekte des praktischen Steuervollzugs Komplizierung und häufige Änderungen des Einkommensteuerrechts Bearbeitungsfallzahlen und personelle Ausstattung Unterschiedliche Bearbeitungsstandards Veranlagungsbegleitende und veranlagungsfremde Tätigkeiten Verwaltungsanweisungen, Gerichtsurteile und Massenrechtsbehelfe Einkommensteuerverwaltung im Bezug auf die Steuerberatung Resümee Empirische Feldstudien in der Einkommensteuerverwaltung in Deutschland Zur Anwendung der empirischen Methode des Feldexperiments Leistungsvergleich zwischen Finanzämtern": (K)ein Feldexperiment Kennzahlen zur Umschreibung der Leistung" der Finanzämter Ergebnisse und Aussagekraft des Leistungsvergleichs zwischen Finanzämtern" Modellprojekt zur Budgetierung eines Finanzamtes in Sachsen Modellversuch zur automationsgesteuerten Veranlagung in Rheinland-Pfalz Kontrollierte Feldexperimente in der Niedersächsischen Steuerverwaltung Gruppenarbeit (Team I) Gruppenarbeit und Freiraum für Bauchgefühlsentscheidungen 13
7 (Team II) Gestaltung des Feldexperiments Team Il"-Modell Durchführung des Feldexperiments Team Il"-Modell Ergebnisse des Feldexperiments Team Il"-Modell Weitere Feldexperimente im Rahmen des Projekts Finanzamt 2003" Kombinierte Lohnsteuer- und Umsatzsteueranmeldung (Anmeldesteuerstelle) 248 N Zusammenlegung der Steuererhebung (Einheitlicher Erhebungsbereich) Mobiler Arbeitsplatz in der Betriebsprüfung Zentrale Anlaufstelle für den Publikumsverkehr im Finanzamt (Infothek) Bedeutung für den Fortgang der Arbeit Vorschlag einer Expertenbefragung in der deutschen Finanzverwaltung und vorläufige Ergebnisse aus dem Vortest Zur empirischen Methode der standardisierten Expertenbefragung Gestaltung des Erhebungsinstruments Thesen und Fragenformulierung Zur Wahrnehmung von Steuerehrlichkeit Zur Kultivierung von Steuerehrlichkeit im kommunikativen Umgang mit Steuerzahlern Zum administrativen Aufwand und der steuerlichen Auswirkung Zur Wahrnehmung von Steuerhinterziehung Anmerkungen zur Anwendung des Erhebungsinstruments Allgemeine Anmerkungen zur Methode Spezielle Anmerkungen zum entwickelten Erhebungsinstrument Vorläufige Ergebnisse aus dem Vortest des Fragebogens Vorgehensweise in den beiden Vortest-Runden Vorläufige Ergebnisse aus den beiden Vortest-Runden Zur Wahrnehmung von Steuerehrlichkeit
8 Zur Kultivierung von Steuerehrlichkeit im kommunikativen Umgang mit Steuerzahlern Zum administrativen Aufwand und der steuerlichen Auswirkung Zur Wahrnehmung von Steuerhinterziehung Erwartungen an eine repräsentative Studie Resümee Zusammenfassung und Ausblick 291 Anhänge 295 Anhang 1: Fragebogen 297 Anhang 2: Anschreiben zur Übersendung des Fragebogens 305 Anhang 3: Anzahl der Antworten im Vortest 307 Anhang 4: Antwortschreiben O 1009 B der Thüringischen Finanzministerin vom Anhang 5: Antwortschreiben O 1009 B (Z) aus dem Thüringer Finanzministerium vom Literaturverzeichnis 313 Englische Zusammenfassung 343 Zur Person des Verfassers Lebenslauf 345 Lehrerfahrung 347 Schriftenverzeichnis 348 Ehrenwörtliche Erklärung
Inhaltsverzeichnis TABELLENVERZEICHNIS. Nagengast, Liane Kunden erfolgreich binden 2011
V Inhaltsverzeichnis VORWORT III INHALTSVERZEICHNIS V ABBILDUNGSVERZEICHNIS XI TABELLENVERZEICHNIS XIII ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS XVI TEIL A EINLEITUNG 1 1. EINFÜHRUNG IN DIE PROBLEMSTELLUNG 1 1.1 Hohe Investitionen
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