Genderstrategie der KfW Entwicklungsbank

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1 Genderstrategie der KfW Entwicklungsbank Gleichberechtigung ist ein zentrales Thema im Kampf gegen Armut

2 Herausgeber KfW Bankengruppe Konzernkommunikation Palmengartenstrasse Frankfurt am Main Telefon Telefax Redaktion KfW Entwicklungsbank Autorin Inga Müller, Kompetenzcenter Entwicklung und Wissenschaftskooperationen Fotos Nand Kishor Agrawal KfW Bildarchiv / Fotografen: Ruben Ortiz, Joachim E. Roettgers, Thomas Klewar Frankfurt am Main, September 2011

3 Vorwort Die Gleichstellung der Geschlechter ist eine wichtige Voraussetzung für nachhaltige Entwicklungserfolge und damit auch ein zentraler Erfolgsfaktor für unsere Arbeit in der Entwicklungszusammenarbeit. Die Gründe dafür sind vielfältig. Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein Menschenrecht und die Einhaltung der Menschenrechte ein wichtiger Grundsatz im Rahmen unserer Unterstützung von Entwicklungsprozessen. dient internationalen Entwicklungszielen wie den Millenium Development Goals (MDG), denen die KfW Entwicklungsbank verpflichtet ist. lohnt sich für unsere Partnerländer auch gesamtwirtschaftlich und entfaltet ein großes entwicklungspolitisches Potenzial. spiegelt unsere vielfältigen praktischen Erfahrungen in der EZ wider, in der wir bewusst Frauen aufgrund ihrer (häufig anderen) Kompetenzen und Bedürfnisse zu wichtigen Ansprechpartnerinnen für die KfW Entwicklungsbank gemacht haben. ist deshalb nicht nur ein Grundsatz der deutschen Entwicklungspolitik sondern auch ein zentrales Querschnittsthema für die KfW Entwicklungsbank. Dr. Norbert Kloppenburg Deshalb hat die KfW Entwicklungsbank 2005 die erste Genderstrategie verabschiedet, die nun in überarbeiteter Form vorliegt. Sie baut auf schon Erreichtem auf, und hat das Ziel, die konzeptionelle und operative Arbeit der KfW Entwicklungsbank bei der Gleichstellung der Geschlechter weiter zu vertiefen. Damit erhöhen wir die Armuts und MDGRelevanz der von uns geförderten Vorhaben und leisten einen Beitrag zum Abbau geschlechtsspezifischer Diskriminierung und Ungleichheit. Damit unsere Genderstrategie lebt und wir die Wirkungen erzielen können, die wir uns von ihr versprechen, braucht sie die Mitwirkung und Unterstützung aller Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter und insbesondere der Führungskräfte. Hierzu möchte ich Sie ermuntern und auffordern. Geschlechtergerechtigkeit in der Entwicklungszusammenarbeit ist kein Modethema, es bleibt für uns aus voller Überzeugung ein entwicklungspolitisches Kernanliegen. Dr. Norbert Kloppenburg (Mitglied des Vorstands der KfW Bankengruppe)

4 Genderstrategie der KfW Entwicklungsbank 2011 Schlüssel für nachhaltige Entwicklung Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein Menschenrecht und Schlüssel für nachhaltige Entwicklung gleichermaßen. Sie bildet eine grundlegende Voraussetzung für den Erfolg von Entwicklungszusammenarbeit. Sowohl die nationalen und internationalen Vorgaben und Initiativen im Bereich der Gleichstellung der Geschlechter als auch die Fokussierung des BMZ wurden in den letzten Jahren kontinuierlich weiterentwickelt. Für die KfW Entwicklungsbank lag bislang ein zentraler Fokus auf der besseren institutionellen Verankerungen des Genderthemas in der Finanziellen Zusammenarbeit (FZ) und der Erhöhung der Genderrelevanz im Projektportfolio. Hier konnten die wesentlichen Ziele erreicht werden. Um diesen Entwicklungen Rechnung zu tragen und das Genderthema inhaltlich weiter voranzubringen, hat die KfW Entwicklungsbank ihre Genderstrategie von 2005 aktualisiert und weiterentwickelt. Dies soll dazu beitragen, die Genderwirksamkeit von Maßnahmen der Finanziellen Zusammenarbeit (FZ) weiter zu erhöhen und damit einen wichtigen Beitrag zum Abbau geschlechtsspezifischer Diskriminierung und Ungleichheit leisten. Dabei bleibt die KfW Entwicklungsbank dem Ansatz des GenderMainstreaming verpflichtet: Sie berücksichtigt die unterschiedlichen Bedürfnisse von Frauen und Männern in allen relevanten Bereichen; das gilt sowohl für die Vorbereitung und Umsetzung von Programmen als auch für die internen Verfahren. Konkret heißt das, alle FZMaßnahmen werden darauf hin geprüft, welche Potenziale zur Gleichberechtigung der Geschlechter sie bieten, und diese werden soweit möglich sinnvoll genutzt. Auch in den Fällen, in denen spezifische Maßnahmen auf Einzelprojektebene nicht zielführend sind, bleiben Genderaspekte in die wesentlichen Prozesse des Projektmanagements integriert. Um die Wirksamkeit zu erhöhen, liegt der Schwerpunkt der Genderarbeit in der KfW Entwicklungsbank künftig dort, wo unter Berücksichtigung der möglichen Ansätze der FZ der größte entwicklungspolitische Nutzen durch eine gendersensitive Gestaltung von Vorhaben zu vermuten ist und ein sichtbarer Beitrag zur Gleichberechtigung der Geschlechter geleistet werden kann. Der GenderAktionsplan des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) liefert dazu mit folgenden Schwerpunkten den Rahmen: Wirtschaftliches Empowerment, Frauen in bewaffneten Konflikten und ihre Rolle in der Konfliktbearbeitung, geschlechtsspezifische Herausforderungen und Antworten auf den Klimawandel, sexuelle und reproduktive Gesundheit Familienplanung. Vor allem in den hierfür relevanten Sektoren sollen unter anderem die landes und kontextspezifische Genderexpertise ausgebaut, die Kooperation mit der Wissenschaft intensiviert und das BMZ im Politikdialog unterstützt werden. Die vorliegende Strategie richtet sich in erster Linie an die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der KfW Entwicklungsbank. Zudem kann sie Auftraggebern und Partnern als Orientierung dienen; den Bereich der innerbetrieblichen Gleichstellung deckt sie nicht ab. 1

5 Bedeutung von Gender Der Begriff Gender beschreibt die sozialen Rollen der Geschlechter, nicht ihre biologischen Unterschiede. Diese sind geprägt vom jeweiligen gesellschaftlichen, sozialen, kulturellen und rechtlichen Kontext. Bei dem Genderansatz geht es darum, die Ursachen für Benachteiligungen von Frauen oder Männern zu erkennen und abzubauen. Ziel sind dabei nicht punktuelle Verbesserungen für eine begrenzte Gruppe, sondern es geht darum, die strukturellen Ursachen der Ungleichheit zu beseitigen oder umgekehrt die Chancengleichheit zwischen Männern und Frauen zu erhöhen. Das umfasst wirtschaftliche, politische und gesellschaftliche Rechte und Möglichkeiten der Mitgestaltung wie zum Beispiel den Zugang zu Bildung und Gesundheitsdienstleistungen aber auch zu Land, Kapital und Arbeit. Allerdings lässt sich geschlechtsspezifische Benachteiligung, die häufig auf gesellschaftlichen Rollenmustern basiert, meist nur dann abbauen, wenn beide Geschlechter einbezogen werden. Gender ist also keineswegs gleichzusetzen mit Frauenförderung, auch wenn Frauen, etwa bei EmpowermentProzessen, dabei im Mittelpunkt stehen. Ziel der Genderstrategie Übergeordnetes Ziel dieser Strategie ist es, die konzeptionelle und operative Arbeit der KfW Entwicklungsbank sowie die Wirksamkeit der FZMaßnahmen im Bereich der Gleichstellung der Geschlechter weiter auszubauen, um so ihre Armuts und MDGRelevanz zu erhöhen und einen Beitrag zum Abbau geschlechtsspezifischer Diskriminierung und Ungleichheit zu leisten. In Anlehnung an den GenderAktionsplan des BMZ liegt der Schwerpunkt der KfWGenderarbeit in den Bereichen Friedenssicherung und Konfliktprävention, sexuelle und reproduktive Gesundheit, Anpassung an den Klimawandel 1 und Stärkung der wirtschaftlichen Teilhabe von Frauen 2. In allen anderen Bereichen wird das Thema unverändert mitgedacht und sofern möglich und sinnvoll systematisch in die Projektarbeit integriert. Fünf Gründe für Genderrelevanz in der Arbeit der KfW Entwicklungsbank 1. Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein Menschenrecht: Seit der Internationalen Menschenrechtskonferenz von 1993 und der Pekinger Weltfrauenkonferenz von 1995 haben die meisten Staaten die Diskriminierung aufgrund der Geschlechterzugehörigkeit als einen Verstoß gegen die universellen Menschenrechte anerkannt. Frauenrechte wurden ausdrücklich als Menschenrechte bestätigt. Das Prinzip der vollen Gleichberechtigung von Frauen und Männern (equality) setzte sich gegenüber dem Verständnis der Gleichwertigkeit (equity) durch. Gleichberechtigung bedeutet dabei nicht Gleichheit der Ergebnisse sondern Gleichheit der Chancen, d.h. gleicher Zugang zu Ressourcen, gleiche Rechte und gleiche politische Mitsprachemöglichkeiten. Die Einhaltung der Menschenrechte, Gen 1 Dies betrifft vor allem die Sektoren Wasserversorgung und Landwirtschaft/ Naturressourcenmanagement. 2

6 deraspekte eingeschlossen, ist ein wichtiger Grundsatz für die KfW Entwicklungsbank (Erklärung der KfW Bankengruppe zur Berücksichtigung der Menschenrechte in ihrer Geschäftstätigkeit). 2. Die Gleichstellung der Geschlechter dient internationalen Entwicklungszielen: Sie ist zentrales Element der MDG und bildet zugleich die Voraussetzung dafür, dass sie erreicht werden. In MDG 3 ist sie ausdrücklich als eines von acht Teilzielen verankert. Außerdem sollen alle Entwicklungsziele und Indikatoren jeweils darauf hin überprüft werden, ob sie den Geschlechtern gleichermaßen zu Gute kommen. Auch in der Paris Agenda, vor allem aber im AccraAktionsplan, taucht die Gleichberechtigung der Geschlechter als ein Schlüsselelement für dauerhafte Wirkungen auf. Und in der Doha Declaration on Financing for Development (2008) hat sich die internationale Gemeinschaft darauf geeinigt, mehr Mittel zur Förderung der Gleichberechtigung von Männern und Frauen bereitzustellen. Diese und andere Übereinkünfte gelten als Referenzrahmen für die deutsche Entwicklungspolitik. Die KfW Entwicklungsbank ist den internationalen Genderzielen verpflichtet. 3. Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein Grundsatz der deutschen Entwicklungspolitik: Mit dem Konzept für die Förderung der gleichberechtigten Beteiligung von Frauen und Männern am Entwicklungsprozess (1998, überarbeitet 2001) hat das BMZ den Genderansatz mit den beiden Kernelementen GenderMainstreaming und Empowerment von Frauen als Querschnittsthema in allen Bereichen der deutschen Entwicklungszuammenarbeit (EZ) verankert. Der Entwicklungspolitische GenderAktionsplan des BMZ hat die daraus resultierenden Ansprüche aktualisiert und präzisiert. Das BMZ möchte die Gleichberechtigung der Geschlechter noch stärker in den politischen Dialog (Konsultationen, Regierungsverhandlungen, Abstimmung von Schwerpunktstrategiepapieren etc.) einfließen lassen. Seit dem Jahr 2000 muss außerdem jedes EZVorhaben mit einer GG Kennung (Beitrag zu Gleichberechtigung) versehen werden. Gleichstellung der Geschlechter ist auch deshalb für die KfW Entwicklungsbank ein zentrales Querschnittsthema. 4. Die Gleichstellung der Geschlechter lohnt sich wirtschaftlich: Verschiedene empirische Studien zeigen, dass sie eine entscheidende Voraussetzung für erfolgreiche wirtschaftliche Entwicklung ist. Im Gender Gap Report 2010 des World Economic Forum wird ein klarer Zusammenhang zwischen der Wettbewerbsfähigkeit eines Landes, seinem Wohlstandsniveau (gemessen am Bruttoinlandsprodukt pro Kopf) und der Gleichstellung der Geschlechter hergestellt. Die Armutsquote in Entwicklungsländern ist umso niedriger, wie weitere Untersuchungen zeigen, je besser es um die Chancengleichheit von Frauen bestellt ist. Genderungleichheit abzubauen kann also einen positiven Effekt auf Wachstum und Armutsminderung entfalten und damit der Entwicklung eines Landes insgesamt dienen. In der Gleichstellung der Geschlechter sieht die KfW Entwicklungsbank ein großes Potential für den Kampf gegen Armut. 2 Dies betrifft vor allem die Bereiche Bildung und Privatsektorförderung/Mikrofinanzierung. 3

7 5. Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein wichtiges Prinzip in der Praxis: Frauen und Männer haben in der Regel andersartige Kompetenzen, die sich häufig aus ihrer unterschiedlichen gesellschaftlichen Rolle ergeben. In fast allen Ländern übernehmen Frauen zum Beispiel sehr viel mehr nichtgewerbliche und soziale Arbeit (sog. unbezahlte care economy) als Männer. Oft bestimmen sie über die Geschicke von Haus und Familie, entscheiden über Fragen von Gesundheit, Ernährung, Anschaffungen, Umgang mit und Pflege von Kindern und Ähnliches mehr. Auf diese Weise übernehmen sie selbst in Ländern, in denen sie in der Öffentlichkeit kaum auftreten, wichtige gesellschaftliche Funktionen und sind entscheidende Ansprechpartnerinnen, wenn es etwa darum geht, ein neues Gesundheitszentrum zu planen oder ein neues System der Wasser und Abwasserentsorgung einzuführen. Deshalb sind Frauen auch in der konkreten Projektarbeit wichtige Ansprechpartnerinnen für die KfW Entwicklungsbank. Was wurde bislang erreicht? Die KfW Entwicklungsbank hat schon Mitte der 1980er Jahre damit begonnen, das entwicklungspolitische Ziel der Geschlechtergleichstellung systematisch in ihrer Arbeit zu verankern. Im Jahr 2005 hat sie die erste eigene Genderstrategie mit dem Ziel verabschiedet, die Armuts und Genderwirksamkeit von FZMaßnahmen weiter zu erhöhen. Ein von den operativen und Grundsatzabteilungen gemeinsam erarbeiteter Aktionsplan half dabei, diese Strategie umzusetzen. In einem breit angelegten Prozess wurden mit Unterstützung von GenderGutachterInnen in einem Zeitraum von etwa drei Jahren zahlreiche Maßnahmen durchgeführt, um das Genderthema in der FZ weiter zu festigen. Dazu zählten zum Beispiel GenderAnsprechpersonen (Gender Focal Points), die in allen sektoralen Kompetenzzentren ernannt wurden, sowie ein neues Gendernetzwerk, in dem ein kontinuierlicher Erfahrungsaustausch stattfindet. Die Ziele der Genderstrategie von 2005 wurden überwiegend erreicht: Im Beratungsund Angebotsbereich gelang eine merkliche Verbesserung. Genderdimensionen und Genderwirkungen von FZMaßnahmen werden systematischer analysiert und aufgezeigt. Auch der sektorspezifische Fachdialog mit den Partnern und dem BMZ hat sich vertieft. Zusammenfassend lässt sich festhalten: Die Genderfachlichkeit in der KfW ist stärker, die Genderrelevanz im FZPortfolio größer und die Sensitivität für das Thema ist höher. 4

8 Strategische Kernbereiche 1. Geschäftspolitische Relevanz stärken: Die Führungskräfte der KfW Entwicklungsbank vertreten die Förderung der Gleichberechtigung nach innen und außen als wichtiges Querschnittsthema der internationalen Zusammenarbeit und sind für die Steuerung und Umsetzung der Genderstrategie verantwortlich. 2. Genderfachlichkeit und interne Beratungsstruktur auf und ausbauen: Erfolgversprechende FZAnsätze zur Förderung der Gleichberechtigung der Geschlechter werden identifiziert und intern kommuniziert, um die Kenntnis über best practice zu erhöhen. Dafür werden die sektor und landesspezifische Genderexpertise der GenderFocalPoints und Projektmanager weiter ausgebaut. Die Kernelemente des GenderAnsatzes sowie die Diskussion von Fallbeispielen bleiben integraler Bestandteil der Aus und Fortbildungsmodule für Trainees und Direkteinsteiger, sollen aber auch zunehmend Eingang in das sektorfachliche Fortbildungsangebot sowie das Fortbildungsangebot für Führungskräfte finden. Zudem wird in Zusammenarbeit mit den GenderFocalPoints ein Wissenspool mit sektorspezifischen Fallbeispielen und exemplarischen Wirkungsketten aufgebaut, der im Intranet zur Verfügung stehen wird und das bereits bestehende Angebot an Arbeitshilfen abrundet. Sektorspezifische Referenzstudien sollen die genderbezogene Projektplanung erleichtern. 3. Gendernetzwerk als zentrales Instrument des Wissensmanagement stärken: Die GenderFocalPoints bleiben zentrale Akteure des internen Wissensmanagements und tauschen sich zu übersektoralen GenderFragen, BestPracticeBeispielen und aktuellen Forschungsergebnissen, ggf. mit Unterstützung externer Referenten, im Rahmen des Gender Netzwerkes aus. 4. Weiterentwicklung der Genderarbeit durch ExAnte und ExPostAnalysen: Um die Grundlage für geeignete Projektkonzeptionen zu schaffen, wird verstärkt darauf geachtet, die unterschiedliche Ausgangssituation sowie Bedürfnisse von Männern und Frauen bereits in der Projektplanungsphase, insbesondere bei Zielgruppenanalysen, zu berücksichtigen und daraus geeignete Projektansätze abzuleiten. Im Rahmen der Qualitätssicherung wird dafür gesorgt, dass sich die Ergebnisse in der Projektkonzeption im Idealfall in Form konkreter Aktivitäten und Indikatoren niederschlagen. Auch wird die unabhängige Evaluierungsabteilung der KfW (FZE) bei projektbezogenen ExPostEvaluierungen die Genderwirkungen analysieren. Weiterhin wird es hausinterne Querschnittsauswertungen laufender Vorhaben geben, um zu prüfen, ob die Vorgaben des BMZ sowie die aus der GenderStrategie resultierenden Ansprüche der KfW Entwicklungsbank ausreichend Berücksichtigung finden. 5. Wissenschaftskooperation und Fachdialog: Um Förderkonzepte im Hinblick auf Genderfragen weiter zu entwickeln und besser zu analysieren, strebt die KfW Entwicklungsbank eine stärkere und systematische Kooperation mit der Wissenschaft an. Dabei treibt die KfW die Analyse von EmpowermentProzessen mit wissenschaftlichen Methoden und in Zusammenarbeit mit Forschungsinstituten voran. Zudem wird die interne Beratungs 5

9 struktur bezüglich Wissenschaftskooperation ausgebaut. Ein stärkerer Fachdialog stellt sicher, dass die Genderarbeit in der KfW vertieft wird; das wird dadurch unterstützt, dass genderrelevante Informationen und aktuelle Forschungsergebnisse regelmäßig aufbereitet werden. Insgesamt möchte die KfW Entwicklungsbank den internationalen Austausch zwischen Praktikern und Forschern intensivieren. Umsetzung und Monitoring Die operativen Abteilungen übernehmen die Umsetzung der sektoral bzw. vorhabenspezifisch geplanten Aktivitäten in Zusammenarbeit mit den GenderFocal Points. Im Rahmen des Monitoring wird den Führungsgremien der KfW Entwicklungsbank einmal jährlich berichtet, inwieweit die strategischen Ziele realisiert wurden und wo ggf. Korrektur oder Anpassungsbedarf besteht. Die Genderstrategie wird regelmäßig auf Aktualität und Zweckmäßigkeit überprüft und bei Bedarf modifiziert und weiterentwickelt. 6