Der Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten

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1 Der Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten IQ-Facharbeitskreis Qualifizierung Nürnberg, 22. November 2011 Das Netzwerk IQ wird gefördert durch das Bundesministerium für Arbeit und Soziales, das Bundesministerium für Bildung und Forschung und die Bundesagentur für Arbeit. 1

2 Gegenstand und Ziel des Vortrags vorauss : Inkrafttreten des Anerkennungsgessetzes Mit Blick auf den Themenbereich Qualifizierung stellt sich eine Vielzahl von Fragen, u.a.:» Wie setzt sich der Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten, auf den das Gesetz wirkt, zusammen?» Was charakterisiert die Nachfrage nach Bildungsangeboten durch Migrantinnen und Migranten vor dem Hintergrund des Gesetzes?» Wie wirken sich die Regularien des neuen Gesetzes auf den Bildungsmarkt aus?» Wie stellt sich die vorfindbare Angebotssituation im Hinblick auf die Anforderungen des Gesetzes dar? Ziel des Vortrags ist es, die vorfindbare Angebotssituation auf dem Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten im Kontext des Anerkennungsgesetzes zu bewerten und Handlungsbedarf aufzuzeigen. Zweck des Vortrages: Gewinnung eines ergänzten Bildes über den Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten Einbeziehung der Expertise aus den regionalen Netzwerken Ableitung von Entwicklungsbedarf 2

3 Gliederung 1. Der Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten 1.1 Akteure des Bildungsmarkts 1.2 Akteure des Bildungsmarkts für Migrantinnen und Migranten im Kontext des Anerkennungsgesetzes 1.3 Inhaltliche Ausrichtung des Bildungsmarktes 2. Die Nachfrage von Bildungsangeboten durch Migrantinnen und Migranten 2.1 Schätzungen zur zukünftigen Nachfrage nach Anerkennungen 2.2 Entwicklung der Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse (EU) 2.3 Der Anteil von Migranten und Migrantinnen in der Weiterbildung 2.4 Zusammenfassung und Ausblick 3

4 Gliederung 3. Das Anerkennungsgesetz 3.1 Prozessdarstellung für die Anerkennung ausländischer Hochschul- und Berufsabschlüsse 3.2 Qualifizierungswege im Kontext des Anerkennungsgesetzes - Definitionen Anpassungslehrgang Vorbereitung auf die Eignungsprüfung Anpassungsqualifizierung Weiterbildungsbegleitende Hilfen 4. Die Angebotssituation auf dem Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten im Kontext des Anerkennungsgesetzes 4.1 Vorgehen zur Identifizierung von Qualifizierungsangeboten 4.2 Status quo: Angebotssituation 4.3 Zusammenfassung 4

5 1. Der Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten 5

6 1.1 Akteure des Bildungsmarktes Regulierung Staat (potenzielle) Nachfrager (potenzielle) Anbieter Regulierung Betriebe Markt Eigene Darstellung auf Grundlage folgender Quellen: Gablers Wirtschaftslexikon online: Freiling, T. (2010): Private Bildungsträger in Deutschland; Nuissl, E./Brandt, P. (2009): Portrait Weiterbildung in Deutschland. 6

7 1.2 Akteure des Bildungsmarktes für Migrantinnen und Migranten im Kontext des Anerkennungsgesetzes Regulierung Staat (potenzielle) Nachfrager Migrantinnen und Migranten mit Berufsabschluss Markt (potenzielle) Anbieter Anbietertypen: Private Anbieter VHS Einrichtungen der Wirtschaft (Kammern, Arbeitgeber etc.) Einrichtungen der Gewerkschaften staatl. Bildungsträger kirchl., konfessionelle Einrichtungen Einrichtungen einer polit. Partei o. Stiftung Rechtsgrundlagen a) Bundesebene: Arbeits- und Sozialrecht (z.b. BBiG, SGB III, HRG) b) Länderebene Recht des Bildungswesens (z.b. Hochschul-, Schul-, Beamten-gesetze, ) Regulierung Finanzierung (öffentl. Hand) - Zuschüsse zu Modellmaßnahme - Bildungsprogramme - Zielgruppenbezogenen Maßnahmen - Institutionelle Förderung (VHS) - Finanzierung (BA) Förderung nach SGB II, III Bildungsgutschein WeGeBAU Betriebe 7

8 1.3 Inhaltliche Ausrichtung des Bildungsmarktes allgemeine, politische oder kulturelle Weiterbildung 6% beides 37% 57% Berufliche Weiterbildung Ausrichtung des Angebots von Weiterbildungseinrichtungen (N=14.880) Quelle: Dietrich/Schade/Behrensdorf S. 28. Berufliche Weiterbildungen werden am häufigsten angeboten. 8

9 2. Die Nachfrage von Bildungsangeboten durch Migrantinnen und Migranten 9

10 2.1 Schätzungen zur potenziellen künftigen Nachfrage nach Anerkennungen (Quelle: IHK 2011) (Quelle: BMBF 2011, Mikrozensus 2008) (Fach-)Hochschulabschlüsse Meister-/Techniker- Fachabschlüsse Lehre oder sonstiger berufsqualifizierender Abschlüsse (Quelle: Institut für Bildung und Kommunikation 2009) 10

11 2.1 Schätzungen zur potenziellen künftigen Nachfrage nach Anerkennungen Bisher gibt es keine verlässliche Schätzung, wie viele potenzielle Antragsteller [ ] Anerkennungsanträge [ ] stellen werden (Quelle: Prof. Friedrich Esser, ZDH) 11

12 2.2 Entwicklung der Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse (EU) in Deutschland / ausgesprochene Anerkennungen Ablehungen (Angaben in absoluten Zahlen; Quelle: Europäische Kommission 2009) Innerhalb von vier Jahren hat sich die Zahl der Anerkennungen vervierfacht 12

13 2.3 Der Anteil von Migranten und Migrantinnen in der Weiterbildung Basis: 18/19- bis 64-Jährige (in Prozent) Weiterbildung insgesamt betriebliche Weiterbildung individuelle berufsbezogene Weiterbildung nichtberufsbezogene Weiterbildung Bundesgebiet Deutsche ohne Migrationshintergrund Deutsche mit Migrationshintergrund Ausländer (Angaben in Prozent; Quelle: Bilger/v. Rosenbladt 2011, S. 34) Personen mit Migrationshintergrund partizipieren in steigendem Maße an berufsbezogenen Weiterbildungen 13

14 2.4 Zusammenfassung & Ausblick Zusammenfassung Ausblick Es existieren keine verlässlichen Prognosen zur erwartbaren Anzahl und Struktur der Nachfragen nach Anerkennung und dafür erforderlicher Qualifizierungsmaßnahmen für Migrantinnen und Migranten. Die Zahl der Anerkennungsanfragen nach der EU-Richtline ist in den vergangenen Jahren sprunghaft angestiegen. Die Inanspruchnahme von Angeboten der beruflichen Qualifizierung von Migrantinnen und Migranten hat in den vergangenen Jahren deutlich zugenommen. Eine Ausweitung der Anerkennbarkeit von Abschlüssen auf nicht-reglementierte Berufe und Antragsteller aus Drittstaaten wird mit hoher Wahrscheinlichkeit zu einem deutlichen Anstieg von Anträgen um die Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse führen. Die spezifischen Anforderungen des deutschen Bildungssystems (z.b. System der Dualen Ausbildung) werden v.a. bei Antragstellern aus Drittstaaten in steigendem Maße zu Ablehnungen und Anerkennungen mit Auflagen führen Angemessene Qualifizierungswege im Rahmen des Anerkennungsprozesses werden deutlich stärker nachgefragt werden. 14

15 3. Das Anerkennungsesetz 15

16 3.1 Prozessdarstellung für die Anerkennung ausländischer Bildungsabschlüsse

17 3.2 Qualifizierungswege im Kontext des Anerkennungsgesetzes Migrantinnen und Migranten mit ausländischem Bildungsabschluss in einem reglementierten Beruf mit ausländischem Bildungsabschluss in einem nicht reglementierten Beruf ohne Bildungsabschluss Anpassungslehrgang Vorbereitung auf die Eignungsprüfung Vorbereitung auf die Kenntnisprüfung Anpassungsqualifizierung Nachqualifizierung (Vorbereitung auf die Externenprüfung) weiterbildungsbegleitende Hilfen 17

18 3.2.1 Anpassungslehrgang Ein Anpassungslehrgang ist die Ausübung eines reglementierten Berufs, die [ ] unter der Verantwortung eines qualifizierten Berufsangehörigen erfolgt und gegebenenfalls mit einer Zusatzausbildung einhergeht. (Richtlinie 2005/36/EG, Art. 2) Durch das erfolgreiche Absolvieren eines Anpassungslehrgangs kann die formale Anerkennung der ausländischen Qualifikation erreicht werden. Der Anpassungslehrgang darf sich nur auf die Bereiche erstrecken, die von den vorliegenden Nachweisen zu Ausbildung und Berufserfahrung nicht abgedeckt werden. Personen, deren Berufsqualifikation anerkannt wird, müssen über die Sprachkenntnisse verfügen, die für die Ausübung ihrer Berufstätigkeit erforderlich sind. (Richtlinie 2005/36/EG, Art. 53 ) on the Job Training angleitetes Praktikum Traineeship 18

19 3.2.2 Vorbereitung auf die Eignungsprüfung Eignungsprüfung ist eine ausschließlich die beruflichen Kenntnisse des Antragstellers betreffende und von den zuständigen Behörden [ ] durchgeführte Prüfung, mit der die Fähigkeit des Antragstellers, [ ] einen reglementierten Beruf auszuüben, beurteilt werden soll. (Richtlinie 2005/36/EG, Art. 2) Durch das erfolgreiche Absolvieren der Eignungsprüfung kann die formale Anerkennung der ausländischen Qualifikation erreicht werden. Die Prüfung umfasst nur Sachgebiete, die aufgrund eines Vergleichs zwischen der in Deutschland verlangten Ausbildung und der bisherigen Ausbildung des Antragstellers nicht abgedeckt werden. Ggfs. treten bereits existierende berufsrechtlich geregelte Kenntnisprüfungen an die Stelle der Eignungsprüfung. Das Anerkennungsgesetz wirkt hier subsidiär. Vorbereitungskurse Praktika Verknüpfung von Theorie und Praxis 19

20 3.2.3 Anpassungsqualifizierung Anpassungsqualifizierungen bezeichnen Qualifizierungsmaßnahmen, die im Anerkennungsverfahren festgestellte wesentliche Unterschiede in einem nicht-reglementierten Beruf ausgleichen. Durch die erfolgreiche Absolvierung einer Anpassungsqualifizierung besteht die Möglichkeit, eine erneute Prüfung der Gleichwertigkeit und damit die Anerkennung des ausländischen Berufsabschlusses zu beantragen. Seminare Lehrgänge Praktika Selbstgesteuertes Lernen E-Learning Fernkurse 20

21 3.2.4 Weiterbildungsbegleitende Hilfen Weiterbildungsbegleitende Hilfen (WbH) bezeichnen individuelle Unterstützungsleistungen im sprachlichen und/oder sozialen Bereich. Zielgruppe: Schulungsungewohnte Personen mit Deutsch als Zweitsprache, schulungsungewohnte Personen mit Deutsch als Muttersprache, Personen mit Deutsch als Zweitsprache und höherer Schulbildung oder Studium. WbH können unterschiedliche Elemente enthalten, die darauf angelegt sind, z.b. sprachliche, soziale und/oder beratende Elemente begleitend zu fachlichen Inhalten zu vermitteln. Coaching Berufsorientierung Bewerbungstraining sprachl. & fachsprachl. Ergänzungen 21

22 4. Die Angebotssituation auf dem Bildungsmarkt für Migrantinnen und Migranten im Kontext des Anerkennungsgesetzes 22

23 4.1 Vorgehen zur Identifizierung von Qualifizierungsangeboten für Migrantinnen und Migranten Abfrage von bekannten Angeboten aus den regionalen Netzwerken Onlinerecherche in den Bundesländern Recherche von Angeboten in Weiterbildungsdatenbanken (übergreifende Suchmaschinen, bundesweite Datenbanken, regionale Datenbanken) Sichtung der Qualifizierungsangebote des Bundesprogramms Perspektive Berufsabschluss (online, Publikationen) Sichtung der Qualifizierungsangebote und -konzepte aus dem IQ- Netzwerk 23

24 4.2 Status Quo der Angebotssituation Überblick Bei den Suchergebnissen handelt es sich um Einzelangebote für unterschiedliche Berufsfelder. Auch bei intensiver Recherche einzelner Angebote lassen sich Fragen wie Aktualität, Kosten, Förderung, konkrete Inhalte, Abschlüsse und Laufzeiten meist nicht ohne direkte Kontaktaufnahme mit den Anbietern klären. Die Eignung der Angebote für Migrantinnen und Migranten ist oft nicht ersichtlich. Informationen von Weiterbildungsdatenbanken variieren beträchtlich in der Anzahl der gefundenen Angebote und der Informationstiefe. Aufgefundene Konzepte liefern gute Impulse, decken aber nur Einzelbereiche der erforderlichen Qualifizierungen ab. 24

25 4.2 Status Quo der Angebotssituation Anpassungslehrgänge Für Anpassungslehrgänge und Vorbereitungskurse zur Eignungsprüfung sind über die beschriebenen Suchwege kaum Angebote zu finden. Auffindbare Angebote bestehen für Gesundheits- und Lehrberufe Good Practice-Beispiele: Anpassungslehrgänge Träger Zielgruppe Format Bescheinigung Ergänzende Angebote Krankenhäuser NRW Pflegekräfte Praktikum (nach telefonischer Auskunft Landesprüfungsamt für Medizin, Psychotherapie und Pharmazie, Bezirksregierung Düsseldorf)? --- Studienseminar der Gymnasien Frankfurt Lehrer aus EU-Staaten Theorie: u.a. Anwendung der Lehrpläne, rechtl. Grundlagen des Schulwesens, Rechte und Pflichten des Lehrers Praxis: Erteilen von Unterricht Teilnahmenachweis und Qualifizierungs- Portfolio Fortlaufende Beratung und Betreuung 25

26 4.2 Status Quo der Angebotssituation Vorbereitungskurse zur Eignungsprüfung Good Practice-Beispiele: Vorbereitungskurse Träger Zielgruppe Format Bescheinigung Ergänzende Angebote Otto-Benecke- Stiftung ( AQUA ) Lehrer (1. Staatsexamen) fachtheoretischer Unterricht, Hospitationen Zertifikat Einführung deutsches Schulwesen, Methodik- Didaktik Europäisches Bildungswerk für Beruf und Gesellschaft ggmbh Krankenpflegekräfte Fachtheoretischer Unterricht, praktische Einsätze in Krankenhäusern, Sprachkurs Bescheinigung -- VIA Institut für Bildung und Beruf Nürnberg Ärzte (Kenntnisstandprüfung) Modul I: Deutsch und Medizin intensiv Modul II: Humanmedizin Modul III: Individuelles Praktikum Zeugnis über Module I und II; Zeugnis des betreuenden Chefarztes EDV, Arztrecht, berufsspezifisches Bewerbungstraining, medizinische Fachterminologie u.a. 26

27 4.2 Status Quo der Angebotssituation Anpassungsqualifizierungen Regelangebote, die für Anpassungsqualifizierungen herangezogen werden können, werden nur vereinzelt mit unterstützenden Maßnahmen flankiert. Sie sind deswegen für Migrantinnen und Migranten schwer oder gar nicht nutzbar. Es dominieren umfassende Lehrgänge, meist auf Zertifikatsbasis, die nicht selten zu einem neuen Abschluss führen, statt die Gleichwertigkeit bestehender Abschlüsse herzustellen. Good Practice-Beispiele: Anpassungsqualifizierungen Träger Zielgruppe Format Bescheinigung Ergänzende Angebote IHK Rhein- Neckar Nicht spezifisch IHK Zertifikatslehrgang Betriebswirtschaftliche Grundlagen IHK Zertifikat WbH (ikubiz Mannheim) fachl. & sprachl. Unterstützung Coaching & Beratung Praktikum LIFE e.v. Ingenieurinnen Praktische Qualifizierung, Erkundung der Branche Bescheinigung 27

28 4.3 Zusammenfassung Der Qualifizierungsmarkt für Migrantinnen und Migranten ist intransparent Die identifizierten Qualifizierungsangebote lassen keinen Schluss über das vorhandene, für Migrantinnen und Migranten nutzbare Angebot zu. In Bezug auf die rechtlichen Regelungen des Anerkennungsgesetztes besteht eine unüberschaubare Marktlage. Bestehende Angebote sind oft nicht passgenau Die kurslastige Ausgestaltung bestehender Angebote zur Anpassungsqualifizierung geht am Bedarf, punktuelle wesentliche Unterschiede effizient auszugleichen, vorbei. Unterstützende Maßnahmen, die Regelmaßnahmen für die Zielgruppe zugänglich machen, sind nicht verbreitet. 28

29 4.3 Zusammenfassung Angebote fehlen teilweise gänzlich oder sind nicht systematisiert Ausgleichsmaßnahmen werden kaum und nur für ausgewählte Berufe angeboten. Anpassungslehrgänge sind nicht systematisch organisiert. Besonders im ländlichen Raum und bei Berufsbildern mit geringer Nachfrage sind geeignete Qualifizierungsangebote schwer zu finden 29

30 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 30