Das Internet Grundlagenwissen für die Polizei

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1 Juristische Reihe TENEA/ Bd. 20 MARCO SIEGERT Das Internet Grundlagenwissen für die Polizei Geschichte Technik Multimediarecht Strafrecht Strafprozeßrecht Gefahrenabwehr Kinderpornographie Juristische Reihe TENEA/ Bd

2 19:21 Uhr Seite 1 Marco Siegert, geboren 1978 in Lutherstadt Wittenberg Abitur am Albert-SchweitzerGymnasium in Coswig (Anhalt). Studium an der Fachhochschule der Polizei des Landes Brandenburg Abschluss als Diplom-Verwaltungswirt FH (Polizei). Derzeit Studium am Hasso-Plattner-Institut für Softwaresystemtechnik der Universität Potsdam. Seit mehr als zehn Jahren erweckt eine der bedeutendsten technischen Entwicklungen des 20. Jahrhunderts zunehmend auch das Interesse der breiten Öffentlichkeit - die Rede ist vom Internet. Das Internet ist gerade dabei, alle Lebensbereiche unserer modernen Kommunikationsgesellschaft zu durchdringen. In der Zukunft wird es in fast allen Bereichen unserer Zivilisation eine nicht unwesentliche Rolle spielen. So leuchtend die Zukunft der multimedialen Kommunikationsgesellschaft auch erscheint, so unbestreitbar bringt die Internettechnologie auch neue Gefahren hervor. Damit das Internet nicht zu einem»rechtsfreien Raum«wird, ist es u.a. notwendig, dass nationale und internationale Strafverfolgungsbehörden angemessen im»cyberspace«vorgehen. Hierzu ist es erforderlich, dass Polizeibeamte, Staatsanwälte und Richter über ein gewisses Grundwissen der technischen und soziokulturellen Zusammenhänge des Internets verfügen. Die Literaturrecherche des Autors zum vorliegenden Buch hat den Mangel an Grundlagenliteratur in diesem Bereich bestätigt. Hierbei wird nicht die Fachliteratur zu den straf-, strafprozess-, und zivilrechtlichen Problemstellungen bemängelt, denn diese ist sehr umfangreich vorhanden. Vielmehr wird die polizeispezifische Fachliteratur kritisiert, die sich vor allem mit kriminalistischen und kriminologischen Problemstellungen und Aufgabenstellungen des Gefahrenabwehrrechts auseinandersetzen muss. Das vorliegende Buch soll sich genau an dieser Stelle einordnen und - aus polizeilicher Sicht - die Vermittlung eines ersten Gesamtüberblicks versuchen, ohne dabei einen Anspruch auf Vollständigkeit zu erheben. ISBN ,80 SFr Bd MARCO SIEGERT Das Internet Grundlagenwissen für die Polizei Geschichte Technik Multimediarecht Strafrecht Strafprozeßrecht Gefahrenabwehr Kinderpornographie Juristische Reihe TENEA/ Tenea/jurawelt 20 Siegert 20 Juristische Reihe TENEA/ Bd. 20

3 TENEA Juristische Reihe TENEA/ Bd. 20

4 Tenea ( η Τενέα), Dorf im Gebiet von Korinth an einem der Wege in die Argolis, etwas s. des h. Chiliomodi. Sehr geringe Reste. Kult des Apollon Teneates. T. galt im Alt. sprichwörtl. als glücklich, wohl wegen der Kleinheit [ ] Aus: K. Ziegler, W. Sontheimer u. H. Gärtner (eds.): Der Kleine Pauly. Lexikon der Antike. Bd. 5, Sp München (Deutscher Taschenbuch Verlag), 1979.

5 MARCO SIEGERT Das Internet Grundlagenwissen für die Polizei Geschichte Technik Multimediarecht Strafrecht Strafprozeßrecht Gefahrenabwehr Kinderpornographie

6 Marco Siegert: Das Internet Grundlagenwissen für die Polizei Geschichte Technik Multimediarecht Strafrecht Strafprozeßrecht Gefahrenabwehr Kinderpornographie (Juristische Reihe TENEA/ Bd. 20) TENEA Verlag für Medien Berlin 2002 Alle Rechte vorbehalten. All rights reserved. Digitaldruck und Bindung: Digital-Print-Service Berlin Umschlaggestaltung: nach Roland Angst, München TENEA-Graphik: Walter Raabe, Berlin Printed in Germany 2002 ISBN

7 1 Inhalt 1 Inhalt Vorwort Historische Grundlagen Allgemeines Vorgeschichte Der Kalte Krieg und die Gründung der ARPA IPTO und Neuorientierung der ARPA Die ersten Vernetzungskonzepte unter Taylor Grundlagenarbeit von Baran und Davies Experimentierphase Aufbau eines experimentellen Paketvermittlungsnetzwerkes unter Roberts Die Entwicklung der IMPs bei BBN Die Installation der ersten IMPs und TIPs Skalierungsphase Die Weiterentwicklung des ARPANet ALOHANet, PRNet, SATNet und TCP/IP CSNet, NSFNet und INTERNET Außerbetriebnahme des ARPANet Kurzer Abriß der weiteren Entwicklung Technische Grundlagen Allgemeines Transmission Control Protocol (TCP) Internet Protocol (IP) Domain Name System (DNS) Client-Server-Architektur Routing und Gateways

8 4.7 Organisation des Internets Zugang zum Internet Allgemeines Zugangsmöglichkeiten nach Alpar und Ramm Klassifizierung nach Jofer Die Online-Dienste Schlußfolgerung Ethernet, Btx und Mailboxnetze Ethernet Bildschirmtext (Btx) und T-Online Mailboxnetze und andere Online-Dienste Die Dienste des Internets Allgemeines Elektronische Post ( ) Allgemeines Anhänge (Attachments) Fre Digitale IDs Diskussionsgruppen (News) Allgemeines Verteilerlisten und Listserver Usenet Newsgroups (Usenet News, NetNews) Telnet: Nutzung entfernter Ressourcen Dateitransfer (FTP) Suchdienste Archie Gopher WAIS Zeitgleiche Kommunikation Internet Relay Chat (IRC) Internet Phone (Iphone) Worlds Chat (Wchat) Multiple User Dungeon (MUD) und Multiplayer-Online-Games (MOG)

9 5.8 World Wide Web Allgemeines HTML (Hypertext Markup Language) HTTP (Hypertext Transfer Protocol) Uniform Resource Locator (URL), - Identifier (URI) und Names (URN) WWW-Gateways und WWW-Formulare WWW-Browser Die Zukunft des Internets Die multimediale Zukunft des Internets Das Internet Protocol Version 6 (IPv6) Die mobile Zukunft des Internets Verschmelzung von Telefon und Internet Hyper-G Pornographie im Internet Grundlagen Die Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften (BPS) Auswirkungen von Pornographie auf unsere Gesellschaft Pornographie in unserer Gesellschaft Kinderpornographie als Variante der harten Pornographie Allgemeines Die Strategie der Täter Der klassische Markt Der Vertrieb über das Internet Phänomenologie netzbezogener Straftaten Allgemeines Computerkriminalität

10 8.3 Versuch einer Klassifizierung der Computerkriminalität Netzspezifische Verbreitungsdelikte Das Internet als Mittel zur Tatkommunikation Das Internet als virtuelles Tatwerkzeug Kriminologische Erkenntnisgewinnung Mißbrauchsmöglichkeiten ausgewählter Internet-Dienste Allgemeines Mißbrauch ohne Dienstbezug Netzspezifische Verbreitungsdelikte als Mittel der Tatkommunikation als virtuelles Werkzeug News Netzspezifische Verbreitungsdelikte News als Mittel der Tatkommunikation News als virtuelles Werkzeug Telnet Netzspezifische Verbreitungsdelikte Telnet als Mittel zur Tatkommunikation Telnet als virtuelles Werkzeug FTP Netzspezifische Verbreitungsdelikte FTP als Mittel zur Tatkommunikation FTP als virtuelles Tatwerkzeug IRC Netzspezifische Verbreitungsdelikte IRC als Mittel zur Tatkommunikation IRC als virtuelles Tatwerkzeug Iphone Netzspezifische Verbreitungsdelikte Iphone als Mittel zur Tatkommunikation Iphone als virtuelles Werkzeug Netzspezifische Verbreitungsdelikte Das WWW als Mittel zur Tatkommunikation Das WWW als virtuelles Tatmittel Strafverfolgung im Internet Grundlagen des materiellen Strafrechts Allgemeines Territorialitäts -, Ubiquitäts -, Weltrechts und Personalitätsprinzip Der Tatortbegriff nach 9 I StGB Art. 296 EGStGB Rechtfertigungsgründe Verbotsirrtum nach 17 StGB

11 9.1.7 Eingeschränkter Verfolgungszwang der Staatsanwaltschaft nach 153 c StPO Strafbarkeit der Provider Garantenstellung der Provider Das IuKDG und der MDStV , 3 und 4 TDG TDG Sperrung von rechtswidrigen Inhalten Täterschaft und Teilnahme Strafbarkeit von Links zu Seiten mit strafbaren Inhalten Der Begriff der Schrift Stop-Seiten und Exclude-Filter Zusammenfassung Ausgewählte Rechtsprobleme aus dem Bereich des StGB Allgemeines [Verwenden von Kennzeichen verfassungswidriger Organisationen] StGB [Verbreitung pornographischer Schriften] StGB Surfen im Internet und Herunterladen von rechtswidrigem Material Angeben einer falschen Identität Anzeigepflichten Recht am eigenen Bild Newsgroups Chat Suchmaschinen und Verzeichnisse Cookies Hacker-Tools Grundlagen des Strafprozeßrechts Örtliche und sachliche Zuständigkeit Ermittlungen mit Auslandsbezug Aktive Mitwirkungspflichten von Zeugen und Betroffenen Zusammenfassung Ausgewählte Rechtsprobleme aus dem Bereich der StPO Durchsuchung von Räumlichkeiten und Computern Sicherstellung/Beschlagnahme von Hardware Überwachen von Mailboxen Sicherstellung/Beschlagnahme von Computerdaten Abruf von s Zusammenfassung

12 10 Gefahrenabwehr im Internet Allgemeines Abgrenzung von TDG und MDStV Zuständigkeiten Sachliche Zuständigkeit Örtliche Zuständigkeit Materielle Voraussetzungen Störerbegriffe Sonderproblem Hyperlinks Störerauswahl Grundsatz der Verhältnismäßigkeit Allgemeines Geeignetheit Erforderlichkeit Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne Die anlaßunabhängige Recherche im Internet durch das BKA Zusammenfassung Schluß Anlagen Anlage 1 Liste wichtiger Institutionen für das Internet Anlage 2 Die Zukunft des mobilen Datenfunks (Stand 1999) Anlage 3 LIST Kommando des Listservers Anlage 4 Einige Smiles und Abkürzungen im IRC Anlage 5 - Ausgewählte indizierungsfähige Medien der BPS

13 13 Verzeichnisse Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis Literaturverzeichnis Index

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15 2 Vorwort Seit mehr als zehn Jahren erweckt eine der bedeutendsten technischen Entwicklungen des 20. Jahrhunderts zunehmend auch das Interesse der breiten Öffentlichkeit und somit auch der Strafverfolgungsbehörden. Die Rede ist vom Internet. Dieses globale Computernetzwerk ist ein Zusammenschluß aus vielen kleinen (regionalen und überregionalen) Netzwerken auf der Grundlage von TCP/IP. Das Internet ist gerade dabei, alle Lebensbereiche unserer modernen Kommunikationsgesellschaft zu durchdringen. In der Zukunft wird es in fast allen Bereichen unserer Zivilisation eine nicht unwesentliche Rolle spielen. Die Bedeutung des Internets kann mit der Nutzbarmachung des elektrischen Stroms oder der Erfindung des Automobils gleichgesetzt werden. So leuchtend die Zukunft unserer multimedialen Gesellschaft auch erscheint, so unbestreitbar birgt diese Zukunftstechnik aber auch neue Gefahren in sich. Zweifellos überwiegen die Vorteile. Dennoch darf nicht verschwiegen werden, daß neue Technik auch immer neue Mißbrauchsmöglichkeiten oder alte Mißbrauchsmöglichkeiten im neuen Gewande ermöglicht. An dieser Stelle soll sich der Gegenstand des Buches einordnen. Die für Strafverfolgungsbehörden insbesondere die Polizei wichtigen Aspekte sollen in ihrer Komplexität dargestellt, Zusammenhänge auch für den Laien verständlich - herausgearbeitet werden. Die zwei ersten Hauptteile behandeln historische und technische Grundlagen des Internets. Zwei weitere Abschnitte sollen straf- und strafprozeßrechtliche Gesichtspunkte sowie Aspekte der Gefahrenabwehr berücksichtigen. Ein Punkt wird sich mit der Phänomenologie von Internetstraftaten beschäftigen. An dieser Stelle wird aufgezeigt, welche Mißbrauchshandlungen im Internet bereits vorgekommen sind und welche Möglichkeiten die Technik grundsätzlich noch bietet. Abgerundet werden die Darstellungen durch einen internetbezogenen Teil, der sich ausschließlich mit Pornographie im Allgemeinen und Kinderpornographie im Speziellen beschäftigt. Dieses Buch richtet sich vornehmlich an Polizeibeamte. Im Bereich der Gefahrenabwehr wird zwar exemplarisch die Rechtslage im Bundesland Brandenburg behandelt, dennoch haben vor allem die Ausführungen zu den strafund strafprozessrechtlichen Regelungen allgemeingültigen Charakter. Es wird 13

16 vorausgesetzt, daß grundlegende Kenntnisse im Umgang mit Computern vorhanden sind. Die technischen Grundlagen des Internets werden durch dieses Buch erst vermittelt. In der Vergangenheit wurde das Thema Polizei und Internet meist stiefmütterlich behandelt. Dies wird vor allem auch dadurch deutlich, daß meine Recherche zu polizeispezifischer Fachliteratur nur wenige Beiträge hervorbrachte. Es gibt noch genügend polizeibezogene Fragen, die einer ausführlichen Betrachtung bedürfen. M.E. kommt es hierbei nicht so sehr auf die Erörterung juristischer Probleme an, denn hierfür gibt es ausreichend fachspezifische Literatur. Die Polizei muß für ihren eigenen Tätigkeitsbereich - der Prävention und der Repression - forschen. Daher gilt es vor allem kriminalistische und kriminologische Fragestellungen, die sich im Zusammenhang mit den neuen Medien ergeben, zu erforschen. Ich hoffe, durch meine Arbeit einen kleinen Beitrag für die Bewältigung der noch vor uns liegenden Entwicklung geleistet zu haben. Die Ausführungen erheben keinen Anspruch auf Vollständigkeit, dennoch werden nach meinem Empfinden die wesentlichsten Fragen, die sich durch die zunehmende Bedeutung des Mediums Internet ergeben, behandelt werden. Es bedarf sicherlich keiner weiteren Erörterung, daß einzelne Teilbereiche - die diese Arbeit nur anschneiden kann - mehrere Bände füllen könnten. Aus diesem Umstand wird auch ersichtlich, daß es mitunter sehr schwierig sein wird, das Wesentliche vom Unwesentlichen zu trennen. Ich hoffe, daß es mir gelingen wird. Ein weiteres Problem stellen die zur Zeit noch existierenden mannigfachen juristischen Lösungsansätze im Bereich des Straf und des Strafprozeßrechts dar. Nur zögernd wagt sich die Rechtsprechung in das juristische Neuland vor. Dementsprechend werden in der Literatur auch viele unterschiedliche Ansätze und Meinungen vertreten. Es ist daher nicht verwunderlich, daß man durchaus bei der Betrachtung ein und derselben Fragestellung zu unterschiedlichsten Lösungen kommen kann. Dies gilt es zu beachten. Die aktuelle Rechtsprechung wurde soweit ersichtlich eingearbeitet. Beim Lesen der nachfolgenden Ausführungen ist auf folgende Besonderheiten zu achten: Zitate werden durch doppelte Anführungszeichen ( ) eingeschlossen. Text in eckigen Klammern bedeutet innerhalb von Zitaten eine Ergänzung durch den Verfasser ([Ergänzung]). Außerhalb von Zitaten und inner- 14

17 halb von Paragraphenangaben enthalten sie den geläufigsten Paragraphentitel ( 184 [Verbreitung pornographischer Schriften] StGB). Innerhalb von Zitaten bedeuten drei, durch eckige Klammern eingeschlossene Punkte ([...]), Auslassungen durch den Verfasser. Quellenangaben erscheinen in eigener Kurzschreibweise in den Fußnoten. Die genaue Quellenangabe befindet sich im Literaturverzeichnis, welches alphabetisch nach den Nachnamen der Verfasser geordnet wurde. Sofern eine Quelle übernommen wurde, findet sich ihr Nachweis direkt in der jeweiligen Fußnote. Reine Gerichtsurteile wurden teilweise nicht in das Literaturverzeichnis aufgenommen, sondern nach allgemein anerkannten juristischen Regeln direkt in den Fußnoten zitiert. Gesetzesnamen wurden in den geläufigen Abkürzungen verwendet. Es wurde weitestgehend darauf verzichtet, Internetquellen zu zitieren. Wurde eine Quelle aus dem Internet zitiert, wird hinter der URL das Abrufdatum in eckigen Klammern angegeben ( Dies ist von besonderer Bedeutung, da sich die Adresse von Internetdokumenten schnell ändern kann. Das Datum bezieht sich auf den Zeitpunkt, an dem der Inhalt in der gemeinten Form letztmalig abgerufen wurde 1. Ich wünsche mir, daß meine Ausführungen interessierte und kritische Leser finden werden. Ferner hoffe ich, daß sie andere Autoren die sich vielleicht mit diesem Thema auseinandersetzen möchten inspirieren, ebenfalls ihren durchaus notwendigen Beitrag zum Thema Polizei und Internet zu leisten. Ich möchte mich an dieser Stelle bei all den Menschen bedanken, die direkt, durch fachliche und inhaltliche Unterstützung, oder indirekt, durch ihre Geduld mit meiner ruhelosen Person, zum Gelingen dieser Arbeit beigetragen haben. Insbesondere bedanke ich mich bei Herrn Grossmann, Herrn Prof. Dr. Wirth, Frau Förster, meinen Eltern, Großeltern und Geschwistern und natürlich bei meiner lieben Steffi. Marco Siegert, Potsdam im Dezember Das Internet gewinnt in allen Bereichen der wissenschaftlichen Arbeit zunehmend an Bedeutung. Das ist nicht verwunderlich, denn es wurde ja zu diesem Zweck entwickelt. Eine Möglichkeit, Internetquellen dauerhaft nachvollziehbar zu machen, stellt die Spiegelung (Speicherung) einer Homepage (Internetquelle) auf CD-ROM dar. Durch die Konvertierung von wissenschaftlichen Ausarbeitungen in das HTML-Format könnte eine effektive Einbeziehung der Internettechnik in die wissenschaftliche Literatur erfolgen. 15

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19 3 Historische Grundlagen 3.1 Allgemeines Nach Alpar läßt sich die Entstehung des Internets grundsätzlich in drei Phasen einteilen 2. Er verwendet für diese drei Entwicklungsstufen die Begriffe Experimentierphase, Skalierungsphase und Kommerzialisierung des Internets 3. Hierbei umfaßt die Experimentierphase nach seiner Ansicht das erste Entwicklungsstadium und die Einrichtung der ersten Netzwerkknoten des AR- PANet. Die Skalierungsphase umfaßt das Wachstum des Netzwerkes und dessen Ausbreitung über den nordamerikanischen Kontinent. Berücksichtigt werden müssen hier auch die Parallelentwicklungen außerhalb Amerikas und die Einführung neuer Techniken. Die Entwicklung des NSFNets spielt hierbei eine wesentliche Rolle. Die Kommerzialisierung des Internets setzte ein, als ab 1995 für kommerzielle Unternehmen die Möglichkeit bestand, ihre Netzwerke mit dem Internet zu verbinden oder auf sonstigen anderen Wegen Netzpräsenz zu erlangen. Derzeit befinden wir uns in der Phase der Kommerzialisierung des Internets. Ob es noch eine weitere Entwicklungsstufe geben wird, ist noch nicht genau abzusehen. M.E. ist diese Weiterentwicklung aber sehr wahrscheinlich. Wie sie konkret aussehen wird, kann man zur Zeit noch nicht genau abschätzen, da alle naheliegenden Erweiterungsmöglichkeiten noch im Bereich der Kommerzialisierung liegen. Die zukünftige Entwicklung des Internets wird allein der technischen und gesellschaftspolitischen Entwicklung entsprechen. M.E. ist die Gliederung in die drei beschriebenen Entwicklungsstufen durch Alpar nicht ausreichend, da das ARPANet als Vorläufer des Internet nicht aus dem Nichts entstanden ist. Vor der Installation der ersten Netzwerkknoten gab es eine gewisse Vorlaufzeit, die sich vor allem in drei wesentlichen Punkten von der Experimentierphase unterscheidet. Zuerst wäre an dieser Stelle die politische Situation zu nennen, die einen maßgeblichen Einfluß auf die Entstehung des ARPANets hatte. Zum anderen 2 Alpar, Kommerzielle Nutzung des Internet, Seite Ein kurzer Abriß der Geschichte des Internet bei: Hartung, Internet, dp-special April 1998, Seite

20 war eine gewisse theoretische Vorleistung erforderlich, die im Grunde nicht direkt auf die Errichtung eines Netzwerkes abzielte. Abschließend ist anzumerken, daß ein Experiment nur mit einem Versuchsaufbau im klassischen Sinne beginnen kann. Daher kann man erst ab der wirklichen Installation der ersten Netzwerkknoten von einer wirklichen Experimentierphase sprechen. Als Ergebnis dieser Überlegungen wird sich der nachfolgende Abschnitt an der Gliederung nach Vorgeschichte, Experimentierphase, Skalierungsphase und Kommerzialisierung ausrichten. 3.2 Vorgeschichte Der Kalte Krieg und die Gründung der ARPA In der Literatur wird häufig die Ansicht vertreten, daß das ARPANet - als Vorläufer des Internets - entwickelt wurde, um einem Atomwaffenangriff auf das Territorium der USA, durch die zu der Zeit noch bestehende UdSSR, begegnen zu können 4. Grundlage dieser Meinung ist eine Annahme aus den Anfangszeiten des Kalten Krieges. Dabei ging man von der Hypothese aus, daß die Zerstörung der feindlichen Kommunikationswege die erste Hürde beim angestrebten Sieg über den Feind sei. Durch die Schaffung einer netzähnlichen Kommunikationsstruktur wollte man dieser Gefahr begegnen. Bei der Ausschaltung eines Vermittlungspunktes würde eine Nachricht eben einen anderen Weg nehmen und so auf jeden Fall ihr Ziel erreichen. Diese vorangestellte Aussage wird hartnäckig in der Literatur vertreten. Sie verwehrt aber den Blick auf die wahren Hintergründe, die zur Entwicklung des Netzwerkes führten 5. Aus diesem Grund soll nun an dieser Stelle eine etwas ausführlichere Darstellung der geschichtlichen Abläufe erfolgen. Nach dem Ende des 2. Weltkrieges begann bekanntlich die Phase des Kalten Krieges, in der sich vor allem die USA und die UdSSR als imaginäre Gegner gegenüberstanden. Diese Zeit war auf beiden Seiten nicht nur durch einen Wirtschaftsboom, sondern auch durch Wettrüsten und den Kampf um die Hegemonie im Weltall geprägt. Im Oktober 1957 schickten die Russen ihren 4 Fink, Die Welt von T-Online, Seite Hafner/Lyon, Arpa Kadabra oder die Geschichte des Internet, Seite 10 18

21 Satelliten Sputnik I in den Kosmos und demonstrierten auf diese Weise ihren erheblichen Forschungs und Technologievorsprung vor den USA. In den Vereinigten Staaten, derzeit unter der Präsidentschaft Eisenhowers, löste der russische Satellitenstart eine nationale Krise aus. Plötzlich saß, wie es der Präsident ausdrückte, der amerikanischen Psyche das Gespenst der umfassenden Vernichtung im Nacken 6, da man die eigene nationale Sicherheit durch die neuen sowjetischen Erfolge in der Raumfahrt bedroht sah. Da Eisenhower erkannte, daß die USA Gefahr liefen, ihren technologischen Vorsprung einzubüßen, strebte er die Mobilisierung der amerikanischen Wissenschaft und Forschung an. Als erstes setzte er sich mit einem Beraterkomitee - bestehend aus einer umfänglichen Abordnung der bedeutendsten amerikanischen Wissenschaftler zusammen, um die Situation zu erörtern. Das Komitee kam zu dem Ergebnis, daß Eisenhower als erstes einen unabhängigen Berater für Wissenschaftsfragen einsetzen sollte. Weiterhin stellte das Gremium fest, daß die wissenschaftliche Forschung auf dem Militärsektor durch eine unabhängige Behörde koordiniert werden sollte. Der Start von Sputnik II, nur einen Monat nach Sputnik I, verstärkte den Druck auf den Präsidenten nochmals. Im November 1957 gab Eisenhower dann seine Entscheidung bekannt. Zum ersten Sonderberater für Wissenschaftsfragen wurde der Präsident des Massachusetts Institute of Technology, Killian, ernannt. Zusammen mit Killian, und nach mehreren Beratungen mit dem wissenschaftlichen Ausschuß, schlug der Verteidigungsminister McElroy die Einrichtung einer unabhängigen Behörde für Entwicklung und Forschung vor. Sie sollte dem Verteidigungsminister direkt unterstellt werden. Die originäre Aufgabe dieser Behörde sollte darin bestehen, Forschungsmittel zentral zu verwalten und erfolgversprechende Forschungsprojekte zu initiieren und zu unterstützen. Durch diese geplante Konzentration wollte man alle Forschungsprojekte, die vorher den einzelnen Teileinheiten der amerikanischen Streitkräfte zugeordnet waren, einer Behörde unterstellen. Sie allein sollte die Koordination übernehmen und die Aufsicht führen. Zudem war McElroy davon überzeugt, daß eine Zentralstelle für die Organisation wissenschaftlicher Forschungsprojekte die Rivalität zwischen den Waffengattungen weitgehend beseitigen wür- 6 ebd., Seite 15 19

22 de, weil damit die staatlichen Forschungsgelder im wesentlichen seiner direkten Aufsicht unterstellt würden. 7 Obwohl die Regierung noch größere Zukunftspläne hatte, die insbesondere die Schaffung einer Raumfahrtbehörde - der National Aeronautics and Space Administration (NASA) - vorsahen, unterstützte der Präsident das Vorhaben. Am 20. November verkündete McElroy vor dem Kongreß seine Pläne, die militärische Forschung einer zentralen Behörde zu unterstellen. Es konnten nun konkrete Dienstanweisungen für die neue Behörde ausgearbeitet werden. Wie erwartet, stießen die Entwürfe in den Stäben der Army, Navy und Air Force auf heftige Kritik, da diese ihre Forschungsgelder schwinden sahen. Ungeachtet entgegenlaufender Bestrebungen, konnten die Entwürfe grundsätzlich umgesetzt werden. Am 7. Januar 1958 beantragte Eisenhower für die neue Behörde mit dem Namen Advanced Research Projects Agency (ARPA) die notwendigen Mittel beim Kongreß, der diese dann auch bewilligte. Der erste Leiter der ARPA wurde Johnson, Vorstandsmitglied von General Electric. Als wissenschaftlicher Leiter wurde York vom Lawrence Livermore Laboratory ausgewählt. Die ARPA nahm mit einer finanziellen Erstausstattung von 520 Millionen Dollar und einem Budget von 2 Milliarden Dollar ihren Dienst im Pentagon auf. Sie erhielt die Oberaufsicht über alle US-amerikanischen Raumfahrtprogramme und alle strategischen Raketenprojekte zählte der Stab etwa 70 Leute. [...] Dabei handelte es sich vor allem um wissenschaftliche Projektleiter, die Anträge für Forschungs und Entwicklungsprojekte analysierten und begutachteten und die Arbeit hunderter Vertragspartner überwachten IPTO und Neuorientierung der ARPA Als im Spätsommer 1958 das Gesetz zur Gründung der NASA in Kraft trat, kamen die ersten gravierenden Änderungen auf die ARPA zu. Die Raumfahrtund die Raketenprogramme wurden der NASA unterstellt. In der Folge sank das Budget der ARPA auf 150 Millionen Dollar. Praktisch jeglicher Legitimation beraubt, suchte die ARPA nach einem neuen Tätigkeitsbereich. In dieser Pha- 7 ebd., Seite 20 8 Hafner/Lyon, Arpa Kadabra oder die Geschichte des Internet, Seite 22 20

23 se der Aufgabenneuverteilung erkannte man, daß der Behörde der Bereich der wissenschaftlichen Grundlagenforschung übertragen werden konnte. In diesem Sinne wurde die ARPA umstrukturiert und eine Fördereinrichtung für Forschungsprojekte mit relativ ungewissen Erfolgsaussichten - aber auch potentiellem Nutzen. Unter der Präsidentschaft Kennedys und der Aufsicht des Verteidigungsministers McNamara konnte sich die ARPA wieder etablieren. Unter Kennedy wandelte sich die amerikanische Verteidigungsstrategie. Aus einer Politik der massiven Vergeltung wurde eine Strategie der flexiblen Reaktion. Der wissenschaftliche Sektor des Verteidigungsministeriums gewann zunehmend an Bedeutung. Zu Beginn des Jahres 1961 wurde in der ARPA die Position des Vizedirektors neu besetzt. Ruina löste Betts ab. Unter Ruina wurde der Jahresetat der Behörde auf 250 Millionen US Dollar erhöht. Zu der Zeit beschäftigte sich die ARPA vor allem mit Grundlagenforschung zur Raketenabwehr oder mit Nachweismethoden für Atomwaffenversuche sowie Verhaltensforschung im Bereich der militärischen Kommando- und Kontrollstrukturen. Im selben Jahr erhielt die ARPA von der Air Force einen Großcomputer, den Q-32. Dieser war zuvor zur Unterstützung eines Frühwarnsystems der Luftabwehr eingesetzt worden. Innerhalb der ARPA wurde der Computer einem Projekt zugeordnet, das sich ab 1962 unter der Leitung Lickliders mit militärischen Kommando und Kontrollstrukturen beschäftigte. Dieses Projekt sollte erforschen, inwieweit Computer (und hier vor allem Time-Sharing-Systeme 9 ) militärische Entscheidungsprozesse beeinflussen könnten. Unter Licklider konnte die Forschung im Bereich der künstlichen Intelligenz und der gesamten Computerwissenschaft vorangetrieben werden. In diesem Zusammenhang wurden auch erstmals Probleme einer Vernetzung von verschiedensten Computern erörtert und erforscht, wodurch sich grundsätzlich die Hauptzielrichtung der Forschungsabteilung änderte. Über seine Computervisionen verfaßte Licklider 1960 den wegweisenden Artikel Man-Computer-Symbiosis. Licklider zeigte mögliche Beziehungen zwischen Mensch und Maschine auf. Als er 1964 die ARPA verließ, war es ihm gelungen, die Forschungs und Entwicklungstätigkeit der Computerforschungsabtei- 21

24 lung in eine neue Richtung zu lenken: weg von der Beschäftigung mit Command and Control-Systemen [...], hin zu Arbeiten an Time-Sharing-Systemen, Computergrafik und verbesserten Computersprachen 10. Dementsprechend wurde die Abteilung Command and Control Research in Information Processing Techniques Office (IPTO 11 ) umbenannt. Nachfolger Lickliders wurde Sutherland Die ersten Vernetzungskonzepte unter Taylor 1965 wurde Taylor Assistent Sutherlands, später 3. Direktor der IPTO. Er betreute die verschiedenen Computerforschungsprojekte der Abteilung. Zu dieser Zeit konzentrierte sich die Computerforschung vor allem in räumlich weit auseinander-gelegenen Universitäten und ähnlichen Forschungseinrichtungen. Die Institutionen wurden zu diesem Zweck durch die ARPA mit Computern und Forschungsgeldern ausgestattet. Taylor hatte in einem Terminalraum drei Terminals stehen, mit denen er getrennten Zugriff zu drei solcher Computer 12 herstellen konnte. Diese Rechner hatten alle ein anderes Betriebssystem, verlangten eine unterschiedliche Anmeldeprozedur und arbeiteten mit verschiedenen Befehlssätzen. Anhand dieser Problematik erkannte Taylor die revolutionären Möglichkeiten, die Lickliders Computervisionen boten. Ergänzend kamen weitere Aspekte hinzu. Im steigenden Maße forderten die Universitäten für ihre Forschungsarbeiten immer mehr Computerressourcen. Da es sich hierbei ausschließlich um Großrechner handelte, stiegen die Kosten natürlich an. Desweiteren bestand zunehmend die Gefahr, daß in den verschiedenen Institutionen vermehrt Doppelarbeit geleistet wurde, da die Wissenschaftler ja nicht direkt miteinander kommunizieren und so ihre Forschungsergebnisse nicht austauschen konnten. Auch hier bot sich ein Computernetzwerk im Sinne Taylors an, da so Ressourcen gemeinsam genutzt und Rechenleistung verteilt werden konnte. Zusätzlich eröffnete sich dadurch auch 9 Unter Time-Sharing-Systemen versteht man Computer, an denen mehrere Terminals angeschlossen werden und die somit mehreren Nutzern Zugriff auf die Rechenleistung eines Computers ermöglichen 10 Hafner/Lyon, Arpa Kadabra oder die Geschichte des Internet, Seite Büro für Grundlagen der Datenverarbeitung, IPTO 22