Kreisverwaltungsreferat Hauptabteilung III Straßenverkehr Verkehrsmanagement Verkehrssteuerung KVR-III/124

Transkript

1 Telefon: (089) Telefax: (089) martin.schreiner@muenchen.de Herr Schreiner Kreisverwaltungsreferat Hauptabteilung III Straßenverkehr Verkehrsmanagement Verkehrssteuerung KVR-III/124 Gesamtkonzept Mobilitätsmanagement Beschluss des Kreisverwaltungsausschusses vom (VB) - Öffentliche Sitzung - Inhaltsverzeichnis I. Vortrag des Referenten Vorbemerkung 1. Anlass und Zielsetzung 2. Sachstand 2.1 Was ist Mobilitätsmanagement? 2.2 Geschichte und bestehende Erfahrungen 2.3 Wirkungen und Potenziale 2.4 Defizite und Hemmnisse 2.5 Empfehlungen 3. Grundzüge eines Gesamtkonzepts 3.1 Ziele 3.2. Zielgruppen und Instrumente 3.3 Arbeitsprozess 3.4 Ergebnis 3.5 Finanzierung und Betrieb 3.6 Zeitplan und weiteres Vorgehen II. Antrag des Referenten 16 III Beschluss 16

2 Seite 2 I. Vortrag des Referenten Vorbemerkung Die vorliegende Beschlussvorlage ist mit folgenden städtischen Referaten und Gesellschaften abgestimmt: Referat für Stadtplanung und Bauordnung Referat für Arbeit und Wirtschaft Schul- und Kultusreferat Referat für Gesundheit und Umwelt Baureferat Kulturreferat Personal- und Organisationsreferat Münchner Verkehrsgesellschaft mbh Münchner Verkehrs- und Tarifverbund GmbH Die Beschlussvorlage wurde im Rahmen des ersten Treffens des Lenkungskreises Mobilitätsmanagement am den genannten Referaten und städt. Gesellschaften vorgestellt. Die schriftlichen Stellungnahmen der Referate wurden im Text eingearbeitet und in vollem Umfang berücksichtigt. 1. Anlass und Zielsetzung Mit Beschluss des gemeinsamen Kreisverwaltungs- und Bauausschusses vom und der Vollversammlung am beauftragte der Stadtrat das Kreisverwaltungsreferat und das Baureferat, gemeinsam mit dem Personal- und Organisationsreferat die für Betrieb und Unterhalt der Verkehrszentrale München (VZM) und für den Datenverbund des Kreisverwaltungsreferates und des Baureferates notwendigen Stellen zu schaffen. Beschlussgemäß wurde neben Ingenieuren, Technikern und Operatoren für den technischen Betrieb der VZM zum eine Stelle im KVR mit einem Koordinator Mobilitätsmanagement besetzt. Damit sollten neben den MOBINET-Aktivitäten zum Datenverbund auch die MOBINET-Ergebnisse aus den Arbeitsbereichen C Multimediainformationssysteme und D Innovative Konzepte für die mobile Gesellschaft weiterentwickelt und fortgesetzt werden. Ziel des KVR ist, die Steuerung des Verkehrs mittels harter angebotsorientierter Maßnahmen durch die Steuerung des Mobilitätsverhaltens mittels weicher nachfrageorientierter Maßnahmen zu ergänzen und zu unterstützen. Dadurch soll eine Änderung des Mobilitätsverhaltens erreicht werden mit der Folge von Verkehrsvermeidung und Verlagerung auf die Verkehrsmittel des Umweltverbunds.

3 Seite 3 Dies reduziert die Häufigkeit von Überlastungserscheinungen der Infrastruktur und die Anzahl von Störfällen. Auf diese Weise wird das klassische Management des Verkehrs, dessen Herzstück die Verkehrszentrale darstellt, ergänzt und unterstützt. Zur Sicherung dieser Effekte müssen gewonnene Kapazitäten zur Verflüssigung des Verkehrs genutzt werden. Bei breitem und systematischem Einsatz weicher Maßnahmen aus den Bereichen Information, Beratung und Motivation kann der Anteil des Pkw-Straßenverkehrs an allen Fahrten in Ballungsräumen um rund 6-9% gesenkt werden (Beckmann 2004). Fernziel ist die Schaffung einer nachhaltigen Mobilitätskultur. Mobilitätsmanagement kann damit auf lange Sicht zur Einhaltung der ab gültigen Grenzwerte von Luftschadstoffen gemäß der 22.Verordnung zum Bundesimmissionschutzgesetz beitragen. Darüber hinaus bietet es sich als Maßnahme zur Umsetzung der Ziele und Beschreibungen des Entwurfs zum neuen Verkehrsentwicklungsplan an. Mobilitätsmanagement ist zudem beschlussgemäß als Instrument zur Erfüllung der Ziele der Leitlinie Neue Medien im Anwendungsbereich Verkehr vorgesehen. Schließlich steht München zur WM 2006 durch den Besuch zahlreicher Journalisten und Gäste aus aller Welt im Brennpunkt der Weltöffentlichkeit. Das Informationsangebot der LH München darüber, welche nachhaltigen Mobilitätsangebote zum Erleben der Stadt zur Verfügung stehen, wird wesentlich zum Gesamteindruck beitragen. Hier kann Mobilitätsmanagement beispielsweise durch eine virtuelle Mobilitätszentrale als Teil des Münchenportals einen wichtigen Beitrag leisten. Eine virtuelle Mobilitätszentrale eignet sich in besonderer Weise für die umfangreiche und leicht zugängliche Bereitstellung von Informationen und Servicedienstleistungen im Internet rund um das nachhaltiger Mobilität. Die beschriebenen Wirkungen werden im Gegensatz zu Maßnahmen mit vergleichbarer verkehrlicher Wirkung unter Verzicht auf Restriktionen und relativ kostengünstig erzielt. Um dies zu erreichen, ist die Koordination der v.a. beim KVR, z.t. aber auch bei anderen Referaten, bestehenden und geplanten Projekte und Aktivitäten aus den Bereichen Mobilitätsmanagement und beratung und ihre Einordnung in ein Gesamtkonzept nötig, das künftige Umsetzungen möglichst effektiv und aufeinander abgestimmt ermöglicht. Die Darstellung des Sachstands zum Thema, die Abstimmung der Grundstruktur eines Gesamtkonzeptes zum Mobilitätsmanagement in München sowie der weiteren Arbeitsschritte sind Anlass und Ziel dieser Beschlussvorlage.

4 Seite 4 2. Sachstand 2.1 Was ist Mobilitätsmanagement? - Definition eines komplexen Begriffs Der Begriff Mobilitätsmanagement wird im europäischen und nationalen Kontext bisher nicht einheitlich verwendet. Für die weitere Behandlung des Themas durch die LH München wird aus den bestehenden Begrifflichkeiten heraus folgende Definition vorgeschlagen: Mobilitätsmanagement ergänzt die harte technische Steuerung des Verkehrs (Verkehrsmanagement) durch die weiche Beeinflussung des Mobilitätsverhaltens. Integriertes Verkehrs- und Mobilitätsmanagement Verkehrsmanagement Mobilitätsmanagement Überwiegend harte, v.a. technisch basierte und ordnungsrechtlich wirksame Instrumente zur Umsetzung der StVO, z.b.: - Parkraummanagement - Lichtsignalisierung - Störfallmanagement - Einbahnstraßenregelungen, Geschwindigkeitsbegrenzungen Ergänzung des Verkehrsmanagements durch zielgruppenorientierte weiche Instrumente, die über die direkte Verkehrsbeeinflussung hinaus gehen und auf die Beeinflussung des grundsätzlichen Mobilitätsverhaltens zielen z.b.: - Grundlegende Informationen über Mobilitätsmöglichkeiten und auswirkungen - Mobilitätsberatung... aber auch Maßnahmen mit empfehlendem Charakter - Motivation zur stärkeren Nutzung nachhaltiger Mobilitätsdienstleistungen - Verkehrsleitsysteme - Verkehrslagedarstellung im Internet Tabelle 1.1: Verkehrs- und Mobilitätsmanagement im Vergleich

5 Seite 5 Integriertes Verkehrs- und Mobilitätsmanagement Verkehrsmanagement Mobilitätsmanagement überwiegend technikgestützt Selten technikgestützt Meist hohe Rechtsverbindlichkeit Nicht restriktiv Kurzfristig und mittelfristig wirksam Langfristig und grundsätzlich wirksam Multimodal (technische und organisatorische Vernetzung und Abstimmung) Multimodal (Organisatorische Vernetzung und Abstimmung) Ziel: Sicherer und leichter/flüssiger Verkehr durch optimiertes Management Ziel: Sicherer und leichter/flüssiger Verkehr durch Verkehrsvermeidung und verlagerung Tabelle 1.2: Verkehrs- und Mobilitätsmanagement im Vergleich Fernziel: Nachhaltige Mobilitätskultur Die Zielgruppen des Mobilitätsmanagements sind Bürger, Gäste und Unternehmen. Sie werden mit systematischer Information, Beratung und Motivation in die Lage versetzt, das bestehende vielfältige an nachhaltigen Mobilitätsdienstleistungen besser für die Erfüllung ihrer spezifischen Mobilitätswünsche zu nutzen. Mobilitätsmanagement reagiert damit auf das Problem, dass viele Bürger, Gäste und Unternehmen über die grundsätzlichen Möglichkeiten in München auf nachhaltige (ressourcenschonende und effektive) Weise mobil zu sein unzureichend informiert sind. Dies hat im wesentlichen zwei Gründe: Das ist sehr vielfältig und verändert sich in seinen Facetten permanent. Gebündelte Informationen über das gesamte, nicht nur über den ÖV, sondern auch z.b. über Car Sharing, Call a Bike oder organisatorisches Know-How (z.b. Telearbeit) aus einer Hand gibt es bisher nicht. Die Kunden und ihre Mobilitätsbedürfnisse werden aufgrund der Flexibilisierung von Lebenstilen und Produktionsweisen immer heterogener. Das bestehende Informationsangebot wird dieser Entwicklung nicht ausreichend gerecht. Im Ergebnis ist es sehr aufwendig und mühsam beispielsweise für Senioren, Familien mit Kindern, Neubürger oder auch Unternehmen, die ihren Standort verlagern, herauszufinden, welche e bestehen und wie diese für sie in ihrer jeweiligen Situation erreichbar und sinnvoll nutzbar sind. Umseitige Abbildungen verdeutlichen schematisch den Informationsaufwand für den Kunden mit und ohne Mobilitätsmanagement.

6 Seite 6 Privat Privat Pkw Pkw Pkw Pkw Vermietung Vermietung Car Car Sharing Fahrrad- Privat Fahrrad- Flexible Privat Call Vermietung a Call Walking Walking Bedienformen Fahrrad Vermietung Bedienformen Fahrrad a Bike Bike Bus Bus Planung Planung Bau Bau Technik Technik Ordnung Ordnung Fahr- Fahrgemeingemein- Standortumgebung Standortumgebung Sharing Verkehrssystemmanagement Mobilitätsmanagement Integriertes schaft schaft Flexible S-Bahn S-Bahn U-Bahn U-Bahn Taxis Taxis Betrieb Betrieb Tram Tram P+R P+R Information Information und und Beratung Beratung Bus Bus B+R B+R Nachfrage Senioren Senioren Standort Standort Kinder Kinder Berufspendler Berufspendler Standortumgebung Standortumgebung Information Information und und Beratung Beratung Groß- Behinderte Behinderte Umzüglever- Groß- Umzügleveranstalter Nachfrage Nachfrage anstalter Quartier Quartier Stadtbezirk Stadtbezirk Stadt Stadt Gäste Gäste Unternehmen Unternehmen Region Region Abb. 1: Aufwand zur Informationsgewinnung ohne Mobilitätsmanagement Mobilitätsmanagement reduziert diesen Aufwand und übernimmt in einer Art Maklerfunktion für den Einzelnen die mühevolle Suche und Sammlung einer großen Menge von Informationen über das vielfältige und sich permanent ändernde an Mobilitätsdienstleistungen. Privat Privat Pkw Pkw Pkw Pkw Vermietung Vermietung Car Car Sharing Fahrrad- Privat Fahrrad- Flexible Privat Call Vermietung a Call Walking Walking Bedienformen Bedienformen Betrieb Information Taxis Taxis P+R Fahrrad Vermietung P+R Fahrrad a Bike Bike Bus Bus Planung Bau Technik Ordnung Planung Bau Technik Ordnung Betrieb Information und und Beratung Beratung Mobilitätsmanagement: Information, Beratung und Motivation Fahr- Fahrgemeingemein- S-Bahn S-Bahn Sharing Verkehrssystemmanagement Mobilitätsmanagement Integriertes schaft schaft Flexible U-Bahn U-Bahn Tram Tram Bus Bus B+R B+R Nachfrage Senioren Senioren Standort Standort Kinder Kinder Berufspendler Berufspendler Information Information und und Beratung Beratung Groß- Behinderte Behinderte Umzüglever- Groß- Umzügleveranstalter Nachfrage Nachfrage anstalter Quartier Quartier Stadtbezirk Stadtbezirk Stadt Stadt Gäste Gäste Unternehmen Unternehmen Region Region Abb. 2: Reduktion d. Informationsaufwands mit Mobilitätsmanagement Dieses wird gezielt, in attraktiver Form und verbunden mit einer Empfehlung an die einzelnen Zielgruppen aktiv herangetragen. Dabei gilt folgender Leitgedanke: Es geht nicht darum irgendwen irgendwie zu informieren, zu beraten und zu motivieren, sondern die richtigen Personen zum richtigen Zeitpunkt mit dem richtigen Instrument in der richtigen Intensität. Die Vorteile eines so verstandenden Mobilitätsmanagements im Vergleich zu herkömmlichen, häufig sehr unspezifischen Informationsmaßnahmen sind folgende:

7 Seite 7 Durch die gezielte Beratung gibt es keine Streueffekte, wie beim Gießkannenprinzip. Es bekommen nur die Kunden Informationen, die sie auch wollen und bei welchen eine Verhaltensänderung wahrscheinlich ist. Die Kunden bekommen ausschließlich die Information, die sie brauchen und keinen unerwünschten weiteren Werbemüll. Dadurch wird ein effektiver Einsatz knapper Mittel bei größtmöglicher Wirkung erreicht. Kennzeichnend für Mobilitätsmanagement ist eine enge Kooperation mit zahlreichen Partnern, wie Mobilitätsdienstleistern, Verbünden, Interessensgruppen, Unternehmen und sonstigen Diensteanbietern. Dadurch soll gewährleistet werden, dass bestehende Informations- und Beratungsangebote nicht gedoppelt sondern sinnvoll gebündelt zusammengeführt werden und keine Konflikte mit den Marketingstrategien der Partner entstehen. Die Koordination umfasst darüber hinaus eine enge Verzahnung mit dem Verkehrsmanagement. So liefert beispielsweise die Verkehrszentrale München aktuelle Verkehrsinformationen, welche bei den Kunden durch Grundsatzinformationen z.b. über Tarife im ÖV, Car Sharing, Call a Bike oder Möglichkeiten des Mobilitätsmanagement an Schulen und in Unternehmen ergänzt werden müssen. Sehr wichtig ist eine enge Abstimmung mit Maßnahmen des öffentlichen Verkehrs, der klassischen Stadt- und Verkehrsplanung, der Wirtschaftsförderung, dem Fremdenverkehrsamt und großen Veranstaltern. So sollten Investoren bereits bei der Planung von städebaulichen Entwicklungsmaßnahmen auf die Möglichkeiten des Mobilitätsmanagements hingewiesen und bei deren Integration in spätere Nutzerkonzepte unterstützt werden. Unternehmen, die ihre Standorte restrukturieren, neue Standorte suchen oder Probleme mit Erreichbarkeit oder Belastungen für die Anwohner haben sollten auf die Möglichkeiten des betrieblichen Mobilitätsmanagements aufmerksam gemacht und bei dessen Konzeptionierung und Umsetzung unterstützt werden. In das Mobilitätsmanagement kann und soll auch der Güter- und Wirtschaftsverkehr mit einbezogen werden.

8 Seite Geschichte und bestehende Erfahrungen Mobilitätsmanagement hat seine Wurzeln in den USA. Dort wurden bereits während der beiden Weltkriege durch die Vermittlung von Fahrgemeinschaften und die Erhöhung der Besetzungsgrade der Autos aufgrund der Treibstoffknappheit Anstrengungen zur Energieeinsparung durchgeführt. Die Ölkrise Anfang der 70er Jahre, die hohe Luftverschmutzung und Probleme mit der Erreichbarkeit von Unternehmen für ihre Mitarbeiter waren dir Gründe, warum Mobilitätsmanagement unter dem Begriff Transportation Demand Management (TDM Verkehrsnachfragemanagement ) in den USA bis in die 90er Jahre weiter und systematisch ausgebaut wurde. In Europa griff die Europäische Kommission (DG Tren) 1995 das Thema auf. Positive Erfahrungen v.a. aus den Niederlanden, aber auch aus Belgien, Österreich und Großbritannien wurden im Rahmen dreier grundlegender Forschungs- und Umsetzungsprojekte (MOMENTUM, MOSAIC, MOST) bis 2002 ausgewertet, systematisiert und weiterentwickelt. Mit der Europäischen Plattform für Mobilitätsmanagement (EPOMM) wurde das wichtigste Medium zum Austausch aktueller Informationen und zur Förderung des Thema Mobilitätsmanagement geschaffen ( ließ das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Wohnungswesen (BMVBW) eine Synopse Mobilitätsmanagement in Deutschland und im Ausland Stand von Theorie und Praxis anfertigen. Sie bietet eine Übersicht aktuelier Projekte und Empfehlungen zum künftigen wirksamen Einsatz von Mobilitätsmanagement in Deutschland. Hierzulande wird das Mobilitätsmanagement auf Bundesebene außerhalb vereinzelter Forschungsprojekte trotz guter Erfolge bisher nicht gefördert. Auf Landesebene fördert v.a. das Land Nordrhein-Westfalen Mobilitätsmanagementansätze. Im übrigen Bundesgebiet wird das Thema von Kommunen und öffentlichen Verkehrsunternehmen getragen, so auch in München. Die LH München beschäftigt sich seit 1998 mit diesem Thema. Grundlegende Konzepte und Arbeiten wurden v.a. im MOBINET-Arbeitsbereich Innovative Konzepte für die mobile Gesellschaft entwickelt und umgesetzt. Hierzu gehören Betriebliches Mobilitätsmanagement im Vermessungsamt Telearbeit als Instrument betrieblichen Mobilitätsmanagements E-Commerce als Instrument betrieblichen Mobilitätsmanagements MOBIKIDS Mobilitätsberatung für Kinder und Jugendliche / Mobilitätsmanagement an Schulen (Grundschule an der Rotbuchenstraße, Mü-Harlaching) Elektronische Informationssysteme unterstützen das Mobilitätsmanagement. Hierzu zählt im wesentlichen die neue elektronische Fahrplanauskunft EFA ( die im MOBINET Arbeitsbereich C Multimediainformationssysteme entwickelt wurde. In der Folge von MOBINET wurde ein eigenes Förderprogramm betriebliche Mobilitätsberatung eingerichtet, das vom Referat für Arbeit und Wirtschaft verwaltet wird. Hier nahmen bisher folgende Unternehmen mit insgesamt fünf Standorten und rund Mitarbeitern teil: Bayerischer Rundfunk / Institut für Rundfunktechnik KH München Schwabing Hypovereinsbank (mit drei Standorten) Das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Wohnungswesen (BMVBW) förderte ein Forschungsvorhaben Neue Spielräume in der Stadtentwicklung durch Betriebliches Mobilitätsmanagement im Rahmen des Experimentellen Wohnungs- und Städtebaus (ExWoSt). Der Vorentwurf zum neuen Verkehrsentwicklungsplan sieht ein eigenes Kapitel Mobilitätsmanagement vor. Im Rahmen von MONACO, dem Münchner Bündnis für Ökologie, wurde als Leitprojekt 3 ein Vorhaben IMBUS (Information, Marketing, Beratung und Service der Schlüssel zu mehr

9 Seite 9 nachhaltiger Mobilität in München) entwickelt. Es konnte jedoch nicht umgesetzt werden, da die dafür notwendigen Rahmenbedingungen zum damaligen Zeitpunkt nicht gegeben waren. Nicht zu vergessen sind die Marketingaktivitäten der Mobilitätsdienstleister. Vor allem die MVG betreibt vielfältige Informations- und Beratungsangebote. Im Marketing aktiv sind, mit eher regionalem Bezug, auch der MVV und die S-Bahn München. 2.3 Wirkungen und Potenziale Im Rahmen der Untersuchungen zum Verkehrsentwicklungsplan der LH München wurden Veränderungspotenziale verschiedener Maßnahmenbündel im Rahmen von Testszenarien mit einem Prognosehorizont für das Jahr 2015 untersucht (Quelle: PTV, Prof. Beckmann, BSV; Präsentation im Planungsausschuss am 5. Mai 2004). Dabei wurden folgende Veränderungspotenziale für das Testszenario weiche Maßnahmen geschätzt: Relative Zunahme der Wege im Umweltverbund um 7 10% Relative Abnahme der Wege im motorisierten Individualverkehr um 6 9% Zunahme des Verkehrsaufwands (Kilometer) im Umweltverbund um 3 4% Abnahme des Verkehrsaufwands im motorisierten Individualverkehr um 4 5% In Ergänzung dieser Zahlen wird auf die günstigen Kosten-Nutzen-Verhältnisse im Vergleich zu investiven Maßnahmen hingewiesen. Grundsätzlich ist darauf hinzuweisen, dass Mobilitätsmanagement nur erfolgreich sein kann und dass diese Zahlen nur erreicht werden können, wenn sie mit einer Vielzahl von Maßnahmen zur Verbesserung des s nachhaltiger Mobilität einhergehen. Die positiven Zahlen werden gestützt durch zahlreiche Messungen und Schätzungen von Pilotprojekten, u.a. im Rahmen von MOBINET, die an dieser Stelle nicht in aller Ausführlichkeit wiedergegeben werden. Als ein Beispiel mag MOBIKIDS genannt sein. Durch MOBIKIDS konnte die Zahl der Kinder, die mit dem Auto in die Schule gebracht werden, um 20% reduziert werden, was einer Verkehrseinsparung von Pkw-km/a entspricht. Würde MOBIKIDS an 25% aller Münchner Grundschulen durchgeführt, wäre schätzungsweise eine Einsparung von Pkw-km/a möglich. Und das sind nur die Wirkungen der Maßnahme Walking-Bus. Die langfristigen pädagogischen Wirkungen wurden aus nachvollziehbaren methodischen Gründen nicht ermittelt. Sie sind jedoch ähnlich der Verkehrssicherheitsarbeit von Verkehrswacht und Polizei - nicht zu vernachlässigen. MOBIKIDS läuft an der Pilotschule (Grundschule an der Rotbuchenstraße) auch nach dem Projektende von MOBINET sehr erfolgreich weiter. Außerhalb von München haben sich bereits Nachahmungsprojekte ergeben, die völlig in Eigenregie von engagierten Einzelpersonen in Gang gesetzt wurden. Auch überlegt das Referat für Gesundheit und Umwelt die Förderung eines Agenda-Projekts Bus mit Füßen an einer weiteren Grundschule unter Einschluss der Kindergärten, die im Schulsprengel die Kinder auf die Grundschule vorbereiten. 2.4 Defizite bisheriger Projekte und Hemmnisse auf dem Weg zu einer breiten und wirkungsvollen Umsetzung Die geschilderten Wirkungen der intermodal ausgerichteten Forschungsprojekte können nicht verdecken, dass es sich bisher immer noch lediglich um kleine und vereinzelte Pilotprojekte handelt, die weder konzeptionell gefasst noch aufeinander abgestimmt realisiert wurden. Ihr Wert liegt weniger in der konkreten verkehrlichen Wirkung, als in dem, was methodisch und operativ-prozesshaft gelernt wurde und in dem, was an Folgeprojekten und Zukunftskonzepten

10 Seite 10 angestoßen und ausgelöst wurde. Sie sind auch nicht ohne weiteres auf andere Anwendungen übertragbar, da sie mit einem hohen Ressourcenaufwand aus Forschungsmitteln und mit großem wissenschaftlichem Aufwand durchgeführt wurden. Die Aktivitäten der Mobilitätsdienstleister außerhalb der Forschungsprojekte umfassen mit einigen Ausnahmen fast ausschließlich die Vermarktung der eigenen monomodalen Produkte. Für Mobilitätsarten, die in der Regel keine kommerziellen Betreiber kennen, wie z.b. Fußverkehr, Radverkehr und Car Sharing gibt es kaum Informations- und Beratungsangebote. Ein umfassendes intermodales Informationsangebot ist aber für ein effektives Mobilitätsmanagement unerlässlich. Weitere Hemmnisse für die breite und wirkungsvolle Umsetzung von Mobilitätsmanagementansätzen waren: Ein Gesamtkonzept existiert bisher nicht. In Plänen und Programmen ist das Thema bisher nur im Entwurf verankert. Die Zuständigkeiten auf Seiten der Stadtverwaltung waren lange ungeklärt. Es mangelte an Anerkennung als gleichberechtigtes, effektives, nicht restriktives und relativ kostengünstiges Instrument der Verkehrspolitik Es gibt bisher keine Instrumente der Regelfinanzierung, wie z.b. GVFG-Mittel und Stellplatzablösemittel für Infrastrukturinvestitionen Die Unterstützung von Landes- und Bundesebene ist mangelhaft...bei der Finanzierung...bei der Gestaltung rechtlicher Rahmenbedingungen (BauGB, BayBO)...bei der Forschung und verkehrspolitischen Vernetzung (z.b. Mitgliedschaft ECOMM)

11 Seite Empfehlungen für einen wirkungsvollen Einsatz von Mobilitätsmanagement "Weiche Maßnahmen im Rahmen von Mobilitätsmanagement können einen erheblichen, kostengünstigen und nicht restriktiven Beitrag zur Bewältigung der Mobilitätsprobleme leisten. Das können sie um so besser, je stärker folgende Voraussetzungen geschaffen werden: Sie sollten als Teil eines systematischen und umfassenden intermodalen Managements nachhaltiger Mobilität verstanden werden. Mobiliätsmanagement sollte als ein gleichberechtigtes Instrument der Verkehrspolitik und als öffentliche Aufgabe verstanden und akzeptiert werden. Der große Vorteil: Diese Maßnahmen sind relativ günstig, wirkungsvoll und werden nicht restriktiv sondern in Partnerschaft mit den Kunden entwickelt und umgesetzt. Maßnahmen des Mobilitätsmanagements sollten in enger Verzahnung und räumlich konzertiert mit den übrigen Maßnahmen des Verkehrsmanagements, aber auch von Stadtplanung und Wirtschaftsförderung durchgeführt werden. Gerade beim betrieblichen Mobilitätsmanagement empfiehlt sich eine Ausweitung des Konzepts über bestehende Unternehmen hinaus - auf die Phase vor einer Standortentscheidung und während der Realisierung von städtebaulichen Vorhaben. Mobilitätsmanagement sollte perspektivisch auch den Güter- und Wirtschaftsverkehr umfassen. In der Umsetzung bedeutete dies notwendigerweise die Verankerung von Mobilitätsmanagement in Plänen und Programmen, ein detailliert ausgearbeitetes und vor allem gut mit allen Partnern abgestimmtes Gesamtkonzept und die Schaffung von verlässlichen Finanzierungsinstrumenten Im Rahmen ihrer Möglichkeiten sollte die LH München darauf hinwirken, dass einschlägige Rechtswerke, wie das Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz (GVFG), das Baugesetzbuch (BauGB) und die Bauordnungen der Länder so angepasst werden, dass auch weiche Maßnahmen unterstützt werden können. Die betrifft z.b. die Ermöglichung der Verwendung von Mitteln der Stellplatzablöse für Mobilitätsmanagementmaßnahmen, die Finanzierung nicht nur von Infrastrukturinvestitionen, sondern auch von Mobilitätsmanagement aus GVFG-Mitteln oder die Ermöglichung der Verankerung von Mobilitätsmanagement im Zuge städtebaulicher Entwicklungsmaßnahmen und bei der Bauleitplanung. 3. Grundzüge eines Gesamtkonzepts Mobilitätsmanagement für die LH München 3.1 Ziele Ziel ist die Zusammenführung und Weiterentwicklung bisheriger Projekte und Ansätze aus dem Mobilitätsmanagement zu einem systematischen Gesamtkonzept. Dabei gelten als Definition für Mobilitätsmanagement die Ausführungen unter Punkt 2.1 dieser Vorlage. Ergebnis des Gesamtkonzepts sind Umsetzungsszenarien, in welchen eine mögliche Umsetzung der wirksamsten Maßnahmen nach verschiedenen inhaltlichen, räumlichen, zeitlichen, finanziellen und personellen Rahmenbedingungen beschrieben ist. Wenn möglich sollen dabei bereits Erfahrungen in der Umsetzung einzelner Instrumente mit Unterstützung wichtiger Partner (z.b. BMW, MVG, MVV) im Jahre 2004 einfließen. Dabei ist darauf zu achten, dass sich die Maßnahmen mit bestehenden Marketingaktivitäten der Partner ergänzen, keine Konkurrenzsituation entsteht und die Partner in der Außendarstellung in angemessener Form erkennbar bleiben. Zudem soll perspektivisch eine Übertragbarkeit auf die Region gewährleistet werden.

12 Seite Zielgruppen und Instrumente Die systematische und wissenschaftlich saubere Definition von Zielgruppen ist Gegenstand der Erstellung des Gesamtkonzepts. Dabei geht es darum, nach dem Prinzip des Direkt- und Dialogmarketing Personengruppen und Unternehmenstypen mit vergleichbaren Mobilitätsbedürfnissen zu identifizieren, die ihre Verhaltensroutinen gerade ausbilden oder überprüfen und daher in gewissem Maße entscheidungsoffen und beeinflussbar sind. Unbenommen von weiteren Ergebnissen der Konzepterstellung werden zunächst für folgende Zielgruppen Maßnahmen entwickelt. Neubürger (Umzügler und Zuzügler) Kinder (z.b. bei der Einschulung) Unternehmen, die ihren Standort verändern (Neuansiedlung, Restrukturierung) Besucher von Großveranstaltungen Nach jetzigem Kenntnisstand werden folgende Instrumente zur Durchführung von Mobilitätsmanagement entwickelt und in Umsetzungsszenarien ausgearbeitet. Mobilitätsberatung für Neubürger Mobilitätsmanagement für Schulen (MOBIKIDS) Betriebliches Mobilitätsmanagement Mobilitätsmanagement für Großveranstaltungen Internetgestütztes Mobilitätsmanagement (virtuelle Mobilitätszentrale unter muenchen.de) Intermodalisierte Direkt- und Dialogberatung Dabei empfiehlt es sich, verschiedene Instrumente im Zuge von großen städtebaulichen Vorhaben zusammenzuführen. Perspektivisch sollen für weitere Zielgruppen und Anwendungen Instrumente entwickelt und umgesetzt werden. Hierzu gehören beispielsweise Senioren, Jugendliche oberhalb des Grundschulalters oder Akteure, für die City-Logistik-Konzepte und Güterverteilzentren als Instrumente des Mobilitätsmanagements im Güter- und Wirtschaftsverkehr von Bedeutung sind. 3.3 Arbeitsprozess Die Entwicklung und aktive Bereitstellung intermodaler Informationen zur Optimierung von Mobilitätsabläufen erfordert eine enge Abstimmung und Zusammenarbeit mit zahlreichen Partnern. Koordiniert werden müssen zudem die verschiedenen Arbeitsschritte des Mobilitätsmanagementprozesses, die modellhaft wie folgt beschrieben werden können: I. Systematische Untersuchung und Einteilung der Stadtgesellschaft in Zielgruppen nach homogenen Mobilitätsverhalten und -wünschen II. Herausfilterung entscheidungsoffener Situationen III. Entwicklung und Einsatz geeigneter Instrumente zur Information, Beratung und Motivation der Zielgruppen in den entscheidungsoffenen Situationen IV. Umsetzung, Betrieb, Finanzierung V. Wirkungsermittlung, Bewertung und Qualitätssicherung

13 Seite 13 Akteure Verwaltung Interessensverbände Mobilitätsdienstleister Dritter Dritter Bürgermeister Bürgermeister Kreisverwaltungsreferat Kreisverwaltungsreferat Planungsreferat Planungsreferat Referat Referat f. f. Ges. Ges. u. u. Umwelt Umwelt Referat Referat f. f. Arbeit+Wirtschaft Arbeit+Wirtschaft ( (...Andere...Andere fallweise...) fallweise...) Koordination Arbeitsschritte MVG MVG GmbH GmbH S- S- Bahn Bahn München München GmbH GmbH DB DB Rent Rent GmbH GmbH Car Car Sharing Sharing (z.b. (z.b. Stattauto) Stattauto) Taxi Taxi MVV MVV GmbH GmbH II II II III III IV IV V V Abb.: 3: Schematische Darstellung des Koordinationsprozesses

14 Seite 14 Die Organisation der Umsetzung erfolgt auf drei Ebenen: Ein städtischer Lenkungskreis, bestehend aus den Spitzen der betroffenen Referate und der Geschäftsführung von MVG und MVV und unter Vorsitz von BM Monatzeder startet und steuert den Arbeitsprozess auf städtischer Ebene. Die Stellvertretung erfolgt durch das federführende Kreisverwaltungsreferat in Person des Kreisverwaltungsreferenten. Die Sacharbeit wird auf Fachebene im analog referatsübergreifend besetzten Arbeitskreis geleistet. Leitung und Geschäftsführung liegen ebenfalls in den Händen des KVR. Lenkungskreis Mobilitätsmanagement Leitung: Herr BM Monatzeder Stellvertretung: Kreisverwaltungsreferent Zweck: Initiierung, Abstimmung, Schlichtung, Entscheidung Teilnehmerkreis - Leitungsebene: Büro BM Monatzeder KVR Baureferat RAW Kulturreferat Planungsreferat POR RGU MVG Schulreferat MVV beauftragt empfiehlt Städt. AK Mobilitätsmanagement Leitung: Kreisverwaltungsreferat (StD) Geschäftsführung: Koordinator Mobilitätsmanagement Zweck: Fachliche Diskussion und Ausarbeitung LHM Teilnehmerkreis - Sachebene: Büro BM Monatzeder KVR Baureferat RAW Kulturreferat Planungsreferat POR RGU MVG Schulreferat MVV berichtet nimmt Stellung Inzell - Forum Verkehrsmanagement Patenschaft: Dr. Blume - Beyerle Abbildung 4: Umsetzung des Koordinationsprozesses Die Abstimmung mit den externen Partnern erfolgt im Themenbereich Mobilitätsmanagement als Teil des Inzell-Forums Verkehrsmanagement im Rahmen des Inzeller Kreises. Dieser nimmt zu den Arbeitsergebnissen des städtischen Arbeitskreises Stellung und gibt Anregungen. Sind diese geprüft und entsprechend im Arbeitskreis abgestimmt und ins Konzept eingearbeitet stimmt der Lenkungskreis das Gesamkonzept abschließend ab.

15 Seite Ergebnis Ergebnis ist ein breit abgestimmtes Gesamtkonzept zum Mobilitätsmanagement mit verschiedenen konkret und detailliert ausgearbeiteten Umsetzungsszenarien, die dem Stadtrat zu gegebener Zeit zur Beschlussfassung vorgelegt werden Finanzierung und Betrieb Im Vergleich zu teuren Infrastrukturmaßnahmen, die nicht selten weiteren Verkehr induzieren, sind Maßnahmen des Mobilitätsmanagements relativ kostengünstig. Dennoch sind für eine breite und systematische Umsetzung und Betrieb Mittelaufwendungen erforderlich. Es ist jedoch zu erwarten, dass sich die eingesetzten Mittel verkehrswirtschaftlich v.a. durch eine Reduktion der Kosten für den Betrieb von Infrastruktur refinanzieren. Zudem trägt Mobilitätsmanagement zur Einhaltung diverser Grenzwerte bei Luftverschmutzung und Lärmbelastung bei und reduziert damit den notwendigen Aufwand zur Einhaltung der Grenzwerte. Nachdem durch intermodale Information, Beratung und Motivation in hohem Maße auch Interessen des Öffentlichen Verkehrs transportiert werden, ist eine angemessene Beteiligung des ÖPNVs erforderlich. Einen weiteren Beitrag zur Kostensenkung könnten strategische Partnerschaften mit geeigneten Werbekunden leisten. Hier ist jedoch auf Ausgewogenheit und die Einhaltung bestimmter Intensitätsgrenzen zu achten, damit die eigentliche Information nicht in den Hintergrund rückt und ihre Glaubwürdigkeit nicht in Frage gestellt wird. Schließlich soll versucht werden, durch Forschungsprojekte und Kooperation mit wissenschaftlichen Institutionen neben fachlichem Zugewinn an Know-How auch finanzielle Ressourcen beispielsweise für eine seriöse Evaluation der Maßnahmen zu gewinnen. Hier gibt es bereits positive Signale. Nichtsdestotrotz verbleibt ein kommunaler Anteil, der nicht projektgebunden sondern im Wege einer verlässlichen Regelfinanzierung aufgebracht werden sollte. Eine Entscheidung hierüber ist jedoch erst im Zuge der Beschlussfassung zur Umsetzung des Gesamtkonzepts sinnvoll. 3.6 Zeitplan und Ausblick Angestrebt wird eine Erstellung und Abstimmung des Gesamtkonzepts bis Ende des Jahres 2004 und die Vorlage für den Stadtrat im Frühjahr Zwischenzeitlich wird versucht, aus Forschungs- und Fördermitteln beispielsweise der Partner BMW und MVG bereits erste Tests einer Mobilitätsberatung für Neubürger, weitere Anwendung von MOBIKIDS und Betriebliches Mobilitätsmanagement bei weiteren Pilotunternehmen durchzuführen. Die Korreferentin des Kreisverwaltungsreferates, Frau Stadträtin Scheuble-Schaefer und der Verwaltungsbeirat der Hauptabteilung Straßenverkehr, Herr Stadtrat Altmann, haben von der Beschlussvorlage Kenntnis genommen.

16 Seite 16 II. Antrag des Referenten 1. Der Erstellung eines Gesamtkonzepts Mobilitätsmanagement wird zugestimmt. 2. Das Kreisverwaltungsreferat wird beauftragt, als erste Pilotanwendungen Maßnahmen zur Mobilitätsberatung von Neubürgern sowie zur Weiterführung von MOBIKIDS zusammen mit dem Schulreferat durchzuführen. 3. Das Kreisverwaltungsreferat wird beauftragt, bis zur WM 2006 in Zusammenarbeit mit der Portal München Betriebs GmbH und dem Referat für Arbeit und Wirtschaft ein Konzept für eine virtuelle Mobilitätszentrale unter muenchen.de auszuarbeiten und gesondert als Maßnahme zur WM dem Stadtrat zur Entscheidung vorzulegen. 4. Das Kreisverwaltungsreferat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Planungsreferat und dem Referat für Arbeit und Wirtschaft bei allen Maßnahmen der Stadtentwicklung, die eine größere Anzahl an neuen Wohnungen (> 100) und Arbeitsplätzen (> 250) mit sich bringen, frühzeitig zu prüfen, ob und inwieweit Mobilitätsmanagement die herkömmlichen Bemühungen der Verkehrserschließung unterstützen kann. Gegebenenfalls ist die Umsetzung der Maßnahmen unterstützend zu begleiten. Als erste Pilotanwendungen werden ISAR Süd und die Entwicklungsmaßnahmen entlang der Achse Hauptbahnhof Laim Pasing geprüft. 5. Das Kreisverwaltungsreferat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Planungsreferat bei großen Kultur- und Freizeiteinrichtungen gegenüber Investoren und Betreibern / Veranstaltern Instrumente des Mobilitätsmanagements anzubieten und bei deren Einsatz unterstützend tätig zu werden. Als erste Pilotanwendung wird der Kunstpark Nord ins Auge gefasst. 6. Das Kreisverwaltungsreferat wird beauftragt dem Stadtrat bis zum Frühjahr 2005 auf der Grundlage des Gesamtkonzepts ein Umsetzungskonzept für Mobilitätsmanagement in München zur Beschlussfassung vorzulegen. III. Beschluss nach Antrag Stadtrat der Landeshauptstadt München Der/Die Vorsitzende Der Referent Ober-/Bürgermeister/in Dr. Blume-Beyerle Berufsmäßiger Stadtrat

17 Seite 17 IV. Abdruck von I. III. über den stenographischen Sitzungsdienst an das Direktorium HA II V (3x) an das Direktorium Dokumentationsstelle an das Direktorium HA I C/S an das Referat für Stadtplanung und Bauordnung an das Referat für Arbeit und Wirtschaft an das Schul- und Kultusreferat an das Referat für Gesundheit und Umwelt an das Baureferat an das Kulturreferat an das Personal- und Organisationsreferat an den Münchner Verkehrs- und Tarifverbund GmbH an die Münchner Verkehrsgesellschaft mbh zur Kenntnis V. Wv. bei Kreisverwaltungsreferat GL 11 Zu V.: 1. Die Übereinstimmung vorstehenden Abdrucks mit der beglaubigten Zweitschrift wird bestätigt. 2. an das Direktorium HA II V (3x) 3. an das Direktorium Dokumentationsstelle 4. an das Direktorium HA I C/S 5. an das Referat für Stadtplanung und Bauordnung 6. an das Referat für Arbeit und Wirtschaft 7. an das Schul- und Kultusreferat 8. an das Referat für Gesundheit und Umwelt 9. an das Baureferat 10. an das Kulturreferat 11. an das Personal- und Organisationsreferat 12. an den Münchner Verkehrs- und Tarifverbund GmbH 13. an die Münchner Verkehrsgesellschaft mbh zur Kenntnis. 14. Mit Vorgang zurück zum Kreisverwaltungsreferat HA I/ 1242 Zur weiteren Veranlassung Am... Kreisverwaltungsreferat GL 11

18 Seite 18