Leon Bucher. (Re-)Kommunalisierung der Energieversorgung in Deutschland und den USA

Größe: px

Ab Seite anzeigen:

Download "Leon Bucher. (Re-)Kommunalisierung der Energieversorgung in Deutschland und den USA"

Kajetan Müller
vor 7 Jahren
Abrufe

1 Leon Bucher (Re-)Kommunalisierung der Energieversorgung in Deutschland und den USA

2 Inhaltsverzeichnis Erster Teil: Grundlagen 1 1 Einleitung 1 2 Zum Begriff der Rekommunalisierung 3 3 Daseinsvorsorge in Deutschland 5 4 Die europäische Daseinsvorsorge 8 Zweiter Teil: Der Rechtsrahmen für kommunale Energieversorgung in Deutschland 10 5 Energieversorgung als kommunale Aufgabe 10 I. Gewährleistungsbereiche des Art. 28 Abs. 2 GG Rechtssubjektsgarantie R echtsinstitutionsgarantie Rechtstellungsgarantie 12 II. Elektrizitätserzeugung als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft Geschichtliche Entwicklung der Elektrizitätserzeugung 14 a) Industrialisierung 14 b) Weimarer Republik 16 c) Die Zeit des Nationalsozialismus 17 d) Von der Nachkriegszeit bis zur Wiedervereinigung 18 e) DDR 19 f) Zwischenergebnis Elektrizitätserzeugung als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft aufgrund heutiger Versorgungsstruktur 20 III. Netzbetrieb als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft 22 IV. Zuordnung von Energieerzeugung und Netzbetrieb zum Kernbereich 23 V. Zusammenfassung 23 6 Kommunale Befugnis zur Durchführung der Elektrizitätsversorgung 24 I. Zum einschlägigen Grundrecht Schutzbereichslösung Rechtfertigungslösung 27 II. Ergebnis 29 7 Kommunalwirtschaftsrecht 30 I. Öffentlicher Zweck und Annextätigkeiten 35 II. Leistungsfähigkeit 38 III. Subsidiarität 39 8 Modalitäten der kommunalen Energieversorgung ( wie ) 40 I. Rechtsformen für die kommunale Energieversorgung Rechtsformen des öffentlichen Rechts 4 1 a) Regiebetrieb 42 b) Eigenbetrieb 42 c) Kommunalunternehmen/Anstalt des öffentlichen Rechts 44 aa) Vorstand 46 bb) Verwaltungsrat 4 g cc) Beteiligung Privater 50 dd) Beteiligungsfähigkeit 5 1

3 ee) Umwandlung von bestehenden Gesellschaften in Kommunaluntemehmen 51 ff) Einwirkungsmöglichkeiten auf Kommunaluntemehmen 52 gg) Handlungsformen Rechtsformen des Privatrechts 53 a) GmbH 55 b) Aktiengesellschaft 58 c) Sonderfall: Steuerung der AG durch Konzemrccht 62 d) Überwindung der kommunalrechtlichen Nachrangigkeit der AG 65 II. Demokratische Legitimation kommunaler Unternehmen 65 III. Haftung Haftung der Kommune gegenüber kommunalen Eigengesellschaften Durchgriffshaftung bei Eigengesellschaften 69 IV. Wettbewerbsrecht und Rechtsschutz vor kommunaler Konkurrenz 70 V. Örtlichkeitsprinzip 73 VI. Steuerrecht 75 VII. Vergaberecht Entscheidung OLG Hamburg Beteiligung Privater Rechtsform Vergabe- und Kartellrechtlicher Sonderfall: Konzessionsvergabe 81 a) Konzessionsvertrag 81 b) Vergaberechtliche Beurteilung der Konzessionsvergabe 82 c) Wettbewerbsrechtliche Beurteilung Konzessionsvergabe 83 d) Auswahlkriterien 84 e) Rechtsform 85 f) Ergebnis 86 VIII. Auswahl hinsichtlich der möglichen Rechtsform Flexibilität Unabhängigkeit Zwischenergebnis Einwirkungsmöglichkeiten Weitere Aspekte insbesondere Handlungsformen Ergebnis 91 9 Kooperation 92 I. K ooperationsform en Kommunale Kooperation in privater Rechtsform Kommunale Kooperation in öffentlich-rechtlicher Rechtsform 96 a) Zweckverband 97 b) Gemeinsames Kommunaluntemehmen Besondere Kooperationsformen im Bereich der Energieversorgung 102 a) Neue Kooperationsformen im Bereich der Elektrizitätsversorgung mit ausschließlich kommunaler Beteiligung 102 aa) Pacht- und Dienstleistungsmodell 103 bb) Breite Netzgesellschaft mit/ohne Eigentumsübergang 104 b) Neue Kooperationsformen im Bereich der Elektrizitätsversorgung mit privater Beteiligung 105 aa) Dienstleistungsmodell 105 bb) Pachtmodell 105 cc) umgekehrtes Pachtmodell 106

4 II. Vergaberechtliche Beurteilung kommunaler Kooperation 106 III. Zusammenfassung Kooperation Zusammenfassende Betrachtung des Rechtsrahmens in Deutschland 109 Dritter Teil: Kommunale Energieversorgung in den USA Einführung Public Utilities Historischer Überblick über die Elektrizitätswirtschaft 111 I. Die erste Hälfte des 20. Jahrhunderts 112 II. Die zweite Hälfte des 20 Jahrhunderts Energiekrise in Kalifornien Kommunales Engagement in der Energieversorgung am Beispiel von San Francisco 126 I. Volksabstimmungen in San Francisco 126 II. Elektrizitätserzeugung durch San Francisco Municipalization 129 I. Begriff 129 II. Form en Parallele Strukturen und Muni Lite Enteignungsverfahren Regulierung 135 I. Nationale Ebene Großhandel Übertragung FERC Orders 8 8 8, II. Bundesstaatliche Ebene Überblick USA California Public Utilities Commission Rechtliche Grundlagen für die kommunale Wirtschaftstätigkeit 139 I. Kom m unale Selbstverwaltung Entstehung der Home Rule Home Rule in Kalifornien 146 II. Wirtschaftstätigkeit durch Kommunen 147 III. Kommunale Energieversorgung 150 IV. Ö rtlichkeitsprinzip 151 V. Organisationsform en Ergebnisse Studie American Public Power Association Grundstrukturen Special Districts Demokratische Legitimation Special Districts Special Districts in Kalifornien Formen von Special Districts 160 a) Tax Increment Districts 163 b) Business Improvement Districts 164 c) Municipal Utility Districts Kommunale Kooperation 168 I. Formen der Kooperation 168 II. Community Choice Aggregation 171 III. Kritik an kommunaler Kooperation Zusammenfassende Betrachtung 174

5 Vierter Teil: Rechtsvergleich Organisationsformen Steuerungsanalyse 181 I. Der Principal-Agent Ansatz 182 II. Analyse der Organisationsformen Unübersichtlichkeit der Strukturen Kooperation Bürgerbeteiligung 189 Fünfter Teil: Reform Bestehende Vorschläge zur Reform des kommunalen W irtschaftsrechts 191 I. Gutachten Ehlers 191 II. Beschlüsse des 64. Juristentages 192 III. Reformkonzept Jarass 192 IV. Burgi s Konzept energiewirtschaftlicher Betätigung 193 V. Wettbewerbsuntemehmen nach Walendy Reformen in Nordrhein-Westfalen und Brandenburg Bewertung und eigene Vorschläge 196 I. Schaffung einer neuen Kategorie der energiewirtschaftlichen Betätigung 196 II. Nichtenergiewirtschaftliche Betätigung 198 III. Sonstige Regelungen Bürgerbeteiligung 200 Sechster Teil: Thesen 205 Siebter Teil: Ausblick 206 Sachverzeichnis 207 Literaturverzeichnis 209

Ähnliche Dokumente

Erster Teil: Öffentliche Unternehmen, Rechtsformen und Formenwahl 25

Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 13 Einleitung A. Einführung in die Problemstellung B. Gegenstand der Untersuchung C. Gang der Untersuchung 15 15 23 24 Erster Teil: Öffentliche Unternehmen, Rechtsformen