Partizipative Roadmaps

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1 I N NO rural Praxisleitfaden Partizipative Roadmaps für Innovationen zur Förderung der Regionalentwicklung Practical guide Regional Open Innovation Roadmapping for sustainable regional development

2 Practical guide Regional Open Innovation Roadmapping for sustainable regional development Praxisleitfaden Partizipative Roadmaps für Innovationen zur Förderung der Regionalentwicklung

3 Inhalt List of contents Vorwort Preface Seite 5 1 Warum überhaupt Partizipative Roadmap-Entwicklung für regionale Innovationen? Why Regional Open Innovation Roadmapping (ROIR)? Seite Ausgangssituation The setting Seite Roadmapping Roadmapping Seite Der Open Innovation-Ansatz The Open Innovation approach Seite Partizipative Roadmap-Entwicklung für regionale Innovationen (ROIR) Regional Open Innovation Roadmapping (ROIR) Seite Nutzbarkeit im Umfeld der LEADER-Programme Usefulness in relation to LEADER programmes Seite 12 2 Der Partizipative Roadmapping-Prozess im Detail The Roadmapping process Seite Identifikation der regionalen Experten Identifying regional experts Seite Selektion der regionalen Innovationen Selecting regional innovation projects Seite Das regionale Innovationskonzept The regional innovation strategy Seite Die Roadmap The roadmap Seite 25 3 Grundsätze des ROIR Principles of ROIR Seite 26 4 Checkliste Check list Seite 29 5 Bedingungen und Grenzen Conditions and constraints Seite 30 6 Zusammenfassung und Ausblick Summary and outlook Seite 32 Impressum Imprint Seite 34 3

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5 Vorwort Preface Nachhaltige Entwicklung von Regionen bedarf gezielter Anstrengungen aller und besondere Vorgehensweisen. Im Rahmen des FONA-Programms (Forschung für Nachhaltigkeit) ist es Ziel des Bundesministeriums für Bildung und Forschung (BMBF), die Innovations- und Technikanalyse (ITA) in Deutschland zu stärken und Impulse für ihre Verbreitung und Anwendung zu geben. Mit der ITA sollen Felder des gesellschaftlich erwünschten technologischen Fortschritts identifiziert, Gestaltungspotenziale aufgezeigt und politische Handlungsspielräume benannt werden. Das Leibniz-Zentrum für Agrarlandschaftsforschung hat mit Unterstützung des BMBF im Forschungsprojekt INNOrural eine Methodik erarbeitet, welche es erlaubt, Innovationen gezielt als Teil nachhaltiger Entwicklung ländlicher Räume zu gestalten. Ländliche Räume wie der Landkreis Märkisch-Oderland, die sich in einem gravierenden Strukturwandel befinden, brauchen solche Vorgehensweisen. Als Besonderheit bietet die im Leitfaden dargelegte Methode eine integrative Betrachtung, die sowohl technologische, ökologische, politisch-ökonomische und soziale Aspekte verbindet. Erst wenn es gelingt, Innovationen so umzusetzen, dass Betroffene in die Entscheidungsfindung mit einbezogen werden, kann eine erfolgreiche nachhaltige Entwicklung entstehen. Mit dem Regional Open Innovation Roadmapping ist im Rahmen von INNOrural eine neue partizipatorische Methode entstanden, die einen Impuls für die zukünftige Gestaltung von gesellschaftlichen und technologischen nachhaltigen Entwicklungen nicht nur im ländlichen Raum geben kann. Der vorliegende Praxisleitfaden ist eine wertvolle Handreichung für Entscheidungsträger und Akteure in der regionalen Entwicklung ein Instrument für partizipative Entscheidungsfindung und Umsetzung von Innovationen in Regionen. Gernot Schmidt ist Landrat des Landkreises Märkisch- Oderland im Land Brandenburg. Sustainable development in the regions demands concentrated effort from everybody. It also requires special procedures. The aim of the Federal Ministry of Education and Research (BMBF) in its FONA (research for sustainability) programme is to strengthen innovation and technology analysis (ITA) in Germany and to provide fresh impetus to its dissemination and application. The idea behind ITA is to identify those areas where technological progress is desired by society at large, to highlight potential ways in which it can be achieved and to specify practical policy options. As part of the INNOrural research project, the Leibniz Centre for Agricultural Landscape Research, supported by BMBF, has developed a methodology that enables innovation projects to be realized as a specific component of sustainable rural development. Rural areas such as the Märkisch-Oderland district, which find themselves in a process of far-reaching structural change, need such procedures. In particular, the method described in the practical guide offers an integrative view that links together technological, ecological, political, economic and social aspects. Sustainable development can succeed only, if innovation projects are implemented in such a way that those affected by them are involved in the decision-making process. Developed as part of the INNOrural project, Regional Open Innovation Roadmapping is a new participatory method capable of providing fresh impetus to the future shaping of social and technological sustainable developments, both in rural areas and elsewhere. This practical guide provides valuable information for decision makers and other actors in regional development. It is a tool to use in participatory decision-making processes and in implementing innovation in the regions. Gernot Schmidt is head of the Märkisch-Oderland district authority in the state of Brandenburg. 5

6 Warum überhaupt Partizipative Roadmap-Entwicklung für Why Regional Open Innovation Roadmapping (ROIR)? Die Regionalentwicklung gewinnt in der EU eine Regional development is becoming increasingly important in the EU as an instrument for strengthening rural wachsende Bedeutung als Instrument zur Stärkung ländlicher Räume. areas. Im Jahr 2011 wird deren Förderung auf 11% des Gesamtbudgets der EU ansteigen, rund 15,8 Milliarden Euro 1. Ergänzt In 2011 support for regional development will increase to 11% of the EU s total budget, roughly EUR 15.8 billion 1. Member States own endeavours to target support at rural areas are wird diese um nationale Bemühungen, gezielt den ländlichen Raum zu fördern. additional to this. Innovationen werden dabei immer öfter zu einem Motor Innovation projects are increasingly becoming a driving der Regionalentwicklung. Sie gewinnen so nicht mehr nur für force behind regional development. As such, they are becoming more important not only for firms but also especially for Unternehmen, sondern insbesondere für Regionen an Bedeutung: Sie bilden eine zentrale Abhebungsstrategie im Wettbewerb der Regionen um Attraktivität, Marktpositionen, Investi- regions: they constitute a key strategy for gaining a competitive advantage over other regions in terms of attractiveness, market tionen, Arbeitsplätze, Einwohner und Touristen. Die Förderung positioning, investment, jobs, residents and tourists. Support for von Innovationen ist deshalb als Element der Regionalförderung innovation is therefore firmly anchored in the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) as an element of fest im Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) verankert. regional assistance. Wie aber kommen Innovationen in die Region? Wie können But how do innovation projects come to the regions? How Innovationen als Kristallisationskern der Regionalentwicklung can they be initiated as a focal point of regional development initiiert und erfolgsorientiert begleitet und umgesetzt werden? and be supported and implemented in a way that is likely to Dieser Fragestellung hat sich das Leibniz-Zentrum für help them succeed? Agrarlandschaftsforschung (ZALF) e.v. gestellt. In dem mehr These are the questions the Leibniz-Centre for Agricultural als zweijährigen Projekt INNOrural gefördert durch das Research (ZALF) has been looking at. As part of the INNOrural project granted by the Federal Ministry of Education and Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF, Bonn) wurde die Partizipative Roadmap-Entwicklung für regionale Research (BMBF, Bonn) and running over more than two years, Innovationen (Regional Open Innovation Roadmapping, ROIR) Regional Open Innovation Roadmapping (ROIR) has been als Methode zur regionalen Realisierung von Innovationen als developed as a method for realizing innovation projects at tragendem Element von Regionalentwicklung erarbeitet. regional level as a major element of regional development. Die Ausgangssituation Den konkreten Anlass für die Entwicklung der Partizipativen Roadmap-Entwicklung für regionale Innovationen (Regional 1) 6

7 regionale Innovationen? Open Innovation Roadmapping, ROIR) bildet die Erfahrung, dass viele für Regionen erfolgversprechende Innovationsansätze in ihren frühen Phasen der Entwicklung und Einführung scheitern. Diese Gefahr des Scheiterns trifft zum Beispiel auf neuartige und investitionsintensive touristische Angebote zu. Je innovativer und einzigartiger diese sind, desto eher sind sie imstande, eine erfolgreiche Abhebungsstrategie für die ganze Region zu begründen. Wenn sie jedoch nicht nur eine regionale, sondern eine weltweite Innovation ohne Vorgänger sind, erschwert gerade ihr innovativer Charakter die Entwicklung und Einführung, da sie als sehr risikobehaftet angesehen werden müssen. Einige erfolgreiche innovative Beispiele im Bereich des Tourismus sind: Tropical Islands in Brand (Deutschland), Snowhall in Amnéville (Frankreich), London Eye (Großbritannien), Santa Claus Village in Rovaniemi (Finnland), Bavarian Town in Leavenworth (USA). Beispiele außerhalb des Tourismus könnten regionale Wertschöpfungsketten bilden. Die Frage ist also, wie die Entwicklung und Einführung von Innovationen so gestaltet werden kann, dass diese nachher die erwartbar größte Chance haben, sich am Markt durchzusetzen und in ihrer Region Wertschöpfung zu generieren. Im Umkehrschluss bedeutet dies aber auch, Innovationsideen so früh wie möglich auf ihre zukünftige Marktfähigkeit zu überprüfen und notfalls aufzugeben, um die mitunter horrenden Entwicklungskosten bei einem erwartbaren Marktscheitern zu vermeiden. Roadmapping Die Analyse gescheiterter Innovationen zeigt, dass mehrheitlich in ihrer Konzeptionsphase versäumt wurde, all diejenigen Partner einzubinden und zu konsultieren, die während des späteren Entwicklungs-, Umsetzungs-/Produktions- und Einführungsprozesses relevant werden. Dieses betrifft sowohl F&E, Einkauf, Fertigung, Marketing und Controlling als auch The setting The specific reason behind the development of Regional Open Innovation Roadmapping (ROIR) was the experience that many promising regional innovation initiatives fail in the early stages of their development and market introduction. This risk of failure applies, for example, to novel tourist attractions involving large amounts of investment. The more innovative and unique these are, the more they are capable of forming the basis of a successful competitive marketing strategy and unique local proposition (ULP) for the entire region. If, however, they are not only a regional innovation but a globally unprecedented innovation, this very innovative character makes it difficult to develop and introduce them, as they must be regarded as highly risk-prone. A few successful examples of innovation projects in the sphere of tourism are: Tropical Islands in Brand (Germany), Snowhall in Amnéville (France), London Eye (Britain), Santa Claus Village in Rovaniemi (Finland), and Bavarian Town in Leavenworth (USA). Regional chains of added value might be considered non-tourism examples. The question is, then, how the development and market introduction of innovation projects can be managed so that they have the best possible chance of success in the marketplace and of generating added value for their region. This also means, conversely, that innovative ideas need to be examined as early on as possible with regard to their future market worthiness and, if necessary, to be rejected in order to avoid what are sometimes horrendous development costs in the case of predictable market failure. Roadmapping The analysis of failed innovation projects reveals that, for the most part, there was a failure during the planning phase to include and consult all those partners who become important 7

8 die Marktpartner und Endverbraucher bzw. Anwender. Nur wenn all diese frühzeitig einbezogen werden, kann die Entwicklung und Einführung von Produkten und Dienstleistungen so geplant werden, dass möglichst sämtliche absehbaren Ansprüche identifiziert und Hemmnisse vermieden werden. Oder aber players during the later process of development, production/ es stellt sich frühzeitig heraus, dass eine Entwicklung keine implementation and market introduction. This applies to R&D, Aussicht auf Erfolg hat. purchasing, production, marketing and controlling as well as Diesen Ansatz, den gesamten Entwicklungs-, Produktionsto the market partners and end consumers or users. Only if all und Einführungsprozess schon in der Konzeptphase unter these are included at an early stage can the development and Einbindung aller relevanten Partner planerisch zu durchlaufen, launch of products and services be planned in such a way that, bezeichnet man als Roadmapping. as far as possible, all the foreseeable demands and expectations Er wurde ursprünglich Ende der 1970er für kostenintensive are identified and obstacles avoided. Equally, it may turn out Entwicklungsprozesse in der US-Automobilindustrie von Motorola und Corning entwickelt (Phaal et al. 2005). Heute wird er early on that a certain development has no prospects of success. aufgrund seiner einfachen Handhabbarkeit und Anpassungsfähigkeit flächendeckend in einer Vielzahl von Branchen genutzt. This approach running through the entire process of development, production and launch in the planning phase Phaal (2010) zählt weltweit mehr als öffentliche Roadmaps, für so unterschiedliche Anwendungsfelder wie Maschi- with the involvement of all the relevant stakeholder groups is called roadmapping. nenbau, Wohlfahrtssysteme und Weltraumfahrt. Gleichwohl It was originally developed towards the end of the 1970s beschränken sich Roadmapping-Prozesse für gewöhnlich auf by Motorola and Corning for cost-intensive development processes in the US automobile industry (Phaal et al. 2005). Nowa- die unmittelbar an der Entwicklung und Einführung beteiligten Partner; nur mittelbar betroffene Anspruchsgruppen werden days it is used across the board in a wide variety of sectors, hingegen in diese Prozesse nicht eingebunden. thanks to the fact that it is simple to use and adaptable. Phaal Wie problematisch diese Einschränkung ist, zeigt der seit (2010) puts the number of public-domain roadmaps worldwide ein paar Jahren zunehmende zivilgesellschaftliche Widerstand at 1500, in such diverse fields of application as engineering, in allen Teilen der Welt. Dabei geht es zumeist darum, dass sich welfare systems and space travel. However, roadmapping processes are usually limited to the partners directly involved in the zivile Anspruchsgruppen nicht ausreichend an Entscheidungsprozessen beteiligt fühlen. Aktuelle Beispiele sind: development and market introduction of a project; stakeholder der breite zivilgesellschaftliche Widerstand gegen den groups only indirectly affected are not included in these processes. Neubau des Bahnhofs Stuttgart21 (Deutschland), zunehmend Volksbegehren gegen politische Entscheidun- The extent to which this constraint is problematic can be gen (Deutschland), seen by the growing resistance of civil society throughout the der aktive Widerstand gegen die Einführung genetisch world over the last few years. Usually the issue is that citizen modifizierter Organismen (Deutschland), stakeholder groups do not feel sufficiently involved in decision- 8

9 der vehemente Protest gegen Atommülltransporte ins making processes. A few current examples are: Zwischenlager Gorleben (Deutschland), broad-based civil society resistance to Stuttgart 21, der internationale Protest im Umfeld jedes G8-Gipfels the reconstruction of Stuttgart s main railway station (Kanada, Italien, Deutschland etc.), (Germany), Baumbesetzungsaktionen gegen Ausbauten von Autobahnen und Flughäfen (Großbritannien), increasing petitions for a referendum to protest political decisions (Germany), Aktionen zivilen Ungehorsams gegen den Bau von active resistance to the introduction of genetically modified Atomanlagen (Japan). organisms (Germany), vehement protests against nuclear waste transports to the All diese Beispiele belegen, was in den Sozialwissenschaften interim storage site at Gorleben (Germany), und in der wisenschaftlichen Lehre der Regionalentwicklung the international protests that accompany every G8 summit seit Jahren common sense ist: Nachhaltigkeit funktioniert immer (Canada, Italy, Germany etc.), nur in Zusammenarbeit mit den regionalen und lokalen Akteuren (Müller 2008). tree occupations against motorway and airport runway extensions (Britain), Gleichzeitig richten sich der Widerstand und die Forderung acts of civil disobedience against the construction of nuclear nach zivilgesellschaftlicher Beteiligung nicht nur an Unternehmen oder Branchen, sondern auch an öffentliche Verwaltungen plants (Japan). und politische Entscheidungsträger. Auf lokaler und regionaler All these examples prove what has been a matter of common sense in the social sciences and in regional development Ebene kann der Roadmapping-Ansatz helfen, a) den Anspruch auf gesellschaftliche Teilhabe zu for years: verwirklichen und Sustainability only ever works in cooperation with regional b) die Konzeption, Entwicklung und Einführung von and local actors (Müller 2008). Innovationen abzusichern. At the same time, resistance and the demand for civil Dadurch erhöht der Roadmapping-Ansatz zum einen die society participation are directed not only at firms or industrial Chance, die regionale Wertschöpfung durch die erfolgreiche sectors but also at state administrations and politicians. At local Einführung einer Innovation zu steigern; zum andern wird ein and regional level the roadmapping approach can help to Beitrag zur positiven Entwicklung des Binnenverhältnisses der a) make the demand for social participation a reality and Region geleistet. b) safeguard the planning, development and introduction of innovation projects. In this way, the roadmapping approach increases the chances of enhancing regional added value by contributing to the successful launch of an innovation project. In addition, it makes a contribution to the positive development of the region s internal situation. 9

10 Der Open Innovation-Ansatz The Open Innovation approach Um den Anspruch auf Partizipation breiter gesellschaftlicher In order to implement more extensively the need for a wide Anspruchsgruppen (Stakeholder) in einem Entscheidungsprozess für Regionen noch umfassender abzubilden und die range of stakeholder groups in society to participate in regional decision-making processes and to enhance the innovation Erfolgsaussichten für die Innovation zu steigern, hat INNOrural project s prospects of success, INNOrural has combined the die Roadmapping-Methode um den Open Innovation-Ansatz roadmapping method with the Open Innovation approach. ergänzt. Open Innovation wird dabei definiert als der beabsichtigte Austausch von internem und externem Wissen, um Open Innovation is defined here as purposive inflows and outflows of knowledge to accelerate internal innovation, and interne Innovationen zu beschleunigen und Märkte für die expand the markets for external use of innovation (Chesbrough et al. 2006). externe Anwendung von Innovationen zu erschließen (nach Chesbrough et al. 2006). So Open Innovation means very deliberately including all Open Innovation bedeutet also, sehr gezielt all diejenigen those stakeholder groups in the planning processes which up to Anspruchsgruppen in die Konzeptionsprozesse mit einzubeziehen, die sich bislang nur mit den Ergebnissen dieser Entwicklun- now have been able to express their opinion only in relation to outcomes of these developments be it in the form of active gen auseinandersetzen konnten sei es durch aktiven Widerstand auf der Straße oder aber einfache Kaufverweigerung am resistance on the streets or simply the refusal to buy a particular product in a shop. Einkaufsort. Examples in the regional context include the erection of Beispiele im regionalen Kontext betreffen die Errichtung fattening units, biogas plants, high voltage power lines, railway von Mastanlagen, Biogasanlagen, Hochspannungs-, Eisenbahnlines or motorways. oder Autobahntrassen. There are a variety of ways to include stakeholder groups: Die Einbeziehung von Anspruchsgruppen kann sehr unterschiedliche Formen annehmen: a) setting up internet-based discussion forums, b) organising public discussions and open-access future a) Einrichtung von internetbasierten Diskussionsforen, workshops, b) Durchführung von Bürgerforen und offenen Zukunftsc) organising workshops with representatives from all the werkstätten, relevant stakeholder groups, c) Durchführung von Workshops mit Vertretern aller d) conducting a Regional Open Innovation Roadmapping relevanten Anspruchsgruppen, process d) Durchführung einer partizipativen Roadmap-Entwicklung für regionale Innovationen. 10

11 Partizipative Roadmap-Entwicklung für regionale Regional Open Innovation Roadmapping (ROIR) Innovationen (ROIR) Regional development entails the coming together of two Für die Entwicklung von Regionen treffen beide Problemebenen zusammen: Die Einführung von Innovationen aber levels: the market introduction of innovations as well as the search for innovative potential in the Open Innovation sense. auch schon die Suche nach Innovationspotentialen im Sinne in any region, both need to be done in cooperation with stakeholder groups. von Open Innovation sind in einer Region zusammen mit den Anspruchsgruppen zu gestalten. INNOrural calls the combination of both elements roadmapping and Open Innovation in the context of regional de- Die Zusammenführung der beiden Elemente Roadmapping und Open Innovation im Kontext der Regionalentwicklung wird von INNOrural als Partizipative Roadmap-Entwickvelopment Regional Open Innovation Roadmapping (ROIR). It is a planning process which describes in advance the entire lung für regionale Innovationen (Regional Open Innovation development, implementation/production and market introduction of an innovation in detail and usually in diagrammatic Roadmapping, ROIR) bezeichnet. Es beschreibt einen Planungsprozess, der die gesamte Entwicklung, Umsetzung/Produktion und Einführung einer Innovation detailliert und zumeist form, thereby incorporating not only all those who will later be affected directly by the project but also all relevant regional graphisch im Vorfeld beschreibt und dabei nicht nur alle später stakeholder groups who will be influenced in some way by the direkt Betroffenen einbezieht, sondern ebenso alle relevanten market launch. One defining characteristic of the ROIR process, regionalen Anspruchsgruppen im Umfeld der Markteinführung. then, is cooperation between regional experts (all stakeholder Ein Kennzeichen des ROIR ist demnach die Zusammenarbeit groups) and subject experts (individuals qualified to contribute regionaler Experten (alle Anspruchsgruppen) und fachlicher to the development and launch). Experten (für die Entwicklung und Einführung qualifizierte The form taken by ROIR when it is a matter of bringing a Personen). firm s product or service to a market or a region is described as Die Form des ROIR, in der es darum geht, ein Produkt oder a push strategy. eine Dienstleistung eines Unternehmens in einen Markt oder When it is a matter of innovation-based regional development, however, ROIR is used rigorously in the contrary sense eine Region hineinzubringen, wird als Push-Strategie bezeichnet. Vorrangig wird ROIR jedoch im Sinne einer innovationsbasierten Regionalentwicklung konsequent im gegenläufigen to this in the first instance, namely, as a method for identifying and implementing an innovation project that is desirable from Sinne angewandt: als Methode, eine aus Sicht der Region wünschenswerte Innovation zu identifizieren und umzusetzen, um the point of view of the region, in order to create a competitive advantage for the entire region ( pull strategy ). So the focus so ein Abhebungsmoment für die gesamte Region zu schaffen is no longer on a firm (or organisation) and its goals but rather (Pull-Strategie). Der Fokus liegt also nicht mehr bei einem Unternehmen (oder einer Organisation) und deren Zielen, sondern on the goals of the region. The latter seeks out those partner companies it needs in order to achieve this goal. This approach bei den Zielen der Region. Letztere sucht sich dann vielmehr is relatively new and has been developed and tested as part of die Unternehmenspartner, die sie benötigt, um dieses Ziel zu the INNOrural project using two real-life cases. erreichen. Dieser Ansatz ist noch neu und wurde im Projekt INNOrural entwickelt und an zwei Praxisfällen erprobt. 11

12 Nutzbarkeit im Umfeld der LEADER-Programme LEADER war von 1991 bis 2006 eine eigenständige Gemeinschaftsinitiative der EU, ein Förderprogramm und verfolgte das Ziel, zusammen mit interessierten Menschen die Entwicklung des ländlichen Raumes voranzutreiben. Sie wurde in allen EU-Staaten durchgeführt und war direkt an die Europäische Kommission angebunden ist LEADER als methodischer Schwerpunkt in das ELER-Programm (Europäischer Landwirtschaftsfonds zur Entwicklung des Ländlichen Raumes) aufgenommen worden 2. Der LEADER-Ansatz zielt auf eine Stärkung der endogenen Potentiale einer Region durch Aktivierung der Eigeninitiative ihrer Bevölkerung (Bottom Up-Ansatz). Einzelpersonen, Unternehmen oder Institutionen können sich mit einem Konzept um Förderung bei den regionalen LEADER-Aktionsgruppen (LAGen) bewerben. In diesen sind im Idealfall alle relevanten Anspruchsgruppen der Region vertreten. Der Wirtschaftsanteil soll dabei nicht unter 50 % liegen. Rechtlich gesehen entscheiden die LAGen auf der Grundlage der strategischen Regionalen Entwicklungskonzepte (REKe) autonom über die Bewilligung der Förderung. De facto leiten sie einen förderungswürdigen Antrag mit Stellungnahme an die örtliche Bewilligungsbehörde weiter, die im Einvernehmen mit dem Landesministerium über die Förderung der Anträge entscheidet. LEADER betreibt keinen Roadmapping-Prozess, sondern allein die Förderung von Entwicklungsvorhaben. Diese können jedoch in einem Roadmapping-Prozess erarbeitet werden. Die Form der Konzeption und Umsetzung obliegt dabei den Antragstellern. Die Abstimmungen mit den örtlichen LAGs über die Anträge kann hingegen im Sinne von Open Innovation als Push-Strategie aufgefasst werden. Usefulness in relation to LEADER programmes LEADER was a specific EU community initiative between 1991 and It was a funding programme that sought to advance rural development in cooperation with interested parties. It was implemented in every EU Member State and was tied directly to the European Commission. In 2007 LEADER was incorporated as a methodological priority into the EAFRD programme (European Agricultural Fund for Rural Development) 2. The aim of the LEADER approach is to strengthen the endogenous potential of a region by encouraging those who live there to initiate their own projects (bottom-up approach). Individuals, firms and institutions can apply with a project plan to the regional LEADER action groups (LAGs) for funding. Ideally these action groups are made up of all the relevant stakeholder groups from the region the proportion of companies involved should be no less than 50%. In legal terms, the LAGs come to an independent decision regarding funding approval on the basis of the strategic Regional Development Strategies (RDSs). De facto they pass on any potentially fundable application with a corresponding recommendation to the local authority responsible for approving funding which, in consultation with the regional state ministry, decides on whether the application will be funded. LEADER does not engage in a Roadmapping process, it merely provides support for development projects. However, these projects can be devised in a Roadmapping process. The way a project is planned and implemented is the responsibility of the applicants. The processes of consultation with the local LAGs regarding applications, by contrast, can be understood as a push strategy in the Open Innovation sense. 2) 12

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14 Der Partizipative Roadmapping-Prozess im Detail The Reg Regional Open Innovation Roadmapping setzt die Verfügbarkeit der notwendigen Ressourcen (Personal, Räumlichkei- Regional Open Innovation Roadmapping presupposes that the necessary resources (staff, offices, office materials) are available ten, Büromaterial) sowie von Kontinuität über den gesamten and that continuity is given over the entire period of the process. For this reason, the most suitable bodies for conducting the Prozess-Zeitraum voraus. Daher empfehlen sich als Träger des ROIR öffentliche Verwaltungen (z.b. Landratsämter), Stiftungen oder wissenschaftliche Einrichtungen mit entsprechender ROIR process are public administrations (e.g. district councils or similar), foundations or academic institutions with the appropriate resources. The public character of the implementing institu- Ausstattung. Der öffentliche Charakter der durchführenden Einrichtung trägt zur Legitimation des gesamten ROIR entscheidend bei. Diese berufen ein Steuerungsteam, das den gesamten tions contributes substantially towards the legitimation of the overall ROIR process. These institutions appoint a steering team ROIR-Prozess koordiniert und begleitet. Insbesondere Mitarbeiter mit Erfahrungen im Team-Management sind hierfür whose task it is to coordinate and provide support for the entire ROIR process. It is helpful to have people with experience in wünschenswert. team management in this role. ROIR können auf zwei Wegen initiiert werden: ROIR processes can be initiated in two ways: a) Durch Selbstrekrutierung: Das Roadmapping steht allen a) Through self-recruitment: the Roadmapping process is open Interessierten offen und wird in großen Versammlungen oder to all interested parties and is conducted in large meetings or internetbasiert durchgeführt. through the internet. Vorteil: Größtmögliche Breite und gesellschaftliche Legitimation. Benefits: broadest possible participation and social legitimation. Nachteil: Sehr aufwändig, kosten- und zeitintensiv, geringe Disadvantages: involves considerable effort, is cost-intensive personelle Kontinuität der Akteure. and time-consuming, with little continuity in terms of the actors b) Durch Einladung: Hierbei werden Interessenvertreter der involved. relevanten Anspruchsgruppen gezielt eingeladen. b) By invitation: in this case, representatives of the relevant Vorteil: Die Zusammensetzung des ROIR-Teams kann gesteuert werden, um persönliche Konflikte zu vermeiden und den stakeholder groups are personally invited to participate. Benefits: the make-up of the ROIR team can be managed in Prozess nicht zu gefährden. Kleinere Teams können intensiver such a way as to avoid interpersonal conflicts and to safeguard an Detailfragen arbeiten. Weniger aufwändig, hoher Grad an the process. Smaller teams can work more closely on questions Selbstverpflichtung und hohe Kontinuität der Akteure. of detail. It involves less effort, and the actors deliver a high Nachteile: Geringere gesellschaftliche Legitimation. Es besteht level of commitment and of continuity. die Gefahr, dass relevante Anspruchsgruppen nicht berücksichtigt wurden und dadurch das Ergebnis angreifbar wird. Disadvantages: less social legitimation. There is a danger that some relevant stakeholder groups have not been taken into account and that the outcome is therefore open to critique. Im Projekt INNOrural wurden aufgrund der begrenzten Ressourcen die Akteure gezielt eingeladen. Der gesamte partizipative Roadmapping-Prozess untergliederte sich in vier Phasen, Due to limited resources, the stakeholders in the INNOrural project were personally invited to participate. The overall Open die insgesamt zwölf Monate umfasst haben (siehe Abb. 1) 14

15 ional Open Innovation Roadmapping process Input Process Output Identifikation regionaler Experten Identification of regional experts Selektion regionaler Innovationen Selection of regional innovations Regionales Innovationskonzept Regional innovation concept Roadmap Abb. 1: Der ROIR-Prozess Fig. 1: The ROIR process 1 Identifikation der Regionalexperten (Dauer: circa drei Monate) Diese Phase wird nur dann benötigt, wenn die Akteure sich nicht selbst rekrutieren, sondern gezielt eingeladen werden. Da für das ROIR Akteure benötigt werden, die in der Lage sind, die gesamte Region zu repräsentieren, muss zuallererst eine detaillierte Kenntnis der Region vorliegen. Diese beginnt in der Regel mit einer Analyse der Geschichte der Region, ihrer sozio-ökonomischen Situation, der wichtigsten Wirtschaftszweige, Ämter, Organisationen, Gewerkschaften, Netzwerke und Bürgerinitiativen. Das heißt, alle relevanten Anspruchsgruppen müssen im Vorfeld identifiziert und in ihrem Zusammenwirken verstanden werden. In einem zweiten Schritt werden Vertreter aller relevanten Anspruchsgruppen identifiziert und interviewt. Auf diese Weise werden die persönlichen Profile der Personen sichtbar, die im Rahmen des ROIR später möglichst optimal zusammenpassen sollen. So können spezifische komplementäre Kompetenzen zusammengeführt und potentielle persönliche Befindlichkeiten berücksichtigt werden. Das Ziel muss es sein, der Region in ihrer Vielschichtigkeit durch die Auswahl der Roadmapping- Teammitglieder gerecht zu werden. Dieser ersten Phase kommt eine hohe Bedeutung im gesamten Roadmapping-Prozess zu. Sie bildet gleichsam einen Erfolgsfaktor für die folgenden Phasen. Innovation Roadmapping process was subdivided into four phases which ran over twelve months altogether (see Fig. 1) 1 Identifying regional experts (duration: approx. 3 months) This phase is needed only if the actors do not self-recruit but are invited personally. Since the ROIR process requires actors who are in a position to represent the whole region, those selecting the actors must have a thorough knowledge of the region first and foremost. This generally begins with an analysis of the region s history, its socio-economic situation, the key business sectors, agencies, organisations, trade unions, networks and citizen s initiatives. In other words, all the relevant stakeholder groups must be identified in advance, and there must be an understanding of the way they interrelate with one another. In a second step, representatives of all the relevant stakeholder groups are identified and interviewed. This makes visible the personal profiles of the individuals who should ideally go well together later on in the context of the ROIR process. In this way specific complementary skills and areas of expertise can be brought together and potential personal sensibilities 15

16 2 Auswahl der regionalen Innovationen taken into account. The aim should be to do justice to the (Dauer: circa drei Monate) region s multi-layered character in the selection of members of Mit der zweiten Phase wird der eigentliche Roadmappingthe Roadmapping team. Prozess eröffnet. Meist dient dazu ein besonderes Auftakt- This first phase is especially important in the overall Roadmapping process. The success of the following phases depends Treffen in größerem, mitunter auch feierlichem Rahmen als Startschuss. In diesem wird der ROIR-Ansatz von den Initiatoren umfassend erklärt und diskutiert. Alle Fragen müssen on it to a significant extent. hierbei zugelassen und geklärt werden. 2 Selecting regional innovation projects Wichtig ist hierbei das Binnenverhältnis der Akteure zueinander: Alle sind grundsätzlich gleichberechtigt, die Hervor- (duration: approx. 3 months) The second phase signals the start of the actual Roadmapping process itself. This is usually done by holding a special hebung von formalen Hierarchien ist in diesem Prozess eher hinderlich. Vorzugsweise übernehmen externe Moderatoren launch event in a fairly large, perhaps even ceremonial context die Leitung der Veranstaltungen; sie sind verantwortlich für to get the process started. The ROIR approach is carefully den Prozess, nicht jedoch für die erarbeiteten Inhalte. Diese explained and discussed by those initiating the process. Any Verantwortung liegt allein bei den Akteuren. questions arising from this should be regarded as legitimate, Am Ende der ersten Veranstaltung müssen alle Beteiligten in and answered. der Lage sein, den ROIR-Prozess in seinem Ablauf und seinen The important point here is the relationships among the Besonderheiten sowie ihre Rolle darin zu verstehen. actors themselves: all of them are equals; any attention paid to An Anlehnung an Phaal et al. (2005) geht es in dieser formal hierarchies in this process is more of a hindrance than Phase um die Beantwortung von vier Fragen: a help. Preferably, the events are run by external facilitators, 1) Wo stehen wir aktuell? Die Situation who are responsible for the process but not for the outcomes. 2) Wo wollen wir hin? Das Ziel Responsibility for the latter lies solely with the actors involved. 3) Wie gelangen wir dorthin? Der Weg At the end of the first event all those involved need to be 4) Was brauchen wir dafür? Die Mittel able to understand the ROIR process in terms of how it works, Zur Beantwortung der ersten Frage wird in der Regel eine what its special elements are and what their role is within it. intensive Situationsanalyse durchgeführt, oft auch in Form einer SWOT-Analyse (Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats) 3 Drawing on Phaal et al. (2005), the purpose of this phase is to. answer four questions: Es ist jedoch möglich und manchmal sogar sinnvoll, diese 1) Where are we now? the situation Situationsanalyse nicht durchzuführen, da sie eine Einengung 2) Where do we want to go? the goal des Blickfeldes auf die bisherige und zurückliegende Situation 3) How do we get there? the way bedeutet und somit die Generierung wirklich innovativer und 4) What do we need to do so? the means zukunftsweisender Ideen behindern kann. Statt dessen kann In order to answer the first question, an intensive situation man davon ausgehen, dass alle regionalen Akteure implizites analysis is generally conducted, often in the form of a SWOT 3) (http://en.wikipedia.org/wiki/swot_analysis) 16

17 Oberziele Main goals ökonomisch economic goals ökologisch ecologic goals soziokulturell social goals Unterziele Aims Positive Beschäftigungseffekte Positive employment effects Stärkung der Attraktivität der Region als Tourismusdestination Strengthening the attractiveness of the region as tourist destination Stärkung der Attraktivität der Region als Wirtschaftsstandort Strengthening the attractiveness of the region as business location Wirtschaftliche Kooperation/Vernetzung Economic cooperation/networking Schaffung eines Alleinstellungmerkmals Creation of a unique selling proposition (USP) Ausbau von Wettbewerbsvorteilen ( Stärken stärken ) Advantage in competition Wertschöpfung Net value added Technische Machbarkeit Technical feasibility Ökologische Weiterentwicklung von Landschaft und Landwirtschaft Further ecologic development of landscape and agriculture Kooperation zwischen Landnutzern und Naturschutz Cooperation between landowners/land users and nature conservancy Ressourcenschutz Resource conservation Identitätsstärkung der Bevölkerung Strengthening of identification Konfliktlösungspotential Potential for settlement of conflicts Akzeptanz Acceptance Stärkung der Attraktivität der Region als Wohn- und Lebensraum Strengthening the attractiveness of the region as lebensraum Reichweite der Innovation Range of the innovation Bildungs- u. Qualifizierungsmaßnahmen Education and training measures Erhalt und Stärkung des kulturellen Erbes Promotion and maintain the cultural heritage Gewichtungsfaktor Weighting factor Bewertung der Innovation Rating of the innovation Impact- Faktor Impact factor Tab. 1: Ziele für die Impact Analyse (Beispiel) Table 1: Aims for impact analysis (example) analysis (strengths-weaknesses-opportunities-threats) 3. Wissen über die Region mitbringen und es nicht nötig ist, It is possible and indeed sometimes sensible, however, not to dieses in Form einer Situationsanalyse umfassend darzulegen. conduct this situation analysis, as it entails narrowing one s field Den nächsten Schritt bildet die Sammlung von Innovationsideen. Dazu wird idealerweise ein eigener Workshop unter of vision to the situation that has existed up to now i.e. in the past and as such may impede the development of truly innovative and future-oriented ideas. It can be assumed, instead, Verwendung verschiedener Kreativitätsmethoden veranstaltet. (Dieses können sein: Brainstorming, Brainwriting, Synektik, that all the regional actors bring with them an implicit knowledge of the region and that it is not necessary to explicate this morphologischer Kasten und viele andere) 4. Wichtig ist die grundsätzliche Offenheit für alle Ideen und seien sie auf den in the form of a situation analysis. ersten Blick noch so abwegig sowie die Anpassung der Kreativitätsmethode an die Bedingungen des Workshops und seiner The next step consists of gathering innovative ideas. Ideally this will involve organising a special workshop that makes use Teilnehmer. Im Projekt INNOrural wurden auf diese Weise 32 of various methods for prompting creativity. These may include: Innovationsideen generiert. 4) (http://en.wikipedia.org/wiki/creativity_techniques) 17

18 Um eine Auswahl aus den Ideen zu treffen, bietet es sich an, als Entscheidungsunterstützungssystem eine Impact- Analyse durchzuführen am besten in der Interphase vor dem nächsten Workshop. Als methodisches Tool hierfür hat sich das SENSOR framework (Helming et al. 2008) bewährt. Dabei werden die Regionalexperten gebeten, 18 Indikatoren, die für ökonomische, ökologische und soziale Ziele der Region stehen, zu gewichten und damit in ihrer Bedeutung für die Region zu beurteilen. Anschließend bewerten alle Regionalexperten jede der Innovationsideen hinsichtlich ihres erwarteten Erfüllungsgrades der genannten 18 Indikatoren (siehe Tab. 1). Die Erfüllungsgrade werden danach mit den Gewichtungsfaktoren multipliziert. Auf diese Weise erhält man Impact-Faktoren für jede einzelne Innovationsidee, welche die erwartbare Wirkung auf die Region ausweisen. Im nächsten Workshop erfolgt normalerweise die abschließende Selektion der zu verfolgenden Innovationsideen. Dazu werden eingangs alle Innovationsideen samt ihrer ermittelten Impact-Faktoren vorgestellt. Die Experten sind dann dazu aufgerufen, so vielen Innovationsideen ihre Stimme zu geben, wie letztendlich verfolgt werden sollen. Auf diese Weise kommt eine Matrix zustande, welche die Impact-Faktoren in Beziehung zu den Nennungen setzt (siehe Abb. 2). Als letzter Schritt erfolgt eine Machbarkeitsabwägung (Feasibility Check): Alle oder die vom Plenum für interessant erklärten Innovationsideen werden auf ihre Umsetzbarkeit geprüft. Dieses kann noch im gleichen Workshop stattfinden; es kann jedoch auch passieren, dass die Prüfung Expertisen erfordert, die nicht im Plenum vertreten sind. In diesem Fall ist es angeraten, diese externen Expertisen einzuholen und auf der nächsten Sitzung vorzutragen. brainstorming, brainwriting, synectics, morphological boxes and many more 4. What is important here is maintaining a basic openness towards all the ideas that come up no matter how weird they may appear at first glance and adapting the methods to the specific workshop situation and to its participants. In the INNOrural project, 32 innovative ideas were generated in this way. In order to make a selection from these ideas, it is helpful to conduct an impact analysis as a decision support system it is best to do this in the intervening period prior to the next workshop. The SENSOR framework (Helming et al. 2008) has proven useful as a methodological tool for this purpose. The regional experts are asked to weight 18 indicators that stand for the region s economic, ecological and social goals and thus to judge their importance for the region. After this, each of the regional experts assesses each of the innovative ideas with regard to the extent they think it will fulfil the 18 indicators (see Table 1). The score for fulfilling the indicators is then multiplied in each case by the weighting factors. This produces an impact factor for each innovative idea, showing its expected impact on the region. Normally, the final selection of the innovative ideas to be pursued is done in the next workshop. For this, all the ideas are presented at the beginning, along with their calculated impact factor. The experts are then called upon to cast their vote for as many ideas as are ultimately to be pursued. This generates a matrix which sets the impact factors in relation to the number of votes for an idea (see Fig. 2). The last step is the feasibility check: all the innovative ideas or those deemed by the plenary to be worth pursuing are tested in terms of their ability to be implemented. This may be done in the same workshop, although it may be the case that this check requires certain kinds of expertise not represented in 18

19 11 10 Tourism networks Partizipatives Wassermanagement Tourismusnetzwerke Impact-Faktor Participative water management Certificated wood fuel Zertifiziertes Energieholz Anzahl der Nennungen Number of times mentioned Precision Farming Abb. 2: Rangfolge der Innovationen nach Impact-Faktor und Anzahl der Nennungen durch die Akteure Fig. 2: Ranking of innovation ideas by impact factor and number of votes Auf der Grundlage dieser drei Entscheidungsschritte 1) Impact-Analyse 2) Vorauswahl 3) Machbarkeitsabwägung (Feasibility Check) erfolgt die abschließende Entscheidung für eine oder mehrere zu verfolgende Innovationsideen. Im Projekt INNOrural haben sich die regionalen Experten nach der Machbarkeitsabwägung gegen die Innovationsideen Tourismusnetzwerke und Wassermanagement entschieden, auch wenn letztere den höchsten Impact-Faktor aufwiesen (Abb. 2). Ausgewählt wurden schließlich Zertifizierung von regionalen Biofestbrennstoffen sowie die Einrichtung eines Kompetenzzentrums für Precision Farming-Technologien. Im Folgenden wird auf die Energieholz-Zertifizierung als Beispiel Bezug genommen (siehe Abb. 3). Damit endet nach sechs Monaten die zweite Phase, die alleine von den regionalen Experten getragen wurde. Der the plenary. If this happens, it is advisable to obtain this external expertise and to present it at the next meeting. On the basis of these three decision-making steps, namely, 1) impact analysis 2) preliminary selection 3) feasibility check the final decision is taken for one or more ideas that are to be pursued. The regional experts in the INNOrural project decided against the tourism network and water management ideas after the feasibility check, even though the latter had the highest impact factor (see Fig. 2). The ideas chosen in the end were certification of regional organic solid fuels and the setting up of a specialist centre for precision farming technologies. Reference will be made in the following to the wood fuel certification as an example (see Fig. 3). 19

20 Trigger Triggers Bekanntheit von Energieholz als Heizalternative Awareness for wood fuel as a heating alternative Phasen Phases Phase 1 Identifikation regionaler Experten Identification of experts Phase 2 Selektion regionaler Innovationen Selection of innovations Märkte Markets Heizen mit regionalem Energieholz Heating with regional wood fuel Produkte / Dienstleistungen Products / Services Entwicklung / Technologie Development / Technology Ziele Aims Impact-Analyse Impact analysis Machbarkeitsabwägung Feasibility check Forschung und Entwicklung R&D Programs Optionen der Zertifizierung Options of certification Ressourcen Resources Regionale Experten Regional experts Fachkundige Moderation Specialised facilitators Abb. 3: Der Energieholz-Prozess Fig. 3: The woodfuel process 20

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