Spielverderber oder Partner? Die Rolle der Europäischen Kommission in der deutschen Wirtschaftspolitik
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- Maximilian Schubert
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1 Spielverderber oder Partner? Die Rolle der Europäischen Kommission in der deutschen Wirtschaftspolitik Prof. Dr. Ulrich Brasche Economics / European Integration FH Brandenburg brasche@fh-brandenburg.de Überblick Zusammenspiel Nationalstaat EU Macht-Dreieck Zuständigkeiten Die Rolle der EU-Kommission ändert sich durch die Krise Fazit zu Spiel-Verderberin 2 1
2 Zusammenspiel (1) Nationalstaat Identität, Wir, Solidarität Demokratisch legitimierte Delegation von Macht Volk Parlament Regierung Besonders: no taxation without representation Kontrolle von Macht Gewaltenteilung Legislative Exekutive Judikative Wahlen Input-Legitimation (Scharpf) Machterhalt durch Wählerwillen Europäische Union Identität zweiter Ordnung; schwaches Wir ; Solidarität fragil (Un-) demokratisch oder anders demokratisch? Befugnisse und Macht präzise zugewiesen (Primärrecht) Macht Balance im Dreieck (Rat Kommission Parlament) 3 Das Dreieck der Macht Europäische Kommission Europäisches Parlament (Europäischer) Rat 28 Nationalstaaten Gesetzgebung 4 2
3 Zusammenspiel (2) Entscheidungsebenen Inter-gouvernmental Vertrag zwischen Regierungen Rat entscheidet Gemeinschaftsmethode Endgültige Abgabe der Macht an die EU (supra-national) EU-Kommission als Exekutive Regionalpolitik Wettbewerbspolitik, EZB = gemeinschaftliche Geldpolitik Bankenaufsicht Bremse gegen Zentralisierung Subsidiarität So lokal wie möglich so zentral wie nötig Nationale Parlamente: Subsidiaritätsrüge bei neuen EU-Gesetzen 5 Wirtschafts- und Währungsunion [WWU] Zuständig EU: EZB (supra-national) Mitgliedsstaaten: - Ziele Geldpolitik Inflation < 2% (Tabu: Staatenfinanzierung, Rettung) EU: SWP (3%, 60%) Mitgliedsstaaten: Steurepolitik, Staatsausgaben, Gesellschaftspolitik Fiskalpolitik Spill-over und moral hazard vermeiden Konjunktursteuerung, Gesellschaftliche Aufgaben, Wähler zufriedenstellen Wettbewerbsfähigkeit EU: EU 2020 etc. Mitgliedsstaaten: Rahmenbedingungen, Bildung, F&E, Starke Wirtschaft (Jobs, Steuern) Geschäftsklima, (Tarifverträge) 6 3
4 Die Rolle der Kommission: Beispiele (1) Initiativrecht Über-Bürokratie oder üble Nachrede? Europa-Mythen: Gurken und Ölkännchen Karriere durch Dossier Sekundärrecht (Richtlinien, Verordnungen) werden von Rat (=nationale Vertreter) und EP beschlossen Hüterin der Verträge und Exekutive Einhaltung eines fairen Wettbewerbs auf freien Märkten Wettbewerb tut gut Wettbewerb tut weh Fusionskontrolle, Kartellbildung Verstoß gegen Binnenmarkt-Freiheiten Subventionsverbote Rückzahlung bei VW-Sachsen Zerschlagung WestLB Genehmigungsvorbehalt von Regionalförderung 7 Die Rolle der Kommission: Beispiele (2) Motor von (weiterer) Liberalisierung ( neo-liberal ) Nationale Präferenzen und Gruppeninteressen gegen mehr Wettbewerb Bolkestein Richtlinie (unternehmensbezogene DL) Privatisierung und unbundling netzbasierter DL Strom, Gas, Telekom WASSER! Aktuell: Taxi-App N.B. und Zwischen-Fazit EU-Kommission kann das Spiel der nationalen Wirtschaftspolitik nicht behindern Die nationale Wirtschaftspolitik muss sich an die EU-Spielregeln halten sonst greift die EU-Kommission als Hüterin der Verträge ein Spiel-Verderberin?? 8 4
5 Die neue Rolle der Kommission (1) Überwachung der Staatsverschuldung (SWP) Bisher: Europäische Analyse von Über-Schuldung (EU- Kommission) trifft auf Kartell der Sünder (Rat) KRISE! Troika (EZB, EU-Kommission, IWF) verabreicht bittere Medizin Mikro-Management der Haushaltsplanung ( Programm-Länder ) Eingriff in nationalen Politik-Diskurs und nationale Souveränität Legitimation und Proteste der Bürger Neue Regeln der EU-Wirtschaftsordnung (alle Länder) Verschärfter SWP + Europäisches Semester + Makroök. UngGG Kontrolle nationaler Budgets Ex-ante Fortlaufend Ex-post 9 Die neue Rolle der Kommission (2) EU-Kommission erhält Schlüsselposition bei Überwachung der nationalen Budgets Macht Vorschläge zur Verbesserung nationaler HH-Pläne Leitet Verfahren hin zur Sanktionen Blockade nur mit invertierter qualifizierter Mehrheit im Rat Bei HH-Überwachung Eindringen in nationale Hoheitsbereiche außerhalb der EU-Verträge, z.b. Sparvorschläge Weniger Soziales, Politikvorschläge Mehr Innovation und De-Regulierung, Kritisch: Demokratische Legitimierung! (Scharpf) input-legitimierung NEIN output-legitimierung FRAGLICH, kurzfristig nicht sichtbar 10 5
6 Fazit EU-Kommission wurde erheblicher Einfluss auf nationale Wirtschaftspolitik Einstimmig (Staatschefs) übertragen SWP, new economic governance Schlägt Gesetze vor Greift dabei Ideen der Nationalstaaten auf (Ratsgipfel, Tri-Log ) Reagiert dabei auf Wünsche von Interessensgruppen Verabschiedung durch Rat und EU-Parlament Interveniert zur Wahrung bestehenden EU-Rechts Spiel-Verderber Nein, sondern Spiel-Macher 11 Ich danke für Ihre Geduld und freue mich auf die Diskussion! 12 6
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