VwGO. Kommentar. Herausgegeben von. Dr. Herbert Posser. Rechtsanwalt, Fachanwalt flir Verwaltungsrecht, Düsseldorf. Prof. Dr. Heinrich Amadeus Wolff

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1 VwGO Kommentar Herausgegeben von Dr. Herbert Posser Rechtsanwalt, Fachanwalt flir Verwaltungsrecht, Düsseldorf Prof. Dr. Heinrich Amadeus Wolff Europa-Universität Viadrina Frankfurt (Oder) Bearbeitet von Prof. Dr. Uwe Berlit, Vors. Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig; Andreas Berstermann, Rechtsanwalt, Düsseldorf; Dr. Günter Breunig, Richter am VGH Baden-Württemberg a. D., Mannheim; Dr. Stefan Brink, Ministerialrat beim Landesdatenschutzbeauftragten Rheinland-Pfalz, Mainz; Prof. Dr. Christoph Brüning, Universitätsprofessor, Universität Kiel; Dr. Andreas Decker, Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig; Dr. Claudia Garloff, Richterin am VG Köln; Prof. Dr. Hubertus Oersdorf, Universitätsprofessor, Universität Rostock; Dr. Ludger Giesberts LL.M., Rechtsanwalt, Köln; Dr. Andreas Härtung, Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig; Prof. Dr. Jost Hüttenbrink, Rechtsanwalt und Notar, Münster; Prof. Dr. Marcel Kaufmann, Rechtsanwalt, Berlin; Dr. Christiane Kimmel, Richterin am VG Köln; Roland Kintz, Richter am VG Neustadt, Prof. Dr. Wolfgang Kuhla, Rechtsanwalt, Berlin; Dr. Wolfgang Kunze, Ministerialrat, Justizministerium Baden-Württemberg, Baden-Württemberg; Dr. Andreas Lambiris, Richter am VG Hamburg; Prof. Dr. Josef Franz Lindner, Universitätsprofessor, Universität Augsburg; Prof. Dr. Markus Möstl, Universitätsprofessor, Universität Bayreuth; Dr. Herbert Posser, Rechtsanwalt, Düsseldorf; Prof. Dr. Ekkehart Reimer, Universitätsprofessor, Universität Heidelberg; Prof. Dr. Wolfgang Roth LL.M:, Rechtsanwalt, Bonn; Hans-Hermann Schild, Vors. Richter am VG Wiesbaden; Dr. Thomas Schmidt- Kötters, Rechtsanwalt, Düsseldorf; Dr. Heribert Schmitz, Ministerialrat, Bundesministerium des Innern, Berlin; Prof. Dr. Joachim Suerbaum, Universitätsprofessor, Universität Würzburg; Prof. Dr. Heinrich Amadeus Wolff, Universitätsprofessor, Universität Frankfurt/Oder; Prof. Dr. Annette Zimmermann-Kreher, Professorin, Hochschule für öffentliche Verwaltung und Finanzen, Ludwigsburg 2. Auflage 2014 C.H.BECK

2 Vorwort Bearbeiterverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur V VII XV XXI Teil I Gerichtsverfassung ( 1-53) 1. Abschnitt Gerichte ( 1-14) 1 [Unabhängigkeit der Verwaltungsgerichte] 1 2 [Gerichte und Instanzen der Verwaltungsgerichtsbarkeit] 4 3 [Gerichtsorganisation] 6 4 [Präsidium und Geschäftsverteilung] 8 5 [Besetzung und Gliederung der Verwaltungsgerichte] 18 6 [Übertragung auf Einzelrichter, Rückübertragung auf die Kammer] 19 7 (weggefallen) 29 8 (weggefallen) 29 9 [Besetzung und Gliederung der Oberverwaltungsgerichte] [Besetzung und Gliederung des Bundesverwaltungsgerichts] [Großer Senat beim Bundesverwaltungsgericht] [Großer Senat beim Oberverwaltungsgericht] [Geschäftsstelle] [Rechts- und Amtshilfe] Abschnitt Richter ( 15 18) 15 [Hauptamtliche Richter] [Richter im Nebenamt] [Richter auf Probe, Richter kraft Auftrags] [aufgehoben] Abschnitt Ehrenamtliche Richter ( 19-34) 19 [Aufgaben] [Voraussetzungen der Berufung] [Ausschluss vom Ehrenamt] [Hinderungsgründe für Laienbeisitzer] [Ablehnungsrecht] [Entbindung vom Ehrenamt] [Wahlperiode] [Wahlausschuss] [Zahl der ehrenamtlichen Richter] [Vorschlagsliste] [Wahlverfahren] [Heranziehung zu Sitzungen, Vertreter] (weggefallen) [Entschädigung] [Ordnungsgeld] [Ehrenamtliche Richter beim Oberverwaltungsgericht] 71 IX

3 4. Abschnitt Vertretet des öffentlichen Interesses ( 35 37) 35 [Vertreter des Bundesinteresses beim Bundesverwaltungsgericht] [Vertreter des öffentlichen Interesses] [Befähigung zum Richteramt] Abschnitt Gerichtsverwaltung ( 38, 39) 38 [Dienstaufsicht] ' [Verwaltungsgeschäfte] Abschnitt Verwaltungsrechtsweg und Zuständigkeit ( 40-53) 40 [Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges] (weggefallen) [Anfechtungs- und Verpflichtungsklage] [Feststellungsklage] [Objektive Klagehäufung] a [Rechtsbehelfe gegen behördliche Verfahrenshandlungen] [Sachliche Zuständigkeit] [Instanzielle Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts] [Sachliche Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts bei der Normenkontrolle] [Weitere sachliche Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts] [Instanzielle Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts] [Sachliche Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts] [Aussetzung bei Verfahren über Vereinsverbote] [Örtliche Zuständigkeit] ' [Bestimmung des zuständigen Gerichts] 276 Teil II Verfahren ( ) 7. Abschnitt Allgemeine Verfahrensvorschriften ( 54 67a) 54 [Ausschließung und Ablehnung von Gerichtspersonen] [Ordnungsvorschriften des GVG] a [Elektronische Dokumentenübermittlung] a nf [Elektronische Dokumentenübermittlung] b [Elektronische Aktenführung] b nf [Elektronische Aktenführung] c [Formulare, Verordnungsermächtigung] d [Nutzungspflicht für Rechtsanwälte, Behörden und vertretungsberechtigte Personen] [Zustellungen] a [Öffentliche Bekanntmachung im Massenverfahren] [Fristen] [Rechtsbehelfsbelehrung] [aufgehoben] [Wiedereinsetzung] [Beteiligungsfähigkeit] [Prozessfähigkeit] [Beteiligte] [Streitgenossenschaft] [Beiladung Dritter] [Prozessuale Rechte des Beigeladenen] [Prozessbevollmächtigte und Beistände] a [Gemeinsamer Bevollmächtigter] 416 X

4 8. Abschnitt Besondere Vorschriften für Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen ( 68-80b) 68 [Vorverfahren] [Widerspruch] [Form und Frist des Widerspruchs] Anhörung [Abhilfe] [Widerspruchsbescheid] [Klagefrist] [Klage bei Untätigkeit der Behörden] (weggefallen) [Ausschließlichkeit des Widerspruchsverfahrens] [Beklagter] [Gegenstand der Anfechtungsklage] [Aufschiebende Wirkung] a [Verwaltungsakte mit Doppelwirkung] b [Ende der aufschiebenden Wirkung] Abschnitt Verfahren im ersten Rechtszug ( ) 81 [Klageerhebung] [Inhalt der Klageschrift] [Sachliche und örtliche Zuständigkeit] [Gerichtsbescheid] [Klagezustellung] [Untersuchungsgrundsatz; Aufklärungspflicht; vorbereitende Schriftsätze] a [aufgehoben] [Vorbereitendes Verfahren] a [Entscheidung im vorbereitenden Verfahren] b [Fristsetzung, Fristversäumnis] [Bindung an Klagebegehren] [Widerklage] [Rechtshängigkeit] [Klageänderung] [Klagerücknahme] [Verbindung und Trennung von Verfahren] a [Musterverfahren] [Aussetzung des Verfahrens] [Persönliches Erscheinen] [Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme] [Beweistermine] [Beweisaufnahme] [Vorlage-und Auskunftspflicht der Behörden] [Akteneinsicht; Abschriften] [Grundsatz der mündlichen Verhandlung] [Ladung; Sitzungen außerhalb des Gerichtssitzes] a [Einsatz von Videokonferenztechnik] [Gang der mündlichen Verhandlung] [Richterliche Frage-und Erörterungspflicht] [Niederschrift über die mündliche Verhandlung] [Gerichtlicher Vergleich] Abschnitt Urteile und andere Entscheidungen ( ) 107 [Entscheidung durch Urteil] [Urteilsgrundlage; freie Beweiswürdigung; rechtliches Gehör] [Zwischenurteil] 810 XI

5 110 [Teilurteil] [Zwischenurteil über den Grund] [Besetzung des Gerichts], [Urteilstenor] [Nachprüfung von Ermessensentscheidungen] [Klagen gegen den Widerspruchsbescheid] [Verkündung und Zustellung des Urteils] [Form und Inhalt des Urteils] [Urteilsberichtigung] [Berichtigung des Tatbestands eines Urteils] [Urteilsergänzung] [Rechtskraft] [Beschlüsse] Abschnitt Einstweilige Anordnung ( 123) 123 [Erlass einstweiliger Anordnungen] 920 Teil III Rechtsmittel und Wiederaufnahme des Verfahrens ( ) 12. Abschnitt Berufung ( ) 124 [Zulässigkeit der Berufung] a [Zulassung und Begründung der Berufung] b [aufgehoben] [Berufungsverfahren; Entscheidung bei Unzulässigkeit] [Zurücknahme der Berufung] [Anschlussberufung] [Umfang der Nachprüfung] a [Neue Erklärungen und Beweismittel; Verspätung; Ausschluss] [Bindung an die Anträge] [Zurückverweisung] a [Entscheidung durch Beschluss] b [Vereinfachte Abfassung des Berufungsurteils] [aufgehoben] Abschnitt Revision ( ) 132 [Zulassung der Revision] [Beschwerde gegen die Nichtzulassung der Revision] [Sprungrevision] [Revision bei Ausschluss der Berufung] [aufgehoben] [Zulässige Revisionsgründe] [Absolute Revisionsgründe] [Frist; Revisionseinlegung; Revisionsbegründung] [Zurücknahme der Revision] [Revisionsverfahren] [Unzulässigkeit von Klageänderungen und Beiladungen] [Prüfung der Zulässigkeitsvoraussetzungen] [Revisionsentscheidung] [aufgehoben] Abschnitt Beschwerde, Erinnerung, Anhörungsrüge ( a) 146 [Statthaftigkeit der Beschwerde] [Form; Frist] 1241 XII

6 148 [Abhilfe; Vorlage an das Oberverwaltungsgericht] [Aufschiebende Wirkung] [Entscheidung durch Beschluss] [Beauftragter oder ersuchter Richter; Urkundsbeamter] [Beschwerde zum Bundesverwaltungsgericht] a [Anhörungsrüge] Abschnitt Wiederaufnahme des Verfahrens ( 153) 153 [Wiederaufnahme des Verfahrens] 1262 Teil IV Kosten und Vollstreckung ( ) 16. Abschnitt Kosten ( ) 154 [Kostentragungspflicht] [Kostenverteilung] [Kosten bei sofortigem Anerkenntnis] (weggefallen) [Anfechtung der Kostenentscheidung] [Mehrere Kostenpflichtige] [Kostenpflicht bei Vergleich] [Kostenentscheidung; Erledigung der Hauptsache] [Erstattungsfähige Kosten] (weggefallen) [Kostenfestsetzung] [Anfechtung der Kostenfestsetzung] a [Prozesskostensicherheit] [Prozesskostenhilfe] Abschnitt Vollstreckung ( ) 167 [Anwendung der ZPO; vorläufige Vollstreckbarkeit] [Vollstreckungstitel] [Vollstreckung zugunsten der öffentlichen Hand] [Vollstreckung gegen die öffentliche Hand] [Vollstreckungsklausel] [Zwangsgeld gegen die Behörde] 1392 Teil V Schluß- und Übergangsbestimmungen ( ) 173 [Entsprechende Anwendung des GVG und der ZPO] [Befähigung zum Richteramt] (weggefallen) (weggefallen) (weggefallen) (Anderungsvorschriften) (Anderungsvorschriften) [Zeugen- und Sachverständigenvernehmung nach dem VwVfG oder dem SGBX], (Anderungsvorschriften) (Anderungsvorschriften) [Nichtigkeit von Landesrecht] [Sonderregelungen der Länder] [Sonderregelungen für Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Mecklenburg- Vorpommern, Saarland und Schleswig-Holstein] 1419 XIII

7 186 [Sonderregelungen flir Berlin, Bremen und Hamburg] [Disziplinar-, Schieds- und Berufsgerichtsbarkeit; Personalvertretungsrecht] [Sozialkammern; Sozialsenate; Kostenfreiheit] [Fachsenate fiir Entscheidungen nach 99 Abs. 2] [Fortgeltung bestimmter Sonderregelungen] [Revision bei Klagen aus dem Beamtenverhältnis] (Änderungsvorschrift) [Oberverwaltungsgericht als Verfassungsgericht] [Übergangsvorschriften fiir Rechtsmittel] [Inkrafttreten, Außerkrafttreten] 1427 Sachverzeichnis 1429 XIV