Bewertungskonzept AVAM 2.0

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1 Datum Referenz /2011/00540 AutorIn Valentin Chiquet Genehmigt am AVAM 2.0 Inhalt 0 Management Summary Ausgangslage Manueller Export von Einzeldossiers aus dem DMS Archivierung von Reports aus der Datenbank Überlegungen zur Bewertung Bewertung der Reports Bewertung der Dossiers Bewertungsvorschlag Bewertungsentscheid Management Summary Bewertungsentscheid: Folgende bestehenden Reports sollen digital archiviert werden: Dazu werden manuell jährlich fünf zufällig bestimmte digitale Musterdossiers im Bereich Arbeitsvermittlung archiviert, sowie je zwei aus den Bereichen Kurzarbeits- und Schlechtwetterentschädigungen. Ziel ist hierbei die Sicherung des Evidenzwerts. Repräsentativität wird nicht angestrebt. 1 Ausgangslage AVAM ist eine Datenbank mit DMS-Funktion, die vom Bund (SECO) betrieben wird. Darin werden die Dossiers der Stellensuchenden bearbeitet, sowie Dossiers zu Kurzarbeits- und Schlechtwetterentschädigungen. Ende 2012 / anfangs 2013 wurde bereits ein für AVAM erarbeitet und genehmigt ( /2011/00540 AVAM - RAVs v.1.0 und /2012/00292 AVAM - ergänzende Massnahmen v1.0, beide genehmigt am 20. Februar 2013). Dieses Konzept hielt fest an der Bewertungstradition, von den Stellensuchendendossiers jeden fünften Jahrgang integral zu archivieren. Allerdings weist AVAM keine Schnittstelle auf, mit der Dossiers massenhaft exportiert werden können. Da die Datenbank vom Bund betrieben wird, fragten einzelne Kantone beim

2 SECO betreffend Schaffung einer Archivierungsschnittstelle an, wurden für die Archivierung ihrer Daten jedoch an die kantonalen Behörden verwiesen. 1 Die Vorgabe für das vorliegende war es, sich an den Export- und Reportmöglichkeiten zu orientieren, die dem KIGA-internen Applikationsverantwortlichen zur Verfügung stehen. Diese Möglichkeiten gehen in zwei Richtungen: - Manueller Export weniger Einzeldossiers für eine Musterarchivierung - Archivierung bestehender oder zu definierender Reports 2 Manueller Export von Einzeldossiers aus dem DMS Der manuelle Export von einzelnen Dossiers ist möglich, allerdings nicht mit einem einfachen Knopfdruck. Pro Seite können lediglich 50 Dokumente angezeigt werden. Davon kann jeweils ein PDF-File generiert werden, in dem alle Dokumente der angezeigten Seite (also maximal 50) enthalten sind. Wird die Anzahl von 50 Dokumenten überstiegen, müssen mehrere PDF-Files (eines pro angezeigter Seite) generiert werden. Die untenstehende Abbildung zeigt die Anwendungsmaske im AVAM-DMS: Ein massenhafter Export ist von kantonalen KIGA-Verantwortlichen nicht zu bewerkstelligen, wohl aber ein manueller Export von Musterdossiers. 3 Archivierung von Reports aus der Datenbank Nebst der DMS-Funktion also der Verwaltung von Dokumenten ist AVAM eine umfangreiche Datenbank, wobei verschiedene vordefinierte Reports zur Verfügung stehen. Alternativ ist es möglich, spezifische Reports zu definieren (SQL-Abfrage). 1 Für ausführliche Informationen zu dieser Thematik siehe unter: /2011/00540 AVAM - RAVs v

3 Die folgende Abbildung bietet einen Überblick über die bestehenden Reports: Die Reports können in Form von Excel-Listen generiert werden, aber auch direkt in Form von csv. Die wesentlichen Informationen werden über bestehende Reports abgedeckt. Es können zum Beispiel Listen aller Angemeldeten in einem bestimmten Zeitraum erstellt werden, oder Listen aller Abmeldungen inkl. Angabe des Abmeldungsgrundes. Ebenfalls können Listen mit allen Arbeitssuchenden zu einem bestimmten Zeitpunkt erstellt werden. Ferner existieren eine Reihe von Reports, die über spezielle Bereiche und Aspekte der Arbeitsvermittlung Auskunft geben, etwa Sanktionen, Kurse o.ä. Auch das Kerngeschäft der Abteilung Ergänzende Massnahmen wird über das Reporting abgedeckt. 4 Überlegungen zur Bewertung 4.1 Bewertung der Reports - 3 -

4 Ein wesentliche Funktion von AVAM besteht in der Funktion als Datenbasis für statistische Auswertungen Arbeitsmarkts (der ausgeschriebene Name von AVAM lautet Informationssystem für die Arbeitsvermittlung und die Arbeitsmarktstatistik ). Die in AVAM erhobenen Daten werden statistisch in hohem Masse ausgewertet und publiziert (etwa auf und auf Die bestehenden Statistiken lassen Aussagen über folgende Fragestellungen zu: - Anteil Stellensuchender in verschiedenen Altersgruppen - Anteil Stellensuchender beider Geschlechter - Anteil Stellensuchender bei Schweizern und Ausländern (Ausländer nicht nach einzelnen Nationen aufgeschlüsselt) - Stellesuchende in bestimmten Sektoren, Branchen und Berufen - Stellensuchende nach Zivilstand - Stellensuchende nach Bildungsstand - Stellesuchende nach Bezirken in BL - Stellensuchende nach Dauer in Monaten - Anzahl ausgesteuerte Personen - Anzahl von Kurzarbeit betroffene Personen und Betriebe - Anzahl Erwerbslose nach Nationalität, Altersgruppe, Geschlecht, Region Die auf den AVAM-Daten beruhende Arbeitsmarktstatistik des SECO erlaubt es, oben genannte Kriterien (betreffend Stellensuchende) beliebig zu kombinieren. Exkurs: Begriffsklärung Arbeitslose / Stellensuchende / Erwerbslose Es gibt verschiedene Standards zur Messung von Arbeitslosen. Das SECO erhebt (über AVAM) die bei den RAV gemeldeten Stellensuchenden und unterscheidet dabei zwischen Arbeitslosen und nicht-arbeitslosen Stellensuchenden. Nicht-arbeitslose Stellensuchende haben einen Zwischenverdienst oder sind in einem Beschäftigungsprogramm, während Arbeitslose sofort vermittelbar sind und jederzeit eine Stelle antreten könnten. Die Statistiken des statistischen Amtes beruhen auf den Zahlen des SECO (AVAM). Der international anerkannte Standard der International Labour Organization (ILO) fasst den Begriff jedoch weiter. Gezählt werden nicht nur bei RAV oder vergleichbaren Institutionen registrierte Stellensuchende, sondern auch Ausgesteuerte, oder andere nicht erwerbstätige Menschen, z.b. Hausfrauen, die wieder ins Erwerbsleben einsteigen möchten. In der Schweiz wird in dem Fall von Erwerbslosen gesprochen. Die in AVAM erhobenen Daten werden bereits in hohem Masse ausgewertet und die entsprechenden Statistiken sind publiziert. Trotzdem gibt es einige unbeantwortete Fragen, die mit den in Form von Exports erhobenen Rohdaten beantwortet werden könnten: - Aufschlüsselung der Arbeitslosenzahlen nach einzelnen Nationalitäten - Aufschlüsselung der Arbeitslosenzahlen nach einzelnen Gemeinden - War eine bestimmte Person in einem bestimmten Zeitraum arbeitslos? - An welchen Kursen, Beschäftigungsmassnahmen und Programmen zur Wiedereingliederung hat eine bestimmte Person teilgenommen? - Wieviele Einstelltage (gestrichene Taggelder) wurden einer bestimmen Person auferlegt? - 4 -

5 Obenstehende Fragen können mit den folgenden vier Standardreports beantwortet werden: Die restlichen Reports dienen entweder internen Controlling- oder Leistungsmessungszwecken (z.b. Zuweisungen oder Vermittlungstätigkeit ) oder sind von bescheidenem Informationsgehalt. Auch die Abteilung Ergänzende Massnahmen erfasst ihre Daten und Dokumente in AVAM. Von den Dossiers der Kurzarbeits- und Schlechtwetterentschädigungen in Papierform wurde bisher jeder 5. Jahrgang integral archiviert. In AVAM bestehen ebenfalls zwei vordefinierte Reports, welche die Stammdaten (betroffene Betriebe) sowie die wichtigsten erhobenen Daten (Anzahl betroffene Mitarbeiter etc.) enthält: 4.2 Bewertung der Dossiers Die Stellensuchendendossiers sind massenhaft gleichförmige Falldossiers, die sich in den letzten 20 Jahren kaum verändert haben, wie eine entsprechende Analyse gezeigt hat. Dafür verantwortlich ist einerseits das kaum veränderte Prozedere, andererseits die gleichbleibende Form, in der die Daten von den Stellensuchenden erfasst werden, ähnlich etwa wie bei den Steuererklärungen und ihren strikten Feldern und Feldnummern. Die Dossiers enthalten folgende Dokumente: Immer enthalten: - Anmeldungsformular: vollständige Personalien, Geburtsdatum, Zivilstand, AHV- Nummer, Sprachkenntnisse, erlernter und ausgeübter Beruf, letzter Lohn, gewünschte Arbeitszeit, gesuchte Tätigkeit, Arbeitsregion, Mobilität - Abmeldungsformular: Personalien, Geburtsdatum, Zivilstand, erlernter/ausgeübter Beruf, Datum Arbeitsbeginn, letzter Kontrolltag, Abmeldungsgrund (Liste: selber Stelle gefunden, vermittelt etc.) - Anmeldebestätigung (Auszug aus AVAM Daten): vollständige Personalien, Geburtsdatum, Zivilstand, AHV-Nummer, Sprachkenntnisse, erlernter und ausgeübter Beruf, letzter Lohn, gewünschte Arbeitszeit, gesuchte Tätigkeit, Arbeitsregion, Mobilität - Einladung zum ersten Vermittlungstermin - Gesprächsnotizen / Protokolle - Erfassungsblätter Nachweis der persönlichen Arbeitsbemühungen: Zuweisung (ja oder nein), Datum der Bewerbung, Firma, Stellenbezeichnung, Pensum, Art der Bewerbung, Ergebnis, Lohn (Angebot und Forderung) Häufig enthalten: - Bewerbungsunterlagen (teilweise mit Korrekturen): Bewerbungsschreiben, Arbeitszeugnisse und andere Zeugnisse, Lebensläufe etc. - Korrespondenz (z.b. mit Gemeinden) - Verfügungen betreffend Kursgesuche - Einstellungsverfügungen - 5 -

6 - Einsprachen und Stellungnahmen zu Verfügungen Bei einem überwiegenden Teil der Dokumente handelt es sich um standardisierte Formulare, deren Inhalte in die Datenbank übertragen sind. Ausnahmen bilden die folgenden Dokumente: - Gesprächsnotizen und Protokolle - Bewerbungsunterlagen (Bewerbungsschreiben, Zeugnisse, Lebensläufe etc.) - Verfügungen und Einsprachen betreffend Arbeitsunfähigkeit Einstellungen, Kurse etc. Besonders hervorzuheben sind hiervon die Notizen und Protokolle zu den Beratungsgesprächen, da diese einen guten Einblick in die Arbeitsweise der RAV geben. Bereits sehr wenige Stichproben förderten bemerkenswerte Kommentare zu Tage. Beispiele: - Der Stellensuchende verfügt über ein erstaunliches Selbstbewusstsein [ ] und dies im Bewusstsein seiner einfach ungenügenden Ausbildung. - Die Stellensuchende liebt die Arbeit nicht besonders, weicht meinen Fragen aus. Es macht den Eindruck, solange Geld fliesst, macht sie es sich bequem. - Der Stellensuchende war kürzlich bei mir. Nimmt seine Situation recht locker! - Der Stellensuchende will sich selbständig machen mit Herbalife (Schneeballsystem) Solche Kommentare, die in den Papierdossiers als Gesprächsnotizen erhalten sind, werden spätestens seit der Einführung von AVAM elektronisch in einem Word-Dokument erfasst, welches anschliessend im AVAM-DMS abgelegt wird. Das heisst, die Kommentare werden nicht in einem Datenbankfeld erfasst und können entsprechend nicht in Form eines Reports extrahiert werden. AVAM enthält auch firmenbezogene Dossiers in den Bereichen Kurzarbeits- und Schlechtwetterentschädigungen. 5 Bewertungsvorschlag Folgende bestehenden Reports sollen digital archiviert werden: Dazu werden manuell jährlich zehn zufällig bestimmte digitale Musterdossiers im Bereich Arbeitsvermittlung archiviert, sowie je zwei aus den Bereichen Kurzarbeits- und Schlechtwetterentschädigungen. Ziel ist hierbei die Sicherung des Evidenzwerts. Repräsentativität wird nicht angestrebt. 6 Bewertungsentscheid Folgende bestehenden Reports sollen digital archiviert werden: - 6 -

7 Dazu werden manuell jährlich fünf zufällig bestimmte digitale Musterdossiers im Bereich Arbeitsvermittlung archiviert, sowie je zwei aus den Bereichen Kurzarbeits- und Schlechtwetterentschädigungen. Ziel ist hierbei die Sicherung des Evidenzwerts. Repräsentativität wird nicht angestrebt