Nachhaltigkeit der kommunalen Finanzpolitik
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- Sofie Giese
- vor 8 Jahren
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1 Beitrag zur ÖGR-Tagung 212 Geld und Raum Technische Universität Wien 16. November 212 Johann Bröthaler, Michael Getzner Technische Universität Wien Department für Raumplanung Fachbereich Finanzwissenschaft und Infrastrukturpolitik (IFIP) Resselgasse 5, 14 Wien Struktur der Präsentation Finanzpolitik und Raumplanung Nachhaltigkeit kommunaler Verschuldung keit kommunaler Ausgaben Schlussfolgerungen J. Bröthaler, M. Getzner [2] 1
2 Finanzpolitik & Raumplanung Knappheit der Flächen & Ressourcen Nutzungsansprüche & -konflikte Marktversagen z.b. öffentliche Güter, externe Effekte Planung, Steuerung und Gestaltung (=Raumplanung) ist Aufgabe des Öffentlichen Sektors Lenkung & Inanspruchnahme von produktiven Ressourcen für staatliche Ziele Begründung staatlichen tli Handelns Instrumente (Governance) Finanzierung Bewertung J. Bröthaler, M. Getzner [3] Nachhaltigkeit der Finanzpolitik ( Standard-Modell der Finanzwissenschaft) Dauerhafte (langfristige) Aufrechterhaltbarkeit der Finanzpolitik Staatsschulden Finanzieller Einnahmen Ausgaben Spielraum für die Fiskalische Dezentralisierung Raumplanung Finanzausgleich 1. Räumlicher Bezug, Siedlungsstruktur 2. Ökologie; Soziale Gerechtigkeit & Verantwortung Nachhaltige Entwicklung als umfassender Begriff J. Bröthaler, M. Getzner [4] 2
3 Rahmenbedingungen für kommunale Verschuldung Rechtliche Rahmenbedingungen Gesetz über die Gemeindehaushalte - Bundes-/Landesregelungen Schuldenaufnahme beschränkt auf außerordentliche Ausgaben Schuldaufnahme durch Gemeinden Außerordentliche Einnahmen Zustimmung (Genehmigung) durch Aufsichtsbehörden erforderlich (Landesregierung) Unterschiedliche Länderregelungen (Bisher) keine explizite Verschuldungsgrenze J. Bröthaler, M. Getzner [5] Öffentliche Verschuldung in Österreich Österreichische Staatsschulden nach Ebenen der Gebietskörperschaften , in % des BIP in % des BIP Bundesebene 58,2 6,8 58,5 62,6 Landesebene 3,1 2,3 3, 5,7 Gemeindeebene 6,6 2,7 2, 2,8 Sozialversicherung,3,4,7,7 Gesamtstaat 68,2 66,2 64,2 71,8 Mio. Euro (nom.) J. Bröthaler, M. Getzner [6] 3
4 Kommunale Verschuldung in Österreich Gesamtverschuldung der Gemeinden ohne Wien (ohne ausgegliederte Einheiten), , Euro pro Kopf (Preisbasis 25), nach Größenklassen 25 Euro pro Kopf (real, Preisbasis 25) über J. Bröthaler, M. Getzner [7] Nachhaltigkeit der Finanzpolitik: Schulden der Gemeinden Nachhaltigkeitstest (nach H. Bohn) Reagiert die Finanzpolitik auf steigende Schulden der Gemeinde (d) durch Erhöhung des Primärsaldos (s)? Ökonometrische Schätzung einer Reaktionsfunktion s t = Primärsaldo* der Periode t d t-1 = Gemeindeschulden* in der Vorperiode t-1 Z t = Vektor zusätzlicher Einflussgrößen s t = + d t 1 + Z t + t * Variablen in EUR/Kopf, Preisbasis 25 J. Bröthaler, M. Getzner [8] 4
5 Variablen des Schätzmodells Panel Daten, Gemeinden, Dependent variable Primary surplus of municipality i at time t; computed by adding up the S it current surplus and interest payments on municipal debt, at 25 prices (EUR/capita) Explanatory variables Debt of municipality i at time t; 25 prices (EUR/capita) D it-1 Pop it Number of residents of municipality i at time t Unemployment rate of municipality i at time t taken from the Austrian UR it Labor Market Service for the labor market district in which municipality i is located (%) Regional GDP (gross domestic product) of municipality i at time t at GDP it 25 prices for the sub-national (NUTS3) region in which the municipality is located (EUR/capita) IR it Real interest rate level on federal public debt (%) Share of votes for the Austrian People s Party in the municipal APP it elections of municipality i at time t (%). J. Bröthaler, M. Getzner [9] Schätzergebnisse Dependent variable: S it Coefficient (t-statistic) Constant (-4.57***) D it-1.4 (26.6***) Pop it (1.65*) Pop it ² (-1.87***) UR it (-5.72***) GDP it (5.18***) GDP it ² (-5.91***) IR it (19.7***) APP it (8.78***) AR(1).28 (57.87***) Adj. R².55 S.E. of regression F-stat *** DW stat. 2.2 n 4,52 Period Cross-sections 2,356 J. Bröthaler, M. Getzner [1] 5
6 Kommunale Entscheidungsautonomie Ökonomische Struktur kommunaler Einnahmen und Ausgaben (ohne Wien), 1992 / 21 Ausgaben (% von Gesamt) Einfluss Zeithorizont Personalausgaben Hoch Mittel Sachausgaben Hoch Kurz Zinsen 3 1 Mittel Mittel Laufende Transfers Gering Lang Investitionen Hoch kurz Kapitaltransfers 3 4 Hoch kurz Schuldentilgung 4 6 Mittel mittel Sonstige Ausgaben 6 4 Hoch kurz Gesamt 1 1 in Mio. Euro (nom.) Einnahmen (% of total) Einfluss Zeithorizont Lfd. Einn. für Güter und Dienstl Hoch kurz Eigene Abgaben Mittel mittel Ertragsanteile 29 3 Gering mittel Laufende Transfereinnahmen 8 7 Gering mittel Sachvermögensverkäufe 2 2 Hoch kurz Kapitaltransfereeinnahmen 5 7 Gering kurz Schuldaufnahmen 9 7 Mittel kurz Sonstige Einnahmen 4 5 Hoch kurz Gesamt 1 1 in Mio. Euro (nom.) J. Bröthaler, M. Getzner [11] Nachhaltigkeit der Finanzpolitik: e Ausgaben WNA-Konzept Einschätzung der Wirksamkeit von Ausgaben Abgrenzung wachstums- und nachhaltigkeitswirksamer Ausgabenbereiche ( keit ) Ökonomisch-funktionelle Klassifizierung der Ausgaben keit kommunaler Ausgaben Anteil zukunftswirksamer Ausgaben an Gesamtausgaben Ermittlung für österreichische Gemeinden nach Gemeindegrößen bzw. räumlicher Lage Einschränkung Inputorientierte Sichtweise, qualitative Einschätzung Keine Aussagen über Effizienz, Effektivität, Qualität J. Bröthaler, M. Getzner [12] 6
7 WNA Funktionelle Klassifizierung e Ausgaben - WNA Ökonomische Nachhaltigkeit zb Bildung, Forschung & Entwicklung, arbeitsmarktpol. Maßnahmen Soziale Nachhaltigkeit zb Gesundheit, familienpolitische Maßnahmen Ökologische Nachhaltigkeit zb Umwelt-/Naturschutz, Förderung erneuerbarer Energien e Ausgaben - Infrastruktur Als Vorleistung für Wachstum zb Verkehr, Telekommunikation, Wasserversorgung e Ausgaben Sonstige Aufgabenbereiche (zb Verwaltung, Sozialhilfe, Kultur) e Ausgaben Pensionen, Schuldendienst J. Bröthaler, M. Getzner [13] WNA Erweiterter Investitionsbegriff e Ausgaben Investitionen in Sachkapital in nachhaltigkeitswirksamen Aufgabenbereichen und in weiteren Aufgabenbereichen Laufende Ausgaben in nachhaltigkeitswirksamen Aufgabenbereichen (z.b. in Humankapital) Weitere Vermögensausgaben Investitionszuschüsse, Darlehensgewährung, Erwerb von Beteiligungen J. Bröthaler, M. Getzner [14] 7
8 WNA e Ausgaben Ausgaben der Gemeinden / Wien (als Land und Gemeinde) Gemeinden ohne Wien Wien Zukunftswirksa am Zukunftswirksa (Infrastruktu am r) Gegenwar bezogen Vergangenhe bezogen rtsn itsin Euro pro EW % der Gesamtausgaben Zukunftsw. (WNA) Zukunftsw. (Infrastr.) Gegenwartsbez. Vergangenheitsbez Gemeinden ohne Wien Wien J. Bröthaler, M. Getzner [15] WNA e Ausgaben Ausgaben der Gemeinden ohne Wien 22/211, in Mio. Euro, real s 25) in Mio. Euro, real (Preisbasi (Infrastruktur) J. Bröthaler, M. Getzner [16] 8
9 WNA Ausgaben der Gemeinden ohne Wien Ausgaben der Gemeinden ohne Wien , Anteil an Gesamtausgaben in % 45 4 l an Gesamtausgaben in % Anteil (Infrastruktur) Vergangenheits g bezogen J. Bröthaler, M. Getzner [17] WNA e Ausgaben Ausgaben nach Gemeindegrößenklassen (ohne Wien) 211, in Euro pro Einwohner/in in Euro pro EW bis 1. EW EW EW über 5. EW 4 2 (Infrastruktur) J. Bröthaler, M. Getzner [18] 9
10 WNA e Ausgaben Ausgaben nach Gemeindegrößenklassen (ohne Wien) , Anteil an Gesamtausgaben in % Gemeinden < 1. EW Gemeinden > 1. EW il an Gesamtausgaben in % Antei (WNA) (Infrastr.) il an Gesamtausgaben in % Antei (WNA) (Infrastr.) J. Bröthaler, M. Getzner [19] WNA e Ausgaben Ausgaben der Gemeinden nach Zonen von Stadtregionen 211, in Euro pro Einwohner/in 1.6 Kernstadt (ohne Wien) in Euro pro EW Sonst. Agglomerationsraum Außenzone d. Stadtregion Sonst (Nicht Stadtregion) 2 (Infrastruktur) J. Bröthaler, M. Getzner [2] 1
11 WNA e Ausgaben Ausgaben der Gemeinden (Kernstädte von Stadtregionen) 211, je Aufgabentyp in Euro pro Einwohner/in Gemeinden ohne Kernstädte Kernstädte (ohne Wien) in Euro pro EW Finanzwirtschaft Naturraumbezogene Aufgaben Zentralörtliche Aufgaben Ballungsraumspezifische Aufgaben Basisaufgaben (ohne Finanzw.) in Euro pro EW Finanzwirtschaft Naturraumbez. Aufgaben Zentralörtliche Aufgaben Ballungsraumspezif. Aufgaben Basisaufgaben (ohne Finanzw.) (Infrastruktur) (Infrastruktur) J. Bröthaler, M. Getzner [21] Schlussfolgerungen Nachhaltigkeit der Schuldenpolitik, jedoch Einschränkung kommunaler Investitionen e Ausgabenbereiche sind Handlungsfelder der Raumplanung, neben Investitionen auch laufende Leistungserbringung relevant Interdependenz Raumplanung und Finanzpolitik Räumlicher Strukturen/Entwicklung kommunale Finanzen (z.b. Kosten der Zersiedelung) Kommunale Finanzen Räumliche Strukturen/Entwicklung (z.b. Finanzierungspielraum) J. Bröthaler, M. Getzner [22] 11
12 Quellenangaben Bröthaler, J., Getzner, M., Haber, G. (211), Sustainability of municipal public debt: An Austrian case study of sub-national debt management, Forschungsarbeit der Technischen Universität Wien. Bröthaler, J. (211), Auswertung der Gemeindehaushalte nach dem WNA-Konzept, eigene Klassifikation und Umsetzung für Österreich (Länder/Gemeinden gemäß VRV 1997) auf Basis von Thöne, 25 (für Deutschland), empirische Umsetzung auf Basis von GemBon(212), Forschungsarbeit der Technischen Universität Wien. GemBon (212), Analyse- und Informationssystem zur Beurteilung der Bonität der österreichischen Gemeinden, Software des Fachbereichs Finanzwissenschaft und Infrastrukturpolitik der TU Wien (J. Bröthaler) auf Basis der Gemeindegebarungsstatistik aller österreichischen Gemeinden der Statistik Austria, Wien. Statistik Austria (212), Gemeindegebarungsstatistik , ausgewählte Haushaltskennzahlen aller österreichischen Gemeinden, Wien. Thöne, M. (25), Wachstums- und nachhaltigkeitswirksame öffentliche Ausgaben ( WNA ), FiFo-Bericht Nr. 2, Finanzwissenschaftliches Forschungsinstitut, Universität zu Köln. J. Bröthaler, M. Getzner [23] 12
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