Allgemeines Verwaltungsrecht

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1 Allgemeines Verwaltungsrecht Vorlesungsgliederung 1. Die Verwaltung A. Verwaltung als gesellschaftliche und staatliche Erscheinung B. Die öffentliche Verwaltung I. Begriff der Verwaltung 1. Materieller Verwaltungsbegriff 2. Formeller Verwaltungsbegriff 3. Organisatorischer Verwaltungsbegriff II. Typologie der Verwaltungstätigkeit III. Öffentliche Verwaltung 1. Bedeutung der Abgrenzung zwischen Öffentlichem und Privatem 2. Abgrenzungstheorien 3. Einzelfragen 2. Das Recht der Verwaltung (Rechtsquellenlehre) A. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen I. Die Verwaltung als Teil der Exekutive II. Verwaltungszuständigkeiten nach Art. 83 ff. GG 1. Bundes- und Landesverwaltung 2. Grundsatz der Landesverwaltung (Art. 83 GG) 3. Einwirkungsbefugnisse des Bundes (Art. 84, 85 GG) 4. Bundeseigene Verwaltung (Art. 86 ff. GG) III. Grundrechtliche Vorgaben und Grundrechtsschutz durch Verfahren IV. Art. 20 Abs. 3 GG Gesetz und Recht V. Gesetzesbindung der Verwaltung 1. Vorrang des Gesetzes 2. Vorbehalt des Gesetzes 3. Gesetzesfreie Tätigkeit der Verwaltung VI. Willkürverbot VII. Vertrauensschutz VIII. Effizienz der Verwaltungstätigkeit B. Einfachgesetzliche Rahmenbedingungen I. Verwaltungsrecht als Teil des Öffentlichen Rechts II. Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht III. Verwaltungsverfahrensgesetze des Bundes und der Länder IV. Verwaltungsprozessordnung V. Verwaltungsrechtliche Nebengesetze 1

2 VI. Verwaltungstätigkeit nach privatem Recht 1. Fiskalische Hilfsgeschäfte 2. Erwerbswirtschaftliche Betätigung 3. Verwaltungsprivatrecht 4. Vermögensverwaltung 5. Abgrenzung und gestufte Verfahren C. Untergesetzliche Rechtsquellen I. Rechtsverordnung II. Satzung III. Verwaltungsvorschriften IV. Gewohnheitsrecht V. Richterrecht D. Europa- und internationalrechtliche Vorgaben für die Verwaltungstätigkeit 3. Akteure A. (Unmittelbare) staatliche Verwaltung I. Gliederungsebenen der Verwaltung II. Allgemeine Behörden, Sonderbehörden B. Mittelbare Staatsverwaltung I. Anstalten des öffentlichen Rechts II. Körperschaften des öffentlichen Rechts III. Stiftungen des öffentlichen Rechts IV. Beliehene C. Rechtssubjekte I. Natürliche Personen II. Juristische Personen III. Behörden IV. Organ(walter), Amt(sträger) Abgrenzungen D. Selbstverwaltung I. Kommunale Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG; Art. 78 Abs. 1 LVerf NRW) II. Selbstverwaltung der Hochschulen (Art. 5 Abs. 3 GG; Art. 16 Abs. 1 LVerf NRW) 4. Verwaltungsverfahren A. Grundlagen B. Formen von Verwaltungsverfahren 2

3 I. Förmliches und nichtförmliches Verwaltungsverfahren II. Mehrstufige Verwaltungsverfahren III. Massenverfahren IV. Planungsverfahren V. Sonderformen C. Verfahrensgrundsätze I. Zuständigkeit 1. Örtliche Zuständigkeit 2. Sachliche Zuständigkeit 3. Instanzielle Zuständigkeit 4. Organleihe II. Untersuchungsgrundsatz ( 24 VwVfG) III. Interessenkollisionen und Befangenheit ( 20, 21 VwVfG) IV. Anhörung ( 28 VwVfG) V. Akteneinsicht ( 29 VwVfG) VI. Beteiligungs- und Handlungsfähigkeit ( 11 ff. VwVfG) VII. Vertretung und Organschaft ( 14 ff. VwVfG) 5. Handlungsformen der Verwaltung A. Überblick über die Handlungsformen der Verwaltung B. Verwaltungsakt I. Normative Grundlagen II. Begriff des Verwaltungsakts 1. Maßnahme 2. Einer Behörde 3. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts 4. Zur Regelung 5. Eines Einzelfalles 6. Mit (unmittelbarer) Außenwirkung III. Sonderfall: Allgemeinverfügung IV. Funktionen des Verwaltungsaktes 1. Verfahrensrechtliche Funktionen 2. Materielle Funktionen 3. Vollstreckungsrechtliche Funktionen 4. Prozessuale Funktionen V. Arten von Verwaltungsakten 1. Nach Funktion (befehlend gestaltend feststellend) 2. Nach Begünstigung/Belastung 3. Nach Verfahren (einseitig mitwirkungsbedürftig; mehrstufig) VI. Entstehung und Wirksamkeit des Verwaltungsakt 1. Erlass des Verwaltungsaktes 2. Bekanntgabe 3

4 3. Wirksamkeit 4. Fehlerfolgenlehre I: Nichtigkeit, 44 VwVfG VII. Bestandskraft ( Erstarken von Verwaltungsakten) VIII. Tatbestandsseite: Unbestimmte Rechtsbegriffe, Beurteilungsspielraum IX. Rechtsfolgenseite: Gebundene Entscheidungen, Ermessenslehre 1. Gebundene Entscheidungen 2. Ermessen Grundlagen 3. Ermessensformen 4. Ermessensfehler 5. Ermessensreduzierung ( auf Null ) 6. Gerichtliche Kontrolle der Ermessensausübung X. Nebenbestimmungen 1. Typologie der Nebenbestimmungen 2. Befristung 3. Bedingung 4. Widerrufsvorbehalt 5. Auflage 6. Auflagenvorbehalt 7. Zulässigkeit der Nebenbestimmungen, 36 VwVfG 8. Rechtsschutzfragen XI. Fehlerfolgenlehre II 1. Typologie von Fehlern 2. Formelle Rechtswidrigkeit 3. Materielle Rechtswidrigkeit 4. Unzweckmäßigkeit XII. Erledigung von Verwaltungsakten 1. Erledigung durch Zeitablauf 2. Erledigung aus sonstigen Gründen XIII. Zusicherung, 38 VwVfG 1. Rechtsnatur und Funktionen 2. Wirksamkeitvoraussetzungen XIV. Aufhebung von Verwaltungsakten 1. Behördliche Aufhebung ( 48, 49 ff. VwVfG) 2. Sonderfall: Aufhebung im Widerspruchsverfahren 3. Gerichtliche Aufhebung XV. Wiederaufnahme des Verfahrens, 51 VwVfG C. Öffentlich-rechtlicher (Verwaltungs-)Vertrag I. Begriff ( 54 VwVfG) II. Abgrenzung von zustimmungsbedürftigen Verwaltungsakten III. Abgrenzung zu öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Vertragstypen IV. Abgrenzung zu verwaltungsrechtlichen Sonderverbindungen 1. Öffentlich-rechtliches Verwahrungsverhältnis 2. Öffentlich-rechtliches Benutzungs- und Leistungsverhältnis V. Arten öffentlich-rechtlicher Verwaltungsverträge 4

5 1. Koordinationsrechtlicher Vertrag 2. Subordinationsrechtlicher Vertrag VI. Rechtmäßigkeitskontrolle 1. Zulässigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags 2. Zustandekommen des öffentlich-rechtlichen Vertrags 3. Rechtmäßigkeit/Nichtigkeit 4. Rechtsfolgen fehlerhafter Verträge VII. Vertragserfüllung VIII. Vertragsänderung und aufhebung IX. Leistungsstörungen beim öffentlich-rechtlichen Vertrag X. Durchsetzung des öffentlich-rechtlichen Vertrags D. Sonstige Handlungsformen I. Realakt II. Plan und Planung E. Aufsicht I. Rechtsaufsicht II. Fachaufsicht III. Selbsteintrittsrechte der Aufsichtsbehörde 6. Vollstreckung von Verwaltungsakten (Einführung) A. Rechtsgrundlagen B. Arten der Verwaltungsvollstreckung C. Allgemeine Vollstreckungsvoraussetzungen D. Zwangsmittel I. Ersatzvornahme II. Zwangsgeld III. Unmittelbarer Zwang E. Verfahren der Verwaltungsvollstreckung I. Gestrecktes Verfahren II. Sofortiger Vollzug F. Rechtsschutz 5