Finanzwissenschaftliche Aspekte der Umweltpolitik. MO Uhr Raum 3.805

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1 Universität Fribourg Wintersemester 2002/2003 Prof. Dr. Reiner Eichenberger lic. rer. pol. Gerald Hosp Finanzwissenschaftliche Aspekte der Umweltpolitik MO Uhr Raum A. Ziel und Konzept Ökonomen fordern, die Umweltpolitik solle vor allem auf marktlichen Instrumenten, insbesondere Umweltsteuern, aufbauen. Damit rückt die Umweltpolitik in den Kernbereich der Finanzwissenschaft. In dieser Veranstaltung sollen die Studierenden in die ökonomische Perspektive zur Umweltproblematik eingeführt werden und die ökonomischen Instrumente und die Anwendungsmöglichkeiten auf wichtige Umweltprobleme kennenlernen. Die Veranstaltung wird als Seminar geführt. Grosses Gewicht wird auf die wissenschaftliche Diskussion gelegt. Es wird von allen Studierenden erwartet, dass sie bereit sind, aktiv an der Veranstaltung teilzunehmen sowie die Grundlagen- und einführende Literatur vor der jeweiligen Veranstaltung zu lesen. In den Veranstaltungen werden einzelne oder Gruppen von Studierenden zu einem Thema ca. 30 Minuten vortragen. Sie sollen über die Grundlagen- und die Einstiegsliteratur hinausgehend aktuelle wissenschaftliche Arbeiten zum Thema aufarbeiten. Auf ihrem Vortrag aufbauend sollen sie ca. drei aus ihrer Sicht wichtige Fragen formulieren. Die anderen Studierenden diskutieren dann diese Fragen ca. 30 Minuten in kleinen Gruppen und erarbeiten eine Antwortsskizze auf Folien. Diese Antworten werden vorgestellt und im Plenum diskutiert. B. Grundlagenliteratur Die Grundlagen werden anhand von zwei Lehrbüchern erarbeitet: a) Bruno S. Frey, Umweltökonomie. Vandenhoeck & Ruprecht, 3. Aufl., Göttingen b) René L. Frey, Elke Staehelin-Witt, Hansjörg Blöchliger (Hrsg.), Mit Ökonomie zur Ökologie. Analyse und Lösungen des Umweltproblems aus ökonomischer Sicht. Helbing & Lichtenhahn, 2. Auflage, Basel/Frankfurt Pflichtlektüre ist ausserdem auch die speziell im Programm vermerkte Einstiegsliteratur.

2 2 C. Vorträge Es wird vorausgesetzt, dass die Studierenden vor den Sitzungen die entsprechende im Programm vermerkte Literatur gelesen haben. Deshalb gehen die Vorträge weiter. Es wird erwartet, dass die Vortragenden zusätzliche, aktuelle Literatur aufarbeiten und wenn möglich einen Bezug zur aktuellen politischen Diskussion herstellen. Deshalb ist es unbedingt notwendig, dass zu den entsprechenden Themen breit Literatur und aktuelle Diskussionsbeiträge gesucht werden. Besonders ergiebig sind Econlit und das Internet-Angebot des Economist ( der NZZ ( und des Tagesanzeigers ( Wichtige Fachzeitschriften sind "Ecological Economics" und "Zeitschrift für Umweltrecht und Umweltpolitik".

3 3 D. Programm Thema Lehrbüche r Einstiegsliteratur und weiterführende Vortragende Literatur Organisation und Einführung, Ökonomisch-ökologisches Gesamtsystem und Grenzendes Wachstums Wodurch entstehen Umweltschäden? Externalitäten und andere Ursachen Ökonomische Instrumente der Umweltpolitik Vergleich mit technischplanerischen Instrumenten Bewertung der Umwelt: Indirekte und direkte Methoden Frey 92: I, II, V Frey et al. 93: 1,2,9 Frey 92: III Frey et al. 93: 3 Frey 92: VII Frey et al. 93: 4 Frey et al. 93: 10 E: JEcPersp WF: Cansier 96, Pommerehne Nicht erneuerbare Rohstoffe. Sind fiskalische Eingriffe notwendig? Frey 92: VI, IX (S. 152ff.) E: Simon 95 WF: Krautkraemer Ökologische Steuerreform: Was lehrt uns der ? Kooperatives Umwelthandeln und die Bedeutung der intrinsischen Motivation a. Verkehr steuern mit Steuern und Gebühren b. Arterhaltung durch Privatisierung? Emissionshandel. Internationale Erfahrungen E: Kirchgässner 98, Schleiniger 96, Abstimmungsunterlagen WF: Schmid 00, Kirchgässner 99, ZfVWSt 98.3, Bovenberg u V.d. Ploeg 96 E: Diekmann u Franzen 95 Gawel 00 WF: Frey, Oberholzer u Eichenberger 96 Frey et al. 93: 11 E: Eichenberger et al. 90, NZZ 00 WF: Button u Verhoef 98 E: Brown u. Shogren 98, Langholz et al. 00 E: Schmalensee 98 WF: Stavins 98, Svendsen Umweltpolitik in einer globalisierten Welt Politische Ökonomie der Umweltpolitik. Ein guter Grund für eine wichtigere Rolle der NGOs? Abschlussdiskussion Frey et al. 93: 6,7 E: Jayadevappa u Chatre 00 WF: Holzinger u Knoepfel 00 Bhagwati 00 Frey 92: VIII E: Frey u Schneider 97, WF: Schneider u Volkert 99, OECD Abschlussdiskussion

4 4 E. Literaturverzeichnis Bhagwati, Jagdish (2000). On Thinking Clearly about the Linkage between Trade and the Environment. In: Horst Siebert (Hrsg.) The Economics of International Environmental Problems. Tübingen: Mohr Siebeck: Bovenberg, A. L. und F. Van der Ploeg (1996). Optimal Taxation, Public Goods and Environmental Policy with Involuntary Unemployment. Journal of Public Economics 62: Bovenberg, A. L. und R. A. De Mooij (1994). Environmental Levies and Distortionary Taxation. American Economic Review: Brown, Gardner M. und Jason F. Shogren (1998). Economics of the Endangered Species Act. Journal of Economic Perspectives 12 (3): 3-20 Button, Kenneth J. und Erik T. Verhoef (Hrsg.) (1998). Road Pricing, Traffic Congestion and the Environment: Issues of Efficiency and Social Feasibility. Cheltenham: Elgar. Cansier, Dieter (1996). Umweltökonomie. Stuttgart: Lucius & Lucius. Chay, Kenneth Y. und Michael Greenstone (1998). Does Air Quality Matter? Evidence from the Housing Market. NBER Working Paper NBER. Diekmann, Andreas und Axel Franzen (1995). Kooperatives Umwelthandeln. Modelle, Erfahrungen, Massnahmen. Chur: Rüegger. Diekmann, Andreas und Peter Preisendörfer (1998). Environmental Behavior. Discrepancies between Aspirations and Reality. Rationality and Society 10 (1): Ecoplan (1999). Ökologische und wirtschaftliche Auswirkungen der neuen Finanzordnung mit ökologischen Anreizen. Bern: Eidg. Finanzverwaltung. ( Eichenberger, Reiner, Beat Gygi, Beat Heggli und Angel Serna (1990). Benützungsgebühren statt Schwellen. Road Pricing eine Möglichkeit zur Reduktion des Strassenverkehrs. Neue Zürcher Zeitung 211, Nr. 89, 18. April 1990: Frey, Bruno S. (1992). Umweltökonomie. Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht. Frey, Bruno S. (1997). Unerwünschte Projekte, Kompensation und Akzeptanz. Analyse & Kritik 19: Frey, Bruno S. und Felix Oberholzer-Gee (1996). Zum Konflikt zwischen intrinsischer Motivation und umweltpolitischer Instrumentenwahl. In: Horst Siebert (Hrsg.), Elemente einer rationalen Umweltpolitik: Expertisen zur umweltpolitischen Neuorientierung. Tübingen: Mohr (Siebeck), Frey, Bruno S., Felix Oberholzer-Gee und Reiner Eichenberger (1996). The Old Lady Visits Your Backyard: A Tale of Morals and Markets. Journal of Political Economy 104: Frey, Bruno S. und Friedrich Schneider (1997). Warum wird die Umweltpolitik kaum angewendet? Zeitschrift für Umweltpolitik und Umweltrecht 2: Frey, René L., Staehelin-Witt, Elke und Blöchliger, Hansjörg (Hrsg.) (1993). Mit Ökonomie zur Ökologie. Basel: Helbing & Lichtenhahn. Gawel, Erik (2000). Sind Probleme intrinsischer Motivation für die Umkweltpolitik relevant? Zeitschrift für Umweltrecht und Umweltpolitik 2: Holzinger, Katharina und Peter Knoepfel (Hrsg.) (2000). Environmental Policy in a European Union of Variable Geometry? The Challenge of the Next Enlargement. Basel: Helbling & Lichtenhahn

5 5 Jayadevappa, Ravishankar und Sumedha Chatre (2000). International Trade and Environmental Quality: A Survey. Ecological Economics 32 (2): Journal of Economic Perspectives 1994, Nr. 4 (verschiedene Beiträge) Kahn, James R. (1995). The Economic Approach to Environmental and Natural Resources. Fort Worth: Dryden Press. Kirchgässner, Gebhard (1998). Ökologische Steuerreform: Utopie oder realistische Alternative. In: G. Krause- Junk (Hrsg.). Steuersysteme der Zukunft. Schriften des Vereins für Socialpolitik, Band 256. Berlin: Duncker & Humblot: Kirchgässner, Gebhard (1999). Eine moderne Steuer- und Abgabeordnung für die Schweiz. Chur: Rüegger. Krautkraemer, Jeffrey A. (1998). Nonrenewable Resource Scarcity. Journal of Economic Literature 36: Langholz, Jeffrey A., Lassoie, James, David Lee und Duane Chapman (2000). Economic considerations of privately owned parks. Ecological Economics 33: Mauch, Samuel, Rolf Iten, Ernst U. von Weizsäcker und Jochen Jesinghaus (1992). Ökologische Steuerreform. Europäische Ebene und Fallbeispiel Schweiz. Chur: Rüegger. Metrick, Andrew und Martin L. Weitzman (1998). Conflicts and Choices in Biodiversity Preservation. Journal of Economic Perspectives 12 (3): Neue Zürcher Zeitung (2000). Road-Pricing oder Strassenzölle oder was? , Nr. 236, S. 45. Innes Robert, Stephen Polasky und John Tschirhart (1998). Takings, Compensation and Endangered Species Protection on Private Lands. Journal of Economic Perspectives 12 (3): OECD (1996). Environmental Taxes in OECD Countries. Paris: OECD. Ostrom, Elinor und Roy Gardner (1993). Coping with Asymmetries in the Commons: Self-Governing Irrigation Systems Can Work. Journal of Economic Perspectives 7(4): Pommerehne, Werner W. (1987). Präferenzen für öffentliche Güter. Ansätze zu ihrer Erfassung. Tübingen: Mohr. Portney, Paul R. (2000). Environmental Problems and Policy: Journal of Economic Perspectives 14 (1): Schleiniger, Reto (1996). Gibt es einen Königsweg in der Umweltpolitik? Neue Zürcher Zeitung Nr. 154: 71. Schmalensee, Richard et al. (1998). An Interim Evaluation of Sulfur Dioxide Emissions Trading. Journal of Economic Perspectives 12 (3): Schmid, Bernhard (2000). Energieabgaben. Ein Vergleich der aktuellen Bestrebungen zur Einführung einer Energieabgabe im Sinne einer Umweltsteuer. Diplomarbeit, Universität Fribourg. Schneider,Friedrich und Jürgen Volkert (1999). No Chance for Incentive-oriented Environmental Policies in Representative Democracies? A Public Choice Analysis. Ecological Economics 31: Schweizerische Zeitschrift für Volkswirtschaft und Statistik 1998, Nr. 3 (verschiedene Beiträge) Simon, Julian L. (1995). The State of Humanity. Oxford: Blackwell. Stavins, Robert N. (1998). What can we learn from the grand policy experiment? Lessons from SO2 allowance trading. Journal of Economic Perspectives 12 (3):

6 6 Svendsen, Gert Tinggaard (1999). U.S. Interest Groups Prefer Emission Trading: A New Perspective. Public Choice 101 (1-2): Tietenberg, Tom (1994). Environmental Economics and Policy. New York: Harper and Collins. Weck-Hannemann, Hannelore (1994). Die politische Ökonomie der Umweltpolitik. In: Rainer Bartel und Franz Hackl (Hrsg.), Einführung in die Umweltpolitik. München: Vahlen,

7 7 C. Vorträge Es wird vorausgesetzt, dass die Studierenden vor den Sitzungen die entsprechende im Programm vermerkte Literatur gelesen haben. Deshalb gehen die Vorträge weiter. Es wird erwartet, dass die Vortragenden zusätzliche, aktuelle Literatur aufarbeiten und wenn möglich einen Bezug zur aktuellen politischen Diskussion herstellen. Deshalb ist es unbedingt notwendig, dass zu den entsprechenden Themen breit Literatur und aktuelle Diskussionsbeiträge gesucht werden. Besonders ergiebig sind Econlit und das Internet-Angebot des Economist ( der NZZ ( und des Tagesanzeigers ( Wichtige Fachzeitschriften sind "Ecological Economics" und "Zeitschrift für Umweltrecht und Umweltpolitik".

8 8 D. Programm Thema Organisation und Einführung, Ökonomisch-ökologisches Gesamtsystem und Grenzendes Wachstums Wodurch entstehen Umweltschäden? Externalitäten und andere Ursachen Ökonomische Instrumente der Umweltpolitik Vergleich mit technischplanerischen Instrumenten Bewertung der Umwelt: Indirekte und direkte Methoden Lehrbücher Einstiegsliteratur und weiterführende Literatur Frey 92: I, II, V Frey et al. 93: 1,2,9 Frey 92: III Frey et al. 93: 3 Frey 92: VII Frey et al. 93: 4 Frey et al. 93: 10 E: JEcPersp WF: Cansier 96, Pommerehne 87 Vortragende Nicht erneuerbare Rohstoffe. Sind fiskalische Eingriffe notwendig? Frey 92: VI, IX (S. 152ff.) E: Simon 95 WF: Krautkraemer Ökologische Steuerreform: Was lehrt uns der ? Kooperatives Umwelthandeln und die Bedeutung der intrinsischen Motivation a. Verkehr steuern mit Steuern und Gebühren b. Arterhaltung durch Privatisierung? Emissionshandel. Internationale Erfahrungen E: Kirchgässner 98, Schleiniger 96, Abstimmungsunterlagen WF: Schmid 00, Kirchgässner 99, ZfVWSt 98.3, Bovenberg u V.d. Ploeg 96 E: Diekmann u Franzen 95 Gawel 00 WF: Frey, Oberholzer u Eichenberger 96 Frey et al. 93: 11 E: Eichenberger et al. 90, NZZ 00 WF: Button u Verhoef 98 E: Brown u. Shogren 98, Langholz et al. 00 E: Schmalensee 98 WF: Stavins 98, Svendsen Umweltpolitik in einer globalisierten Welt Politische Ökonomie der Umweltpolitik. Ein guter Grund für eine wichtigere Rolle der NGOs? Abschlussdiskussion Frey et al. 93: 6,7 E: Jayadevappa u Chatre 00 WF: Holzinger u Knoepfel 00 Bhagwati 00 Frey 92: VIII E: Frey u Schneider 97, WF: Schneider u Volkert 99, OECD

9 9 E. Literaturverzeichnis Bhagwati, Jagdish (2000). On Thinking Clearly about the Linkage between Trade and the Environment. In: Horst Siebert (Hrsg.) The Economics of International Environmental Problems. Tübingen: Mohr Siebeck: Bovenberg, A. L. und F. Van der Ploeg (1996). Optimal Taxation, Public Goods and Environmental Policy with Involuntary Unemployment. Journal of Public Economics 62: Bovenberg, A. L. und R. A. De Mooij (1994). Environmental Levies and Distortionary Taxation. American Economic Review: Brown, Gardner M. und Jason F. Shogren (1998). Economics of the Endangered Species Act. Journal of Economic Perspectives 12 (3): 3-20 Button, Kenneth J. und Erik T. Verhoef (Hrsg.) (1998). Road Pricing, Traffic Congestion and the Environment: Issues of Efficiency and Social Feasibility. Cheltenham: Elgar. Cansier, Dieter (1996). Umweltökonomie. Stuttgart: Lucius & Lucius. Chay, Kenneth Y. und Michael Greenstone (1998). Does Air Quality Matter? Evidence from the Housing Market. NBER Working Paper NBER. Diekmann, Andreas und Axel Franzen (1995). Kooperatives Umwelthandeln. Modelle, Erfahrungen, Massnahmen. Chur: Rüegger. Diekmann, Andreas und Peter Preisendörfer (1998). Environmental Behavior. Discrepancies between Aspirations and Reality. Rationality and Society 10 (1): Ecoplan (1999). Ökologische und wirtschaftliche Auswirkungen der neuen Finanzordnung mit ökologischen Anreizen. Bern: Eidg. Finanzverwaltung. ( Eichenberger, Reiner, Beat Gygi, Beat Heggli und Angel Serna (1990). Benützungsgebühren statt Schwellen. Road Pricing eine Möglichkeit zur Reduktion des Strassenverkehrs. Neue Zürcher Zeitung 211, Nr. 89, 18. April 1990: Frey, Bruno S. (1992). Umweltökonomie. Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht. Frey, Bruno S. (1997). Unerwünschte Projekte, Kompensation und Akzeptanz. Analyse & Kritik 19: Frey, Bruno S. und Felix Oberholzer-Gee (1996). Zum Konflikt zwischen intrinsischer Motivation und umweltpolitischer Instrumentenwahl. In: Horst Siebert (Hrsg.), Elemente einer rationalen Umweltpolitik: Expertisen zur umweltpolitischen Neuorientierung. Tübingen: Mohr (Siebeck), Frey, Bruno S., Felix Oberholzer-Gee und Reiner Eichenberger (1996). The Old Lady Visits Your Backyard: A Tale of Morals and Markets. Journal of Political Economy 104: Frey, Bruno S. und Friedrich Schneider (1997). Warum wird die Umweltpolitik kaum angewendet? Zeitschrift für Umweltpolitik und Umweltrecht 2: Frey, René L., Staehelin-Witt, Elke und Blöchliger, Hansjörg (Hrsg.) (1993). Mit Ökonomie zur Ökologie. Basel: Helbing & Lichtenhahn. Gawel, Erik (2000). Sind Probleme intrinsischer Motivation für die Umkweltpolitik relevant? Zeitschrift für Umweltrecht und Umweltpolitik 2: Holzinger, Katharina und Peter Knoepfel (Hrsg.) (2000). Environmental Policy in a European Union of Variable Geometry? The Challenge of the Next Enlargement. Basel: Helbling & Lichtenhahn

10 10 Jayadevappa, Ravishankar und Sumedha Chatre (2000). International Trade and Environmental Quality: A Survey. Ecological Economics 32 (2): Journal of Economic Perspectives 1994, Nr. 4 (verschiedene Beiträge) Kahn, James R. (1995). The Economic Approach to Environmental and Natural Resources. Fort Worth: Dryden Press. Kirchgässner, Gebhard (1998). Ökologische Steuerreform: Utopie oder realistische Alternative. In: G. Krause- Junk (Hrsg.). Steuersysteme der Zukunft. Schriften des Vereins für Socialpolitik, Band 256. Berlin: Duncker & Humblot: Kirchgässner, Gebhard (1999). Eine moderne Steuer- und Abgabeordnung für die Schweiz. Chur: Rüegger. Krautkraemer, Jeffrey A. (1998). Nonrenewable Resource Scarcity. Journal of Economic Literature 36: Langholz, Jeffrey A., Lassoie, James, David Lee und Duane Chapman (2000). Economic considerations of privately owned parks. Ecological Economics 33: Mauch, Samuel, Rolf Iten, Ernst U. von Weizsäcker und Jochen Jesinghaus (1992). Ökologische Steuerreform. Europäische Ebene und Fallbeispiel Schweiz. Chur: Rüegger. Metrick, Andrew und Martin L. Weitzman (1998). Conflicts and Choices in Biodiversity Preservation. Journal of Economic Perspectives 12 (3): Neue Zürcher Zeitung (2000). Road-Pricing oder Strassenzölle oder was? , Nr. 236, S. 45. Innes Robert, Stephen Polasky und John Tschirhart (1998). Takings, Compensation and Endangered Species Protection on Private Lands. Journal of Economic Perspectives 12 (3): OECD (1996). Environmental Taxes in OECD Countries. Paris: OECD. Ostrom, Elinor und Roy Gardner (1993). Coping with Asymmetries in the Commons: Self-Governing Irrigation Systems Can Work. Journal of Economic Perspectives 7(4): Pommerehne, Werner W. (1987). Präferenzen für öffentliche Güter. Ansätze zu ihrer Erfassung. Tübingen: Mohr. Portney, Paul R. (2000). Environmental Problems and Policy: Journal of Economic Perspectives 14 (1): Schleiniger, Reto (1996). Gibt es einen Königsweg in der Umweltpolitik? Neue Zürcher Zeitung Nr. 154: 71. Schmalensee, Richard et al. (1998). An Interim Evaluation of Sulfur Dioxide Emissions Trading. Journal of Economic Perspectives 12 (3): Schmid, Bernhard (2000). Energieabgaben. Ein Vergleich der aktuellen Bestrebungen zur Einführung einer Energieabgabe im Sinne einer Umweltsteuer. Diplomarbeit, Universität Fribourg. Schneider,Friedrich und Jürgen Volkert (1999). No Chance for Incentive-oriented Environmental Policies in Representative Democracies? A Public Choice Analysis. Ecological Economics 31: Schweizerische Zeitschrift für Volkswirtschaft und Statistik 1998, Nr. 3 (verschiedene Beiträge) Simon, Julian L. (1995). The State of Humanity. Oxford: Blackwell. Stavins, Robert N. (1998). What can we learn from the grand policy experiment? Lessons from SO2 allowance trading. Journal of Economic Perspectives 12 (3):

11 Svendsen, Gert Tinggaard (1999). U.S. Interest Groups Prefer Emission Trading: A New Perspective. Public Choice 101 (1-2): Tietenberg, Tom (1994). Environmental Economics and Policy. New York: Harper and Collins. Weck-Hannemann, Hannelore (1994). Die politische Ökonomie der Umweltpolitik. In: Rainer Bartel und Franz Hackl (Hrsg.), Einführung in die Umweltpolitik. München: Vahlen,