Die Rückforderung gemeinschaftsrechtswidriger. des Beihilfeempfängers am Beispiel der Länder Deutschland, England, Frankreich und Österreich

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1 Ulrike Ristow Die Rückforderung gemeinschaftsrechtswidriger Beihilfen in der Insolvenz des Beihilfeempfängers am Beispiel der Länder Deutschland, England, Frankreich und Österreich Wissenschaftlicher Verlag Berlin

2 VII Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XIII Literaturverzeichnis XVII Einführung 1 A. Problemdarstellung 9 B. Gang der Untersuchung 12 Erster Teil: Die staatliche Verpflichtung zur Rückforderung gemeinschaftsrechtswidriger Beihilfen 15 A. Allgemeine Rückforderungspflicht 15 B. Rückforderungspflicht in der Insolvenz des Unternehmens 17 Zweiter Teil: Entstehung des Rückforderungsanspruchs nach nationalen Regelungen 19 A. Nationale Subventionsvergabeverfahren 19 B. Unmittelbare Wirkung der Negativentscheidung der Europäischen Kommission? 20 I. Deutschland 21 II. Frankreich 21 III. Österreich 22 IV. England 23 V. Ergebnis 24 C. Rückforderung von durch behördlichen Bescheid bewilligten Beihilfen 24 I. Direkte nationale Rückforderungsentscheidung? Deutschland Österreich Frankreich England Ergebnis 27 II. Nationale Schranken der Rückabwicklungspflicht? Vertrauensschutz 29 a) Deutschland 30 b) Österreich 30 c) Frankreich 31 d) England 32 e) Ergebnis Ablauf einer nationalen Ausschlussfrist 33 a) Deutschland 33 b) Österreich 34 c) Frankreich 35 d) England 36 e) Ergebnis Wegfall der Bereicherung 37

3 VIII a) Deutschland 37 b) England 38 c) Frankreich 39 d) Österreich 39 e) Ergebnis 40 D. Rückforderung von durch Vertrag vergebenen Beihilfen 40 I. Nichtigkeit oder Kündigung des Vertrages? Deutschland Frankreich England Österreich Ergebnis 47 II. Schranken der Rückforderungspflicht? Vertrauensschutz 47 a) Deutschland 48 b) Österreich 49 c) Frankreich 49 d) England 50 e) Ergebnis Wegfall der Bereicherung 51 E. Der Anspruch auf Rückzahlung der gemeinschaftsrechtswidrigen Beihilfe 52 I. Deutschland Durch Verwaltungsakt gewährte Beihilfen Vertraglich gewährte Beihilfen 53 II. Österreich Durch Verwaltungsakt gewährte Beihilfen Vertraglich gewährte Beihilfen 54 III. Frankreich 55 IV. England 56 V. Ergebnis 57 Dritter Teil: Durchsetzung des Rückforderungsanspruchs in der Insolvenz des Beihilfeempfängers 58 A. Insolvenzforderung oder Masseanspruch? 59 I. Staatlicher Rückzahlungsanspruch als öffentlich-rechtliche Pflicht nach dem Ordnungsrecht? 59 II. Allgemeine Qualifizierung von Forderungen aus insolvenzrechtlicher Sicht Deutschland Österreich Frankreich England Ergebnis 68

4 IX III. Die Qualifizierung des staatlichen Rückzahlungsanspruchs aus insolvenzrechtlicher Sicht Beihilfevergabe durch Vertrag Beihilfevergabe durch Verwaltungsakt Ergebnis 71 B. Der Rückzahlungsanspruch als Masseanspruch 72 C. Der Rückzahlungsanspruch als Insolvenzforderung 73 I. Deutschland 74 II. Österreich 76 III. Frankreich 78 IV. England 82 V. Ergebnis 84 D. Durchsetzung der Forderungen nach Beendigung des Insolvenzverfahrens? 85 I. Deutschland 85 II. Österreich 88 III. England 90 IV. Frankreich 91 V. Ergebnis 93 Vierter Teil: Die Rückforderung gemeinschaftsrechtswidriger Beihilfen bei der übertragenden Sanierung 95 A. Die Entscheidungspraxis der Europäischen Kommission im Lichte der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes 95 I. Übertragung von substantiellen Vermögensgegenständen innerhalb eines Unternehmensverbundes 96 II. Die Übertragung von substantiellen Vermögensgegenständen an unabhängige Dritte 98 B. Die Rückforderung gemeinschaftsrechtswidriger Beihilfen von dem Übernehmer bei der übertragenden Sanierung 100 I. Deutschland 100 II. Österreich 104 III. England 106 IV. Frankreich 107 V. Ergebnis 108 Fünfter Teil: Einflussmöglichkeiten des Staates in seiner Stellung als Gläubiger 110 A. Insolvenzrechtlich erlaubtes passives Gläubigerverhalten als gemeinschaftsrechtswidrige Beihilfe? 110 I. Absehen von der Antragstellung oder der Klageerhebung auf Eröffnung des Insolvenzverfahrens Deutschland England Frankreich Österreich 117

5 5. Ergebnis 118 II. Unterlassen der Anmeldung zur Forderungstabelle Deutschland Österreich England Frankreich Ergebnis 127 III. Passives Verhalten des Staates bei der Forderungsfeststellung Deutschland England Frankreich Österreich Ergebnis 133 B. Aktive Einflussnahme des staatlichen Gläubigers auf das Insolvenzverfahren 134 I. Einheitliches Insolvenzverfahren? 134 II. Einflussmöglichkeiten im Liquidations- oder Konkursverfanren Deutschland 136 a) Entscheidung über die Verwertung 136 b) Fortführungsbeschluss 137 c) Verauslagung eines Massekostenvorschusses Frankreich 139 a) Die Beobachtungsphase (periode d'observation) 139 b) Das Liquidationsverfahren Österreich 141 a) Zwangsliquidation 141 b) Zwangsausgleich England 145 a) Zwangsliquidation (winding-up by the court) 146 b) Freiwillige Liquidation (creditor's voluntary winding-up) Ergebnis 150 III. Einflussmöglichkeiten im gerichtlichen Sanierungsverfahren Deutschland 150 a) Forderungsverzicht gemäß 224 InsO 152 b) Übernahme von Beteiligungen 154 c) Übernahme von Verpflichtungen gegenüber den Gläubigern 155 d) Unterlassen der Durchsetzung der im Insolvenzplan festgesetzten Forderungen 157 e) Unterlassen der Mahnung des rückständigen Schuldners Frankreich 160 a) Forderungsstundung 160 b) Forderungsnachlässe Österreich 161 a) Stimmberechtigung als Ausgleichsgläubiger 162

6 XI b) Sondervereinbarungen im gerichtlichen Ausgleich 164 c) Übernahme von Ausgleichsgarantien 164 d) Bedeutung in der Praxis England 166 a) Einfluss der Gläubiger auf die Verfahrensverwaltung 169 b) Finanzierung des Verfahrens 171 c) Durchsetzung der Forderung durch Floating Charge 172 d) Praktische Anwendung des Verfahrens Ergebnis 175 IV. Einflussmöglichkeiten im außergerichtlichen Sanierungsverfahren Deutschland Frankreich Österreich 182 a) Außergerichtlicher Vergleich 182 b) Außergerichtliche Sondervereinbarungen während des Zwangsausgleichs England 185 a) Freiwilliger Vergleich (Corporate Voluntary Arrangement) 185 b) Scheme of Arrangements (See A C. A. 1985) Ergebnis 191 V. Sonstige Sanierungsvereinbarungen Rangriicktrittsvereinbarungen Forderungsverzicht, Forderungsstundung, Forderungsnachlass Ergebnis 197 Sechster Teil: Gemeinschaftsrechtswidrige nationale Gesetzgebung? 198 Siebenter Teil: Rechtsfolgen der Nichtdurchsetzung der Rückforderungsverpflichtung 200 Achter Teil: Auswirkungen der nationalen Insolvenzregelungen auf das gemeinschaftliche Beihilfekontrollrecht 202 A. Liquidationsverfahren 204 B. Sanierungsverfahren 204 C. Übertragende Sanierung 205 Neunter Teil: Lösungsansätze zur Bewältigung des staatlichen Konflikts zwischen nationaler und gemeinschaftlicher Verpflichtung 207 A. Aufschiebend bedingte staatliche Beihilfegewährung? 207 B. Einführung einer gemeinschaftlichen Vollstreckungsregelung? 209 Zusammenfassung der Ergebnisse 211