ATA Tagung Saarbrücken

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1 ATA Tagung Saarbrücken Betreiberverantwortung aus Sicht der Instandhaltung Arbeitsgemeinschaft Technischer Abteilungen - ATA Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann Architekt

2 Organisatorisches Geplanter Ablauf: Einführung I Grundlagen Betreiberverantwortung in Bezug auf die Instandhaltung Instandhaltungsbudgetierung Das AMEV Verfahren Projektdaten Untersuchungsergebnisse Budgetierung Instandhaltungsbudgetierung Das PABI Verfahren Ein Schritt weitergedacht: Studentische Abschlussarbeit Zusammenfassung I Fazit Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

3 Einführung I Grundlagen Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

4 Einführung I Grundlagen Handlungstreiber Fortschreitende EU-Gesetzgebung Deregulierung Umweltgesetzgebung Zurückliegende schwere Unfälle Brand am Düsseldorfer Flughafen (1996): 17 Tote ICE-Bahnunglück Eschede (1998): 101 Tote Absturz der Wuppertaler Schwebebahn (1999): 5 Tote Großbrand in Feuerwerkskörperfabrik in Enschede (NL) (2000): 22 Tote Brand in Gletscherbahn Kaprun (Kitzsteinhorn) (2001): 155 Tote Halleneinstürze in Kattowitz und Bad Reichenhall: 67 und 15 Tote... Zunehmende Sensibilität von Öffentlichkeit und Rechtsorganen bei Fragen von Organisationsverschulden Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

5 Einführung I Grundlagen Vielfalt der Anforderungen Quelle: Rödl & Partner I Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

6 Einführung I Grundlagen Involvierte Rechtsgebiete Quelle: Rödl & Partner I Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

7 Einführung I Grundlagen Gesetze, Verordnungen, Vorschriften: Bundesweit AbfBeauftrV (Verordnung über Betriebsbeauftragte für Abfall) AbfBestG (Abfallbestimmungs-Verordnung) ArbSchG (Arbeitsschutzgesetz) ArbStättV (Arbeitsstättenverordnung) ASiG (Gesetz über Betriebsärzte und Sicherheitsingenieure für Arbeitssicherheit) ASR s (Arbeitsstätten-Richtlinien zur Arbeitsstättenverordnung (ArbStättV)) BetrSichV BGB / HGB BGI s (Berufsgenossenschaftliche Grundsätze für Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz) BGV s (BG-Vorschriften/Unfallverhütungsvorschriften) BildscharbV BImSchG DIN EN ISO 9000 I 9001 I DIN VDE s GefStoffV Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

8 Einführung I Grundlagen Gesetze, Verordnungen, Vorschriften: Bundesweit GSG (Gesetz über technische Arbeitsmittel - Gerätesicherheitsgesetz)) KrW-/AbfG (Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen) OWiG (Gesetz über Ordnungswidrigkeiten) SGB VII StGB... Landesweit (z.b. NRW): BauO NRW BeVO NRW (Beherbergungsstättenverordnung) FSHG NRW (Gesetz über den Feuerschutz und die Hilfeleistung) GarVO NRW (Garagenverordnung) HochhVO NRW / KhBauVO NRW TPrüfVO NRW VkVO NRW (Verkaufsstättenverordnung) VStättVO NRW (Versammlungsstättenverordnung) Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

9 Einführung I Grundlagen Gesetze, Verordnungen, Vorschriften: Stadtweit : Abfallentsorgungssatzung Abwassersatzung Straßenreinigungssatzung Quelle: I Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

10 Einführung I Grundlagen Betriebssicherheitsverordnung (BetrSichV) Die BetrSichV führte zu wesentlichen Änderungen bei der Anlagensicherheit praktisch sämtlicher Unternehmen: Gefährdungsbeurteilungen für die Benutzung von Arbeitsmitteln sind auszudehnen Prüfungskonditionen sind vom Betreiber selbst festzulegen und den Aufsichtsbehörden vorzulegen Gesamtverantwortung des Betreibers von Anlagen und Einrichtungen steigt erheblich Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

11 Einführung I Grundlagen Gesetzliche Betreiberverantwortung Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

12 Einführung I Grundlagen Mit einem Bein im Knast? Quelle: Facility Manager Ausgabe April Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

13 Einführung I Grundlagen Anspruch und Wirklichkeit Während die normativen Anforderungen aus Gesetzen und Regelwerken immer weiter ansteigen, kann die betriebliche Praxis immer weniger folgen. Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

14 Betreiberverantwortung in Bezug auf die Instandhaltung Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

15 Gesetzliche Betreiberpflichten Allgemeine Pflichten (für alle Arbeitgeber) Fürsorgepflichten Durchführung von Gefährdungsbeurteilungen Prüfpflichten Arbeitsmittel Unterweisungen Bestellung Betriebsbeauftragte Organisation Erste Hilfe Arbeitsmedizinische Vorsorge Bereitstellung Persönliche Schutzausrüstung Erfassen und Anzeigen von Unfällen Dokumentationspflichten etc. Spezielle Pflichten (zusätzlich für Betreiber) vorschriftsmäßige Arbeitsplatzgestaltung und -ausstattung Instandhaltung (Wartung, Inspektion, Instandsetzung) Inspektion nach EnEV wiederkehrende Prüfpflichten Gebäude (Brandschutz), Anlagen und Einrichtungen Verkehrssicherungspflichten Hygienepflichten (Trinkwasser, Lebensmittel, Arbeitsplatz) Dokumentationspflichten etc. Quelle: VDMA / AIG Instandhaltungs-Information Nr Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

16 Gesetzliche Grundlagen zur Instandhaltung Bundesebene Bürgerliches Gesetzbuch Energiewirtschaftsgesetz Geräte- und Produktsicherheitsgesetz Betriebssicherheitsverordnung Betriebskostenverordnung Arbeitsschutzgesetz Arbeitsstättenverordnung Energienutzungsverordnung Schornsteinfegergesetz Wasserhaushaltsgesetz Immobilienwertverordnung Zweite Berechnungsverordnung Länderebene Bauordnung Technische Baubestimmungen Technische Prüfverordnungen Versammlungsstättenverordnung Gaststättenbauverordnung Krankenhausbauverordnung Garagenverordnung Verkaufsstättenverordnung Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

17 Normative Grundlagen zur Instandhaltung Aufgrund ihrer regelmäßigen Überarbeitung, Änderung und Erweiterung zur Angleichung an den Stand der Technik gilt laut DIN EN 45020: die Vermutung, dass die internationalen, nationalen und regionalen Normen als allgemein anerkannte Regeln der Technik anzusehen sind. Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

18 Normative Grundlagen zur Instandhaltung Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

19 Instandhaltungsbudgetierung Das AMEV Verfahren Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

20 Das AMEV Projekt PROJEKT KOSTEN UND PERSONALBEDARF FÜR DAS BETREIBEN VON TECHNISCHEN ANLAGEN AUFTRAGGEBER BBSR, INITIATIVE ZUKUNFT BAU / AUFTRAGSFORSCHUNG START ENDE LAUFZEIT BEARBEITUNG 15 MONATE HR. JENS BOSSMANN (KIT) Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

21 Das AMEV Projekt - Projektbeteiligte Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) Arbeitskreis Maschinen- und Elektrotechnik staatlicher und kommunaler Verwaltungen (AMEV) Hochschul-Informations-System GmbH Arbeitskreis Technische Abteilungen von Universitäten (ATA) ATA Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

22 Das AMEV Projekt - Projektziel Überarbeitung der AMEV Richtlinie Kosten und Personalbedarf für das Betreiben technischer Anlagen Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

23 Das AMEV Projekt - Projektziel wissenschaftlich fundierte Analyse von Abhängigkeiten und vorliegenden Einflussfaktoren Verbesserung der Genauigkeit und Präzision der Budgetberechnungen zur Ermittlung des Kosten- bzw. Personalbedarfs Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

24 Das AMEV Projekt Analyse empirischer Realdaten Die Forschungsarbeit basiert auf quantitativen Untersuchungsmethoden, insbesondere auf der Analyse empirischer Realdaten der Instandhaltung der technischen Gebäudeausrüstung Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

25 Das AMEV Projekt - Datenerhebung IH-Maßnahmen 1) Wartung 2) Inspektion 3) Instandsetzung 4) (Verbesserung) 1) Abwasser, Wasser, Gasanlagen 2) Wärmeversorgungsanlagen 3) Lufttechnische Anlagen 4) Starkstromanlagen 5) Fernmelde- & inform. Anlagen 6) Förderanlagen 7) Nutzungsspezifische Anlagen 8) Gebäudeautomation 9) Sonstige Maßnahmen Kostengruppe 400 (DIN 276) Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

26 Das AMEV Projekt Datenspenderanfrage Institutionen der öffentlichen Hand Hochschulen und Universitäten Städte, Kreise und Gemeinden Sonstige Einrichtungen Anfrage Zusage Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

27 Das AMEV Projekt Datenspenderanfrage Datenquantität und qualität unterschiedlich Portfoliengröße unterschiedlich Geringe personelle Kapazitäten IH-Budget Erfassungsmethode überwiegend historienbasiert Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

28 Das AMEV Projekt - Datenerhebung 140 Gebäude Gesamtwiederbeschaffungswert (KG 400) insg. ca. 657 Mio. Euro (2011) Dokumentierte Gesamtkosten der IH ca Mio. Euro (bezogen auf 2011) 14 verschiedene Gebäudenutzungsarten Altersstruktur des Portfolios Baujahre v bis 2010 Größenstreuung von 250m² m² 1-17 Vollgeschosse Erfassungsspanne 1-18 Jahre Insgesamt > Datensätze Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

29 Untersuchungsergebnisse Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

30 Das AMEV Projekt Aufbau Projektdatenbank Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

31 Das AMEV Projekt Berücksichtigung des Instandhaltungsdefizits Ausstattungsklassen: I = Das Budget ist voll ausreichend (sämtliche gesetzliche Vorgaben sowie alle sonstig notwendigen IH-Maßnahmen können durchgeführt werden) II = Das Budget ist ausreichend (sämtliche gesetzliche Vorgaben sowie die Mehrheit aller sonstig notwendigen IH-Maßnahmen können durchgeführt werden) III = Das Budget ist mit Einschränkungen ausreichend (sämtliche gesetzliche Vorgaben sowie die wichtigsten sonstig notwendigen IH-Maßnahmen können durchgeführt werden) IV = Das Budget ist defizitär (lediglich die gesetzlichen Vorgaben können erfüllt werden darüber hinaus können jedoch kaum/keine sonstig notwendigen IH-Maßnahmen durchgeführt werden) V = Das Budget ist stark defizitär (lediglich ein Teil der gesetzlichen Vorgaben können erfüllt werden darüber hinaus können keine weiteren notwendigen IH-Maßnahmen durchgeführt werden) VI = Das Budget ist absolut unzureichend (nicht einmal die wichtigsten gesetzlichen Vorgaben können auf Basis des Budgets ausgeführt werden) Def. = Einschätzung der Budgetunterdeckung (sofern vorhanden) Wenn 100% dem Sollwert Klasse I entspräche, wie hoch schätzen Sie das Defizit Ihres Budgets ein? Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

32 Das AMEV Projekt Einschätzung der Unterbudgetierung Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

33 Das AMEV Projekt Untersuchte Einflussfaktoren Anlagen - Wiederbeschaffungswert Anlagenalter Betriebszeit Ausstattungsstandard Zentrale / Dezentrale Wärmeversorgung Gebäudenutzung Gebäudegröße Gebäudehöhe Institution Bundesland Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

34 Das AMEV Projekt Analysemethoden Statistische Überprüfung der Korrelation der abhängigen zu den unabhängigen Variablen Neben dem Nachweis der Korrelation / Bemessung der Korrelation Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

35 Das AMEV Projekt Analyse der potenziellen Einflussgrößen Die Gebäudegröße Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

36 Das AMEV Projekt Analyse der potenziellen Einflussgrößen Das Gebäude- bzw. Anlagenalter Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

37 Das AMEV Projekt Analyse der potenziellen Einflussgrößen Das Gebäudehöhe Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

38 Budgetierung und Personalbemessung Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

39 Das AMEV Projekt Die Liste der Jahreskostenfaktoren Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

40 Das AMEV Projekt Kalkulationsmethode K op_be = ( f 1 * W N ) * KF I,W + (f 2 * W N ) * KF IS für das Betreiben KF I,W = G N * G H KF IS = G A * G N * G H K op_be f 1 f 2 W N KF I,W KF IS G A G N G H Kosten für operative Aufgaben Jahreskostenfaktor für Wartungs- und Inspektionsmaßnahmen Jahreskostenfaktor für Instandsetzungsmaßnahmen Wiederbeschaffungswert Korrekturfaktor für Wartungs- und Inspektionsmaßnahmen Korrekturfaktor für Instandsetzungsmaßnahmen Gewichtungsfaktor Anlagenalter Gewichtungsfaktor Gebäudenutzungsart Gewichtungsfaktor Gebäudehöhe Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

41 Das AMEV Projekt Personalbedarfsbemessung Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

42 Das AMEV Projekt Personalbedarfsbemessung Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

43 Das AMEV Projekt Personalbedarfsbemessung Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

44 Das AMEV Projekt Personalbedarfsbemessung Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

45 Instandhaltungsbudgetierung Das PABI Verfahren Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

46 Das PABI Verfahren Kalkulationsmethode B IH n 1,2 % WBW KF i r i 1 i 1 n 4,4 % WBWi Regelmäßige Maßnahmen Außerordentl. Maßnahmen KF a B IH Instandhaltungsbudget a außerordentlich WBW Wiederbeschaffungswert i Laufindex KF Korrekturfaktor n Anzahl der Immobilien r regelmäßig Basierend auf dem Durchschnittswert (%*WBW d. KG ) und den Korrekturfaktoren (Erhöhung/Reduzierung) Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

47 Studentische Abschlussarbeit zu den Wartungs- und Inspektionsintervallen gebäudetechnischer Anlagen Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

48 Untersuchung der Wartungs- und Inspektionsintervalle Studentische Abschlussarbeit Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

49 Untersuchung der Wartungs- und Inspektionsintervalle Studentische Abschlussarbeit Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

50 Untersuchung der Wartungs- und Inspektionsintervalle Studentische Abschlussarbeit Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

51 Untersuchung der Wartungs- und Inspektionsintervalle Studentische Abschlussarbeit Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

52 Untersuchung der Wartungs- und Inspektionsintervalle Studentische Abschlussarbeit Szenarienbildung Szenario 1: Gesetzlich geforderte Intervallvorgaben zu Wartung und Inspektion Szenario 2: Gesetzlich geforderte, sicherheitstechnisch und gesundheitsschützend empfohlene Intervallvorgaben Szenario 3: Komplettwartung und -inspektion nach gesetzlichen und empfohlenen Intervallvorgaben Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

53 Untersuchung der Wartungs- und Inspektionsintervalle Studentische Abschlussarbeit Kostenverknüpfung Eine Verknüpfung der Szenarien mit Kostengrößen war bedauerlicherweise nicht umzusetzen. Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

54 Zusammenfassung Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

55 Zusammenfassung: Zielsetzung - Risiken beherrschen Arbeitsabläufe ändern Arbeitsmittel ändern Risiken identifizieren Risiken vermeiden Risiken vermindern personelle technische organisatorische Maßnahmen Versicherungen Fremdvergaben Risiken überwälzen Sichere Betriebsorganisation Restrisiken beherrschen Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

56 Zusammenfassung: Weiterer Handlungsbedarf: Verbesserung der Datenverfügbarkeit und dokumentation Fortschreitende Differenzierung der Daten Forschungsbedarf im Bereich der Angemessenheit empirischer Aufwendungen Vertiefte Untersuchung der Bottom-up Methode wie in der studentischen Arbeit angedacht Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

57 Zusammenfassung: Forschungsunterstützung: Quelle: Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt

58 Zusammenfassung Diskussion, Fragen, Anregungen, Feedback Dipl.-Ing. M. Eng. Jens Bossmann - Architekt