Inhaltsverzeichnis XXV

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Mina Michel
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1 Xffl Abkiirzungsverzeichnis Einleitung 1. Kapitel - Das Marktpotential der IP-Telefonie 2. Kapitel - Der technische Hintergrund 1 - Einführung in die Technik A. Telekommunikationsnetze B. Vermittiungsverfahren C. Kategorien von Telekommunikationsnetzen D. Netzzusammenschaltung E. Terminierungsentgelte F. Einzelne Telekommunikationsnetze I. Festnetz II. Zellulare Mobilfunknetze HI. Breitbandkabelverteilnetz IV. Internet G. Telekommunikationsnetze und Telekommunikationsdienste H. Entwicklung 2 - Die IP-Telefonie A. Kommunikations Varianten B. Gewährleistung der Sprachqualität I. Bandbreite II. Package-Loss XXV Bibliografische Informationen digitalisiert durch

Zellulare Mobilfunknetze HI. Breitbandkabelverteilnetz IV. Internet G. Telekommunikationsnetze und Telekommunikationsdienste H. Entwicklung 2 - Die IP-Telefonie A.

2 XIV III. Package-Delay 31 IV. Echo 31 C. Dienstgüte in IP-Netzen 32 I. Ressourcenreservierung 33 II. Priorisierungsmechanismen 33 III. Fehlerkorrektur durch Redundanzmechanismen 34 IV. Label Switching 34 V. Sicherheit Kapitel - Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes Anbieterseite Beteiligte auf der Abnehmerseite IP-Sprachdienste 42 A. Kategorie I - Nutzerbasierter Dienst 43 I. Technische Basis 43 II. Geschäftsmodell und Marktauswirkungen 45 B. Kategorie II - Providerunabhängige Dienste 47 I. Technische Basis 47 II. Geschäftsmodell und Marktauswirkungen 47 C. Kategorie HI - Providerabhängige Dienste 49 I. Technische Basis 49 DL Geschäftsmodell und Marktauswirkungen 50 D. Kategorie IV - VoIP in geschlossenen Benutzergruppen 51 I. Technische Basis 51 II. Geschäftsmodell und Marktauswirkungen 52 E. Kategorie V - Netzbetreiber intern 53

Kategorie I - Nutzerbasierter Dienst 43 I. Technische Basis 43 II. Geschäftsmodell und Marktauswirkungen 45 B. Kategorie II - Providerunabhängige Dienste 47 I. Technische Basis 47 II.

3 XV I. Technische Basis 53 II. Geschäftsmodell und Marktauswirkungen Zusammenfassung des Untersuchungsgegenstandes Kapitel - Rechtliche Einordnung Rechtslage TKG A. Sprachtelefondienst 56 I. Gewerbliche Bereitstellung 56 II. Öffentlichkeit 57 III. Direkter Transport und Vermittlung von Sprache in 57 Echtzeit IV. Vermittlung von Sprache von und zu den Netzab- 60 Schlusspunkten des öffentlichen, vermittelten Netzes V. Kommunikationskompatible Endgeräte 61 VI. Funktionelle Austauschbarkeit 61 VII. Zwischenergebnis 62 B. Lizenzpflicht 62 2-Rechtslage TKG 64 A. Anwendungsbereich TKG/TMG 66 I. Einzelne Anwendungsbereiche Anwendbarkeit des TKG Anwendbarkeit des TMG 67 a) Kein Rundfunk 67 b) Kein telekommunikationsgestützter Dienst 68 Et. Abgrenzung 68 m. Begriff der Telekommunikation 70

Vermittlung von Sprache von und zu den Netzab- 60 Schlusspunkten des öffentlichen, vermittelten Netzes V. Kommunikationskompatible Endgeräte 61 VI. Funktionelle Austauschbarkeit 61 VII.

4 XVI IV. ISO/OSI-Referenzmodell Schichten des ISO/OSI-Referenzmodells Einordnung der verschiedenen VoIP-Dienste Trennlinie zwischen Netzbetreiber und Anbieter von 75 Telekommunikationsdiensten 4. Zwischenergebnis 76 V. Konkretisierung des Telekommunikationsbegriffs Signalübertragung zwischen physisch definierten 77 Punkten 2. Technischer Vorgang Einordnung der verschiedenen IP-Sprachdienste 79 VI. Zwischenergebnis 79 B. Technologieneutrale Regulierung 80 I. Konvergenz als Motiv 81 II. Begriff der Technologieneutralität 83 III. VoIP als Gegenstand eingeschränkter technologieneut- 89 raler Regulierung IV. Notwendigkeit ausgewogener staatlicher Eingriffe 92 C. Telekommunikationsdienste 94 I. Entgeltlichkeit 94 II. Signalübertragung 95 III. Zwischenergebnis 97 D. Öffentlichkeit und geschäftsmäßige Erbringung 97 I. Öffentlichkeit 98 II. Geschäftsmäßige Erbringung 100

Signalübertragung zwischen physisch definierten 77 Punkten 2. Technischer Vorgang 78 3. Einordnung der verschiedenen IP-Sprachdienste 79 VI. Zwischenergebnis 79 B.

5 XVII 1. Nachhaltigkeit des Angebotes 2. Angebot für Dritte 3. Kein Spezialfall eines Telekommunikationsdienstes E. Öffentlich zugänglicher Telefondienst I. Der Tatbestand 1. Dienst für das Führen von Inlands- und Auslandgesprächen 2. Das Notrufkriterium a) Notruf als konstitutives Merkmal b) Notruf als Rechtsfolge c) Bewertung 3. Echtzeitkommunikation a) Keine Regelungslücke b) Keine mittelbare Geltung c) Keine Erforderlichkeit II. Zwischenergebnis III. Öffentlich zugänglicher Telefondienst aus Verbrauchersicht IV. Neuregelung des Sprachtelefondienstes F. Meldepflicht G. Kein neuer Markt I. Sachliche Marktabgrenzung II. Räumliche Marktabgrenzung III. Konsequenzen H. Bitstromzugang

Echtzeitkommunikation a) Keine Regelungslücke b) Keine mittelbare Geltung c) Keine Erforderlichkeit II. Zwischenergebnis III. Öffentlich zugänglicher Telefondienst aus Verbrauchersicht IV.

6 XVIII I. Abgrenzung von DSL-Resale 124 II. Abgrenzung von Line-Sharing 125 III. Regulierung von Bitstromzugang Betreiber öffentlicher Telekommunikationsnetze Marktbeherrschende Stellung 128 a) Marktdefinition 128 aa) Beträchtliche, anhaltende strukturelle bedingte 130 Marktzutrittsschranken bb) Keine Tendenz zu wirksamem Wettbewerb 131 cc) Anwendung des allgemeinen Wettbewerbsrechts 131 b) Markanalyse 132 aa) Marktanteile 133 bb) Zugang zu Kapitalmärkten und Verfügbarkeit fi- 134 nanzieller Ressourcen cc) Kontrolle über nicht leicht zu duplizierende Inf- 135 rastruktur dd) Vertikale Integration 135 ee) Weitere Kriterien 136 ff) Beträchtliche Marktmacht der DTAG RegulierungsVerfügung 137 I. Zusammenschaltung 140 I. Verträge über Zusammenschaltung Begriff des Betreibers Betreibereigenschaft verschiedener VoIP-Anbieter 145 II. Zusammenschaltungspflicht 146

allgemeinen Wettbewerbsrechts 131 b) Markanalyse 132 aa) Marktanteile 133 bb) Zugang zu Kapitalmärkten und Verfügbarkeit fi- 134 nanzieller Ressourcen cc) Kontrolle über nicht leicht zu duplizierende

7 XIX 1. Netzbetreiber mit Zugangskontrolle 2. Netzbetreiber mit beträchtlicher Marktmacht III. Ausblick J. Nummerierung I. Geografische Rufnummern 1. Alte Zuteilungsregeln 2. Neue Zuteilungsregeln a) Wohnortbezug b) Hunderter Rufhummernblöcke c) Antragsberechtigung d) Nomadische Nutzung e) Steuerungsmöglichkeiten der BNA II. Nationale Teilnehmerrufhummern III. Rufhummemübertragbarkeit 1. Hintergrund 2. Betreiber öffentlich zugänglicher Telefonnetze a) Beibehaltung an einem bestimmten Standort b) Beibehaltung an jedem Standort 3. Anbieter von Telekommunikationsdiensten für die Öffentlichkeit 4. Umsetzung in der Praxis a) Portierungsdatenbank b) Portierung virtuelle Anschlüsse" c) Wechsel zu VoIP-Anbieter der Kategorie II IV. ENUM

Rufhummemübertragbarkeit 1. Hintergrund 2. Betreiber öffentlich zugänglicher Telefonnetze a) Beibehaltung an einem bestimmten Standort b) Beibehaltung an jedem Standort 3.

8 XX 1. Hintergrund ENUM-Domains als Nummern 173 a) Nummernbegriff 173 b) Einsatz zu Adressierungszwecken 174 c) Adressierung in Telekommunikationsnetzen 174 d) Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben Zwischenergebnis Folgebetrachtung Datenschutz Validierung 181 V. Bereitstellen von Teilnehmerdaten 182 VI. Aufsicht über die Nummernnutzung 182 VII. Entwicklung der Nummerierung 182 K. Universaldienst 186 I. Verpflichtung von VoIP-Anbietern 187 II VoIP als Universaldienst 189 L. Fernmelde-bzw. Kommunikationsgeheimnis 191 I. Besonderheiten des IP-Umfeldes 192 II. Bedeutung des Fernmeldegeheimnisses für die IP- 193 Telefonie M. Datenschutz 195 I. Bestandsdaten und Verkehrsdaten 197 II. Übermittlung personenbezogener Daten in Drittländer 198 HI. Mitteilen ankommender Verbindungen 201 IV. Rufhummernanzeige und -Unterdrückung 203

Zwischenergebnis 177 4. Folgebetrachtung 177 5. Datenschutz 179 6. Validierung 181 V. Bereitstellen von Teilnehmerdaten 182 VI. Aufsicht über die Nummernnutzung 182 VII.

9 XXI N. Öffentliche Sicherheit und Überwachung 205 I. Notruf Besonderheiten VoIP PATS-Substitut oder Zusatzdienst 212 a) Inanspruchnahme von einem festen Standort 213 b) Inanspruchnahme bei nomadischer Nutzung 214 aa) Standortregistrierung 214 bb) Endgeräteigenschaft 215 cc) Standortbestimmung mittel IP-Adresse 215 dd) Bundeseinheitliche Notrufabfragestelle Aussetzung Information der Teilnehmer Zusätzliche Anforderungen 221 a) Vorrangigkeit 221 b) Anschlusssperre 221 c) Notrufverbindungen mit Ursprung im Ausland 222 d) Ausstattung Notrufabfragestellen 222 e) Ausblick 223 II. Technische Schutzmaßnahmen Verpflichtungen der Diensteanbieter Verpflichtungen der Betreiber von Telekommumkati- 225 onsanlagen 3. In-Line-Stromversorgung von Endgeräten 227 III. Überwachung Verpflichtungen det Betreiber von Telekommunikati- 230

Standortbestimmung mittel IP-Adresse 215 dd) Bundeseinheitliche Notrufabfragestelle 217 3. Aussetzung 217 4. Information der Teilnehmer 219 5.

10 XXII onsanlagen 2. Verpflichtungen der Diensteanbieter Besonderheiten der Implementierung Technischer Standard 236 IV. Auskunft Daten für Auskunftsersuchen der Sicherheitsbehörden Automatisiertes Auskunftsverfahren Manuelles Auskunftsverfahren Auskunftsersuchen des Bundesnachrichtendienstes 243 O. Spam over Intemet-Telephony (Spit) 243 I. Hintergrund 244 II. Gegenmaßnahmen durch Netzbetreiber und Dienstean- 248 bieter III. Gegenmaßnahmen durch Betroffene und Verbände 249 IV. Befugnisse der Bundesnetzagentur Rechtswidrige Nummernnutzung Mögliche Rechtsfolgen 252 a) Rufhummemabschaltung 253 b) Rufhummernentzug 253 c) Rechnungslegungsuntersagung 254 d) Untersagung des Geschäftsmodells Tauglichkeit in der Praxis 254 V. Zusammenfassung Kapitel - Entwicklung auf europäischer Ebene EU-Kommission 257

Spam over Intemet-Telephony (Spit) 243 I. Hintergrund 244 II. Gegenmaßnahmen durch Netzbetreiber und Dienstean- 248 bieter III. Gegenmaßnahmen durch Betroffene und Verbände 249 IV.

11 XXIII 2-ERG 258 A. Position im Hinblick auf Nummerierung und Rufhum- 259 mernportabilität B. Position im Hinblick auf den Zugang zu Notrufdiensten 260 C. Preisregulierung 261 D. Dienstequalität 261 E. Vorerst keine einheitliche Regulierung Kapitel - Regulatorische Herausforderungen durch VoIP Verzicht auf Regulierung von VoIP Regulatorische Gleichbehandlung von VoIP Deregulierung im Bereich PSTN Zukünftiges Regulierungsmodell 266 Resümee 267 Literaturverzeichnis XXXV Glossar XLIX

Vorerst keine einheitliche Regulierung 261 6.

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